民银行县级支行履职现状发展问题探讨
前县级民银行作央行金融宏观调控项理政策传导神末梢履行央行职责中存诸问题困难方面职弱化事现象较突出方面机构整合改革趋势基层员工普遍感前途黯然针问题笔者结合基层工作实践末友中支辖两县级支行履职现状进行调查分析分析基础县级支行履职发展问题进行探讨
县级支行履职现状分析
（）担负命艰巨性挑战着县级支行履职方式职调整央行工作重心金融监转变贯彻执行货币政策维护方金融稳定强化金融服务目标防化系统性金融风险外：通市场手段加强调研分析窗口执导进行间接引导通提高服务水开展工作：通工业企业物价信贷数国库支付结算外汇等关运行指标收集整理分析级行制定完善金融政策提供新法律环境监理念变化求县级支行赖监权力更赖较高政策理水辖区宏观济金融形势握判断开展工作受种客观素影响目前县级支行身履职方式定位难握难昔日思维定位中解放出工作态度求稳怕乱工作重心更放部理政务工作效实施货币政策维护金融稳定征信反洗钱外汇理等职责难履行位
（二）配套措施滞性增加县级支行履职难度着央行理职转变方济发展新增金融稳定反洗钱征信外汇理等业务开展县级支行业务涉面愈加广泛求县级支行仅面金融机构政府部门面济领域社会公众调研中笔者发现县级支行应全新业务普遍缺乏验技术支持复杂工作容薄弱技术基础成制约县级支行履职矛盾新成立县级外汇支局出口核报系统中总局支局设立录入员作中心支局操作员造成县域济数法系统中查询类似情况反洗钱征信信贷等业务系统样存县级支行具备初级录入权限查询监控分析功法完全实现解相关数进行相应类分析系统难发挥应作
（三）力资源局限性影响县级支行履职水年年龄结构老化知识更新慢问题直困扰着县级支行发展力资源理面诸问题员数量履职求相符员然减员提前退休调中支制度性岗位设置相互制约等原加员出进县级支行逐年减员末友市市辖两县行已连续六年未进县级支行手明显足二员结构履职求适应首先年龄结构适应均年龄岁俱增截止2006年末两县行均年龄432岁次知识结构适应全辖县支行第学历专科581专业缺乏县级支行90员工作历单特文字综合型调研专业策划反洗钱外汇理等专业相缺乏三员培训履职求协调两县级支行年员工培训做工作培训围绕般性专业性业务展开综合性专业性较强业务师资力量身硬件等素制约满足员综合力培训需求目前县级支行工作已具体操作型包括风险监测征信理信息反馈外汇分析等容综合型转变员素质更高求没专业知识业务领基础员工队伍做支撑县级支行履职水会提高
（四）体制设计称性加县级支行履职压力金融业分业监格局形成县域金融环境中制度缺失导致监盲区逐渐显现出方面诸典行担保（贷款）公司等长期游离金融监系统外资金存贷机构迅速发展抬钱生意乡村日益红火然机构存金融系统外部素极易演变成危机整金融体系潜风险方面年股市牛市素县级商业银行纷纷设立证券业务代办机构县乡保险营网点正迅速扩证券保险业监机构集中省会城市县级支行动解掌握县级分支机构业务营状况实理实践中县级支行连分支机构存真实性法辨更况业务合规性信息效性县级支行承担防范区域系统性金融风险职责具备职责相匹配风险确认机制
（五）处位特殊性弱化县级支行履职效果现实中县级支行货币政策窗口指导作商业银行信贷权力收难见成效推动县域济发展中银行信贷投入常年低位徘徊方政金融部门期值降商业银行现实营目标县级支行宏观货币政策意图相碰撞时县级支行根方济金融发展实际情况作相应调整变通窗口式指导定性缺少定量手段时种指导数量性工具价格性工具种软约束终导致金融工作运行必需政策环境支持缩水县级支行策动力金融机构影响力受较程度制约
二县级支行履职思考
（）完善部设置推进机构改革县级支行履职前提
县级支行实施机构改革关系重必须谨慎事做出科学周密安排笔者认改革势趋容回避推进机构改革着计划步骤讲方法重实效原进行首先级行应快出台县（市）支行机构改革方案明确改革总体求中支根实际选择合适改革模式克服目前中支县（市）支行改革中等观等作倾撤等乱作行次应明确支行定位保证项工作序开展根工作实际调整县（市）支行考核方式方法强化重点工作考核突出综合会计国库发行外汇理等业务弱化政工考核等容工作量工作效率工作质量作计算工作业绩基参数改革程综合考虑员工心理承受力保证履职需保留支行根履职求编制职位配足员撤消支行做思想工作采取合理分流转岗培训等手段妥善安置
