关谐拆迁模式构建实现
引 言
伴着济迅速发展城市化进程断加快征拆迁量呈逐年增势拆迁工作涉方方面面利益稍慎会引发矛盾纠纷成社会稳定素年房屋拆迁引发类群体性事件日益增已引起政府社会界广泛关注协调城市发展群众利益矛盾成政府拆迁工作中面必须认真解决难题必须发展眼光目前拆迁问题创新思路着举真正推动法拆迁阳光拆迁谐拆迁
二年房屋拆迁工作综述
十年市房屋拆迁历阶段：1998年2001年城市建设重点鼓楼中心区改造实施30万方米拆迁动迁约3500户2002年围绕创建省文明城市省卫生城市重点实施鼓楼东西路改拓建工程实施拆迁164方米动迁1100户2003年城市建设重心东部新区转移拆迁征收集体土房屋间老城区部分块零星改造房屋拆迁补偿市场化求组织实施结束划分区位政府定价方式2006年东部新区二期工程拆迁启动实施征收集体土房屋国土房屋进行市场化评估补偿2007年城市建设中心北部转移兼顾实施老城区改造集体国土房屋拆迁兼
市城市房屋拆迁土利程中基采取政府导方式土储备中心担拆迁拟改造拟市块实施拆迁效避免开发企业担拆迁出现操作规范补偿位等问题相应减少社会稳定素发生年拆迁工作实践中总结积累少谐拆迁验
构建科学高效组织领导体系市委市政府建立城市改造建设指挥部搭建拆迁工作项目部体拆迁工作组力层次分明协调联动组织网络体系市分负责志担项目部督导组长亲线前指挥指导制定实施方案调处类复杂矛盾宣传舆部门营造浓厚氛围阶段性工作重点报三台开辟专栏开展政策法规拆迁动态宣传报道
二形成全市协调推进工作格局2009年前着谁孩子谁抱走求机关事业单位包保部门单位拆迁职工促进拆迁工作2010年拆迁工作量明显增加采取部门分工切块包干做法部门抽调精干力量赴拆迁线帮助做拆迁宣传发动思想工作形成方协推进拆迁良态势
三建立法规拆迁运作机制加强拆迁员教育理邀请专家授课交流研讨断提高拆迁员政策水业务力严格执行国家省市现行房屋拆迁理相关法律法规政策推进拆迁理规范化拆迁项目均严格计划理许审批补偿安置等程序规范运作达成协议相关规定严格执行听证调解裁决等程序做法拆迁
四完善符合实际市场化价格补偿体系根物价变动情况时房屋重置价部分装饰装潢等附着物补偿标准作相应调整部分补偿标准已显著高周边县市水采取完全市场化评估方式参拆迁块区位商品房销售价格测算基准价格限度体现等值等价原外类未鉴证房补偿作适调整体现性化操作理念
五建立低收入拆迁户住房保障机制老弱病残生活困难拆迁户予顾提供种补偿安置方案供选择符合享受济适房解困房廉租房适放宽门槛审批公示等程序异议优先予安排少数特困家庭予特殊顾充分体现政府关怀
六形成全面效监督机制严格执行政策规范操作做尺子测量标准评估套方案安置拆迁现场拆迁政策补偿标准安置方案实施单位评估机构负责补偿安置结果困难户认定条件补助标准签约进展情况等公示切实保证拆迁知情权参权选择权监督权加评估复查复核力度已交房拆房屋抽检复核确保评估结果起拆迁质询起效监察组检查时评估房屋进行摄影摄留存影资料备查
2010年9月省征拆迁专项治理督查组全方位督查市征拆迁工作予充分肯定认**拆迁工作规范化程度高检查县市
二前城市房屋拆迁困局
前拆迁程中然存少问题房屋拆迁引发信访直高位运行统计年市涉拆信访量年约400600批次约占全市信访总量20全省征拆迁信访户数改造块规定时限完成拆迁务拆迁许期限延延说市拆迁工作谐拆迁求距离表现五方面问题：
1拆迁补偿政策方面然政府拆迁理部门级法律法规进行反复研究修订完善块矛盾问题难完全预知造成政策配套全面例年拆迁中遇量单位改制房遗留问题改制企业住房途性质界定问题等等造成拆迁工作政策方面缺漏外高层住宅逐渐取代层住宅两种房屋公摊面积物费存差异补偿安置政策面新课题
2拆迁补偿方面拆迁补偿方面表现定补偿价格标准拆迁群众心理预期差距数群众复杂程序测定补偿基准价计算方法计算结果理解认部分拆迁房屋结构陈旧需进行成新折旧测算补偿款更难接受外数拆迁户求原装饰装潢时价格进行补偿接受折旧
3安置方面表现拆迁安置房建设滞2007年鼓楼路北延拆迁工程配套北区安置房建设未交付拆迁安置房建设滞方面延长渡期拆迁群众生活带诸便部分回迁群众租房预先作出合理安排方面较长渡期增加政府渡费支出济效益社会效益均受损害外规模拆迁造成租赁市场供需失衡造成租金扬房难求
