消防服务济学分析
江苏省南通市通州区例
容 提
消防事业社会济建设中必少组成部分担着保护社会济安全重务国消防事业直公益性质消防部门属民服务非营利性组织着社会济发展逐渐加快城市建设高速扩张现非营利性消防部门难完全满足日趋增长消防需求国外发达国家城市高速扩张程中纷纷消防服务公益服务调整济服务通消防服务加入济素调整供需关系国阶段否需效仿国外发达国家做法？济层面讨消防问题否行性？文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案
文认通分析发现南通市通州区消防服务消防服务效供问题政府唯解决道市场治非政府组织甚优化消防服务供效率前消防制度改革实践具定指导意义济学原四方面：消防服务供足搭便车效应公性缺损消防规制失灵原直接导致消防服务高成间接导致消防服务低效率消防服务发展滞济发展落国际发达国家文研究阐述美国等欧美国家消防服务先进验认美国化市场机制更适合中国国情前中国正处市场化建设关键阶段公服务置市场调节范围符合国国政方针会产生良绩效文公济学政府行分析角度结合工作实际考察前消防服务制度运行状况针制度中存弊端缺陷寻求相应策社会转型期间消防制度改革提供种益思路行性途径
关键词：消防服务济学分析通州区
目 录
绪 1
（）研究背景研究意义 1
（二）研究容研究目 2
（三）国外研究综述 3
二消防服务理分析 10
（）消防服务涵属性 10
（二）消防服务历史演变 11
（三）消防服务理支撑 13
三南通市通州区消防服务现状 20
（）南通市通州区消防服务发展历程 20
（二）南通市通州区消防服务成效 20
四南通市通州区消防服务存问题济学原 22
（）南通市通州区消防服务存问题 22
（二）消防服务存问题济学原分析 26
五发达国家区消防服务验鉴 31
（）美国消防服务制度验鉴 31
（二）英国消防服务制度验鉴 32
（三）加消防服务制度验鉴 33
六推进南通市通州区消防服务政策推进措施 33
（）加宣传力度增强消防意识 34
（二）完善消防基础设施建设 35
（三）引入市场机制扩消防供 35
（四）完善消防执法体制建设 36
（五）加执法透明度建设 37
（六）提升消防队伍素质 37
（七）积极弘扬消防文化 38
七结展 39
（）结 39
（二）展 40
参考文献 41
写作 46
绪
（）研究背景研究意义
消防事业社会济建设中必少组成部分担着保护社会济建设成果火灾毁坏重务受政府社会致高度重视国消防事业直公益性质消防部门国家拥民服务非营利性组织着社会济发展逐渐加快城市建设高速扩张现非营利性消防部门难完全满足日趋增长消防需求国外发达国家城市高速扩张程中纷纷消防服务公益服务调整济服务通消防服务加入济素调整供需关系例美国消防服务产业完全私参市场美国公民成立消防公司通政府审核国合法营美国消防市场消防公司社会公众参市场消防公司市场中进行竞争通竞争提高消防服务行业服务水① 宁志水：加强消防信息化推动消防事业发展[J]中国理信息化2015(9)8586
国情况西方发达国家完全国消防服务完全社会公益性消防服务完全政府税收出资社会公众需消防服务方面进行额外消费社会公益性行身问题会引发搭便车行引发消防服务低效率等国消防服务目前普遍面高成低效率问题专家学者纷纷研究重点转移消防服务领域研究否该进行消防转型进行消防转型国社会公益性行发展传统方政府缺乏足够重视等原没成熟解决办法企业较强消防服务需求纷纷采取定消防措施希社会消防服务基础进行定改进企业力量限中企业消防意识较差等原效果然限国阶段否需效仿国外发达国家做法？济层面讨消防问题否行性？文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案② 王奋：浅析消防信息化理[J]钦州学院学报2007(6)5153
文少两点研究意义：第通研究市场济引入消防事业行性积累量研究素材研究提供理基础定理意义第二文江苏省南通市通州区例研究消防事业定实践意义
（二）研究容研究目
文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化行性方案文研究拟解决两问题：
中国消防服务否应该引入市场济机制二中国消防服务引入市场机制
文研究容分七章节第章文章研究意义容进行简阐述国外研究文献进行总结第二章消防服务现理进行分析第三章研究分析南通市通州区消防服务现状第四章深入挖掘南通市通州区消防服务存问题济学原第五章鉴发达国家消防服务方面先进验第六章针通州区消防存问题提出相应政策推进措施第七章进行总结展
文研究三点研究目：
第文拟文献研究理研究基础鉴西方发达国家先进验希研究先进验中国适性研究该鉴发达验
第二文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案定实践创新
第三文通文献进行总结时积累新研究理信息未研究够提供理支持定理创新
（三）国外研究综述
1国外研究文献
美国首西方发达国家直市场济效益出发点城市消防系统进行理MelanieMailing（1986）年发表关城市消防系统市场营模式成学者研究消防服务济学属性理基础③ 王淋信息化网络化推动消防监督工作思考[J]中国电子商务2013(17)65
MelanieMailing（1986）文章中讨济市场中消防服务进行定位认果消防服务全部政府纳税进行买单负责组织容组织意引起火灾必须支付费济学角度身意负责态度买单④ 杨骞试跨越式发展消防信息化重点[J]理观察2011(18)55
作者认政府应该市场需求情况消防服务进行明码标价秉着谁谁负责原消防服务进行市场价格收费MelanieMailing（1986）研究济学学者消防服务进行研究研究角度消防服务济学属性进行分析⑤ 朱春玲消防信息化设计方案研究[J]消防科学技术1999(2)74875
例学者认火灾发生概率决定消防服务价格基础少学者火灾预警角度进行研究JRScheib（2015）安全系统工程角度出发提出煤层开采燃危险性预分析概念实现框架通实际调查理分析确定组效燃预分析指标结果表明该方法进行预分析符合实际安全济角度指出实现燃风险预分析实现济防火消防设计决策提高安全济效益重前提⑥ 加强消防科技工作促进消防事业发展[J]陈伟明消防科学技术2010(01)
DLueckJYoder（2015）利合产权组织济理考察荒消防复杂结构文研究历史横断面案例研究考虑代野火理影响野火具理控制变复杂似效率低特征发生具时空差异准备时性效抑制关重火灾土权边界致会影响私公抗火灾动机消防机构着时间空间变化私合作行动规模集中政府干预军事风格组织专业化预先定位投资⑦ 现代消防科技道亮丽风景线──送您张入场券[J]轩河南消防2000(09)
研究面断变化土利土覆盖变化影响消防成结果（火灾规模）激励影响抑制资产保护决策影响
学者政府财政角度进行研究讨政府财政消防服务垫付财政支出VNakrosisVKuokštisRVilipišauskas（2015）分析立陶宛局20082012年期间进行财政整顿结构改革投入决策决定产出结果⑧ 现代消防科技道亮丽风景线——送张入场券[J]汤宗礼浙江消防2000(10)
该文基案头研究通政府决策者访谈补充文章发现立陶宛成功实施财政整顿助稳定济公财政果济素程度解释财政整顿决策时机政治素立陶宛财政整顿支出导性质影响更⑨ 回顾展未——庆贺消防科技创刊五周年[J]刊编辑部消防科技1987(01)
然胆雄心勃勃计划缺乏稳定政治支持基础持续政治关注持久政治领导立陶宛结构改革证明支离破碎渐进更学者直接消防服务济学属性进行分析例EWKitch（2015）MEBerube（2016）讨中型城市中消防服务供需关系认消防服务真正需求者全体城市居民部分没做火灾预防组织供需关系角度纳税部分意买单政府应该减少消防服务政府补贴消防服务进行针性收费实现市场化营⑩ 纳米技术消防科技领域应探析[J]薄曰燕科技济导刊2017(22)
JYoder MTilley（2016）通建立实证分析模型消防服务市场化营提供实践通博弈模型作者发现消防服务市场化营中够实现高效率种高效率传统模型难实现⑪ 灿烂消防科技花[J]傅祥荣中国消防1991(02)
国外发达国家研究成果西方发达国家更希通市场机制解决消防服务供问题西方学者认果消防服务单纯作社会公益性产品会社会济造成极负担消防服务纳入市场济体系中市场价值进行针性收费更体校消防服务价值提高消防服务水衡供关系够减轻政府税收压力⑫ 科技花结硕果——省消防科技工作成绩斐然[J]刘春生安徽消防1998(06)
2国研究文献
田玉敏（2005）消防济学书中鉴西方消防服务市场化营理念认国实现消防服务济学属性行济学分析中仅供需关系定价进行分析引入金融保险等方位服务西方发达国家业减轻火灾发生实际损失火灾发生前会动采取火灾风险理措施火灾保险中重部分国火灾风险理发展方通购买火灾保险业火灾损失部分全部转移保险公司业需年保险公司交纳定数额保险费购买火灾保险消防投资济性评价模型会发生改变⑬ 首届广东消防科技坛综述[J]宋军消防科学技术2016(11)
文基济性学基理方法新模型进行较全面研究投资者做出科学合理决策提供指导帮助田玉敏（2005）研究国学者消防服务济学属性进行方位分析风险供需关系市场定价等方位进行研究例董丹（2006）火灾济损失消防服务济价值角度进行研究认着国济蓬勃发展国火灾事频发进入90年代国火灾事呈升趋势重特火灾事频发单位忽视消防安全消防投入投入够火灾形势严峻定量研究消防安全济效益消防安全投入产出相互关系文探讨火灾发展济发展规律相互关系出火灾发生符合灾害发展三规律：避免规律断发展规律灾互制规律济发展火灾发展促进抑制两种作现阶段国均国民收入10003000美元区间火灾事济发展呈现动态波动升程张玲刘俐（2016）消防部门济理角度进行研究认国部队正规化水断提升部门理越越注重济责审计开展济责审计够更部队进行监督理提升部队职责命感文消防部队研究象分析新形势消防部队济责审计工作现状分析消防部队济责审计工作存问题根问题提出相应策建议完善消防部门济责审计制度提供⑭ 消防科技文竞赛评审揭晓[J]刘远景中国消防1985(05)
外更学者鉴学国外相关研究基础消防服务市场状况进行分析例王倩鲁亚姝（2016）国宏观消防投资济效益问题研究象运宏观济学学科理分析方法国消防投资宏观成效益问题进行研究利公事业投资分析济模型分析技巧分析工具消防投资宏观济效益进行优化评价分析探讨消防投资优化决策图形分析方法消防投资决策提供新理分析工具周久（2016）认消防济理指社会消防活动程中切济活动进行科学理消防济理体制消防济系统组织制度总达根目标限度推动消防力发展提高消防济效率适合促进消防济发展消防济发展取决社会济发展总水求相适应消防济活动规律程度受水灾发生发展客观规律影响通消防济运动规律济理体制研究制定消防济发展战略构建济理体制提供理推动消防济整国民济服务保障国家民生命财产安全服务⑮ 国消防科技检测力现状进展探究[J]齐涛张焕青企业改革理2014(14)
袁松（2016）认结合济学原理消防安全特殊性整理中外文献基础研究消防济学时较常概念进行定义辨析根投资体概念分宏观微观两部分根特点相关基原理原进行述重点阐述消防安全度概念消防投资成利润收益关系进行解析傅源（2016）认城市化战略决策实施城市化推进城市消防安全工作提供前未机遇时发展程中确定素存前国城市消防安全工作滞城市发展火灾事频发现状城市消防安全工作提出新更高求加强城市消防安全投资改善城市消防安全环境确保城市健康发展城市化战略目标实现项容忽视急需研究加解决城市消防济学课题⑯ ShimHMcCulloughEAJonesBW(2001)UsingphasechangematerialsinclothingTextResJ6495–502
