郑煤集团公司深化部三项制度改革实施意见
（征求意见稿）
认真贯彻落实省委省政府深化国企业改革项决策部署进步推进集团公司事劳动分配制度（简称三项制度）改革根郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案制定意见
基思路
紧紧围绕郑煤集团公司战略定位产权制度改革完善法治理结构求全面深化部三项制度改革消行政化理优化力资源配置引入竞争激励机制推动集团公司改革解困促进集团公司属企业持续健康发展
二改革目标
（）事制度改革通优化组织架构推行岗位竞聘完善选机制等2016年底集团公司理员例控制46
（二）工制度改革通工机制改革变革岗位设置建立岗位合理制度等2016年底集团公司岗职工总数控制23万
（三）分配制度改革通强化工成理落实企业分配权建立市场化工资分配长效激励约束机制进步理部收入分配关系
三改革容
（）优化组织架构严格编制理
1科学界定集团公司出资企业功定位优化集团公司出资企业组织架构集团公司理层级压缩三级实现扁化理精减级类职部门减少理层级控制理幅度实现职部门部制
2集团公司总量控制放权理原加强级机构设置编制定员宏观理集团公司全资子公司分公司控股子公司精干高效原生产营实际出发科学设置机构编制负责具体实施
3涉增加机构数量编制定员事宜全资子公司分公司报集团公司审批控股子公司报集团公司备案参股子公司公司董事会决定集团公司根生产营工作需适应生产营活动机构编制定员提出改变撤销意见
（二）改革事制度实现理员
1建立分类分层理制度坚持干部原完善公司法治理结构相结合组织选拔市场化选聘相结合法理充分放权相结合根集团公司层级实行选制委制聘制选方式
（1）集团公司重点理总部机关职部门正职全资子公司分公司政正职控股子公司董事会委会监事会成员财务总监委派参股公司股权代表董事监事郑州煤电公司属生产营单位负责指导监督控股子公司委会董事会市场化选聘理层成员
（2）集团公司授权全资子公司分公司理公司班子成员设机构中层理员
集团公司控股子公司重点理公司理层成员设机构中层理员指导监督属控股子公司（三级）委会董事会市场化选聘理层成员
（3）集团公司全资子公司分公司控股子公司属三级公司理理层理员
（4）根理权限集团公司级组织领导员选拔工作中发挥领导关作级组织事部门重点发挥确定标准规范程序参考察推荐选等作
2实行理员竞聘岗集团公司总部高全体理员律破身份界限取消部行政级档案保留原身份整体进入集团公司力资源市场理办公室3月渡期薪酬集团公司统制定标准发放理岗位实行公开竞聘变身份理岗位理建立常态化竞争岗机制应集团公司理应法定程序产生更换企业理员外理员应实行公开竞聘择优聘级公司拟定公开竞聘工作方案明确岗位职条件职位职责求采取公开选聘方式决定聘（）员实行理岗位期制理层岗位期三年中层岗位期两年期行解重新聘（）
3推行职业理制度实行部培养外部选聘相结合畅通现级营理者职业理身份转换通道市场化选聘作产生集团公司级控股子公司理层成员选手段初次职理层成员般应通市场化选聘方式产生采企业部竞聘行业公开选聘市场化选聘方式选聘职业理实行试期制度市场化选聘职业理试期般3月试期满理权限进行试期考核考核称职者正式职考核称职者予解聘职业理实行期制契约化理市场化选聘职业理期般少年长期超届董事会期期满动解聘新届董事会确定否续聘企业董事会职业理签订聘合合理确定契约期限期目标考核监督权利义务等实行市场化薪酬机制
4完善交流回避退出机制加重岗位领导员交流力度集团公司全资子公司董事长分公司总理（矿厂长）控股子公司董事长职位职超3期时满1期应进行交流纪委书记监事会席总会计师（财务总监）般实行1期两期必须交流集团公司级领导员严格执行职回避制度领导员亲属关系单位（部门）担双方直接隶属领导员职务者直接级领导关系职务中方担领导职务单位（部门）事组织事纪检监察审计财务等工作健全集团公司理员问责解聘（免职）撤职辞职退休末位淘汰制度实现理员序退出
5建立完善综合考核评价制度理员考核评价分年度考核评价期考核评价针类型层次理岗位特点重点突出营业绩履职情况分类量化考核评价指标综合运民测评营业绩考核济责审计等办法确定级理员综合考核评价等次建立理员考核档案考核评价结果作理员岗位留收入增减重