4拆房程中问题拆迁总量升拆房理工作带较难度年相继发生误拆未签约未移交房屋施工组织引发强烈震动导致周边居民居住房屋质量担忧访事件线布局走明致误伤线造成断电断水事件安全理力造成伤亡事等等
5安置续问题补偿安置政府导拆迁群众迁入安置房少许质量问题会反复访甚求换房挟求予高额济补偿外安置区物业理基础设施修缮等问题成群众访断素
产生述问题原方面涉法律法规相关政策方面规划理方面涉拆迁机构工作员方面拆迁方面表现：
拆迁矛盾错综复杂应着城市改造建设工作深入部分形成时间久影响范围牵涉关系复杂深层次问题逐渐暴露出例城市弱势群体住房保障问题企业改革改制遗留问题等等表现样性复杂性艰巨性需部门家单位协处理研究解决外城市改造块数居住城市原居民少属社会弱势群体相部分困难企业职工企业矛盾历史遗留问题社会满情绪然转移拆迁抵触情绪丧失劳动力者原街巷住房做买卖手工维持生活拆迁生活带极便原点生活保障难继抵制拆迁较强烈
二拆迁政策够健全物权法颁布施行拆迁政策位法相衔接国务院正修订城市房屋拆迁理条例客观造成拆迁政策衔接紧密拆迁工作造成定影响国2001年颁布城市房屋拆迁理条例部分条款物权法突广法学界士诟病2010年1月份国务院法制办外公布新条例征求意见稿新条例处理城市发展保障征收房屋群众利益公利益商业开发等方面关系时然许障碍难清晰界定妥善处置政策明朗拆迁户似非模棱两谓拆迁政策问题拆迁工作员理致拆迁工作进展快
三补偿安置政策实施前拆迁项政策性社会性强工作必须法行政规范运作计算拆迁房屋面积货币补偿标准应坚持法公公正公开原充分维护拆迁群众权益拆迁工作实际运作中做前致导致先签协议吃亏签协议利老实守规矩吃亏钉子户利结果越越争钉子户
四组织力量削弱拆迁工作员力素质提升原计划济时代基层组织教育引导功逐渐削弱改造块街道社区干部群众中威信前企业改制破产等素社会闲散户增拆迁工作集体协调力度降外拆迁工作项政策性法规性强工作拆迁工作员仅熟悉相关政策法律法规应具备心理学社会学知识懂谈话技巧善交道少拆迁块抽调参拆迁少工作员素质参差齐责心强工作方法简单真正效开展工作
五城市改造建设缺乏通盘考虑早安排周边县市成功验先安置拆迁零渡保证拆迁工作利推进素外部分县市合理安排城市改造建设计划时注重拆迁块周边先行建设定数量安置房开发企业订购相数量安置房源拆迁群众受先搬迁者优先选房激励政策引导加安置房眼前纷纷排队争抢优先选房权拆迁工作进展加快安排拆迁计划时应该先考虑现房安置筹备充裕安置房源行拆迁外城市建设中存少数规模较住宅组团少两三栋十栋改造建设时必须拆保证旧城改造建设整体效果建成时间短暂拆迁群众抵触情绪拆迁难度想知
六拆迁工作社会环境改善统计年实施拆迁块员干部户拆迁工作进度面总体进度相没明显差异员干部模范带头作明显块甚出现员干部公开暗中鼓动策划支持拆迁群众访闹事种手段抵制拆迁外少数部门部门包干方式推进拆迁工作思想认识误区工作动性积极性严重够遇矛盾问题积极想方设法化解绕道走交少数拆迁拆迁相关法律法规政策学解够根法律法规政策允许范围提出合法利益诉求心欲漫天价严重制约整城市建设推进步伐
三拆迁户心理分析启示
年拆迁工作实践拆迁户拆迁程中表现种类型：
争房屋确权面积土确权面积争补偿标准争高产权调换房面积争产权调换房价格争低种种目争取利益化
二拖拖时间延进度少拆迁户想方设法拖时间影响进度拆迁拆迁实施单位着急指拆迁做出妥协步等观攀逐利补偿实惠千方百计拖延时间利益
三等等拆迁政策出台等政府补偿安置政策作出调整等安置房初见端倪
四忧存畏难情绪未生活忧虑忧虑安置房套型质量区环境购物出行子女学等续事宜忧虑物业理费高昂
五闹表现抱团抗衡拆迁工作涉千家万户容易诱发酿成群体性事件拆迁涉条线片拆迁户利益诉求相容易聚集起集体讨价价
分析表现背深层次思想根源方面：
患患失拆迁户担心拆迁工作中会出现前紧松虎头蛇尾标准等现象普遍认先拆迁吃亏拆迁沾光指政策调整表现左顾右盼患患失想拆更实惠
二心存幻想部分拆迁户期值高偏离标准政策范围部分拆迁象身种际关系指写条子招呼争取补助
三机发难少数拆迁户认求次终求机会难求拆迁中解决诸子女工作养老等拆迁相干问题认机会难想投机取巧机漫天价中发财
分析心理状况启发：
