扶贫开发资金理培训教材
县财政局农业科
扶贫开发中央国务院提高贫困区广农民群众生产生活项重决策发展农业生产力引导扶持贫困乡村群众脱贫致富关键措施重途径根财农[2011]412号文件财政专项扶贫资金理办法省市文件精神进步搞县扶贫开发资金理工作确保贫困村项目资金发挥更济效益社会效益快促全县广贫困村群众脱贫致富断提高扶贫工作水成效家起学扶贫资金理
扶贫资金种类范围
扶贫资金财政扶贫资金工代赈资金扶贫信贷资金3种中财政扶贫资金工代赈资金国家设立财政专项资金扶贫信贷资金国家安排贴息贴息专项扶贫贷款财政扶贫资金国家建立贫困区济发达区革命老根少数民族区边远区改变落面貌改善贫困群众生产生活条件提高贫困农民收入水促进济社会全面发展专项资金支援济发达区发展资金新增财政扶贫资金生产发展资金包括贴息资金扶贫培训费项目业务理费等资金投划分分五类：基础设施建设资金工代赈项目贫困区基础设施建设改善群众生产生活条件生态环境重点修建县乡村道路（含桥涵）建设基农田解决畜饮水二生产发展资金财政扶贫项目重点发展种植业养殖业适修建乡村道路桥梁建设基农田（含畜牧草场果林）兴建农田水利解决畜饮水问题三社会发展资金少数民族发展资金解决贫困区少数民族聚集区基础教育医疗卫生文化广播电视等方面问题四科技推广培训资金反映科技扶贫专项贫困县农村先进实技术推广
劳动力培训五扶贫贷款贴息支出农户扶贫龙头企业扶贫贷款贴息资金
二财政扶贫资金县级报帐制
（）报帐制定义
财政扶贫资金报帐制度指项目建设单位根财政扶贫项目合协议书财政扶贫项目验收单财政扶贫资金项目理费实施情况表相关报帐规定程序县财政局审核拨付资金理制度报帐程中财政局财政扶贫资金部门负责资金核拨监督检查扶贫办财政扶贫项目部门负责项目实施理组织协调检查验收发放项目合格证
（二）报帐原
财政扶贫资金县级报帐工作项目理明确事权分工协作招标采购审批报帐原实施
列情况予报帐：
1 项目计划擅实施项目
2 存质量问题未时采取补救措施项目
3 合项目擅变更合容项目
4 原始证真实合法项目
5 未省市批准意擅改变省市审定项目
暂缓报帐：
1 超项目计划资金未履行追加审批手续项目
2 停建项目
三扶贫资金报帐操作步骤
规范加强财政扶贫资金理确保财政扶贫资金时足额位国家关操作扶贫资金实行报账制理求扶贫专项资金实行县级财政报账制理单位截留挤占挪项目资金
扶贫项目报帐时应遵循程序操作步骤
1型工程（修路建房等）宗物资采购政府采购规定进行投资评审公开招标招标扶贫部门牵头会政协审计局财政农办相关技术部门组成联合招标委员会通公开招标方式确定中标单位然县招标办中标单位达中标通知书扶贫部门监督项目单位（村）签订项目施工合物资采购合
2项目单位（村）建设单位**县扶贫办写出项目建设保证书报送项目实施方案批准方施工（项目开工前原貌）
3开工扶贫工程般预付工程启动金确需预付工程启动资金项目实施单位写出书面申请扶贫办财政局领导签字批准方预付部分财政补助资金总作工程启动资金
4工程完工项目建设单位实施单位验合格时县扶贫办提出验收申请请村干部切实负起责工程质量进度进行全程监督聘请村民代表等群众监督验报告必须3名两委干部少3名村民代表签字（谁验收谁签字谁负责）报扶贫办存档备事检查
5县农办县扶贫办组织审计财政局员参项目验收明确验收范围验收条件验收容验收标准验收方法等求项目实行现场验收验收员验收表签字验收合格工程签发扶贫项目工程合格证合格项目责令返工直合格止项目承建单位列入黑名单项目招投标时取消投标资格