集团公司全资子公司分公司控股子公司领导员年度考核评价期考核评价集团公司委领导组织实施集团公司组织事部门会郑州煤电公司委组织实施属生产营单位领导员年度考核评价期考核评价三级公司领导员考核评价隶属二级公司组织负责实施
（三）改革工制度实现员工进出
1稳步推进工机制改革破劳动工集中理模式劳动工权放工单位工单位根身实际情况员拓宽企业灵活工途径市场化理模式探索劳务派遣项目承包专业化队伍建设等新理方式老老办法新新办法工机制现员工原方式进行理新进员工市场化方式进行理原时性季节性服务性岗位实行劳务派遣技术含量低效益低岗位实行专业化队伍项目承包
2全面变革岗位设置方式优化力资源配置行业工效水企业实际生产务量确定单位岗位工总量实行工动态化理变身份工岗位工变设岗岗变分配岗位竞聘岗位实行岗位公开透明竞争择优岗聘制度
3建立岗位合理制度实行岗位职责岗位效益相应岗位合理办法根岗位职责效益风险等素签订岗位合确定岗位工作时间工作务（量）薪酬岗位合期限根岗位实际需确定合期工作务实行年（月）度量化考核考核合格严格合约定进行处罚解聘2016年原理岗位员面单位员劳动合全部变更2017年生产矿井员实施劳动合全部变更聘劳动合变更岗位合未聘全部进入职工安置服务中心规定转岗分流
4改革前挂名挂顶岗长期旷工等正理册岗员法予清理法解劳动关系
（四） 改革分配制度实现收入增减
1建立市场化薪酬分配制度
（1）工资总额理效益决定分配原完善工资总额决定机制单位工资总额实施宏观调控生产营契约化理单位采工资总额预算理办法工资总额效益成等指标挂钩考核月度年度工资集团公司报备非契约化理生产营性单位采工资总额预算理核批制相结合办法单位效益成等指标浮动费包干单位机关处室等非生产营性单位实行工资总额包干办法参股公司工资总额根单位营业绩行确定报集团公司备案
（2）分类设计薪酬体系岗位设置基础单位部员工岗位价值贡献层级类等设计薪酬体系集团公司机关部门负责全资子公司分公司控股子公司负责采年薪制理员采岗位绩效工资制岗位薪点工资制线职工采计时计件工资制特殊采协议工资制股权激励制核心技术员采力工资制研发员采项目工资制非全日制完成定工作务期限工实行协议工资导薪酬模式服务承包勤岗位外法规实行工程承包劳务承包导市场化运作模式模拟市场实行部承包模式长期停产放假单位留守工岗位员超现行工资总额前提岗位进行拍卖实行工资总额承包办法
（3）职业理薪酬理市场化选聘职业理实行市场化薪酬分配机制逐步形成单位负责选方式相匹配企业功性质相适应负责薪酬理办法业绩考核评价办法建立科学合理业绩考核评价体系强化业绩考核责审计延期支付追索扣回等约束机制
2创新工资分配激励机制
（1）推行岗位薪酬差异理员工收入工作务创新理改革成果完成情况挂钩分配创效增加增加实施业绩考核根员工贡献实行岗薪建立科队班组绩效考核体系基层单位作级市场体负责基层科队二级市场体进行指标分解考核二级市场体负责三级市场体(班组)指标分解考核三级市场体负责四级市场体()指标分解考核
（2）落实契约单位薪酬理权劳原实行契约化理单位制定工资分配办法理团队长期激励员工实行短期长期相结合进行激励成利润产品质量等指标挂钩考核
（3）建立单位负责长效激励约束机制契约化理基础全资子公司分公司控股子公司负责薪酬设立期激励实行年度考核期考核相结合考核制度期考核期激励挂钩期激励收入根期考核审计评价结果确定
（4）进步调整薪酬分配结构稳步推进薪酬分配结构调整工资分配进步采掘线苦脏累险等岗位倾斜技术含量高责重高技岗位倾斜企业赖度高实际贡献关键岗位倾斜
四工作求
（）加强领导集团公司三项制度改革涉面广政策性强事关集团公司发展局广职工切身利益必须切实加强领导单位部门负责志第责集团公司职工高度负责态度三项制度改革工作抓紧抓确保改革工作序推进取实效
（二）提高认识做深入细致宣传动员引导职工切实转变观念提高改革重性认识思想正确理解改革行动积极支持改革正确处理改革稳定眼前长远局关系涉职工切身利益重改革措施应职代会讨通
（三）扎实推进全面落实项改革措施统筹协调稳妥推进全面做改革风险评估风险控保持正常工作秩序保持员工队伍基稳定保持企业生产营正常进行
2016年8月31日
— END —
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（征求意见稿）