必须坚持工作原拆迁建设发展改善城市环境提高群众生活质量时会拆迁生活带程度影响拆迁长期稳定居住环境重新安置区甚相较偏远区仅生活惯会适应购买新房重新装修交通购物医子女学等成面实际问题必须始终理念贯穿工作始终充分考虑拆迁群众实际困难保障群众利益否拆穷窝等捅马蜂窝社会稳定发展会受影响
二必须坚持相信群众原理解群众相信群众群众实现谐拆迁关键引导拆迁群众树立全局意识觉服城市建设发展规划做拆迁工作首基础性工作必须坚持群众路线道理说明白政策讲清楚思想理畅工作做细致拆迁工作定会群众理解支持拥护终拆变拆搬变搬
三必须注重工作方法做群众工作必须讲究方式方法切忌简单粗暴空洞说教着诚心细心公心户老百姓真诚热心感化拆迁群众通次接触真诚帮助周服务想方设法成拆迁户老熟朋友成拆迁户拆迁融入拆迁户成家进拆迁工作拆出感激拆出感情拆出信赖拆出谐
四城市房屋拆迁中社会利益济利益博弈整合
拆迁纠纷根源症结拆迁程中纠缠利益效协调情况种利益相互摩擦碰撞滋生出尖锐矛盾解决拆迁纠纷根办法理利益关系达衡状态拆迁种稳状态中运转
马克思义认利益非常重实社会概念社会济关系首先作利益表现出奋斗争取切利益关庞德认：类集团社会中谋求满足种欲求调整间关系安排类行时必须考虑种欲求见追求利益类般基础心理特征行规律拆迁中牵涉体行例外受利益驱动
市拆迁工作模式特殊性决定拆迁涉三方面利益题：拆迁利益社会利益政府利益拆迁利益体说利益数众拆迁作整体果拆迁利益受损必社会产生负面影响引起社会动荡拆迁利益兼具体性社会性社会性属性旧城改造助加速城市化进程改善居民住房条件拆迁关系改善城市形象提升城市品位改善投资环境等社会公利益政府利益拆迁土整理市收益房产开发建设规费税收等政府利益根长远角度社会利益
处理述利益关系应该做拆迁利益社会利益协调2010年1月29日国务院法制办提出新条例征求意见稿长时间泥牛入海渺消息根源然界社会利益公利益界定存较分歧国防交通公立医院学校等事业建设需实施拆迁毫疑问应界定公利益范畴通商业开发实施旧城改造带老城区居民居住条件改善城市形象改善投资环境优化体现社会利益公众利益果机械划分公利益商业利益会阻碍方济发展坚持济效益社会效益相统保障拆迁群众合法利益促进城市建设方发展项基原简言利益权衡核心利益均衡底线社会中少合理低限度类生活
博弈严谨数学模型研究突抗条件优决策问题理利益相互影响局势中选择策略收益决策体间利益均衡策略选择问题强调理性博弈达纳什均衡非合作均衡纳什均衡结：利已目出发追求利益化行产生结果损利已着想愿意损失部分利益保全利益行会结果优双方程度实现利益纳什均衡原理拆迁利益关系处理中适体现方面：
首先建立畅沟通渠道便拆迁拆迁充分掌握方信息前提作出理性选择纳什均衡中参者间信息传递决定行动空间优战略选择拆迁中信息称拆迁通房屋理部门掌握拆迁资料拆迁拆迁知仅限公告发布容拆迁具体拆迁计划步骤合等情况拆迁补偿数额等决定博弈策略选择关键信息知甚少提供完全信息关重
次互惠互利基础选择合作保证结果优佳策略拆迁拆迁考虑方利益愿意部分出利益时程度实现利益种利益突妥协双方说没实现利益化实现定条件限度利益合作双方选择实现双赢唯途径
五谐拆迁模式构建实现
拆迁前城市发展基础性问题拆迁拆迁总矛盾时甚抗性矛盾拆迁工作法合理进行政府工作拆迁户利益受影响需努力构建谐拆迁环境氛围谐拆迁应确实遵循基原：
法行政原表面拆迁拆迁立拆迁工作员坚持法行政原粗糙甚采暴力拆迁方式仅拆迁工作难利进行会严重影响政府广民群众心目中良形象
二遵循市场规律原拆迁工作行政手段滥行政手段遵循市场规律运等价交换市场原理尊重住户意愿选择推动拆迁工作利
三兼顾群众利益原群众利益事工作原拆迁涉拆迁户直接现实敏感切身利益兼顾群众利益拆迁工作利实施
四公开原公开原拆迁工作求谐关键公开仅拆迁工作应遵循基原拆迁工作进行监效手段数拆迁户公开渠道获取拆迁关信息法拆迁真实信息公众公开拆迁户心服口服
五公原公原指拆迁户法律位等法律遇等法律保护等拆迁户机会等拆迁活动中特补偿标准拆迁时间等更重等条件拆迁户获补偿相尺子量底异关系异更助长闹益争做钉子户风
六公正原公正原指拆迁工作中政府机关实施拆迁工作单位应公正适法律法规事应公正等合理合法解决
推进谐拆迁建议方面入手：