（二）注重文化建设创建谐央行县级支行履职保障
年央行文化建设取明显成效逐渐成央行生存竞争发展灵魂县级支行处操作层面条块结合部长期受域文化潜移默化影响央行文化建设工作处表面化县级支行央行文化建设应机构改革契机央行文化涵统员工思想意识组织意识充分发挥文化服务导作营造良工作氛围正确舆支持改革促进改革推动改革充分发挥文化宣传教育作紧紧围绕县级支行时期中心工作干部职工明确工作求落实工作措施提高工作成效充分发挥文化辐射带动作引导职工树立干事创业工作理念保质保量完成项工作务县级支行改革程推进央行精神文明建设程
（三）强化教育培训保证员素质县级支行履职基础
着央行职断变化知识济网络济基层金融机构体系市场体系调控体系建设提出新求县级支行面务更加艰巨业务理系统断升级换代法行政全面进入正规化线调研求越越高业务综合技求越越高决定县级支行履职水业务水必须精益求精央行职转变基层文化信息量需求县级支行员素质较低矛盾越越突出解决问题应采取途径：建立定期定培训机制集中培训专门培训相结合着力培养员工综合学意识奉献意识营造浓厚学理学知识学业务学技术氛围二建立工作业绩密切联系激励约束机制充分调动保护类锐意进取性开拓创新性营造催奋进工作学环境三建立定期干部交流机制中支应定期抽调业务骨干县级支行进行干部交流支行补充新鲜血液带动县级支行员工调查研究出系统科学价值线反馈材料真正履行基层职发挥神末梢作
（四）开展调研反馈维护金融稳定县级支行履职方
县级支行发展调研力调研水高低衡量履职力强弱关键着新农村建设断深入农村济金融领域发生系列深刻变化会量新情况新问题新矛盾出现现金融政策法规会适应符合方需调整县级支行作民银行基层行深刻历史变革中担负着哨兵作时准确级反馈国家济金融政策实施效果级决策提供重参考应县级支行履职方调查研究分析预警监测评估作工作重位置抓充分发挥出县级支行金融稳定协调机制功
（五）支持区域发展创新金融服务县级支行履职重点
2007年分行委提出切工作必须落实充分发挥中央银行职作积极支持东北老工业基振兴落脚点县级支行转变观念创新思路促进方济发展密切关注区域济金融发展态势加强影响区域济金融运行指标体系研究认真做济金融运行中热点难点问题调研分析工作区域济发展提出针性行性措施建议方委参谋央行职转变赋予县级支行金融服务新容县级支行深入类型金融机构解政策需求政策敏感度制定更富针性货币信贷指导意见通组织联席会议等途径定期金融机构通报辖区货币信贷运行情况存问题央行拟采取措施金融机构正确预期央行政策导
（六）丰富理涵完善工作机制县级支行履职保证
众周知央行职中系统性金融风险防范建立金融机构提供信息准确判断金融机构信息准确性认定必须建立业务合规性效监金融业分业监格局金融业混业营发展造成风险发监真空存前文述矛盾基层金融体系中集中体现防范金融风险制度缺失显力心笔者认央行职转变体现宏观调控应该作微观体必行政手段央行履职保证建议级行健全关法规快制定关工作指引完善项工作机制便基层央行工作开展特反洗钱信贷征信金融稳定工作等方面二建议进步明确央行三家监局关系确立央行核心领导位法律赋予央行金融机构业务合规性审查权保证级民银行获取种济金融信息时性完整性真实性效整合方面信息资源针性调整时期金融政策法律法规达效实施货币政策创建良金融生态环境确保方金融安目
（1）首先基层民银行存问题员老化分配均问题
（2）进渠道畅员退出困难
（3）干部队伍中专业知识单员居复合型奇缺
（4）队伍素质结构现代化金融服务出现矛盾
（5）工作中重视专忽视全面重视应付轻视创新
（6）缺乏激励竞争机制完善考核手段
2改善员结构提高干部素质采取方式：针目前状况结合基层央行员老化工作庸等问题首先事体制加改革快制定套严格员进入退出机制体现者庸者机制创新机制优化干部队伍结构二加考核力度改革工资收入分配制度制定完善激励竞争机制科学制定岗位设置量化标准体现劳取酬劳分配原充分调动员工积极性三加培训力度特新业务新知识培训业员适应工作干工作 四创新机制优化干部队伍结构着眼挖掘现资源五建立合理职称聘机制