国学者研究成果中国学者认识消防服务作社会公益性产品产生问题希鉴国外发达国家先进验国消防服务社会公益性属性根深蒂固难短时间改变国国特殊国情果搬国外发达国家验会事倍功半学者集中准确鉴国外验领域进行研究
3研究思路方法
文首先研究文献理进行梳理梳理基础进行定实证分析通描述性统计方法博弈建模江苏省南通市通州区消防服务进行济学分析
文研究方法包括描述性统计分析纳什均衡模型
描述性统计指运制表分类图形计算概括性数描述数特征项活动描述性统计分析调查总体变量关数进行统计性描述包括数频数分析集中趋势分析离散程度分析分布基统计图形
博弈中美国数学家约翰福布斯纳什命名纳什均衡非合作博弈解决方案概念涉两参者中假定参者知道参者均衡策略没玩家通改变战略获收获果玩家选择策略没玩家通改变策略玩家保持变前战略选择相应支付构成纳什均衡纳什均衡博弈基概念实验济学方法测试游戏纳什均衡现实
博弈专家纳什均衡概念分析决策者战略互动结果换句话说提供种方法预测果机构时做出决策会发生什结果否取决决定约翰纳什想法背简单见解果单独分析决策预测决策者选择结果相反必须考虑参者决策考虑决策⑰ WangSXLiYHuJYTokuraHSongQW(2006)EffectofphasechangematerialonenergyconsumptionofintelligentthermalprotectiveclothingPolymTest25580–587
纳什均衡已分析战争军备竞赛等敌局势（参见囚徒困境）通反复互动减轻突（见针锋相）研究具偏程度合作（参见性争）否会险实现合作结果（参见寻找狩猎）已研究技术标准采银行挤兑货币危机发生应包括交通流量（参见Wardrop原）组织拍卖（参见拍卖理）方教育程中作努力结果环境法规等监立法然资源理分析营销策略甚罚球踢足球⑱ YingBAKwokYLLiYZhuQYYeungCY(2004)AssessingtheperformanceoftextilesincorporatingphasechangematerialsPolymTest23541–549
二消防服务理分析
（）消防服务涵属性
首先定义消防服务通减少火灾热量输出减少火灾存面积通剥夺燃料氧气热量抑制扑灭火灾实践性服务消防服务社会济建设中必少部分防止城市遭火灾破坏保护民生命财产安全社会公益性服务
消防服务基属性社会公益性属性该属性确认消防服务公益性质消防服务应盈利目消防系统制度建立基初衷通消防服务保障国家财产受火灾威胁保护国家民生命财产安全
社会公益属性外消防服务具特种服务属性[13]消防服务服务行业服务工作属特种服务属性特种服务属性特点事特种服务员工社会公开招聘应具特殊资质员工进行世界国消防服务员基军者警察部队担⑲ MercerGNSidhuHS(2009)AtheoreticalinvestigationintophasechangeclothingbenefitsforfirefighterunderextremeconditionsChemProdProcessModel4(3)Article8
（二）消防服务历史演变
早消防服务古罗马MarcusEgnatiusRufus成立奴隶提供免费消防服务斗链进行火灾街道巡逻权违反防火法规实施体罚奥古斯皇帝公元前24年建立公消防部门分布罗马七消防站600名奴隶组成
1十六十七世纪
1666年伦敦火17世纪财产保险公司次组建消防部门第保险队次年成立开始意识种做法赚钱1832年前十家保险公司伦敦成立：联盟阿特拉斯环球帝国伦敦保护者皇家交易太阳联盟威斯敏斯特家公司防火标志块贴建筑外部耐牌匾果没正确烙印公司消防队会熄灭燃烧建筑物⑳ LiuTQChenXYuJXWangQChengZJSunMM(2010)ResearchandapplicationdevelopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothesNewtechnologyAndNewprocessJune85–88
17世纪期艺术家JanvanderHeyden指导阿姆斯特丹先进消防系统改进消防软消防泵设计马萨诸塞州波士顿市1679年建立美国第家公资助消防部门火灾保险1736年南卡罗纳州美国殖民首次亮相杰明富兰克林进口伦敦保险模式费城建立殖民第家火灾保险公司名费城捐款公司相关联盟志愿者消防公司该公司家偿（志愿者）公司1754年新斯科舍省哈利法克斯成立哈利法克斯区火灾紧急情况加古老消防部门1764年新泽西州哈顿菲尔德成立美国第二古老消防公司1773年弗吉尼亚州彼堡市成立美国早消防部门偿志愿者组成
2十九世纪
19世纪消防队拒绝没保险建筑物中扑灭火灾做法导致消防公司中央指挥需求城市开始组建消防部门作公务员私消防公司求关闭许消防站合城市消防部门1833年伦敦十独立旅全部合成伦敦消防车队（LFEE）詹姆斯布雷德伍德担首席执行官布雷德伍德前爱丁堡消防队长世界第市政消防局1824年成立现范德海登起认现代消防创始㉑ GearJALachutMJDingY(2006)EnhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerialANZIAMJ47(EMAC2005)137–15
然LFEE1865年EyreMasseyShaw领导入该市会消防队辛辛提消防局成立1853年美国历史悠久专业市政消防部门1879年巴黎圣母院学美国建立第学消防部门
（三）消防服务理支撑
1公产品理
济学中公产品种非排性非竞争性产品体效排外会降低获性GravelleRees：公物品特征消费实际没减少消费数量非济意义该术语通常描述公众东西例教育基础设施济意义公产品普通商品形成鲜明商品非排性某种程度具竞争性公产品包括知识官方统计国家安全语言防洪系统灯塔街道明维基百科身方获公产品时称全球公产品济学中公物品公物品意义公物品（利益公利益）更笼统概念间存重概念差异社会层面享利益许公产品时会度导致负面外部素影响户例空气污染交通拥堵公物品问题通常搭便车问题密切相关种问题中货物付款会继续㉒ ColvinDPBryantYG(1998)ProtectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerialAdvHeatandMassTransBiotechnolHDVol362BEDVol40123–132
商品生产足度退化公物品受限制视俱乐部商品私物品排机制包括版权专利拥堵定价付费电视关衡量济中公产品问题重性确定佳补救措施量辩文献
公物品理认消防服务质始终种公物品需社会公民缴纳税收应产物公物品理认消防服务应该始终保持偿状态法缴纳税款公民免费宪法赋予公民般权力时该理认政府没权力求公民消防服务缴纳费果消防支出高应该通税收途径解决㉓ AbriefreviewonactivefireprotectionengineeringsystemsinChinaFanWCHuoRYaoBWKChowJAppliedFireScience2000
2制度济学理
制度理关社会结构更深层次更具弹性方面理考虑结构（包括计划规规范惯例）建立社会行权威指南程制度理组成部分解释空间时间创造传播采调整素陷入衰落废弃制度理认机构具高度适应力社会结构文化认知规范调节元素组成相关活动资源起社会生活提供稳定性意义机构种类型运营商传输包括符号系统关系系统例程工件世界体系化际关系机构辖范围运作根定义制度意味着稳定性受变化程影响包括增量连续制度理两趋势：旧制度义新制度义㉔ AnupdatedinternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmokeStephenMOlenickDouglasJCarpenterSFPEJournalofFireProtectionEngineering2003
PowellDiMaggio（1991）定义组织理社会学中新兴视角称新制度义拒绝古典济学理性行者模型相反通考虑超分析单元属性寻求社会组织现象认知文化解释属性简化聚合体属性动机直接果斯科特（1995）指出生存组织必须符合环境中普遍存规信仰体系（DiMaggioPowell1983MeyerRowan1977）制度结构程序构组织合法化（Dacin1997Deephouse1996Suchman1995）㉕ TotalfiresafetydesignsystemofbuildingsMinistryofConstructiontheBuildingCenterofJapanTokyo1989
例制度环境国家营跨国公司（MNCs）面种压力东道家庭制度环境中压力证明竞争战略（Martinsons1993Porter1990）力资源理（HRM）实践产生根性影响（RosenzweigSingh1991Zaheer1995）公司面重行制度压力：业行（总部）社区行例MarquisTilcsik（2016）表明企业慈善捐赠公司行行里获构压力驱动非政府组织社会组织容易受构压力影响㉖ ProgressandproblemsoffireprotectioninChinaWangHaihuiFanWeichengFireSafetyJournal1997
3公选择理
公选择公选择理利济手段处理传统政治学问题容包括政治行研究政治科学中积极政治理子集研究利代理（选民政治家官僚）相互作种方式表示标准约束效化博弈决策理公选择分析源积极分析通常规范目便确定问题建议改进宪法规公选择理社会选择理密切相关社会选择理利益福利投票汇总数学方法许早期工作两方面两领域济学博弈工具选民行影响公职员行公选择理常社会选择理结果公选择般处理入公济学组织公选择理家研究题种方法国家身基础开始根程序基题政府起源政府状态专制制度革命甚战争方面已做工作该领域部分研究涉集体选择宪法规根问题项工作假设组员旨组建政府然重点关注雇履行成员商定政府职需代理问题㉗ PerformancebasedfiresafetyengineeringanintroductionofbasicconceptsMeachamBJJournalofFireProtectionEngineering1995
4边际效理
济学中效概念模拟价值价值着时间推移发生显着变化术语初引入作道德哲学家杰里米·边沁约翰·斯图亚特·穆勒功利义理中愉悦满足度量术语已新古典济学中调整重新应新古典济学导着现代济理作种效函数种表示消费者选择集偏排序数学机制缺乏原始解释作消费者该选择中获愉悦满足度量消防投资效指消防投资回报种回报分两部分第部分消防投资通建设火灾预防设施减少火灾发生第二部分消防投资建设救火设施火情抢险中挽救少生命财产根西方发达国家先进验般指标衡量消防投资效：（1）火灾发生率（2）火灾济损失（3）火灾死亡率（4）均火情济损失㉘ AnintroductiontofiredynamicsDougalDrysdale1985
济学中效通消费产品获满足益处商品服务边际效公事业变化商品服务消费增加基数效背景济学家时会谈边际效递减规律意味着商品服务第消费单位第二续单位产生更效持续减少更数量着消费增加边际效降称边际效递减消防投资中边际效消防投资增加单位边际效变化值果消防投资边际效递增应该增加消防投资果消防投资边际效递减应适减少消防投资㉙ AninternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmokeRaymondFriedmanSFPEJournalofFireProtectionEngineering1992
5博弈