1严格执行城市规划科学制定拆迁计划旧城改造建设城市建设程中必须坚持城市规划严肃性法定性坚决杜绝草率决策意决策现象发生城市总规坚持高起点规划设计总体规划确定应高起点高品位做分区分块概念规划修建性详规严格规划调整审批程序加强规划理避免规划调整意性减少必拆迁少折腾避免规划前瞻性高起点低品位差导致规划频繁修改出席拆新建新等现象时力物力财力承受力拆迁群众承受力科学合理确定城市拆迁计划科学合理引导城市序开发
2广泛调查摸底做充分准备拆迁计划确定应该开展充分调查摸底工作弄清拆迁户基情况拆迁补偿安置方案提供翔实准确基础资料解拆迁房屋证件手续否齐全外详细解房屋家庭生活等方面实际情况时解拆迁户态度真实想法确保摸清情况真正拆迁做程序合法化行亲民化容真实化
3遵循市场济原合理确定房屋拆迁补偿价格国家法律法规体系尚够完善前提保持社会谐发展减少城市建设中拆迁矛盾必须严格市场价格动态变化合理确定拆迁房屋补偿价格拆迁合法权益切实维护保障时拆迁非财产隐性损失合理补偿通设置类奖励性补助予弥补
4加强信息透明公开执行补偿标准客观公正公开拆迁政策公开操作口径公开房屋评估机构选择评估结果公开拆迁情况公开安置房源公开困难群众认定条件公开补偿安置结果觉接受广群众媒体舆监督执行补偿标准时搞暗箱操作异时异发现问题严肃追究拆迁工作员责极少数超越法律政策规定漫天价阻碍发展甚恶意闹事严重影响社会秩序法时进行处理维护法律尊严公正公拆迁秩序时教育群众法办事法维权
5加强住房保障妥善安置群众统筹项目建设拆迁安置关系坚持先安置拆迁原必须原产权调换安置外异安置努力做零渡时加济适房廉租房建设力度降低济适房门槛倾拆迁中弱势群体学鉴外验实行租售举模式妥善解决租起房买起房拆迁户住房问题努力实现居者屋
6建立协调机制化解拆迁矛盾拆迁中创新工作方法充分发挥行政调解职作限度减少谐素方面通组建矛盾调解协调工作组深入拆迁现场居民家中积极开展法律服务解答拆迁政策宣传行政复议救济渠道配合拆迁单位做服务工作时充分运行政裁决行政复议行政调解手段调处拆迁事争议矛盾努力拆迁纠纷化解司法程序强制程序前避免矛盾激化
7坚持法办事保障谐拆迁实现谐拆迁法制基础类重点象户弄清家庭状况弄清思想状态弄清住房情况弄清际关系采取定定责定措施定方法定时限办法先易难点带面点促面选准突破口开拆迁局面极配合拆迁住户方面做深入细致宣传说服工作方面坚决法履行法律手续确保规定程序全部位情况妥善实施强拆切实维护法律法规严肃性权威性
8规范监督拆迁行建立奖惩机制强化拆迁公司理拆迁员须持证岗时拆迁实施单位签订责状明确拆迁工作责求加强检查监督坚决防止拆迁工作中出现态度蛮横恐吓胁迫断水停电克扣补偿费等侵犯拆迁利益违法行建立健全谐拆迁挂钩奖惩机制野蛮拆迁侵犯群众合法权益损害政府形象单位实施惩罚规范操作机构员予奖励
9建立健全困难家庭保障机制社会保障制度构建谐社会中发挥着基础作治理城市房屋拆迁引发问题需进步完善住房保障体系城市低收入家庭提供房租补贴廉租住房力增加普通商品住房供应加济适住房建设力度加快廉租住房制度建设保证拆迁户中符合条件低收入家庭住房需求
10稳妥善赢民心鉴拆迁回迁安置般两年左右时间树立时拆迁长期关怀思想坚决克服房拆掉迁走拆迁结束做法避免拆完算拆切群众贯穿拆迁工作全程建立拆迁渡户走访制度时解渡户居住状况工作生活情况动征求意见建议针性开展子女学医疗救助等解困工作进步拉拆迁户间感情距离
六 结
谐拆迁仅城市建设保证时改善干群关系凝聚心推动济社会持续健康发展需谐拆迁正秉承理念指导拆迁工作具体房屋拆迁工作中践行科学发展观城市危旧房改造初衷改善城市环境提升群众生活质量群众谋利益重举措事办必须减少房屋拆迁中谐素房屋拆迁中利益突避免处理类矛盾必须兼顾方利益国家法律法规实施性化操作
切实利益均衡保护基点努力构建融合种利益体利益关系高效合理利益整合机制中核心点真正解决民众利益诉求表达问题切实解决群众关心直接现实利益问题尤困难群众更应拆旧建新程中努力帮助改善居住条件享改革发展成果绝群众数较少处弱势视基利益城市发展绝牺牲群众利益代价时维持权利体利益衡科学配置资源合理分配利益妥善化解矛盾利益体通政府社会整合达协调促进社会公正实现社会谐
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引 言