6报帐资金公示报帐手续完备扶贫办扶贫项目工程报帐资金项目村进行张榜公示公示期7天7天
确群众举报方报帐提款
7项目建设单位填写财政扶贫资金申请审批表
8项目建设单位报帐时必须携带正式合中标通知书工程发票物资发票项目单位（村）出具领等效证建设工程类项目资金财政统支付供应商承建单位补贴项目资金县财政拨付乡镇村财委托代理服务中心然通折通
类项目具体求：
（1）物资类支出采购物资采购发票物资发放登记表政府采购招标办中标通知书物资采购合等资料
（2）工程类支出：真实合法建筑业发票合法效承包合政府采购招标办中标通知书等资料
（3）种苗畜支出：真实合法效付款购销合种苗畜发放花名册种苗畜禽采购应相关业务部门出具鉴定检疫意见等资料
（4）补助类支出：真实农户领款单奖补项目验收结等材料
（5）扶贫贷款贴息资金：包括扶贫企业贷款贴息户贷款贴息扶贫企业贷款贴息手续需：利息清单贷款合复印件级财政部门制定会计师事务出具认定材料户贷款贴息手续需：贷款合利息清单原件身份证复印件加盖村委公章
9扶贫办项目单位（村）建立项目资金台账求资金文号途金额施工单位拨付时间等素建立健全台账做账目清晰明资金合理源清楚干部清白群众心里明白
二建立奖惩机制
县扶贫办财政局进步加强扶贫专项资金理情况检查考评工作考评容包括：
筹资金位情况项目工程建设情况财政资金理情况续理会计档案资料等项目资金理规范项目工程建设时质完成项目实施效果显著村年度安排扶贫专项资金时优先考虑虚假申报项目未期完成项目建设存挤占挪擅改变资金途项目长期实施等违法违纪现象视情节轻重报县政府意停止拨付资金终止项目实施财政违法行处罚处分条例类专项资金理办法相关规定进行处理直追究相关责法律责
项目建设保证书
**县扶贫办：
单位 实施 项目保证严格级批复资金计划进行施工工程施工程中出现弄虚作假挪项目资金（包括采购物资）等违法违纪现象保质保量完成务发现述现象责愿承担切责
项目单位（村）： 责：
建设单位（承包方）： 责：
年 月 日
财政扶贫资金项目工程验收申请
**县扶贫办：
单位（村）负责实施 扶贫项目工程求建设容规格（
） 年 月 日竣工全程监督验收工程合格虚假愿承担切责请县验收组予验收
特申请
项目单位（村）验收组成员签字：
申请单位：
年 月 日
**县扶贫开发资金
村 项目报账公示
确保财政扶贫资金效益资金情况真实性现村 项目资金报账情况予公示发现资金报账情况符请 年 月 日前**县扶贫办联系联系电话：2526096
项目名称
补助金额
拟报账资金
拟报账资金情况
支出明细
金额
**县扶贫开发领导组办公室
年 月 日
**县农业财政专项资金项目验收表
年 月 日
项目单位
项目名称
项目进展情况
验收结意见
验
收
部门
员
签字
述情况属实否愿承担责
牵头部门验收员：
单位签章：
部门验收员：
单位签章：
审计局验收员：
单位签章：
财政局验收员：
单位签章：
**县财政专项资金拨款审批表
年 月 日
发文机关
文件字号
发文日期
项目达金额
万元
列支科目
项目进展情况次拨款计划：
款单位公章： 负责： 会计：
财政局科室意见：
核准意次拨款 万元（写）：
科室盖章： 科室负责： 局长：
财政局长意见：
年 月 日
县长意见：
年 月 日
政府常务副县长意见：
年 月 日
政府县长意见：
年 月 日
2
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县财政局农业科