文提出引入市场化济体系建立纳什均衡模型希通纳什均衡模型验证消防服务市场化模式优势
假设消防公司战略{增加消防投资增加消防投资}两种企业战略{提高消防意识提高消防意识}两种果令消防服务建设均成A疏忽引起火灾受处罚罚金B消防公司基收益R发生违规情况消防公司额外收益R博弈均衡模型：
表1 纳什均衡模型
消防公司
企业
增加消防投资
增加消防投资
提高消防意识
(A+BRB)
(AR)
提高消防意识
(0RB)
(0R)
表格中果企业提高消防意识消防公司优策略增加消防投资果消防公司增加消防投资企业优策略提高消防意识果消防公司增加消防投资企业优策略提高消防意识矩阵中存混合战略纳什均衡㉚ InformationbulletinoftheworldfirestatisticscentreWorldFireStatistics2004
果a表示消防公司提高消防投资概率b表示企业违规概率消防服务效期函数：
u−A+Bb+−A1−ba+0∗1−b1−a]
(Ab+BbA+Ab)a
BbaAa
社会总体期效函数：
uR2−Ba+R21−ab+Ra+R1−a(1−b)
R2b−Rb−Ba+b
通优化条件进行计算a1概率消防公司定会提高消防投资企业银锭会提高消防意识
通纳什均衡模型结企业定会提高消防意识消防公司定会提高消防投资社会总体期效会断提高
根实证分析发现市场化消防服务明显优势第市场化消防服务提高社会消防总投资纳什均衡结果显示消防公司定会断提高消防投资样提高消防服务技术水提高消防服务价格保险公司保障企业高昂价格面前定会购买保险样保险公司保障消防公司收益保障消防公司定会断提高消防投资提高消防服务水效第二市场化消防服务提高社会消防意识纳什均衡结果显示规避引起火灾赔偿责风险居民企业定会提高身消防意识保险做保障购买保险笔支出社会消防防火意识提高背景火灾造成损失会逐渐减少㉛ AzonetypemodelforabuildingfireanditssensitivityanalysisFuZFanWCFireandMaterial1996
市场化消防服务减少搭便车现象市场化消防服务体系中企业引起火灾风险负责搭便车者没搭便车条件市场化运作机制会减少搭便车现象
三南通市通州区消防服务现状
（）南通市通州区消防服务发展历程
南通市通州区消防服务中心始建1966年南通市通州区消防工作进行统规划事业单位南通市通州区统领导数十年发展南通市通州区消防服务中心断更新消防设备建立先进火情预防预警消防设施机制成立消防服务中心先区级政府部门银行学校医院等企事业单位街道社区开展3600次消防课程普2300余次消防应急义务普数达100万次已逐步成长全省首屈指消防宣传机构保障社会义济建设社会稳定中起重补充作赢级领导派驻单位充分肯定高度评价[22]
（二）南通市通州区消防服务成效
南通市通州区消防服务数十年发展取较消防成绩指标中南通市通州区消防服务发展进步
图1南通市通州区消防投资
图中2008年2017年南通市通州区消防投资稳定3000万左右呈现较稳定增长趋势2008年通州区消防投资2328万元2017年增长3269万元均年增加399见通州区政府消防服务建设十分重视
图2南通市通州区火情数量
通州区消防效果首先均年火情数量直呈现较明显降趋势说明着消防投资增加火情数量逐渐减少消防投资较效果
图3南通市通州区火灾济损失
火灾济损失南通市通州区火灾济损失呈现逐年降趋势降幅度整体趋势
整体情况南通市通州区消防服务逐年消防投资稳定增长火情数量火灾济损失逐年降说南通市通州区消防设施建设取较成消防投资效较高处边际投资效递增通道中笔消防投资取较成果回报南通市通州区消防服务中心应该增加消防投资边际效递增现状进步取更消防建设成果㉜ 火灾探测算法评估技术研究(英文)[J]厉剑殷福亮董文辉梅志斌火灾科学2005(03)
四南通市通州区消防服务存问题济学原
（）南通市通州区消防服务存问题
1消防行政执法供需矛盾突出
首先基层执法警力严重足着社会济快速发展民生活水断提高房产开发行道生产加工行业逐渐兴起家商电器具断增加私家车辆占堵塞消防车道现象处见行政许项目逐年增长隐患举报核查数断攀升火灾等安全事频繁发生级消防部门工作量呈现出巨幅增长趋势特基层队级般仅配备5名左右消防监督员面着监督检查行政处罚行政许行政强制火灾调查宣传培训网格化理户籍化理等名目繁色样工作务工作务明显增加基层执法警力没时进限力时间精力已难满足新时期消防工作高标准严求矛盾日益凸显广消防执法工作者够发扬风格夜继日常加班难扎实效开展项工作严重制约着消防行政执法质量提升㉝ 2004年火灾形势前时期火灾趋势防治策[J]郭铁男消防科学技术2005(03)
执法严肃性强意性较部分执法者法执法严处事公权代法情代法罚代改盲目执法粗暴执法现象时发生
2执法员素质均衡
难满足新时期消防工作新需着科学技术飞速发展新事物新技术新工艺新材料断涌现消防安全具动态特性样形势消防监督队伍综合素质提出更高求民群众消防安全需求维护执法公正义愿消防监督队伍整体素质偏低执法规范化水高少数消防执法干部贯彻社会义法治理念紧迫性必性缺乏充分认识执法环节够规范够文明甚够公正够廉洁规范化建设求实践中未落实执法员强调法律刚性面法律震慑作成监督执法唯途径民群众热切期相定差距目前国部分区消防执法队伍属军队现役体制转业岗位调动较频繁执法员流动性缺少验丰富专业性强执法员㉞ 储罐烟雾灭火系统设计应[J]陈民张清林消防科学技术2005(03)
3行政执法程序规范
执法程序方面问题较部分单位法制意识强存先调查立案先处罚裁决先执行审批等现象部分单位法制审核技术复核程序流形式形虚设部分单位采口头告知方式告知处罚额度者根履行告知义务裁决执行部分单位行政许项目违规摆关设卡私增设前置条件资料齐建设工程次性告知需补正全部材料部分事求听证公安机关消防机构听证程序组织听证部分超执行期限处罚案件程序进行催告申请强制执行导致案件迟迟结案二消防行政执法技术装备配备差距较济发达区消防部门执法技术装备配备全面先进执法效率规范程度提升部分贫困区执法技术装备原始陈旧已满足前执法工作需部分单位甚连火灾调查员安全防护装具位难提法行政规范执法㉟ 火灾形势严峻性学科建设迫切性[J]吴启鸿消防科学技术2005(02)
存言代法现象部分消防监督员检查发现火灾隐患采口头方式督促整改没关规定填写相关法律文书录入消防监督理系统四部分监督员出情世利益擅建设工程更改性质建筑规模导致先天性火灾隐患出现
定程度存选择性执法部分执法者受情关系影响较关系招呼单位检查检查发现问题予处罚处罚难度整改难度单位视见见存避重轻现象规避责私应重新申报行政许装修项目推掉继续前行政许群众举报较复杂火灾隐患单位消防监督员推诿搪塞拖延查二执法公严现象较突出严格法定事实情节进行裁量根意愿想罚少罚少㊱ 火灾烟气毒性评价新RRC动态模型工程应[J]方廷勇冯文兴李辉亮杨立中消防科学技术2005(02)
4方政府职责缺失
消防领域轻视消防阻碍消防行政执法现象普遍存方政府消防工作重视足干预余特区县乡镇级较突出方领导消防工作重视够忽视法律赋予防火责体定位缺乏消防安全意识观念新城开发旧城改造等工作中没消防车道消防水源消火栓等消防基础设施建设纳入进方片面认消防工作消防部门事全部交公安消防部门包揽缺少相关部门联动配合造成孤掌难鸣动局面区县消防部门单薄员警力统揽辖区全部消防执法工作导致消防行政执法力度弱化监漏洞较消防法律法规效贯彻执行二味追求济发展忽视消防安全方民政府追求济效益招商引资项目消防行政许方面惯先车补票先车补票甚允许消防部门单方面单位检查工作应处罚单位求予处罚轻处罚应关停单位予关停导致应整改火灾隐患解决先天性火灾隐患量产生㊲ 正确认识前时期国火灾形势相严峻客观必然性[J]杜兰萍消防科学技术2005(01)
5监督理制度形虚设
未落实处前公安部总队消防行政执法方面环节做出明确细致规定具体执行程中落实单位员出某目原规章办事味精简办事程序想方设法擦边球严重扰乱消防行政执法秩序级监察力度执法错项目偏重部惩戒疏忽外部单位纠错整改㊳ 热稳定物质火灾危险性鉴定系统研究[J]陈迎春建生田亮刘征鲁志宝消防科学技术2005(01)
（二）消防服务存问题济学原分析
1消防服务供足
济学中供企业消费者劳动者金融资产提供者济体愿意市场提供东西数量供应通常图形方式绘制水绘制数量（变量）垂直绘制价格（变量）商品市场中供应量素保持变时生产者愿意种定价格出售单位时间产品数量劳动力市场中劳动力供愿意花费工作周月年时间量作工资率函数金融市场中货币供应量货币市场中高流动性资产数量国家货币局决定影响般商品激烈竞争中供量需求量会达定均衡消防服务社会公服务公服务性质消防服务需求量限企业面火灾威胁纳税享受消防服务权利济学分析消防服务需求限果引入市场机制消防服务供永远足㊴ 热烟测试评价建筑烟控系统讨[J]王国栋霍然易亮周允基消防科学技术2005(01)
消防执法警力严重足消防行政执法技术装备落[28]警力匮乏执法费欠缺装备足等实际问题严重制约着消防行政执法工作正常序开展时消防领域消防服务反应时间越短火灾救险效果越通州区道路基础设施建设等诸方面原目前通州区消防服务反应时间然较慢需较长时间达火灾现场消防服务反应时间慢原消防部队驻扎位置较偏僻通州区城市规划较早消防部队规划城市中心外量火情发生城中心密集区域旦火情发生消防部队赶火情现场路途较远时间较长
时消防服务社会公益性属性社会公服务否发生火情火情灾害政府部门必须投入量资金建设消防设施培养消防员消防服务必须存社会公益性服务果够降低消防服务方财政造成压力尝试引入市场机制加入消防服务供政府公民说利㊵ 车乙醇汽油火灾危险性评估策[J]叶宏烈傅学成胡英年傅玉祥赵林薛岗李晋秘义行冯松黄文消防科学技术2005(01)
2搭便车
搭便车效应指：利益群体某成员利益集团利益作努力集团益成承担群体责扩散鼓励体懒散群体结果法单独体时投入整体产出间关系明确明显消防服务中搭便车政府部门积极纳税般纳税更消防意识较强没引起火情搭便车消防意识较差引起火情消防服务公服务情况搭便车行肯定会普遍存引起火情需付出代价消防意识永远会提高㊶ 燃烧规律图痕[J]林松消防技术产品信息2004(12)
搭便车影响导致众消防理念观念错位前消防缺乏社会全方位展示传播方式突出教育性受众群均采致差缺乏针性传播脱离实际情况脱离受众需求偏重社会单位群众宣传政府关职部门领导存注意宣传片面强调消防安全教育单纯考虑提高群众消防安全素质工作中注重加强警民关系许基层单位消防宣传形式然袭老方法老套路淡味新意部分宣传途径报纸电视等 没利种台(公益广告电子屏幕等)开辟层面立体化宣传阵群众宣传教育图片展览灭火表演等形式进行重宣传活动然采取悬挂标语横幅播放宣传录音等方式形式呆板效果佳宣传触角较狭窄宣传容善贴社会贴时代脉搏㊷ 浅析市场火灾隐患成策[J]长春中国科技信息2008(08)
3公性缺损
公性缺损般指物品果政府社会免费方法会造成衡破坏会造成资金损失公性缺损公性缺损存社会免费供领域例公交通设施成会非常高公设施没会想着节约成消防服务公性服务社会政府免费提供会发生公性缺损㊸ 浅谈中型服装企业消防安全现状火灾预防[J]边宏杰商场现代化2010(16)
前公安消防机构家唱独角戏局面没根改变年公安机关消防机构动加强工会青团妇联教委文化广播电视劳动医疗卫生等部门横联系消防宣传触角延伸社会方方面面收良效果相关部门动配合动策划参少导致形成消防宣传全部消防部门思维定势时消防监督员公益意识程度高整体素质高部分消防监督员法行政廉洁政意识较差新时期民群众消防安全需求维护执法公正义愿消防监督队伍整体素质高执法规范化水偏低法行政国家权力行重方式公消防安全理基途径少数消防监督执法员思想工作中存盲区误区执法民思想牢固服务民宗旨观念强廉洁律意识淡薄执法廉洁严格公规范严重损害消防部门形象行政执法效㊹ 浅谈火灾隐患评判议定[J]汪震山东工业技术2015(20)