伴着济迅速发展城市化进程断加快征拆迁量呈逐年增势拆迁工作涉方方面面利益稍慎会引发矛盾纠纷成社会稳定素年房屋拆迁引发类群体性事件日益增已引起政府社会界广泛关注协调城市发展群众利益矛盾成政府拆迁工作中面必须认真解决难题必须发展眼光目前拆迁问题创新思路着举真正推动法拆迁阳光拆迁谐拆迁
二年房屋拆迁工作综述
十年市房屋拆迁历阶段：1998年2001年城市建设重点鼓楼中心区改造实施30万方米拆迁动迁约3500户2002年围绕创建省文明城市省卫生城市重点实施鼓楼东西路改拓建工程实施拆迁164方米动迁1100户2003年城市建设重心东部新区转移拆迁征收集体土房屋间老城区部分块零星改造房屋拆迁补偿市场化求组织实施结束划分区位政府定价方式2006年东部新区二期工程拆迁启动实施征收集体土房屋国土房屋进行市场化评估补偿2007年城市建设中心北部转移兼顾实施老城区改造集体国土房屋拆迁兼
市城市房屋拆迁土利程中基采取政府导方式土储备中心担拆迁拟改造拟市块实施拆迁效避免开发企业担拆迁出现操作规范补偿位等问题相应减少社会稳定素发生年拆迁工作实践中总结积累少谐拆迁验
构建科学高效组织领导体系市委市政府建立城市改造建设指挥部搭建拆迁工作项目部体拆迁工作组力层次分明协调联动组织网络体系市分负责志担项目部督导组长亲线前指挥指导制定实施方案调处类复杂矛盾宣传舆部门营造浓厚氛围阶段性工作重点报三台开辟专栏开展政策法规拆迁动态宣传报道
二形成全市协调推进工作格局2009年前着谁孩子谁抱走求机关事业单位包保部门单位拆迁职工促进拆迁工作2010年拆迁工作量明显增加采取部门分工切块包干做法部门抽调精干力量赴拆迁线帮助做拆迁宣传发动思想工作形成方协推进拆迁良态势
三建立法规拆迁运作机制加强拆迁员教育理邀请专家授课交流研讨断提高拆迁员政策水业务力严格执行国家省市现行房屋拆迁理相关法律法规政策推进拆迁理规范化拆迁项目均严格计划理许审批补偿安置等程序规范运作达成协议相关规定严格执行听证调解裁决等程序做法拆迁
四完善符合实际市场化价格补偿体系根物价变动情况时房屋重置价部分装饰装潢等附着物补偿标准作相应调整部分补偿标准已显著高周边县市水采取完全市场化评估方式参拆迁块区位商品房销售价格测算基准价格限度体现等值等价原外类未鉴证房补偿作适调整体现性化操作理念
五建立低收入拆迁户住房保障机制老弱病残生活困难拆迁户予顾提供种补偿安置方案供选择符合享受济适房解困房廉租房适放宽门槛审批公示等程序异议优先予安排少数特困家庭予特殊顾充分体现政府关怀
六形成全面效监督机制严格执行政策规范操作做尺子测量标准评估套方案安置拆迁现场拆迁政策补偿标准安置方案实施单位评估机构负责补偿安置结果困难户认定条件补助标准签约进展情况等公示切实保证拆迁知情权参权选择权监督权加评估复查复核力度已交房拆房屋抽检复核确保评估结果起拆迁质询起效监察组检查时评估房屋进行摄影摄留存影资料备查
2010年9月省征拆迁专项治理督查组全方位督查市征拆迁工作予充分肯定认**拆迁工作规范化程度高检查县市
二前城市房屋拆迁困局
前拆迁程中然存少问题房屋拆迁引发信访直高位运行统计年市涉拆信访量年约400600批次约占全市信访总量20全省征拆迁信访户数改造块规定时限完成拆迁务拆迁许期限延延说市拆迁工作谐拆迁求距离表现五方面问题：
1拆迁补偿政策方面然政府拆迁理部门级法律法规进行反复研究修订完善块矛盾问题难完全预知造成政策配套全面例年拆迁中遇量单位改制房遗留问题改制企业住房途性质界定问题等等造成拆迁工作政策方面缺漏外高层住宅逐渐取代层住宅两种房屋公摊面积物费存差异补偿安置政策面新课题
2拆迁补偿方面拆迁补偿方面表现定补偿价格标准拆迁群众心理预期差距数群众复杂程序测定补偿基准价计算方法计算结果理解认部分拆迁房屋结构陈旧需进行成新折旧测算补偿款更难接受外数拆迁户求原装饰装潢时价格进行补偿接受折旧
3安置方面表现拆迁安置房建设滞2007年鼓楼路北延拆迁工程配套北区安置房建设未交付拆迁安置房建设滞方面延长渡期拆迁群众生活带诸便部分回迁群众租房预先作出合理安排方面较长渡期增加政府渡费支出济效益社会效益均受损害外规模拆迁造成租赁市场供需失衡造成租金扬房难求
