2021年代建项目理两种模式制度分析
国务___关投资体制改革__决定中提出非营性政府投资项目加快推进代建制截___年末相关资料表明全国已十余省市开展代建制试点工作更省市相关部门陆续出台关政府投资公益性项目实行代建制理办法相关规定代建制作国投资体制改革项重举措受广泛___代建制否制度设计者愿源头扼制政府投资项目普遍存三超问题文试图分理实践角度代建制项目理制作机理适范围存问题作出分析探讨
制度需求制度创新
制度社会博弈规构建相互作设定约束包括正式规法律规章等包括非正式规惯道德约束等制度功效限度节约社会交易成然制度执行成项新制度果够越事支持成越
代建制简言指政府通招标方式选择社会专业化项目理企业负责公益型非营性政府投资项目进行投资理建设实施项目建成交付单位制度工程项目理模式(PMPMC)指业方委托专业机构(般工程咨询公司项目理公司)作业代表业职延伸工程项目进行集成化理种称工程总承包模式(EPC)指业通招标等手段委托家工程(施工设计)公司整工程项目实行设计—采购—建设进行总承包通常总承包商完成工程体设计施工允许总承包商局部设计施工分包出甚允许总承包商建筑___施工全部分包出分包工作总承包商业负责业分包商直接签订合工程项目理模式抑工程总承包模式发达资义国家已干年历史种制度安排究根源社会专业化分工然认代建制工程项目理制工程总承包制国___市场济条件翻版已果然想解释清楚问题代建制产生背景谈起
众周知现阶段国社___制结构然公制体种制度安排社会生产生活中公品采购政府采购抑国资金采购范围例远远私制资义国家公产权制度安排产权边界似清晰作产权代表价值取毕竟国家利益相必然导致制度制订执行成较高者代表缺位直接果便资源配置效率低___滋生等系列社会问题出现
政府投资项目例涉合约体包括出资(包括投资计划审批部门资金理部门)项目单位建设单位(包括设计施工监理咨询服务机构)传统投资体制出资工作重心基放项目立项资金审批等前期环节项目实施单位单位相关部门组建业委员会(时机构)完成项目资金政府拨付概(预)算越项目建设标准会越高疑促成单位争取追加概(预)算观动机建设单位言现行收费标准基项目投资规模定投资规模越建设单位越利追加概(预)算问题建设单位具推波助澜动传统投资体制概(预)算约束样国背景单位说软性政府投资项目百分百超概算便成现实想效扼制政府投资项目普遍存三超资源配置效率低弊端必须解决
第政府投资项目者缺位概(预)算软约束问题第二传统体制基建办项目业委员会等外行理行问题种方式称项目开搭班子工程完散摊子次教训没二次验
外行理行问题似引项目理制工程总承包制解决实践证明产权边界清晰制度条件种专业化分工然形成制度模式仅够降低高昂费创造定___租金委托代理环节中会产生类似租值消散问题总体评介种制度安排应该说效公制条件情况变复杂起政府投资项目言出资需全国___属部门直追溯级___府委托链条长加者代表缺位客观造项目审批时级政府项目实施时乏问津局面项目出资间信息完全等单位非专业化理业委员会短期行加级政府部门间价值取利息诉求政府投资项目百分百步入三超三低陷阱原想根解决问题需三方面入手引入市场竞争机制竞争公财产租金消散效抑制二项目体问嵌入新产权体形成市场合约关系产权理存二种产权体产权原界定产权边界清晰投资概(预)算成刚性约束必条件三制度解决者代表缺位问题合约体间形成良性制衡机制
种新制度供创新必然应着相应制度需求国年高达数千亿政府投资项目百分百存三超财政压力言喻国投资体制改革动背景代建制应运生
制度设计者角度代建制基架构致
()招投标制项目理制手段引市场竞争机制确定专业代建单位通高度专业化理力求克制资源浪费投资效率高三低顽疾(二)明晰产权关系核心出资代建单位间建立起市场合约关系合约体间权利责义务形成刚性约束进政府投资概(预)算真正成具法律约束力刚性指标(三)制度保障赋予代建项目法位出资补位抑制者代表缺位引发公晶寻租等诸弊病难出想代建制真正行效关键点
第作代建具备相应专业资质外必须符合现代企业制度独立法身份___府尝试建立纯国背景代建中心赋予代建职非代建理十分取果代建制度安排中形成二种产权体显然穿新鞋走老路做法结果重蹈传统投资体制覆辙第二必须法律(正式规)形式赋予代建项目法位代建制工程项目理制工程总承包制区说代建仅仅子局限业代表业职延伸咨询顾问角色项目出资签订合约行项目建设法___力承担相应体职责市场济条件合约体间法律位等定程度起规避行政干预作第三代建必须通公开公正公方式(公开招标)产生旦招标定出资代表(级发展改革委)担外代建合约中出资应合约体否单位代建单位间极会形成传统甲乙方关系
通述代建制性质特征分析样结代建制项目理制抑工程总承包制相较言表许相似行特征二者涵着质区二者适范围着极产权边界相清晰市场济条件工程项目理制工程总承包制安排较效发达市场济国家通行述制度安排原政府投资项目(特公制占导位条件)述制度安排显然充分满足专业化分工求力解决者代表缺位概(预)算软约束等深层矛盾层面讲代建制应国___市场济条件政府投资体制项制度创新项目法制项目理制招投标等制度化合衍生物计划安排市场合约政府投资企业行机溶合起国年数千亿政府投资项目现实说代建制意义言喻发挥作年试点中已初步验证