4规制失灵
果真正市场中存低效率公济学背景政府规失灵政府干预造成济效率低市场失灵形成市场失灵市场身带济效率低通政府监纠正政府规失灵想法政策点关特定市场符合确保社会优需完全竞争标准条件政府干预事情变更糟更市场失灵样政府规失灵非未某特定利解决方案成现实阻碍效结果问题解决问题定市场失灵效市场解决方案行政府会采取措施制造效率低问题果政府行创造赢家输家变更没政府监情况更糟政府规失灵（根定义）会发生㊺ 建工程施工现场火灾隐患消防安全措施[J]黄力科技信息2011(19)
政府行产生效率低情况会发生否会存效率政府规失灵明显特征监环境变更（帕累托改进）
消防领域部分方政府职部门消防安全意识淡薄重发展轻安全方政府领导出财政收入招商引资员业社会稳定方情等方面素考虑行政手段干预消防行政执法工作例方明确提出消防等执法部门意工业园济开发区等区域检查查出问题会想方设法阻碍处罚千方百计消防机构监督执法程中降低标准违背原致诸法律规范难执行位方相关职部门消防工作职责定位明责意识强存推诿敷衍现象联动联勤机制仅仅停留纸文书
消防领域存制度落实严监督理力保障消防行政执法法运行机制健全现体制形成法规制度面前等规范序良局面差距例执法手段较单拒执行处罚单位必须法院等相关部门申请强制执行延误执法时限折损执法效果执法纠错力度执法错难定决心全盘纠正㊻ 城市火灾预防体系重环节社区消防[J]李明安防科技2005(02)
五发达国家区消防服务验鉴
（）美国消防服务制度验鉴
美国实行商业化消防服务制度城市消防民众发组成外美国城市消防服务均专业消防公司提供众消防公司保险公司组成美国消防协会美国消防服务社会公产品引起火灾企业火灾责认定付消防服务响应报酬报酬包括消防员出场费包括消防公司布置消防栓支出等等较高昂美国公民企业般会选择保险公司购买消防保险旦造成火灾保险公司会负责赔偿美国消防服务制度优点通市场化营提高居民火灾防范意识居民身疏忽付出金钱代价数居民会选择谨慎事生产营避免火灾发生㊼ 建筑工火灾隐患防范策[J]宋连旭消防技术产品信息2012(10)
美国消防服务先进验中总结出三点验：
第市场济机制引入消防服务中提供消防企业竞争市场通竞争提高消防服务效率水
消防服务私化成立消防服务公司减少消防服务社会公益性
保险机制引入消防服务中通保险减少消防服务方面税收支出
（二）英国消防服务制度验鉴
英国代史早建立社会化消防服务国家传统制约英国消防服务没实现市场化完全政府导政府提高居民火灾防范意识消防服务税务相结合提出消防服务积分理制度英国税收居民提供抵扣项目实行家庭综合缴税抵扣项包括童老抚养教育基金医疗基金等众抵扣项中项消防服务积分抵扣英国消防服务旧公物品保障公性消防服务费纳入税收考核体系果企业年没引起火情获消防服务方面满分税收抵扣中全额抵扣果企业年引起火情扣相应分数样税收抵扣中全额抵扣引起火情企业缴纳税收弥补失㊽ 浅谈建筑工消防安全理探讨[J]马玮玮中国新技术新产品2011(18)
英国消防服务先进验中总结出两点验：
第税收消防服务支出联系起通增加者减少纳税提高居民消防意识
第二建立积分理制度通积分理制度企业行进行节制提高消防意识
（三）加消防服务制度验鉴
加宪法规定消防省指责国家理部门提供消防理体系国家层面消防制度进行统规定理没联邦部长专门处理消防事务英国样加消防服务宪法规定公服务加消防服务收费果疏忽引起火灾会消防部门告法院求赔偿造成额外消防支出外企业法加法律规定承担定范围消防保护义务公司驻厂房仓库周围消防防范工作企业承担果企业疏忽导致火情企业承担罚款定消防支出费㊾ 浅谈火灾隐患认定[J]汪树生智建筑2005(09)
英国消防服务先进验中总结出两点验：
第通企业罚款提高消防意识减少火灾造成损失
第二企业承担更消防义务通企业消防部门合作更进行消防服务减少火灾造成损失
六推进南通市通州区消防服务政策推进措施
着济体制改革断深入针通州区消防员相足装备相落消防工作面着许新情况新问题应政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参消防工作原应积极引入市场机制消防理念基础设施加社会资金投入等领域进步推动通州消防服务发展
（）加宣传力度增强消防意识
发挥政府消防宣传导作政府消防工作组织者领导者消防宣传工作负总责教育新闻广播电视等部门消防宣传教育骨干力量政府统领导消防宣传纳入工作范围消防机构组织开展常性消防宣传群众搭建学解消防安全知识台二消防单位做消防科学普工作㊿ 员密集场存火灾隐患成分析策研究[J]蒋骅重庆理工学学报(然科学)2014(08)
常组织消防培训单位员解掌握消防工作政策方针职责组织员疏散火场逃生等基常识结合实际积极宣传种灭火剂(器)性质适火灾类型优缺点等单位职员懂会灭火器扑救初起火灾三加强学校消防安全教育培训提高学生消防安全意识学生抓起消防安全教育纳入教学计划列入学生必修课力开展学校六活动：建立套完备消防安全教育制度完成份家庭消防安全作业开展次消防疏散演练设置消防安全角建立消防宣传教育信息应台发放消防安全知识读六活动消防安全四力建设消防安全教育示范学校创建活动机结合起力宣传六活动重性必性发动广家长学生参六活动实行学校家长学生三方互动消防宣传模式四加强社区消防宣传教育提高居民社区理员消防安全素质社区员集中休闲场建立消防宣传栏条件建立消防宣传教育活动中心消防画廊消防公益广告栏积极组织开展丰富彩寓教乐消防文体娱乐活动]社区群众更加认识消防解消防增强民群众防火意识抗御火灾力
（二）完善消防基础设施建设
鉴前消防基础设施建设明显滞济发展应采取制定相应例办法消防费纳入城市消防整体规划中城市建设消防基础设施建设步进行逐步完善消防基础设施建设提高城市抗御火灾事力通州区区应制宜循序渐进抓消防规划编制消防规划加强消防基础设施建设基础结合城镇建设规模功口等具体实际切实消防法法律法规城镇消防安全布局消防道路消防水源等进行统规划组织关部门专门实施组织专门员成立专门机构具体抓消防容具体实具操作性存储生产易燃易爆危险品点场合理布局保证消防安全布置符合消防求城乡建设基础设施消防供水消防站消防通信消防车通道等公消防安全设施建设位置保障达国家标准
（三）引入市场机制扩消防供
积极促进消防力量职业化元化根国际验消防力量职业化势趋逐步改革合时宜兵役制度力促进消防员职业化公安部门逐步脱离切实提升消防员收入稳定性缓解前警力足流失困境力发展非职业消防组织建设特力发展兼职志愿制消防组织建设予资金政策效扶持充分调动发动民群众积极性壮民间消防力量消防常备力量进行效补充积极探索改革消防行政机构体系应整合现资源应成立专门消防机构建立层次分明权责明确沟通畅消防组织体系宏观层面应国家级消防组织进行整合成立统专门国家消防部门前组织职效融合新部门避免头理带制度突级方政府设立消防厅（省级）局（市级）站（县级）职基中央相级方政府统辖时通州区应力物力财力落区予定倾斜扶持
（四）完善消防执法体制建设
建立健全消防执法制度体系建设作加强执法规范化建设基础源头压缩滥执法权力空间铲执法规范生存土壤建立健全消防行政执法责制强化责意识确保消防行政执法权限确定化责明晰化执法程序化二完善消防监督执法基制度涉消防监督检查建设工程审核验收火灾事调查行政处罚行政强制等事项制定严密工作制度工作程序完善具体执法行中项基制度持恒抓落实制度明确执法责制度规范执法行制度减少失误错三开拓创新着立警公执法民思想合法性适性效性等角度现行规范性文件进行分析根全社会工作局需根市场济建设民群众需改进工作方法转变落观念建立新型体制履行消防职积极探索解决新问题新办法新路子四加强消防执法员教育培训完善消防立法普法工作加强消防执法员监督制约密切行政执法机关间协调配合充分发挥消防执法社会义法治建设中应作断促进社会义消防法治建设发展
（五）加执法透明度建设
消防法律法规规章规范标准类办事程序毫保留公众觉接受社会群众监督权力始终阳光运行端正执法思想纯洁执法队伍简化办事程序提高办事效率推行阳光执法公开消防执法权限容范围办事流程办理时限审批程序审批结果通电视网络报刊等宣传载体公布举报投诉电话电子信箱邮寄址保障项法律法规落实处实现法行政廉洁执法公正执法文明执法
（六）提升消防队伍素质
强调效引导合制消防队员理教育程中注重静态引导动态引导相结合充分发挥静态引导基准作动态引导改造作积极动占领合制消防队员思想阵引导合制消防队员紧紧围绕灭火救援中心项工作中二理者率先垂范身作做合制消防员镜子实现静态引导政府专职消防队伍公安现役消防队伍混编理配备退役士官作理者专职队军事化理执行者消防部队灭火救援工作前哨站军优良素质展现更消防部队光荣传统体现发挥着桥梁纽带作现役（退役）理者坚持发扬消防部队光荣传统立足职身边事做起三加强合制消防队员职业道德教育职业道德教育功夫名合制消防队员真正理解爱岗敬业诚实守信办事公道服务群众奉献社会职业道德含义新时期消防精神教育功夫深刻理解忠诚赴汤蹈火服务民新时期公安精神揭示消防部队性质职责命端正工作态度立足职岗位争做忠诚代消防强化服务观念勇奉献树立全心全意民服务宗旨意识消防荣誉队史教育工夫合制消防队员解消防部队光荣传统增强职业荣誉感集体荣誉感
（七）积极弘扬消防文化
根基层消防文化建设现状存问题应改变前说教宣传方式推进宣传方式创新注重性化普化群众喜闻乐见方式教育公众充分利新闻媒体报纸网络等社会媒介加消防宣传力度优化宣传容促进宣传形式元化政府真正重视公民消防教育加资金投入建立中国特色消防教育体系纳入全面教育范畴例建立专业消防图书馆纪念馆量消防历史实物教育公众坚持公民消防教育娃娃抓起消防教育作未成年学校教育重容根未成年年龄阶段特点设计教育方式培养未成年消防意识火灾救力力宣传消防职业消防员先进事迹增强社会公众消防职业解摒弃错误观念切实提升消防职业消防员公众心目中位
七结展
（）结
消防服务进行济学分析具重理现实意义文公济学制度理基础消防服务物品属性进行深度思考围绕现实中消防服务制度安排尤政府安排进行较全面分析消防事业制度变革提供意义思路
公服务包括警察服务类服务存唯优组织模式政府市场种制度安排解决消防服务问题做出定贡献没种唯佳制度安排消防服务定政府垄断营政府引进市场竞争机制综合运种制度安排方式实现消防服务效供需补充制度创新限度制度必须运行环境保持定契合性脱离现实制度法运行文提出消防服务制度实际效果实践中运行检验理实践相结合动态程中观察探讨断予改进完善继续努力方
文围绕江苏省南通市通州区消防服务探讨着历史发展轨迹考察江苏省南通市通州区消防服务制度演变分析江苏省南通市通州区消防服务现状差距基础指出政府干预消防服务制度安排缺陷弊端寻求高效消防服务制度改善消防服务提出政策建议通分析发现江苏省南通市通州区消防服务效供问题政府唯解决道市场治非政府组织甚优化消防服务供效率前消防制度改革实践具定指导意义
（二）展
文研究然结缺点例文研究缺乏足够数支持文收集研究数较限法进行更深入研究分析例文方消防服务例进行分析方消防服务中存问题城市中普遍存方消防服务特点完全概文研究城市中未必够未研究中会继续收集更丰富数国消防服务现状进行更详分析外会方济学分析扩展全国研究全国范围消防服务特点消防服务进行全国式济学分析
参 考 文 献
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[23]现代消防科技道亮丽风景线──送您张入场券[J]轩河南消防2000(09)
[24]现代消防科技道亮丽风景线——送张入场券[J]汤宗礼浙江消防2000(10)
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[28]科技花结硕果——省消防科技工作成绩斐然[J]刘春生安徽消防1998(06)