4拆房程中问题拆迁总量升拆房理工作带较难度年相继发生误拆未签约未移交房屋施工组织引发强烈震动导致周边居民居住房屋质量担忧访事件线布局走明致误伤线造成断电断水事件安全理力造成伤亡事等等
5安置续问题补偿安置政府导拆迁群众迁入安置房少许质量问题会反复访甚求换房挟求予高额济补偿外安置区物业理基础设施修缮等问题成群众访断素
产生述问题原方面涉法律法规相关政策方面规划理方面涉拆迁机构工作员方面拆迁方面表现：
拆迁矛盾错综复杂应着城市改造建设工作深入部分形成时间久影响范围牵涉关系复杂深层次问题逐渐暴露出例城市弱势群体住房保障问题企业改革改制遗留问题等等表现样性复杂性艰巨性需部门家单位协处理研究解决外城市改造块数居住城市原居民少属社会弱势群体相部分困难企业职工企业矛盾历史遗留问题社会满情绪然转移拆迁抵触情绪丧失劳动力者原街巷住房做买卖手工维持生活拆迁生活带极便原点生活保障难继抵制拆迁较强烈
二拆迁政策够健全物权法颁布施行拆迁政策位法相衔接国务院正修订城市房屋拆迁理条例客观造成拆迁政策衔接紧密拆迁工作造成定影响国2001年颁布城市房屋拆迁理条例部分条款物权法突广法学界士诟病2010年1月份国务院法制办外公布新条例征求意见稿新条例处理城市发展保障征收房屋群众利益公利益商业开发等方面关系时然许障碍难清晰界定妥善处置政策明朗拆迁户似非模棱两谓拆迁政策问题拆迁工作员理致拆迁工作进展快
三补偿安置政策实施前拆迁项政策性社会性强工作必须法行政规范运作计算拆迁房屋面积货币补偿标准应坚持法公公正公开原充分维护拆迁群众权益拆迁工作实际运作中做前致导致先签协议吃亏签协议利老实守规矩吃亏钉子户利结果越越争钉子户
四组织力量削弱拆迁工作员力素质提升原计划济时代基层组织教育引导功逐渐削弱改造块街道社区干部群众中威信前企业改制破产等素社会闲散户增拆迁工作集体协调力度降外拆迁工作项政策性法规性强工作拆迁工作员仅熟悉相关政策法律法规应具备心理学社会学知识懂谈话技巧善交道少拆迁块抽调参拆迁少工作员素质参差齐责心强工作方法简单真正效开展工作
五城市改造建设缺乏通盘考虑早安排周边县市成功验先安置拆迁零渡保证拆迁工作利推进素外部分县市合理安排城市改造建设计划时注重拆迁块周边先行建设定数量安置房开发企业订购相数量安置房源拆迁群众受先搬迁者优先选房激励政策引导加安置房眼前纷纷排队争抢优先选房权拆迁工作进展加快安排拆迁计划时应该先考虑现房安置筹备充裕安置房源行拆迁外城市建设中存少数规模较住宅组团少两三栋十栋改造建设时必须拆保证旧城改造建设整体效果建成时间短暂拆迁群众抵触情绪拆迁难度想知
六拆迁工作社会环境改善统计年实施拆迁块员干部户拆迁工作进度面总体进度相没明显差异员干部模范带头作明显块甚出现员干部公开暗中鼓动策划支持拆迁群众访闹事种手段抵制拆迁外少数部门部门包干方式推进拆迁工作思想认识误区工作动性积极性严重够遇矛盾问题积极想方设法化解绕道走交少数拆迁拆迁相关法律法规政策学解够根法律法规政策允许范围提出合法利益诉求心欲漫天价严重制约整城市建设推进步伐
三拆迁户心理分析启示
年拆迁工作实践拆迁户拆迁程中表现种类型：
争房屋确权面积土确权面积争补偿标准争高产权调换房面积争产权调换房价格争低种种目争取利益化
二拖拖时间延进度少拆迁户想方设法拖时间影响进度拆迁拆迁实施单位着急指拆迁做出妥协步等观攀逐利补偿实惠千方百计拖延时间利益
三等等拆迁政策出台等政府补偿安置政策作出调整等安置房初见端倪
四忧存畏难情绪未生活忧虑忧虑安置房套型质量区环境购物出行子女学等续事宜忧虑物业理费高昂
五闹表现抱团抗衡拆迁工作涉千家万户容易诱发酿成群体性事件拆迁涉条线片拆迁户利益诉求相容易聚集起集体讨价价
分析表现背深层次思想根源方面：
患患失拆迁户担心拆迁工作中会出现前紧松虎头蛇尾标准等现象普遍认先拆迁吃亏拆迁沾光指政策调整表现左顾右盼患患失想拆更实惠
二心存幻想部分拆迁户期值高偏离标准政策范围部分拆迁象身种际关系指写条子招呼争取补助
三机发难少数拆迁户认求次终求机会难求拆迁中解决诸子女工作养老等拆迁相干问题认机会难想投机取巧机漫天价中发财
分析心理状况启发：