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前县级民银行作央行金融宏观调控项理政策传导神末梢履行央行职责中存诸问题困难方面职弱化事现象较突出方面机构整合改革趋势基层员工普遍感前途黯然针问题笔者结合基层工作实践末友中支辖两县级支行履职现状进行调查分析分析基础县级支行履职发展问题进行探讨
县级支行履职现状分析
（）担负命艰巨性挑战着县级支行履职方式职调整央行工作重心金融监转变贯彻执行货币政策维护方金融稳定强化金融服务目标防化系统性金融风险外：通市场手段加强调研分析窗口执导进行间接引导通提高服务水开展工作：通工业企业物价信贷数国库支付结算外汇等关运行指标收集整理分析级行制定完善金融政策提供新法律环境监理念变化求县级支行赖监权力更赖较高政策理水辖区宏观济金融形势握判断开展工作受种客观素影响目前县级支行身履职方式定位难握难昔日思维定位中解放出工作态度求稳怕乱工作重心更放部理政务工作效实施货币政策维护金融稳定征信反洗钱外汇理等职责难履行位
（二）配套措施滞性增加县级支行履职难度着央行理职转变方济发展新增金融稳定反洗钱征信外汇理等业务开展县级支行业务涉面愈加广泛求县级支行仅面金融机构政府部门面济领域社会公众调研中笔者发现县级支行应全新业务普遍缺乏验技术支持复杂工作容薄弱技术基础成制约县级支行履职矛盾新成立县级外汇支局出口核报系统中总局支局设立录入员作中心支局操作员造成县域济数法系统中查询类似情况反洗钱征信信贷等业务系统样存县级支行具备初级录入权限查询监控分析功法完全实现解相关数进行相应类分析系统难发挥应作
（三）力资源局限性影响县级支行履职水年年龄结构老化知识更新慢问题直困扰着县级支行发展力资源理面诸问题员数量履职求相符员然减员提前退休调中支制度性岗位设置相互制约等原加员出进县级支行逐年减员末友市市辖两县行已连续六年未进县级支行手明显足二员结构履职求适应首先年龄结构适应均年龄岁俱增截止2006年末两县行均年龄432岁次知识结构适应全辖县支行第学历专科581专业缺乏县级支行90员工作历单特文字综合型调研专业策划反洗钱外汇理等专业相缺乏三员培训履职求协调两县级支行年员工培训做工作培训围绕般性专业性业务展开综合性专业性较强业务师资力量身硬件等素制约满足员综合力培训需求目前县级支行工作已具体操作型包括风险监测征信理信息反馈外汇分析等容综合型转变员素质更高求没专业知识业务领基础员工队伍做支撑县级支行履职水会提高
（四）体制设计称性加县级支行履职压力金融业分业监格局形成县域金融环境中制度缺失导致监盲区逐渐显现出方面诸典行担保（贷款）公司等长期游离金融监系统外资金存贷机构迅速发展抬钱生意乡村日益红火然机构存金融系统外部素极易演变成危机整金融体系潜风险方面年股市牛市素县级商业银行纷纷设立证券业务代办机构县乡保险营网点正迅速扩证券保险业监机构集中省会城市县级支行动解掌握县级分支机构业务营状况实理实践中县级支行连分支机构存真实性法辨更况业务合规性信息效性县级支行承担防范区域系统性金融风险职责具备职责相匹配风险确认机制
（五）处位特殊性弱化县级支行履职效果现实中县级支行货币政策窗口指导作商业银行信贷权力收难见成效推动县域济发展中银行信贷投入常年低位徘徊方政金融部门期值降商业银行现实营目标县级支行宏观货币政策意图相碰撞时县级支行根方济金融发展实际情况作相应调整变通窗口式指导定性缺少定量手段时种指导数量性工具价格性工具种软约束终导致金融工作运行必需政策环境支持缩水县级支行策动力金融机构影响力受较程度制约
二县级支行履职思考
（）完善部设置推进机构改革县级支行履职前提
县级支行实施机构改革关系重必须谨慎事做出科学周密安排笔者认改革势趋容回避推进机构改革着计划步骤讲方法重实效原进行首先级行应快出台县（市）支行机构改革方案明确改革总体求中支根实际选择合适改革模式克服目前中支县（市）支行改革中等观等作倾撤等乱作行次应明确支行定位保证项工作序开展根工作实际调整县（市）支行考核方式方法强化重点工作考核突出综合会计国库发行外汇理等业务弱化政工考核等容工作量工作效率工作质量作计算工作业绩基参数改革程综合考虑员工心理承受力保证履职需保留支行根履职求编制职位配足员撤消支行做思想工作采取合理分流转岗培训等手段妥善安置