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[50]员密集场存火灾隐患成分析策研究[J]蒋骅重庆理工学学报(然科学)2014(08)
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消防服务济学分析
江苏省南通市通州区例
容 提
消防事业社会济建设中必少组成部分担着保护社会济安全重务国消防事业直公益性质消防部门属民服务非营利性组织着社会济发展逐渐加快城市建设高速扩张现非营利性消防部门难完全满足日趋增长消防需求国外发达国家城市高速扩张程中纷纷消防服务公益服务调整济服务通消防服务加入济素调整供需关系国阶段否需效仿国外发达国家做法？济层面讨消防问题否行性？文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案
文认通分析发现南通市通州区消防服务消防服务效供问题政府唯解决道市场治非政府组织甚优化消防服务供效率前消防制度改革实践具定指导意义济学原四方面：消防服务供足搭便车效应公性缺损消防规制失灵原直接导致消防服务高成间接导致消防服务低效率消防服务发展滞济发展落国际发达国家文研究阐述美国等欧美国家消防服务先进验认美国化市场机制更适合中国国情前中国正处市场化建设关键阶段公服务置市场调节范围符合国国政方针会产生良绩效文公济学政府行分析角度结合工作实际考察前消防服务制度运行状况针制度中存弊端缺陷寻求相应策社会转型期间消防制度改革提供种益思路行性途径
关键词：消防服务济学分析通州区
目 录
绪 1
（）研究背景研究意义 1
（二）研究容研究目 2
（三）国外研究综述 3
二消防服务理分析 10
（）消防服务涵属性 10
（二）消防服务历史演变 11
（三）消防服务理支撑 13
三南通市通州区消防服务现状 20
（）南通市通州区消防服务发展历程 20
（二）南通市通州区消防服务成效 20
四南通市通州区消防服务存问题济学原 22
（）南通市通州区消防服务存问题 22
（二）消防服务存问题济学原分析 26
五发达国家区消防服务验鉴 31
（）美国消防服务制度验鉴 31
（二）英国消防服务制度验鉴 32
（三）加消防服务制度验鉴 33
六推进南通市通州区消防服务政策推进措施 33
（）加宣传力度增强消防意识 34
（二）完善消防基础设施建设 35
（三）引入市场机制扩消防供 35
（四）完善消防执法体制建设 36
（五）加执法透明度建设 37
（六）提升消防队伍素质 37
（七）积极弘扬消防文化 38
七结展 39
（）结 39
（二）展 40
参考文献 41
写作 46
绪
（）研究背景研究意义
消防事业社会济建设中必少组成部分担着保护社会济建设成果火灾毁坏重务受政府社会致高度重视国消防事业直公益性质消防部门国家拥民服务非营利性组织着社会济发展逐渐加快城市建设高速扩张现非营利性消防部门难完全满足日趋增长消防需求国外发达国家城市高速扩张程中纷纷消防服务公益服务调整济服务通消防服务加入济素调整供需关系例美国消防服务产业完全私参市场美国公民成立消防公司通政府审核国合法营美国消防市场消防公司社会公众参市场消防公司市场中进行竞争通竞争提高消防服务行业服务水① 宁志水：加强消防信息化推动消防事业发展[J]中国理信息化2015(9)8586
国情况西方发达国家完全国消防服务完全社会公益性消防服务完全政府税收出资社会公众需消防服务方面进行额外消费社会公益性行身问题会引发搭便车行引发消防服务低效率等国消防服务目前普遍面高成低效率问题专家学者纷纷研究重点转移消防服务领域研究否该进行消防转型进行消防转型国社会公益性行发展传统方政府缺乏足够重视等原没成熟解决办法企业较强消防服务需求纷纷采取定消防措施希社会消防服务基础进行定改进企业力量限中企业消防意识较差等原效果然限国阶段否需效仿国外发达国家做法？济层面讨消防问题否行性？文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案② 王奋：浅析消防信息化理[J]钦州学院学报2007(6)5153
文少两点研究意义：第通研究市场济引入消防事业行性积累量研究素材研究提供理基础定理意义第二文江苏省南通市通州区例研究消防事业定实践意义
（二）研究容研究目
文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化行性方案文研究拟解决两问题：
中国消防服务否应该引入市场济机制二中国消防服务引入市场机制
文研究容分七章节第章文章研究意义容进行简阐述国外研究文献进行总结第二章消防服务现理进行分析第三章研究分析南通市通州区消防服务现状第四章深入挖掘南通市通州区消防服务存问题济学原第五章鉴发达国家消防服务方面先进验第六章针通州区消防存问题提出相应政策推进措施第七章进行总结展
文研究三点研究目：
第文拟文献研究理研究基础鉴西方发达国家先进验希研究先进验中国适性研究该鉴发达验
第二文拟通江苏省南通市通州区消防事业研究消防事业进行济学分析讨消防服务济化信性方案定实践创新
第三文通文献进行总结时积累新研究理信息未研究够提供理支持定理创新
（三）国外研究综述
1国外研究文献
美国首西方发达国家直市场济效益出发点城市消防系统进行理MelanieMailing（1986）年发表关城市消防系统市场营模式成学者研究消防服务济学属性理基础③ 王淋信息化网络化推动消防监督工作思考[J]中国电子商务2013(17)65
MelanieMailing（1986）文章中讨济市场中消防服务进行定位认果消防服务全部政府纳税进行买单负责组织容组织意引起火灾必须支付费济学角度身意负责态度买单④ 杨骞试跨越式发展消防信息化重点[J]理观察2011(18)55
作者认政府应该市场需求情况消防服务进行明码标价秉着谁谁负责原消防服务进行市场价格收费MelanieMailing（1986）研究济学学者消防服务进行研究研究角度消防服务济学属性进行分析⑤ 朱春玲消防信息化设计方案研究[J]消防科学技术1999(2)74875
例学者认火灾发生概率决定消防服务价格基础少学者火灾预警角度进行研究JRScheib（2015）安全系统工程角度出发提出煤层开采燃危险性预分析概念实现框架通实际调查理分析确定组效燃预分析指标结果表明该方法进行预分析符合实际安全济角度指出实现燃风险预分析实现济防火消防设计决策提高安全济效益重前提⑥ 加强消防科技工作促进消防事业发展[J]陈伟明消防科学技术2010(01)
DLueckJYoder（2015）利合产权组织济理考察荒消防复杂结构文研究历史横断面案例研究考虑代野火理影响野火具理控制变复杂似效率低特征发生具时空差异准备时性效抑制关重火灾土权边界致会影响私公抗火灾动机消防机构着时间空间变化私合作行动规模集中政府干预军事风格组织专业化预先定位投资⑦ 现代消防科技道亮丽风景线──送您张入场券[J]轩河南消防2000(09)
研究面断变化土利土覆盖变化影响消防成结果（火灾规模）激励影响抑制资产保护决策影响
学者政府财政角度进行研究讨政府财政消防服务垫付财政支出VNakrosisVKuokštisRVilipišauskas（2015）分析立陶宛局20082012年期间进行财政整顿结构改革投入决策决定产出结果⑧ 现代消防科技道亮丽风景线——送张入场券[J]汤宗礼浙江消防2000(10)
该文基案头研究通政府决策者访谈补充文章发现立陶宛成功实施财政整顿助稳定济公财政果济素程度解释财政整顿决策时机政治素立陶宛财政整顿支出导性质影响更⑨ 回顾展未——庆贺消防科技创刊五周年[J]刊编辑部消防科技1987(01)
然胆雄心勃勃计划缺乏稳定政治支持基础持续政治关注持久政治领导立陶宛结构改革证明支离破碎渐进更学者直接消防服务济学属性进行分析例EWKitch（2015）MEBerube（2016）讨中型城市中消防服务供需关系认消防服务真正需求者全体城市居民部分没做火灾预防组织供需关系角度纳税部分意买单政府应该减少消防服务政府补贴消防服务进行针性收费实现市场化营⑩ 纳米技术消防科技领域应探析[J]薄曰燕科技济导刊2017(22)
JYoder MTilley（2016）通建立实证分析模型消防服务市场化营提供实践通博弈模型作者发现消防服务市场化营中够实现高效率种高效率传统模型难实现⑪ 灿烂消防科技花[J]傅祥荣中国消防1991(02)
国外发达国家研究成果西方发达国家更希通市场机制解决消防服务供问题西方学者认果消防服务单纯作社会公益性产品会社会济造成极负担消防服务纳入市场济体系中市场价值进行针性收费更体校消防服务价值提高消防服务水衡供关系够减轻政府税收压力⑫ 科技花结硕果——省消防科技工作成绩斐然[J]刘春生安徽消防1998(06)
2国研究文献
田玉敏（2005）消防济学书中鉴西方消防服务市场化营理念认国实现消防服务济学属性行济学分析中仅供需关系定价进行分析引入金融保险等方位服务西方发达国家业减轻火灾发生实际损失火灾发生前会动采取火灾风险理措施火灾保险中重部分国火灾风险理发展方通购买火灾保险业火灾损失部分全部转移保险公司业需年保险公司交纳定数额保险费购买火灾保险消防投资济性评价模型会发生改变⑬ 首届广东消防科技坛综述[J]宋军消防科学技术2016(11)
文基济性学基理方法新模型进行较全面研究投资者做出科学合理决策提供指导帮助田玉敏（2005）研究国学者消防服务济学属性进行方位分析风险供需关系市场定价等方位进行研究例董丹（2006）火灾济损失消防服务济价值角度进行研究认着国济蓬勃发展国火灾事频发进入90年代国火灾事呈升趋势重特火灾事频发单位忽视消防安全消防投入投入够火灾形势严峻定量研究消防安全济效益消防安全投入产出相互关系文探讨火灾发展济发展规律相互关系出火灾发生符合灾害发展三规律：避免规律断发展规律灾互制规律济发展火灾发展促进抑制两种作现阶段国均国民收入10003000美元区间火灾事济发展呈现动态波动升程张玲刘俐（2016）消防部门济理角度进行研究认国部队正规化水断提升部门理越越注重济责审计开展济责审计够更部队进行监督理提升部队职责命感文消防部队研究象分析新形势消防部队济责审计工作现状分析消防部队济责审计工作存问题根问题提出相应策建议完善消防部门济责审计制度提供⑭ 消防科技文竞赛评审揭晓[J]刘远景中国消防1985(05)
外更学者鉴学国外相关研究基础消防服务市场状况进行分析例王倩鲁亚姝（2016）国宏观消防投资济效益问题研究象运宏观济学学科理分析方法国消防投资宏观成效益问题进行研究利公事业投资分析济模型分析技巧分析工具消防投资宏观济效益进行优化评价分析探讨消防投资优化决策图形分析方法消防投资决策提供新理分析工具周久（2016）认消防济理指社会消防活动程中切济活动进行科学理消防济理体制消防济系统组织制度总达根目标限度推动消防力发展提高消防济效率适合促进消防济发展消防济发展取决社会济发展总水求相适应消防济活动规律程度受水灾发生发展客观规律影响通消防济运动规律济理体制研究制定消防济发展战略构建济理体制提供理推动消防济整国民济服务保障国家民生命财产安全服务⑮ 国消防科技检测力现状进展探究[J]齐涛张焕青企业改革理2014(14)