认真贯彻落实省委省政府深化国企业改革项决策部署进步推进集团公司事劳动分配制度（简称三项制度）改革根郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案制定意见
基思路
紧紧围绕郑煤集团公司战略定位产权制度改革完善法治理结构求全面深化部三项制度改革消行政化理优化力资源配置引入竞争激励机制推动集团公司改革解困促进集团公司属企业持续健康发展
二改革目标
（）事制度改革通优化组织架构推行岗位竞聘完善选机制等2016年底集团公司理员例控制46
（二）工制度改革通工机制改革变革岗位设置建立岗位合理制度等2016年底集团公司岗职工总数控制23万
（三）分配制度改革通强化工成理落实企业分配权建立市场化工资分配长效激励约束机制进步理部收入分配关系
三改革容
（）优化组织架构严格编制理
1科学界定集团公司出资企业功定位优化集团公司出资企业组织架构集团公司理层级压缩三级实现扁化理精减级类职部门减少理层级控制理幅度实现职部门部制
2集团公司总量控制放权理原加强级机构设置编制定员宏观理集团公司全资子公司分公司控股子公司精干高效原生产营实际出发科学设置机构编制负责具体实施
3涉增加机构数量编制定员事宜全资子公司分公司报集团公司审批控股子公司报集团公司备案参股子公司公司董事会决定集团公司根生产营工作需适应生产营活动机构编制定员提出改变撤销意见
（二）改革事制度实现理员
1建立分类分层理制度坚持干部原完善公司法治理结构相结合组织选拔市场化选聘相结合法理充分放权相结合根集团公司层级实行选制委制聘制选方式
（1）集团公司重点理总部机关职部门正职全资子公司分公司政正职控股子公司董事会委会监事会成员财务总监委派参股公司股权代表董事监事郑州煤电公司属生产营单位负责指导监督控股子公司委会董事会市场化选聘理层成员
（2）集团公司授权全资子公司分公司理公司班子成员设机构中层理员
集团公司控股子公司重点理公司理层成员设机构中层理员指导监督属控股子公司（三级）委会董事会市场化选聘理层成员
（3）集团公司全资子公司分公司控股子公司属三级公司理理层理员
（4）根理权限集团公司级组织领导员选拔工作中发挥领导关作级组织事部门重点发挥确定标准规范程序参考察推荐选等作
2实行理员竞聘岗集团公司总部高全体理员律破身份界限取消部行政级档案保留原身份整体进入集团公司力资源市场理办公室3月渡期薪酬集团公司统制定标准发放理岗位实行公开竞聘变身份理岗位理建立常态化竞争岗机制应集团公司理应法定程序产生更换企业理员外理员应实行公开竞聘择优聘级公司拟定公开竞聘工作方案明确岗位职条件职位职责求采取公开选聘方式决定聘（）员实行理岗位期制理层岗位期三年中层岗位期两年期行解重新聘（）
3推行职业理制度实行部培养外部选聘相结合畅通现级营理者职业理身份转换通道市场化选聘作产生集团公司级控股子公司理层成员选手段初次职理层成员般应通市场化选聘方式产生采企业部竞聘行业公开选聘市场化选聘方式选聘职业理实行试期制度市场化选聘职业理试期般3月试期满理权限进行试期考核考核称职者正式职考核称职者予解聘职业理实行期制契约化理市场化选聘职业理期般少年长期超届董事会期期满动解聘新届董事会确定否续聘企业董事会职业理签订聘合合理确定契约期限期目标考核监督权利义务等实行市场化薪酬机制
4完善交流回避退出机制加重岗位领导员交流力度集团公司全资子公司董事长分公司总理（矿厂长）控股子公司董事长职位职超3期时满1期应进行交流纪委书记监事会席总会计师（财务总监）般实行1期两期必须交流集团公司级领导员严格执行职回避制度领导员亲属关系单位（部门）担双方直接隶属领导员职务者直接级领导关系职务中方担领导职务单位（部门）事组织事纪检监察审计财务等工作健全集团公司理员问责解聘（免职）撤职辞职退休末位淘汰制度实现理员序退出
5建立完善综合考核评价制度理员考核评价分年度考核评价期考核评价针类型层次理岗位特点重点突出营业绩履职情况分类量化考核评价指标综合运民测评营业绩考核济责审计等办法确定级理员综合考核评价等次建立理员考核档案考核评价结果作理员岗位留收入增减重