必须坚持工作原拆迁建设发展改善城市环境提高群众生活质量时会拆迁生活带程度影响拆迁长期稳定居住环境重新安置区甚相较偏远区仅生活惯会适应购买新房重新装修交通购物医子女学等成面实际问题必须始终理念贯穿工作始终充分考虑拆迁群众实际困难保障群众利益否拆穷窝等捅马蜂窝社会稳定发展会受影响
二必须坚持相信群众原理解群众相信群众群众实现谐拆迁关键引导拆迁群众树立全局意识觉服城市建设发展规划做拆迁工作首基础性工作必须坚持群众路线道理说明白政策讲清楚思想理畅工作做细致拆迁工作定会群众理解支持拥护终拆变拆搬变搬
三必须注重工作方法做群众工作必须讲究方式方法切忌简单粗暴空洞说教着诚心细心公心户老百姓真诚热心感化拆迁群众通次接触真诚帮助周服务想方设法成拆迁户老熟朋友成拆迁户拆迁融入拆迁户成家进拆迁工作拆出感激拆出感情拆出信赖拆出谐
四城市房屋拆迁中社会利益济利益博弈整合
拆迁纠纷根源症结拆迁程中纠缠利益效协调情况种利益相互摩擦碰撞滋生出尖锐矛盾解决拆迁纠纷根办法理利益关系达衡状态拆迁种稳状态中运转
马克思义认利益非常重实社会概念社会济关系首先作利益表现出奋斗争取切利益关庞德认：类集团社会中谋求满足种欲求调整间关系安排类行时必须考虑种欲求见追求利益类般基础心理特征行规律拆迁中牵涉体行例外受利益驱动
市拆迁工作模式特殊性决定拆迁涉三方面利益题：拆迁利益社会利益政府利益拆迁利益体说利益数众拆迁作整体果拆迁利益受损必社会产生负面影响引起社会动荡拆迁利益兼具体性社会性社会性属性旧城改造助加速城市化进程改善居民住房条件拆迁关系改善城市形象提升城市品位改善投资环境等社会公利益政府利益拆迁土整理市收益房产开发建设规费税收等政府利益根长远角度社会利益
处理述利益关系应该做拆迁利益社会利益协调2010年1月29日国务院法制办提出新条例征求意见稿长时间泥牛入海渺消息根源然界社会利益公利益界定存较分歧国防交通公立医院学校等事业建设需实施拆迁毫疑问应界定公利益范畴通商业开发实施旧城改造带老城区居民居住条件改善城市形象改善投资环境优化体现社会利益公众利益果机械划分公利益商业利益会阻碍方济发展坚持济效益社会效益相统保障拆迁群众合法利益促进城市建设方发展项基原简言利益权衡核心利益均衡底线社会中少合理低限度类生活
博弈严谨数学模型研究突抗条件优决策问题理利益相互影响局势中选择策略收益决策体间利益均衡策略选择问题强调理性博弈达纳什均衡非合作均衡纳什均衡结：利已目出发追求利益化行产生结果损利已着想愿意损失部分利益保全利益行会结果优双方程度实现利益纳什均衡原理拆迁利益关系处理中适体现方面：
首先建立畅沟通渠道便拆迁拆迁充分掌握方信息前提作出理性选择纳什均衡中参者间信息传递决定行动空间优战略选择拆迁中信息称拆迁通房屋理部门掌握拆迁资料拆迁拆迁知仅限公告发布容拆迁具体拆迁计划步骤合等情况拆迁补偿数额等决定博弈策略选择关键信息知甚少提供完全信息关重
次互惠互利基础选择合作保证结果优佳策略拆迁拆迁考虑方利益愿意部分出利益时程度实现利益种利益突妥协双方说没实现利益化实现定条件限度利益合作双方选择实现双赢唯途径
五谐拆迁模式构建实现
拆迁前城市发展基础性问题拆迁拆迁总矛盾时甚抗性矛盾拆迁工作法合理进行政府工作拆迁户利益受影响需努力构建谐拆迁环境氛围谐拆迁应确实遵循基原：
法行政原表面拆迁拆迁立拆迁工作员坚持法行政原粗糙甚采暴力拆迁方式仅拆迁工作难利进行会严重影响政府广民群众心目中良形象
二遵循市场规律原拆迁工作行政手段滥行政手段遵循市场规律运等价交换市场原理尊重住户意愿选择推动拆迁工作利
三兼顾群众利益原群众利益事工作原拆迁涉拆迁户直接现实敏感切身利益兼顾群众利益拆迁工作利实施
四公开原公开原拆迁工作求谐关键公开仅拆迁工作应遵循基原拆迁工作进行监效手段数拆迁户公开渠道获取拆迁关信息法拆迁真实信息公众公开拆迁户心服口服
五公原公原指拆迁户法律位等法律遇等法律保护等拆迁户机会等拆迁活动中特补偿标准拆迁时间等更重等条件拆迁户获补偿相尺子量底异关系异更助长闹益争做钉子户风
六公正原公正原指拆迁工作中政府机关实施拆迁工作单位应公正适法律法规事应公正等合理合法解决
推进谐拆迁建议方面入手：