袁松（2016）认结合济学原理消防安全特殊性整理中外文献基础研究消防济学时较常概念进行定义辨析根投资体概念分宏观微观两部分根特点相关基原理原进行述重点阐述消防安全度概念消防投资成利润收益关系进行解析傅源（2016）认城市化战略决策实施城市化推进城市消防安全工作提供前未机遇时发展程中确定素存前国城市消防安全工作滞城市发展火灾事频发现状城市消防安全工作提出新更高求加强城市消防安全投资改善城市消防安全环境确保城市健康发展城市化战略目标实现项容忽视急需研究加解决城市消防济学课题⑯ ShimHMcCulloughEAJonesBW(2001)UsingphasechangematerialsinclothingTextResJ6495–502
国学者研究成果中国学者认识消防服务作社会公益性产品产生问题希鉴国外发达国家先进验国消防服务社会公益性属性根深蒂固难短时间改变国国特殊国情果搬国外发达国家验会事倍功半学者集中准确鉴国外验领域进行研究
3研究思路方法
文首先研究文献理进行梳理梳理基础进行定实证分析通描述性统计方法博弈建模江苏省南通市通州区消防服务进行济学分析
文研究方法包括描述性统计分析纳什均衡模型
描述性统计指运制表分类图形计算概括性数描述数特征项活动描述性统计分析调查总体变量关数进行统计性描述包括数频数分析集中趋势分析离散程度分析分布基统计图形
博弈中美国数学家约翰福布斯纳什命名纳什均衡非合作博弈解决方案概念涉两参者中假定参者知道参者均衡策略没玩家通改变战略获收获果玩家选择策略没玩家通改变策略玩家保持变前战略选择相应支付构成纳什均衡纳什均衡博弈基概念实验济学方法测试游戏纳什均衡现实
博弈专家纳什均衡概念分析决策者战略互动结果换句话说提供种方法预测果机构时做出决策会发生什结果否取决决定约翰纳什想法背简单见解果单独分析决策预测决策者选择结果相反必须考虑参者决策考虑决策⑰ WangSXLiYHuJYTokuraHSongQW(2006)EffectofphasechangematerialonenergyconsumptionofintelligentthermalprotectiveclothingPolymTest25580–587
纳什均衡已分析战争军备竞赛等敌局势（参见囚徒困境）通反复互动减轻突（见针锋相）研究具偏程度合作（参见性争）否会险实现合作结果（参见寻找狩猎）已研究技术标准采银行挤兑货币危机发生应包括交通流量（参见Wardrop原）组织拍卖（参见拍卖理）方教育程中作努力结果环境法规等监立法然资源理分析营销策略甚罚球踢足球⑱ YingBAKwokYLLiYZhuQYYeungCY(2004)AssessingtheperformanceoftextilesincorporatingphasechangematerialsPolymTest23541–549
二消防服务理分析
（）消防服务涵属性
首先定义消防服务通减少火灾热量输出减少火灾存面积通剥夺燃料氧气热量抑制扑灭火灾实践性服务消防服务社会济建设中必少部分防止城市遭火灾破坏保护民生命财产安全社会公益性服务
消防服务基属性社会公益性属性该属性确认消防服务公益性质消防服务应盈利目消防系统制度建立基初衷通消防服务保障国家财产受火灾威胁保护国家民生命财产安全
社会公益属性外消防服务具特种服务属性[13]消防服务服务行业服务工作属特种服务属性特种服务属性特点事特种服务员工社会公开招聘应具特殊资质员工进行世界国消防服务员基军者警察部队担⑲ MercerGNSidhuHS(2009)AtheoreticalinvestigationintophasechangeclothingbenefitsforfirefighterunderextremeconditionsChemProdProcessModel4(3)Article8
（二）消防服务历史演变
早消防服务古罗马MarcusEgnatiusRufus成立奴隶提供免费消防服务斗链进行火灾街道巡逻权违反防火法规实施体罚奥古斯皇帝公元前24年建立公消防部门分布罗马七消防站600名奴隶组成
1十六十七世纪
1666年伦敦火17世纪财产保险公司次组建消防部门第保险队次年成立开始意识种做法赚钱1832年前十家保险公司伦敦成立：联盟阿特拉斯环球帝国伦敦保护者皇家交易太阳联盟威斯敏斯特家公司防火标志块贴建筑外部耐牌匾果没正确烙印公司消防队会熄灭燃烧建筑物⑳ LiuTQChenXYuJXWangQChengZJSunMM(2010)ResearchandapplicationdevelopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothesNewtechnologyAndNewprocessJune85–88
17世纪期艺术家JanvanderHeyden指导阿姆斯特丹先进消防系统改进消防软消防泵设计马萨诸塞州波士顿市1679年建立美国第家公资助消防部门火灾保险1736年南卡罗纳州美国殖民首次亮相杰明富兰克林进口伦敦保险模式费城建立殖民第家火灾保险公司名费城捐款公司相关联盟志愿者消防公司该公司家偿（志愿者）公司1754年新斯科舍省哈利法克斯成立哈利法克斯区火灾紧急情况加古老消防部门1764年新泽西州哈顿菲尔德成立美国第二古老消防公司1773年弗吉尼亚州彼堡市成立美国早消防部门偿志愿者组成
2十九世纪
19世纪消防队拒绝没保险建筑物中扑灭火灾做法导致消防公司中央指挥需求城市开始组建消防部门作公务员私消防公司求关闭许消防站合城市消防部门1833年伦敦十独立旅全部合成伦敦消防车队（LFEE）詹姆斯布雷德伍德担首席执行官布雷德伍德前爱丁堡消防队长世界第市政消防局1824年成立现范德海登起认现代消防创始㉑ GearJALachutMJDingY(2006)EnhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerialANZIAMJ47(EMAC2005)137–15
然LFEE1865年EyreMasseyShaw领导入该市会消防队辛辛提消防局成立1853年美国历史悠久专业市政消防部门1879年巴黎圣母院学美国建立第学消防部门
（三）消防服务理支撑
1公产品理
济学中公产品种非排性非竞争性产品体效排外会降低获性GravelleRees：公物品特征消费实际没减少消费数量非济意义该术语通常描述公众东西例教育基础设施济意义公产品普通商品形成鲜明商品非排性某种程度具竞争性公产品包括知识官方统计国家安全语言防洪系统灯塔街道明维基百科身方获公产品时称全球公产品济学中公物品公物品意义公物品（利益公利益）更笼统概念间存重概念差异社会层面享利益许公产品时会度导致负面外部素影响户例空气污染交通拥堵公物品问题通常搭便车问题密切相关种问题中货物付款会继续㉒ ColvinDPBryantYG(1998)ProtectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerialAdvHeatandMassTransBiotechnolHDVol362BEDVol40123–132
商品生产足度退化公物品受限制视俱乐部商品私物品排机制包括版权专利拥堵定价付费电视关衡量济中公产品问题重性确定佳补救措施量辩文献
公物品理认消防服务质始终种公物品需社会公民缴纳税收应产物公物品理认消防服务应该始终保持偿状态法缴纳税款公民免费宪法赋予公民般权力时该理认政府没权力求公民消防服务缴纳费果消防支出高应该通税收途径解决㉓ AbriefreviewonactivefireprotectionengineeringsystemsinChinaFanWCHuoRYaoBWKChowJAppliedFireScience2000
2制度济学理
制度理关社会结构更深层次更具弹性方面理考虑结构（包括计划规规范惯例）建立社会行权威指南程制度理组成部分解释空间时间创造传播采调整素陷入衰落废弃制度理认机构具高度适应力社会结构文化认知规范调节元素组成相关活动资源起社会生活提供稳定性意义机构种类型运营商传输包括符号系统关系系统例程工件世界体系化际关系机构辖范围运作根定义制度意味着稳定性受变化程影响包括增量连续制度理两趋势：旧制度义新制度义㉔ AnupdatedinternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmokeStephenMOlenickDouglasJCarpenterSFPEJournalofFireProtectionEngineering2003
PowellDiMaggio（1991）定义组织理社会学中新兴视角称新制度义拒绝古典济学理性行者模型相反通考虑超分析单元属性寻求社会组织现象认知文化解释属性简化聚合体属性动机直接果斯科特（1995）指出生存组织必须符合环境中普遍存规信仰体系（DiMaggioPowell1983MeyerRowan1977）制度结构程序构组织合法化（Dacin1997Deephouse1996Suchman1995）㉕ TotalfiresafetydesignsystemofbuildingsMinistryofConstructiontheBuildingCenterofJapanTokyo1989
例制度环境国家营跨国公司（MNCs）面种压力东道家庭制度环境中压力证明竞争战略（Martinsons1993Porter1990）力资源理（HRM）实践产生根性影响（RosenzweigSingh1991Zaheer1995）公司面重行制度压力：业行（总部）社区行例MarquisTilcsik（2016）表明企业慈善捐赠公司行行里获构压力驱动非政府组织社会组织容易受构压力影响㉖ ProgressandproblemsoffireprotectioninChinaWangHaihuiFanWeichengFireSafetyJournal1997
3公选择理
公选择公选择理利济手段处理传统政治学问题容包括政治行研究政治科学中积极政治理子集研究利代理（选民政治家官僚）相互作种方式表示标准约束效化博弈决策理公选择分析源积极分析通常规范目便确定问题建议改进宪法规公选择理社会选择理密切相关社会选择理利益福利投票汇总数学方法许早期工作两方面两领域济学博弈工具选民行影响公职员行公选择理常社会选择理结果公选择般处理入公济学组织公选择理家研究题种方法国家身基础开始根程序基题政府起源政府状态专制制度革命甚战争方面已做工作该领域部分研究涉集体选择宪法规根问题项工作假设组员旨组建政府然重点关注雇履行成员商定政府职需代理问题㉗ PerformancebasedfiresafetyengineeringanintroductionofbasicconceptsMeachamBJJournalofFireProtectionEngineering1995
4边际效理
济学中效概念模拟价值价值着时间推移发生显着变化术语初引入作道德哲学家杰里米·边沁约翰·斯图亚特·穆勒功利义理中愉悦满足度量术语已新古典济学中调整重新应新古典济学导着现代济理作种效函数种表示消费者选择集偏排序数学机制缺乏原始解释作消费者该选择中获愉悦满足度量消防投资效指消防投资回报种回报分两部分第部分消防投资通建设火灾预防设施减少火灾发生第二部分消防投资建设救火设施火情抢险中挽救少生命财产根西方发达国家先进验般指标衡量消防投资效：（1）火灾发生率（2）火灾济损失（3）火灾死亡率（4）均火情济损失㉘ AnintroductiontofiredynamicsDougalDrysdale1985