扶贫开发中央国务院提高贫困区广农民群众生产生活项重决策发展农业生产力引导扶持贫困乡村群众脱贫致富关键措施重途径根财农[2011]412号文件财政专项扶贫资金理办法省市文件精神进步搞县扶贫开发资金理工作确保贫困村项目资金发挥更济效益社会效益快促全县广贫困村群众脱贫致富断提高扶贫工作水成效家起学扶贫资金理
扶贫资金种类范围
扶贫资金财政扶贫资金工代赈资金扶贫信贷资金3种中财政扶贫资金工代赈资金国家设立财政专项资金扶贫信贷资金国家安排贴息贴息专项扶贫贷款财政扶贫资金国家建立贫困区济发达区革命老根少数民族区边远区改变落面貌改善贫困群众生产生活条件提高贫困农民收入水促进济社会全面发展专项资金支援济发达区发展资金新增财政扶贫资金生产发展资金包括贴息资金扶贫培训费项目业务理费等资金投划分分五类：基础设施建设资金工代赈项目贫困区基础设施建设改善群众生产生活条件生态环境重点修建县乡村道路（含桥涵）建设基农田解决畜饮水二生产发展资金财政扶贫项目重点发展种植业养殖业适修建乡村道路桥梁建设基农田（含畜牧草场果林）兴建农田水利解决畜饮水问题三社会发展资金少数民族发展资金解决贫困区少数民族聚集区基础教育医疗卫生文化广播电视等方面问题四科技推广培训资金反映科技扶贫专项贫困县农村先进实技术推广
劳动力培训五扶贫贷款贴息支出农户扶贫龙头企业扶贫贷款贴息资金
二财政扶贫资金县级报帐制
（）报帐制定义
财政扶贫资金报帐制度指项目建设单位根财政扶贫项目合协议书财政扶贫项目验收单财政扶贫资金项目理费实施情况表相关报帐规定程序县财政局审核拨付资金理制度报帐程中财政局财政扶贫资金部门负责资金核拨监督检查扶贫办财政扶贫项目部门负责项目实施理组织协调检查验收发放项目合格证
（二）报帐原
财政扶贫资金县级报帐工作项目理明确事权分工协作招标采购审批报帐原实施
列情况予报帐：
1 项目计划擅实施项目
2 存质量问题未时采取补救措施项目
3 合项目擅变更合容项目
4 原始证真实合法项目
5 未省市批准意擅改变省市审定项目
暂缓报帐：
1 超项目计划资金未履行追加审批手续项目
2 停建项目
三扶贫资金报帐操作步骤
规范加强财政扶贫资金理确保财政扶贫资金时足额位国家关操作扶贫资金实行报账制理求扶贫专项资金实行县级财政报账制理单位截留挤占挪项目资金
扶贫项目报帐时应遵循程序操作步骤
1型工程（修路建房等）宗物资采购政府采购规定进行投资评审公开招标招标扶贫部门牵头会政协审计局财政农办相关技术部门组成联合招标委员会通公开招标方式确定中标单位然县招标办中标单位达中标通知书扶贫部门监督项目单位（村）签订项目施工合物资采购合
2项目单位（村）建设单位**县扶贫办写出项目建设保证书报送项目实施方案批准方施工（项目开工前原貌）
3开工扶贫工程般预付工程启动金确需预付工程启动资金项目实施单位写出书面申请扶贫办财政局领导签字批准方预付部分财政补助资金总作工程启动资金
4工程完工项目建设单位实施单位验合格时县扶贫办提出验收申请请村干部切实负起责工程质量进度进行全程监督聘请村民代表等群众监督验报告必须3名两委干部少3名村民代表签字（谁验收谁签字谁负责）报扶贫办存档备事检查
5县农办县扶贫办组织审计财政局员参项目验收明确验收范围验收条件验收容验收标准验收方法等求项目实行现场验收验收员验收表签字验收合格工程签发扶贫项目工程合格证合格项目责令返工直合格止项目承建单位列入黑名单项目招投标时取消投标资格