1严格执行城市规划科学制定拆迁计划旧城改造建设城市建设程中必须坚持城市规划严肃性法定性坚决杜绝草率决策意决策现象发生城市总规坚持高起点规划设计总体规划确定应高起点高品位做分区分块概念规划修建性详规严格规划调整审批程序加强规划理避免规划调整意性减少必拆迁少折腾避免规划前瞻性高起点低品位差导致规划频繁修改出席拆新建新等现象时力物力财力承受力拆迁群众承受力科学合理确定城市拆迁计划科学合理引导城市序开发
2广泛调查摸底做充分准备拆迁计划确定应该开展充分调查摸底工作弄清拆迁户基情况拆迁补偿安置方案提供翔实准确基础资料解拆迁房屋证件手续否齐全外详细解房屋家庭生活等方面实际情况时解拆迁户态度真实想法确保摸清情况真正拆迁做程序合法化行亲民化容真实化
3遵循市场济原合理确定房屋拆迁补偿价格国家法律法规体系尚够完善前提保持社会谐发展减少城市建设中拆迁矛盾必须严格市场价格动态变化合理确定拆迁房屋补偿价格拆迁合法权益切实维护保障时拆迁非财产隐性损失合理补偿通设置类奖励性补助予弥补
4加强信息透明公开执行补偿标准客观公正公开拆迁政策公开操作口径公开房屋评估机构选择评估结果公开拆迁情况公开安置房源公开困难群众认定条件公开补偿安置结果觉接受广群众媒体舆监督执行补偿标准时搞暗箱操作异时异发现问题严肃追究拆迁工作员责极少数超越法律政策规定漫天价阻碍发展甚恶意闹事严重影响社会秩序法时进行处理维护法律尊严公正公拆迁秩序时教育群众法办事法维权
5加强住房保障妥善安置群众统筹项目建设拆迁安置关系坚持先安置拆迁原必须原产权调换安置外异安置努力做零渡时加济适房廉租房建设力度降低济适房门槛倾拆迁中弱势群体学鉴外验实行租售举模式妥善解决租起房买起房拆迁户住房问题努力实现居者屋
6建立协调机制化解拆迁矛盾拆迁中创新工作方法充分发挥行政调解职作限度减少谐素方面通组建矛盾调解协调工作组深入拆迁现场居民家中积极开展法律服务解答拆迁政策宣传行政复议救济渠道配合拆迁单位做服务工作时充分运行政裁决行政复议行政调解手段调处拆迁事争议矛盾努力拆迁纠纷化解司法程序强制程序前避免矛盾激化
7坚持法办事保障谐拆迁实现谐拆迁法制基础类重点象户弄清家庭状况弄清思想状态弄清住房情况弄清际关系采取定定责定措施定方法定时限办法先易难点带面点促面选准突破口开拆迁局面极配合拆迁住户方面做深入细致宣传说服工作方面坚决法履行法律手续确保规定程序全部位情况妥善实施强拆切实维护法律法规严肃性权威性
8规范监督拆迁行建立奖惩机制强化拆迁公司理拆迁员须持证岗时拆迁实施单位签订责状明确拆迁工作责求加强检查监督坚决防止拆迁工作中出现态度蛮横恐吓胁迫断水停电克扣补偿费等侵犯拆迁利益违法行建立健全谐拆迁挂钩奖惩机制野蛮拆迁侵犯群众合法权益损害政府形象单位实施惩罚规范操作机构员予奖励
9建立健全困难家庭保障机制社会保障制度构建谐社会中发挥着基础作治理城市房屋拆迁引发问题需进步完善住房保障体系城市低收入家庭提供房租补贴廉租住房力增加普通商品住房供应加济适住房建设力度加快廉租住房制度建设保证拆迁户中符合条件低收入家庭住房需求
10稳妥善赢民心鉴拆迁回迁安置般两年左右时间树立时拆迁长期关怀思想坚决克服房拆掉迁走拆迁结束做法避免拆完算拆切群众贯穿拆迁工作全程建立拆迁渡户走访制度时解渡户居住状况工作生活情况动征求意见建议针性开展子女学医疗救助等解困工作进步拉拆迁户间感情距离
六 结
谐拆迁仅城市建设保证时改善干群关系凝聚心推动济社会持续健康发展需谐拆迁正秉承理念指导拆迁工作具体房屋拆迁工作中践行科学发展观城市危旧房改造初衷改善城市环境提升群众生活质量群众谋利益重举措事办必须减少房屋拆迁中谐素房屋拆迁中利益突避免处理类矛盾必须兼顾方利益国家法律法规实施性化操作
切实利益均衡保护基点努力构建融合种利益体利益关系高效合理利益整合机制中核心点真正解决民众利益诉求表达问题切实解决群众关心直接现实利益问题尤困难群众更应拆旧建新程中努力帮助改善居住条件享改革发展成果绝群众数较少处弱势视基利益城市发展绝牺牲群众利益代价时维持权利体利益衡科学配置资源合理分配利益妥善化解矛盾利益体通政府社会整合达协调促进社会公正实现社会谐
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