济学中效通消费产品获满足益处商品服务边际效公事业变化商品服务消费增加基数效背景济学家时会谈边际效递减规律意味着商品服务第消费单位第二续单位产生更效持续减少更数量着消费增加边际效降称边际效递减消防投资中边际效消防投资增加单位边际效变化值果消防投资边际效递增应该增加消防投资果消防投资边际效递减应适减少消防投资㉙ AninternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmokeRaymondFriedmanSFPEJournalofFireProtectionEngineering1992
5博弈
文提出引入市场化济体系建立纳什均衡模型希通纳什均衡模型验证消防服务市场化模式优势
假设消防公司战略{增加消防投资增加消防投资}两种企业战略{提高消防意识提高消防意识}两种果令消防服务建设均成A疏忽引起火灾受处罚罚金B消防公司基收益R发生违规情况消防公司额外收益R博弈均衡模型：
表1 纳什均衡模型
消防公司
企业
增加消防投资
增加消防投资
提高消防意识
(A+BRB)
(AR)
提高消防意识
(0RB)
(0R)
表格中果企业提高消防意识消防公司优策略增加消防投资果消防公司增加消防投资企业优策略提高消防意识果消防公司增加消防投资企业优策略提高消防意识矩阵中存混合战略纳什均衡㉚ InformationbulletinoftheworldfirestatisticscentreWorldFireStatistics2004
果a表示消防公司提高消防投资概率b表示企业违规概率消防服务效期函数：
u−A+Bb+−A1−ba+0∗1−b1−a]
(Ab+BbA+Ab)a
BbaAa
社会总体期效函数：
uR2−Ba+R21−ab+Ra+R1−a(1−b)
R2b−Rb−Ba+b
通优化条件进行计算a1概率消防公司定会提高消防投资企业银锭会提高消防意识
通纳什均衡模型结企业定会提高消防意识消防公司定会提高消防投资社会总体期效会断提高
根实证分析发现市场化消防服务明显优势第市场化消防服务提高社会消防总投资纳什均衡结果显示消防公司定会断提高消防投资样提高消防服务技术水提高消防服务价格保险公司保障企业高昂价格面前定会购买保险样保险公司保障消防公司收益保障消防公司定会断提高消防投资提高消防服务水效第二市场化消防服务提高社会消防意识纳什均衡结果显示规避引起火灾赔偿责风险居民企业定会提高身消防意识保险做保障购买保险笔支出社会消防防火意识提高背景火灾造成损失会逐渐减少㉛ AzonetypemodelforabuildingfireanditssensitivityanalysisFuZFanWCFireandMaterial1996
市场化消防服务减少搭便车现象市场化消防服务体系中企业引起火灾风险负责搭便车者没搭便车条件市场化运作机制会减少搭便车现象
三南通市通州区消防服务现状
（）南通市通州区消防服务发展历程
南通市通州区消防服务中心始建1966年南通市通州区消防工作进行统规划事业单位南通市通州区统领导数十年发展南通市通州区消防服务中心断更新消防设备建立先进火情预防预警消防设施机制成立消防服务中心先区级政府部门银行学校医院等企事业单位街道社区开展3600次消防课程普2300余次消防应急义务普数达100万次已逐步成长全省首屈指消防宣传机构保障社会义济建设社会稳定中起重补充作赢级领导派驻单位充分肯定高度评价[22]
（二）南通市通州区消防服务成效
南通市通州区消防服务数十年发展取较消防成绩指标中南通市通州区消防服务发展进步
图1南通市通州区消防投资
图中2008年2017年南通市通州区消防投资稳定3000万左右呈现较稳定增长趋势2008年通州区消防投资2328万元2017年增长3269万元均年增加399见通州区政府消防服务建设十分重视
图2南通市通州区火情数量
通州区消防效果首先均年火情数量直呈现较明显降趋势说明着消防投资增加火情数量逐渐减少消防投资较效果
图3南通市通州区火灾济损失
火灾济损失南通市通州区火灾济损失呈现逐年降趋势降幅度整体趋势
整体情况南通市通州区消防服务逐年消防投资稳定增长火情数量火灾济损失逐年降说南通市通州区消防设施建设取较成消防投资效较高处边际投资效递增通道中笔消防投资取较成果回报南通市通州区消防服务中心应该增加消防投资边际效递增现状进步取更消防建设成果㉜ 火灾探测算法评估技术研究(英文)[J]厉剑殷福亮董文辉梅志斌火灾科学2005(03)
四南通市通州区消防服务存问题济学原
（）南通市通州区消防服务存问题
1消防行政执法供需矛盾突出
首先基层执法警力严重足着社会济快速发展民生活水断提高房产开发行道生产加工行业逐渐兴起家商电器具断增加私家车辆占堵塞消防车道现象处见行政许项目逐年增长隐患举报核查数断攀升火灾等安全事频繁发生级消防部门工作量呈现出巨幅增长趋势特基层队级般仅配备5名左右消防监督员面着监督检查行政处罚行政许行政强制火灾调查宣传培训网格化理户籍化理等名目繁色样工作务工作务明显增加基层执法警力没时进限力时间精力已难满足新时期消防工作高标准严求矛盾日益凸显广消防执法工作者够发扬风格夜继日常加班难扎实效开展项工作严重制约着消防行政执法质量提升㉝ 2004年火灾形势前时期火灾趋势防治策[J]郭铁男消防科学技术2005(03)
执法严肃性强意性较部分执法者法执法严处事公权代法情代法罚代改盲目执法粗暴执法现象时发生
2执法员素质均衡
难满足新时期消防工作新需着科学技术飞速发展新事物新技术新工艺新材料断涌现消防安全具动态特性样形势消防监督队伍综合素质提出更高求民群众消防安全需求维护执法公正义愿消防监督队伍整体素质偏低执法规范化水高少数消防执法干部贯彻社会义法治理念紧迫性必性缺乏充分认识执法环节够规范够文明甚够公正够廉洁规范化建设求实践中未落实执法员强调法律刚性面法律震慑作成监督执法唯途径民群众热切期相定差距目前国部分区消防执法队伍属军队现役体制转业岗位调动较频繁执法员流动性缺少验丰富专业性强执法员㉞ 储罐烟雾灭火系统设计应[J]陈民张清林消防科学技术2005(03)
3行政执法程序规范
执法程序方面问题较部分单位法制意识强存先调查立案先处罚裁决先执行审批等现象部分单位法制审核技术复核程序流形式形虚设部分单位采口头告知方式告知处罚额度者根履行告知义务裁决执行部分单位行政许项目违规摆关设卡私增设前置条件资料齐建设工程次性告知需补正全部材料部分事求听证公安机关消防机构听证程序组织听证部分超执行期限处罚案件程序进行催告申请强制执行导致案件迟迟结案二消防行政执法技术装备配备差距较济发达区消防部门执法技术装备配备全面先进执法效率规范程度提升部分贫困区执法技术装备原始陈旧已满足前执法工作需部分单位甚连火灾调查员安全防护装具位难提法行政规范执法㉟ 火灾形势严峻性学科建设迫切性[J]吴启鸿消防科学技术2005(02)
存言代法现象部分消防监督员检查发现火灾隐患采口头方式督促整改没关规定填写相关法律文书录入消防监督理系统四部分监督员出情世利益擅建设工程更改性质建筑规模导致先天性火灾隐患出现
定程度存选择性执法部分执法者受情关系影响较关系招呼单位检查检查发现问题予处罚处罚难度整改难度单位视见见存避重轻现象规避责私应重新申报行政许装修项目推掉继续前行政许群众举报较复杂火灾隐患单位消防监督员推诿搪塞拖延查二执法公严现象较突出严格法定事实情节进行裁量根意愿想罚少罚少㊱ 火灾烟气毒性评价新RRC动态模型工程应[J]方廷勇冯文兴李辉亮杨立中消防科学技术2005(02)
4方政府职责缺失
消防领域轻视消防阻碍消防行政执法现象普遍存方政府消防工作重视足干预余特区县乡镇级较突出方领导消防工作重视够忽视法律赋予防火责体定位缺乏消防安全意识观念新城开发旧城改造等工作中没消防车道消防水源消火栓等消防基础设施建设纳入进方片面认消防工作消防部门事全部交公安消防部门包揽缺少相关部门联动配合造成孤掌难鸣动局面区县消防部门单薄员警力统揽辖区全部消防执法工作导致消防行政执法力度弱化监漏洞较消防法律法规效贯彻执行二味追求济发展忽视消防安全方民政府追求济效益招商引资项目消防行政许方面惯先车补票先车补票甚允许消防部门单方面单位检查工作应处罚单位求予处罚轻处罚应关停单位予关停导致应整改火灾隐患解决先天性火灾隐患量产生㊲ 正确认识前时期国火灾形势相严峻客观必然性[J]杜兰萍消防科学技术2005(01)
5监督理制度形虚设
未落实处前公安部总队消防行政执法方面环节做出明确细致规定具体执行程中落实单位员出某目原规章办事味精简办事程序想方设法擦边球严重扰乱消防行政执法秩序级监察力度执法错项目偏重部惩戒疏忽外部单位纠错整改㊳ 热稳定物质火灾危险性鉴定系统研究[J]陈迎春建生田亮刘征鲁志宝消防科学技术2005(01)
（二）消防服务存问题济学原分析
1消防服务供足
济学中供企业消费者劳动者金融资产提供者济体愿意市场提供东西数量供应通常图形方式绘制水绘制数量（变量）垂直绘制价格（变量）商品市场中供应量素保持变时生产者愿意种定价格出售单位时间产品数量劳动力市场中劳动力供愿意花费工作周月年时间量作工资率函数金融市场中货币供应量货币市场中高流动性资产数量国家货币局决定影响般商品激烈竞争中供量需求量会达定均衡消防服务社会公服务公服务性质消防服务需求量限企业面火灾威胁纳税享受消防服务权利济学分析消防服务需求限果引入市场机制消防服务供永远足㊴ 热烟测试评价建筑烟控系统讨[J]王国栋霍然易亮周允基消防科学技术2005(01)
消防执法警力严重足消防行政执法技术装备落[28]警力匮乏执法费欠缺装备足等实际问题严重制约着消防行政执法工作正常序开展时消防领域消防服务反应时间越短火灾救险效果越通州区道路基础设施建设等诸方面原目前通州区消防服务反应时间然较慢需较长时间达火灾现场消防服务反应时间慢原消防部队驻扎位置较偏僻通州区城市规划较早消防部队规划城市中心外量火情发生城中心密集区域旦火情发生消防部队赶火情现场路途较远时间较长
时消防服务社会公益性属性社会公服务否发生火情火情灾害政府部门必须投入量资金建设消防设施培养消防员消防服务必须存社会公益性服务果够降低消防服务方财政造成压力尝试引入市场机制加入消防服务供政府公民说利㊵ 车乙醇汽油火灾危险性评估策[J]叶宏烈傅学成胡英年傅玉祥赵林薛岗李晋秘义行冯松黄文消防科学技术2005(01)
2搭便车
搭便车效应指：利益群体某成员利益集团利益作努力集团益成承担群体责扩散鼓励体懒散群体结果法单独体时投入整体产出间关系明确明显消防服务中搭便车政府部门积极纳税般纳税更消防意识较强没引起火情搭便车消防意识较差引起火情消防服务公服务情况搭便车行肯定会普遍存引起火情需付出代价消防意识永远会提高㊶ 燃烧规律图痕[J]林松消防技术产品信息2004(12)
搭便车影响导致众消防理念观念错位前消防缺乏社会全方位展示传播方式突出教育性受众群均采致差缺乏针性传播脱离实际情况脱离受众需求偏重社会单位群众宣传政府关职部门领导存注意宣传片面强调消防安全教育单纯考虑提高群众消防安全素质工作中注重加强警民关系许基层单位消防宣传形式然袭老方法老套路淡味新意部分宣传途径报纸电视等 没利种台(公益广告电子屏幕等)开辟层面立体化宣传阵群众宣传教育图片展览灭火表演等形式进行重宣传活动然采取悬挂标语横幅播放宣传录音等方式形式呆板效果佳宣传触角较狭窄宣传容善贴社会贴时代脉搏㊷ 浅析市场火灾隐患成策[J]长春中国科技信息2008(08)
3公性缺损
公性缺损般指物品果政府社会免费方法会造成衡破坏会造成资金损失公性缺损公性缺损存社会免费供领域例公交通设施成会非常高公设施没会想着节约成消防服务公性服务社会政府免费提供会发生公性缺损㊸ 浅谈中型服装企业消防安全现状火灾预防[J]边宏杰商场现代化2010(16)