集团公司全资子公司分公司控股子公司领导员年度考核评价期考核评价集团公司委领导组织实施集团公司组织事部门会郑州煤电公司委组织实施属生产营单位领导员年度考核评价期考核评价三级公司领导员考核评价隶属二级公司组织负责实施
（三）改革工制度实现员工进出
1稳步推进工机制改革破劳动工集中理模式劳动工权放工单位工单位根身实际情况员拓宽企业灵活工途径市场化理模式探索劳务派遣项目承包专业化队伍建设等新理方式老老办法新新办法工机制现员工原方式进行理新进员工市场化方式进行理原时性季节性服务性岗位实行劳务派遣技术含量低效益低岗位实行专业化队伍项目承包
2全面变革岗位设置方式优化力资源配置行业工效水企业实际生产务量确定单位岗位工总量实行工动态化理变身份工岗位工变设岗岗变分配岗位竞聘岗位实行岗位公开透明竞争择优岗聘制度
3建立岗位合理制度实行岗位职责岗位效益相应岗位合理办法根岗位职责效益风险等素签订岗位合确定岗位工作时间工作务（量）薪酬岗位合期限根岗位实际需确定合期工作务实行年（月）度量化考核考核合格严格合约定进行处罚解聘2016年原理岗位员面单位员劳动合全部变更2017年生产矿井员实施劳动合全部变更聘劳动合变更岗位合未聘全部进入职工安置服务中心规定转岗分流
4改革前挂名挂顶岗长期旷工等正理册岗员法予清理法解劳动关系
（四） 改革分配制度实现收入增减
1建立市场化薪酬分配制度
（1）工资总额理效益决定分配原完善工资总额决定机制单位工资总额实施宏观调控生产营契约化理单位采工资总额预算理办法工资总额效益成等指标挂钩考核月度年度工资集团公司报备非契约化理生产营性单位采工资总额预算理核批制相结合办法单位效益成等指标浮动费包干单位机关处室等非生产营性单位实行工资总额包干办法参股公司工资总额根单位营业绩行确定报集团公司备案
（2）分类设计薪酬体系岗位设置基础单位部员工岗位价值贡献层级类等设计薪酬体系集团公司机关部门负责全资子公司分公司控股子公司负责采年薪制理员采岗位绩效工资制岗位薪点工资制线职工采计时计件工资制特殊采协议工资制股权激励制核心技术员采力工资制研发员采项目工资制非全日制完成定工作务期限工实行协议工资导薪酬模式服务承包勤岗位外法规实行工程承包劳务承包导市场化运作模式模拟市场实行部承包模式长期停产放假单位留守工岗位员超现行工资总额前提岗位进行拍卖实行工资总额承包办法
（3）职业理薪酬理市场化选聘职业理实行市场化薪酬分配机制逐步形成单位负责选方式相匹配企业功性质相适应负责薪酬理办法业绩考核评价办法建立科学合理业绩考核评价体系强化业绩考核责审计延期支付追索扣回等约束机制
2创新工资分配激励机制
（1）推行岗位薪酬差异理员工收入工作务创新理改革成果完成情况挂钩分配创效增加增加实施业绩考核根员工贡献实行岗薪建立科队班组绩效考核体系基层单位作级市场体负责基层科队二级市场体进行指标分解考核二级市场体负责三级市场体(班组)指标分解考核三级市场体负责四级市场体()指标分解考核
（2）落实契约单位薪酬理权劳原实行契约化理单位制定工资分配办法理团队长期激励员工实行短期长期相结合进行激励成利润产品质量等指标挂钩考核
（3）建立单位负责长效激励约束机制契约化理基础全资子公司分公司控股子公司负责薪酬设立期激励实行年度考核期考核相结合考核制度期考核期激励挂钩期激励收入根期考核审计评价结果确定
（4）进步调整薪酬分配结构稳步推进薪酬分配结构调整工资分配进步采掘线苦脏累险等岗位倾斜技术含量高责重高技岗位倾斜企业赖度高实际贡献关键岗位倾斜
四工作求
（）加强领导集团公司三项制度改革涉面广政策性强事关集团公司发展局广职工切身利益必须切实加强领导单位部门负责志第责集团公司职工高度负责态度三项制度改革工作抓紧抓确保改革工作序推进取实效
（二）提高认识做深入细致宣传动员引导职工切实转变观念提高改革重性认识思想正确理解改革行动积极支持改革正确处理改革稳定眼前长远局关系涉职工切身利益重改革措施应职代会讨通
（三）扎实推进全面落实项改革措施统筹协调稳妥推进全面做改革风险评估风险控保持正常工作秩序保持员工队伍基稳定保持企业生产营正常进行
2016年8月31日
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