（二）注重文化建设创建谐央行县级支行履职保障
年央行文化建设取明显成效逐渐成央行生存竞争发展灵魂县级支行处操作层面条块结合部长期受域文化潜移默化影响央行文化建设工作处表面化县级支行央行文化建设应机构改革契机央行文化涵统员工思想意识组织意识充分发挥文化服务导作营造良工作氛围正确舆支持改革促进改革推动改革充分发挥文化宣传教育作紧紧围绕县级支行时期中心工作干部职工明确工作求落实工作措施提高工作成效充分发挥文化辐射带动作引导职工树立干事创业工作理念保质保量完成项工作务县级支行改革程推进央行精神文明建设程
（三）强化教育培训保证员素质县级支行履职基础
着央行职断变化知识济网络济基层金融机构体系市场体系调控体系建设提出新求县级支行面务更加艰巨业务理系统断升级换代法行政全面进入正规化线调研求越越高业务综合技求越越高决定县级支行履职水业务水必须精益求精央行职转变基层文化信息量需求县级支行员素质较低矛盾越越突出解决问题应采取途径：建立定期定培训机制集中培训专门培训相结合着力培养员工综合学意识奉献意识营造浓厚学理学知识学业务学技术氛围二建立工作业绩密切联系激励约束机制充分调动保护类锐意进取性开拓创新性营造催奋进工作学环境三建立定期干部交流机制中支应定期抽调业务骨干县级支行进行干部交流支行补充新鲜血液带动县级支行员工调查研究出系统科学价值线反馈材料真正履行基层职发挥神末梢作
（四）开展调研反馈维护金融稳定县级支行履职方
县级支行发展调研力调研水高低衡量履职力强弱关键着新农村建设断深入农村济金融领域发生系列深刻变化会量新情况新问题新矛盾出现现金融政策法规会适应符合方需调整县级支行作民银行基层行深刻历史变革中担负着哨兵作时准确级反馈国家济金融政策实施效果级决策提供重参考应县级支行履职方调查研究分析预警监测评估作工作重位置抓充分发挥出县级支行金融稳定协调机制功
（五）支持区域发展创新金融服务县级支行履职重点
2007年分行委提出切工作必须落实充分发挥中央银行职作积极支持东北老工业基振兴落脚点县级支行转变观念创新思路促进方济发展密切关注区域济金融发展态势加强影响区域济金融运行指标体系研究认真做济金融运行中热点难点问题调研分析工作区域济发展提出针性行性措施建议方委参谋央行职转变赋予县级支行金融服务新容县级支行深入类型金融机构解政策需求政策敏感度制定更富针性货币信贷指导意见通组织联席会议等途径定期金融机构通报辖区货币信贷运行情况存问题央行拟采取措施金融机构正确预期央行政策导
（六）丰富理涵完善工作机制县级支行履职保证
众周知央行职中系统性金融风险防范建立金融机构提供信息准确判断金融机构信息准确性认定必须建立业务合规性效监金融业分业监格局金融业混业营发展造成风险发监真空存前文述矛盾基层金融体系中集中体现防范金融风险制度缺失显力心笔者认央行职转变体现宏观调控应该作微观体必行政手段央行履职保证建议级行健全关法规快制定关工作指引完善项工作机制便基层央行工作开展特反洗钱信贷征信金融稳定工作等方面二建议进步明确央行三家监局关系确立央行核心领导位法律赋予央行金融机构业务合规性审查权保证级民银行获取种济金融信息时性完整性真实性效整合方面信息资源针性调整时期金融政策法律法规达效实施货币政策创建良金融生态环境确保方金融安目
（1）首先基层民银行存问题员老化分配均问题
（2）进渠道畅员退出困难
（3）干部队伍中专业知识单员居复合型奇缺
（4）队伍素质结构现代化金融服务出现矛盾
（5）工作中重视专忽视全面重视应付轻视创新
（6）缺乏激励竞争机制完善考核手段
2改善员结构提高干部素质采取方式：针目前状况结合基层央行员老化工作庸等问题首先事体制加改革快制定套严格员进入退出机制体现者庸者机制创新机制优化干部队伍结构二加考核力度改革工资收入分配制度制定完善激励竞争机制科学制定岗位设置量化标准体现劳取酬劳分配原充分调动员工积极性三加培训力度特新业务新知识培训业员适应工作干工作 四创新机制优化干部队伍结构着眼挖掘现资源五建立合理职称聘机制
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