前公安消防机构家唱独角戏局面没根改变年公安机关消防机构动加强工会青团妇联教委文化广播电视劳动医疗卫生等部门横联系消防宣传触角延伸社会方方面面收良效果相关部门动配合动策划参少导致形成消防宣传全部消防部门思维定势时消防监督员公益意识程度高整体素质高部分消防监督员法行政廉洁政意识较差新时期民群众消防安全需求维护执法公正义愿消防监督队伍整体素质高执法规范化水偏低法行政国家权力行重方式公消防安全理基途径少数消防监督执法员思想工作中存盲区误区执法民思想牢固服务民宗旨观念强廉洁律意识淡薄执法廉洁严格公规范严重损害消防部门形象行政执法效㊹ 浅谈火灾隐患评判议定[J]汪震山东工业技术2015(20)
4规制失灵
果真正市场中存低效率公济学背景政府规失灵政府干预造成济效率低市场失灵形成市场失灵市场身带济效率低通政府监纠正政府规失灵想法政策点关特定市场符合确保社会优需完全竞争标准条件政府干预事情变更糟更市场失灵样政府规失灵非未某特定利解决方案成现实阻碍效结果问题解决问题定市场失灵效市场解决方案行政府会采取措施制造效率低问题果政府行创造赢家输家变更没政府监情况更糟政府规失灵（根定义）会发生㊺ 建工程施工现场火灾隐患消防安全措施[J]黄力科技信息2011(19)
政府行产生效率低情况会发生否会存效率政府规失灵明显特征监环境变更（帕累托改进）
消防领域部分方政府职部门消防安全意识淡薄重发展轻安全方政府领导出财政收入招商引资员业社会稳定方情等方面素考虑行政手段干预消防行政执法工作例方明确提出消防等执法部门意工业园济开发区等区域检查查出问题会想方设法阻碍处罚千方百计消防机构监督执法程中降低标准违背原致诸法律规范难执行位方相关职部门消防工作职责定位明责意识强存推诿敷衍现象联动联勤机制仅仅停留纸文书
消防领域存制度落实严监督理力保障消防行政执法法运行机制健全现体制形成法规制度面前等规范序良局面差距例执法手段较单拒执行处罚单位必须法院等相关部门申请强制执行延误执法时限折损执法效果执法纠错力度执法错难定决心全盘纠正㊻ 城市火灾预防体系重环节社区消防[J]李明安防科技2005(02)
五发达国家区消防服务验鉴
（）美国消防服务制度验鉴
美国实行商业化消防服务制度城市消防民众发组成外美国城市消防服务均专业消防公司提供众消防公司保险公司组成美国消防协会美国消防服务社会公产品引起火灾企业火灾责认定付消防服务响应报酬报酬包括消防员出场费包括消防公司布置消防栓支出等等较高昂美国公民企业般会选择保险公司购买消防保险旦造成火灾保险公司会负责赔偿美国消防服务制度优点通市场化营提高居民火灾防范意识居民身疏忽付出金钱代价数居民会选择谨慎事生产营避免火灾发生㊼ 建筑工火灾隐患防范策[J]宋连旭消防技术产品信息2012(10)
美国消防服务先进验中总结出三点验：
第市场济机制引入消防服务中提供消防企业竞争市场通竞争提高消防服务效率水
消防服务私化成立消防服务公司减少消防服务社会公益性
保险机制引入消防服务中通保险减少消防服务方面税收支出
（二）英国消防服务制度验鉴
英国代史早建立社会化消防服务国家传统制约英国消防服务没实现市场化完全政府导政府提高居民火灾防范意识消防服务税务相结合提出消防服务积分理制度英国税收居民提供抵扣项目实行家庭综合缴税抵扣项包括童老抚养教育基金医疗基金等众抵扣项中项消防服务积分抵扣英国消防服务旧公物品保障公性消防服务费纳入税收考核体系果企业年没引起火情获消防服务方面满分税收抵扣中全额抵扣果企业年引起火情扣相应分数样税收抵扣中全额抵扣引起火情企业缴纳税收弥补失㊽ 浅谈建筑工消防安全理探讨[J]马玮玮中国新技术新产品2011(18)
英国消防服务先进验中总结出两点验：
第税收消防服务支出联系起通增加者减少纳税提高居民消防意识
第二建立积分理制度通积分理制度企业行进行节制提高消防意识
（三）加消防服务制度验鉴
加宪法规定消防省指责国家理部门提供消防理体系国家层面消防制度进行统规定理没联邦部长专门处理消防事务英国样加消防服务宪法规定公服务加消防服务收费果疏忽引起火灾会消防部门告法院求赔偿造成额外消防支出外企业法加法律规定承担定范围消防保护义务公司驻厂房仓库周围消防防范工作企业承担果企业疏忽导致火情企业承担罚款定消防支出费㊾ 浅谈火灾隐患认定[J]汪树生智建筑2005(09)
英国消防服务先进验中总结出两点验：
第通企业罚款提高消防意识减少火灾造成损失
第二企业承担更消防义务通企业消防部门合作更进行消防服务减少火灾造成损失
六推进南通市通州区消防服务政策推进措施
着济体制改革断深入针通州区消防员相足装备相落消防工作面着许新情况新问题应政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参消防工作原应积极引入市场机制消防理念基础设施加社会资金投入等领域进步推动通州消防服务发展
（）加宣传力度增强消防意识
发挥政府消防宣传导作政府消防工作组织者领导者消防宣传工作负总责教育新闻广播电视等部门消防宣传教育骨干力量政府统领导消防宣传纳入工作范围消防机构组织开展常性消防宣传群众搭建学解消防安全知识台二消防单位做消防科学普工作㊿ 员密集场存火灾隐患成分析策研究[J]蒋骅重庆理工学学报(然科学)2014(08)
常组织消防培训单位员解掌握消防工作政策方针职责组织员疏散火场逃生等基常识结合实际积极宣传种灭火剂(器)性质适火灾类型优缺点等单位职员懂会灭火器扑救初起火灾三加强学校消防安全教育培训提高学生消防安全意识学生抓起消防安全教育纳入教学计划列入学生必修课力开展学校六活动：建立套完备消防安全教育制度完成份家庭消防安全作业开展次消防疏散演练设置消防安全角建立消防宣传教育信息应台发放消防安全知识读六活动消防安全四力建设消防安全教育示范学校创建活动机结合起力宣传六活动重性必性发动广家长学生参六活动实行学校家长学生三方互动消防宣传模式四加强社区消防宣传教育提高居民社区理员消防安全素质社区员集中休闲场建立消防宣传栏条件建立消防宣传教育活动中心消防画廊消防公益广告栏积极组织开展丰富彩寓教乐消防文体娱乐活动]社区群众更加认识消防解消防增强民群众防火意识抗御火灾力
（二）完善消防基础设施建设
鉴前消防基础设施建设明显滞济发展应采取制定相应例办法消防费纳入城市消防整体规划中城市建设消防基础设施建设步进行逐步完善消防基础设施建设提高城市抗御火灾事力通州区区应制宜循序渐进抓消防规划编制消防规划加强消防基础设施建设基础结合城镇建设规模功口等具体实际切实消防法法律法规城镇消防安全布局消防道路消防水源等进行统规划组织关部门专门实施组织专门员成立专门机构具体抓消防容具体实具操作性存储生产易燃易爆危险品点场合理布局保证消防安全布置符合消防求城乡建设基础设施消防供水消防站消防通信消防车通道等公消防安全设施建设位置保障达国家标准
（三）引入市场机制扩消防供
积极促进消防力量职业化元化根国际验消防力量职业化势趋逐步改革合时宜兵役制度力促进消防员职业化公安部门逐步脱离切实提升消防员收入稳定性缓解前警力足流失困境力发展非职业消防组织建设特力发展兼职志愿制消防组织建设予资金政策效扶持充分调动发动民群众积极性壮民间消防力量消防常备力量进行效补充积极探索改革消防行政机构体系应整合现资源应成立专门消防机构建立层次分明权责明确沟通畅消防组织体系宏观层面应国家级消防组织进行整合成立统专门国家消防部门前组织职效融合新部门避免头理带制度突级方政府设立消防厅（省级）局（市级）站（县级）职基中央相级方政府统辖时通州区应力物力财力落区予定倾斜扶持
（四）完善消防执法体制建设
建立健全消防执法制度体系建设作加强执法规范化建设基础源头压缩滥执法权力空间铲执法规范生存土壤建立健全消防行政执法责制强化责意识确保消防行政执法权限确定化责明晰化执法程序化二完善消防监督执法基制度涉消防监督检查建设工程审核验收火灾事调查行政处罚行政强制等事项制定严密工作制度工作程序完善具体执法行中项基制度持恒抓落实制度明确执法责制度规范执法行制度减少失误错三开拓创新着立警公执法民思想合法性适性效性等角度现行规范性文件进行分析根全社会工作局需根市场济建设民群众需改进工作方法转变落观念建立新型体制履行消防职积极探索解决新问题新办法新路子四加强消防执法员教育培训完善消防立法普法工作加强消防执法员监督制约密切行政执法机关间协调配合充分发挥消防执法社会义法治建设中应作断促进社会义消防法治建设发展
（五）加执法透明度建设
消防法律法规规章规范标准类办事程序毫保留公众觉接受社会群众监督权力始终阳光运行端正执法思想纯洁执法队伍简化办事程序提高办事效率推行阳光执法公开消防执法权限容范围办事流程办理时限审批程序审批结果通电视网络报刊等宣传载体公布举报投诉电话电子信箱邮寄址保障项法律法规落实处实现法行政廉洁执法公正执法文明执法
（六）提升消防队伍素质
强调效引导合制消防队员理教育程中注重静态引导动态引导相结合充分发挥静态引导基准作动态引导改造作积极动占领合制消防队员思想阵引导合制消防队员紧紧围绕灭火救援中心项工作中二理者率先垂范身作做合制消防员镜子实现静态引导政府专职消防队伍公安现役消防队伍混编理配备退役士官作理者专职队军事化理执行者消防部队灭火救援工作前哨站军优良素质展现更消防部队光荣传统体现发挥着桥梁纽带作现役（退役）理者坚持发扬消防部队光荣传统立足职身边事做起三加强合制消防队员职业道德教育职业道德教育功夫名合制消防队员真正理解爱岗敬业诚实守信办事公道服务群众奉献社会职业道德含义新时期消防精神教育功夫深刻理解忠诚赴汤蹈火服务民新时期公安精神揭示消防部队性质职责命端正工作态度立足职岗位争做忠诚代消防强化服务观念勇奉献树立全心全意民服务宗旨意识消防荣誉队史教育工夫合制消防队员解消防部队光荣传统增强职业荣誉感集体荣誉感
（七）积极弘扬消防文化
根基层消防文化建设现状存问题应改变前说教宣传方式推进宣传方式创新注重性化普化群众喜闻乐见方式教育公众充分利新闻媒体报纸网络等社会媒介加消防宣传力度优化宣传容促进宣传形式元化政府真正重视公民消防教育加资金投入建立中国特色消防教育体系纳入全面教育范畴例建立专业消防图书馆纪念馆量消防历史实物教育公众坚持公民消防教育娃娃抓起消防教育作未成年学校教育重容根未成年年龄阶段特点设计教育方式培养未成年消防意识火灾救力力宣传消防职业消防员先进事迹增强社会公众消防职业解摒弃错误观念切实提升消防职业消防员公众心目中位
七结展
（）结
消防服务进行济学分析具重理现实意义文公济学制度理基础消防服务物品属性进行深度思考围绕现实中消防服务制度安排尤政府安排进行较全面分析消防事业制度变革提供意义思路
公服务包括警察服务类服务存唯优组织模式政府市场种制度安排解决消防服务问题做出定贡献没种唯佳制度安排消防服务定政府垄断营政府引进市场竞争机制综合运种制度安排方式实现消防服务效供需补充制度创新限度制度必须运行环境保持定契合性脱离现实制度法运行文提出消防服务制度实际效果实践中运行检验理实践相结合动态程中观察探讨断予改进完善继续努力方
文围绕江苏省南通市通州区消防服务探讨着历史发展轨迹考察江苏省南通市通州区消防服务制度演变分析江苏省南通市通州区消防服务现状差距基础指出政府干预消防服务制度安排缺陷弊端寻求高效消防服务制度改善消防服务提出政策建议通分析发现江苏省南通市通州区消防服务效供问题政府唯解决道市场治非政府组织甚优化消防服务供效率前消防制度改革实践具定指导意义
（二）展
文研究然结缺点例文研究缺乏足够数支持文收集研究数较限法进行更深入研究分析例文方消防服务例进行分析方消防服务中存问题城市中普遍存方消防服务特点完全概文研究城市中未必够未研究中会继续收集更丰富数国消防服务现状进行更详分析外会方济学分析扩展全国研究全国范围消防服务特点消防服务进行全国式济学分析
参 考 文 献
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