6报帐资金公示报帐手续完备扶贫办扶贫项目工程报帐资金项目村进行张榜公示公示期7天7天
确群众举报方报帐提款
7项目建设单位填写财政扶贫资金申请审批表
8项目建设单位报帐时必须携带正式合中标通知书工程发票物资发票项目单位（村）出具领等效证建设工程类项目资金财政统支付供应商承建单位补贴项目资金县财政拨付乡镇村财委托代理服务中心然通折通
类项目具体求：
（1）物资类支出采购物资采购发票物资发放登记表政府采购招标办中标通知书物资采购合等资料
（2）工程类支出：真实合法建筑业发票合法效承包合政府采购招标办中标通知书等资料
（3）种苗畜支出：真实合法效付款购销合种苗畜发放花名册种苗畜禽采购应相关业务部门出具鉴定检疫意见等资料
（4）补助类支出：真实农户领款单奖补项目验收结等材料
（5）扶贫贷款贴息资金：包括扶贫企业贷款贴息户贷款贴息扶贫企业贷款贴息手续需：利息清单贷款合复印件级财政部门制定会计师事务出具认定材料户贷款贴息手续需：贷款合利息清单原件身份证复印件加盖村委公章
9扶贫办项目单位（村）建立项目资金台账求资金文号途金额施工单位拨付时间等素建立健全台账做账目清晰明资金合理源清楚干部清白群众心里明白
二建立奖惩机制
县扶贫办财政局进步加强扶贫专项资金理情况检查考评工作考评容包括：
筹资金位情况项目工程建设情况财政资金理情况续理会计档案资料等项目资金理规范项目工程建设时质完成项目实施效果显著村年度安排扶贫专项资金时优先考虑虚假申报项目未期完成项目建设存挤占挪擅改变资金途项目长期实施等违法违纪现象视情节轻重报县政府意停止拨付资金终止项目实施财政违法行处罚处分条例类专项资金理办法相关规定进行处理直追究相关责法律责
项目建设保证书
**县扶贫办：
单位 实施 项目保证严格级批复资金计划进行施工工程施工程中出现弄虚作假挪项目资金（包括采购物资）等违法违纪现象保质保量完成务发现述现象责愿承担切责
项目单位（村）： 责：
建设单位（承包方）： 责：
年 月 日
财政扶贫资金项目工程验收申请
**县扶贫办：
单位（村）负责实施 扶贫项目工程求建设容规格（
） 年 月 日竣工全程监督验收工程合格虚假愿承担切责请县验收组予验收
特申请
项目单位（村）验收组成员签字：
申请单位：
年 月 日
**县扶贫开发资金
村 项目报账公示
确保财政扶贫资金效益资金情况真实性现村 项目资金报账情况予公示发现资金报账情况符请 年 月 日前**县扶贫办联系联系电话：2526096
项目名称
补助金额
拟报账资金
拟报账资金情况
支出明细
金额
**县扶贫开发领导组办公室
年 月 日
**县农业财政专项资金项目验收表
年 月 日
项目单位
项目名称
项目进展情况
验收结意见
验
收
部门
员
签字
述情况属实否愿承担责
牵头部门验收员：
单位签章：
部门验收员：
单位签章：
审计局验收员：
单位签章：
财政局验收员：
单位签章：
**县财政专项资金拨款审批表
年 月 日
发文机关
文件字号
发文日期
项目达金额
万元
列支科目
项目进展情况次拨款计划：
款单位公章： 负责： 会计：
财政局科室意见：
核准意次拨款 万元（写）：
科室盖章： 科室负责： 局长：
财政局长意见：
年 月 日
县长意见：
年 月 日
政府常务副县长意见：
年 月 日
政府县长意见：
年 月 日
2
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