二合作博弈制度安排
传统济学致力研究资源进行效配置现代济学越越趋研究行相互关系果说制度构建相互行设定约束约束者便定该制度___者参者代建合约中投资代建外涉相关部门施工监理材料设备供应商等利益相关者合约体利益相关者间合约关系实质谋求利益化种博弈关系现代博弈理行相互作时事达成具约束力合约合作博弈达成具约束力合约非合作博弈显然制度___者初衷总希获合作博弈结果合作博弈提高整体效率合作博弈强调公正公赢整体效率样提示代建制想健康序发展力求做出利合作博弈制度安排做出利合作制度安排结合年代建制试点暴露出问题文建议
()政府应快立法形式确立代建制法律位目前代建制试点工作作政府投资项目出资代表身份级发展改革部门推动众周知政府投资项目资金拨付财政部门分项目建设建设部门外项工程涉规划环保文物园林防消防水电力燃气交通税务海关等诸政府部门监仅部门推动远远够特代建制现行传统法律环境存量相适应制度安排背景快国家立法形式予规范成务急果政府监部门代建制权力分配中种合理均衡话代建制推行疑会面举步维艰局面
代建制涉政府投资数额巨政府关部门仅应新增相应理职必建立相应理机构职仅涉制订代建制相关法律法规应包括代建理(资质认定等)代建招投标理(招标代理机构选专家库建立等)代建合约理等诸容
(二)制订相应政策鼓励政府投资项目单位积极选择代建制
代建项目传统投资体制身份项目业(称项目甲方)出现鉴建设合约中处强势位然享定权力利益代建制度安排权力仅仅限项目功提出权项目建设程监督权项目完工验收权种权力利益格局较调整极易诱发抵触情绪适兼顾利益推动代建制度十分必例适考虑配合代建项目建设程中理费提高配合项目建设积极性代建合约中作出建设资金节约分成制度安排奖励象应代建应奖励果没意参代建单方节约建设资金愿难实现
(三)营造序竞争环境推动代建行业健康发展作国投资体制改革项行效重举措代建制理然受方面青睐追捧全国代建制试点工作正火荼开展际应清醒代建制性质涵甚完全相悖做法鱼目混珠行道政府机构行政手段取代市场竞争方式意指定代建单位方名曰推行代建制代建选择权合约签订权统统交进行根背离代建制设计初衷代建费收取例评分标准中设置成高权重导致代建间恶性竞争外代建费建设单位理费挂钩做法极限制代建行业健康发展试想种利图市场合约生命力期久呢高履约保函求较适合充代建角色咨询理类企业拒门外种种直接影响代建制否真正健康序发展急加引导规范营造良竞争环境
结束语
代建制作项新制度安排改善政府投资效率具重意义实践中尚许问题亟研究探讨想效降低推行该项制度交易成办法形成合约博弈局面赖制度安排者勇制度创新做统筹兼顾作业者期着代建制断走成熟愿意添砖加瓦
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国务___关投资体制改革__决定中提出非营性政府投资项目加快推进代建制截___年末相关资料表明全国已十余省市开展代建制试点工作更省市相关部门陆续出台关政府投资公益性项目实行代建制理办法相关规定代建制作国投资体制改革项重举措受广泛___代建制否制度设计者愿源头扼制政府投资项目普遍存三超问题文试图分理实践角度代建制项目理制作机理适范围存问题作出分析探讨
制度需求制度创新
制度社会博弈规构建相互作设定约束包括正式规法律规章等包括非正式规惯道德约束等制度功效限度节约社会交易成然制度执行成项新制度果够越事支持成越
代建制简言指政府通招标方式选择社会专业化项目理企业负责公益型非营性政府投资项目进行投资理建设实施项目建成交付单位制度工程项目理模式(PMPMC)指业方委托专业机构(般工程咨询公司项目理公司)作业代表业职延伸工程项目进行集成化理种称工程总承包模式(EPC)指业通招标等手段委托家工程(施工设计)公司整工程项目实行设计—采购—建设进行总承包通常总承包商完成工程体设计施工允许总承包商局部设计施工分包出甚允许总承包商建筑___施工全部分包出分包工作总承包商业负责业分包商直接签订合工程项目理模式抑工程总承包模式发达资义国家已干年历史种制度安排究根源社会专业化分工然认代建制工程项目理制工程总承包制国___市场济条件翻版已果然想解释清楚问题代建制产生背景谈起
众周知现阶段国社___制结构然公制体种制度安排社会生产生活中公品采购政府采购抑国资金采购范围例远远私制资义国家公产权制度安排产权边界似清晰作产权代表价值取毕竟国家利益相必然导致制度制订执行成较高者代表缺位直接果便资源配置效率低___滋生等系列社会问题出现
政府投资项目例涉合约体包括出资(包括投资计划审批部门资金理部门)项目单位建设单位(包括设计施工监理咨询服务机构)传统投资体制出资工作重心基放项目立项资金审批等前期环节项目实施单位单位相关部门组建业委员会(时机构)完成项目资金政府拨付概(预)算越项目建设标准会越高疑促成单位争取追加概(预)算观动机建设单位言现行收费标准基项目投资规模定投资规模越建设单位越利追加概(预)算问题建设单位具推波助澜动传统投资体制概(预)算约束样国背景单位说软性政府投资项目百分百超概算便成现实想效扼制政府投资项目普遍存三超资源配置效率低弊端必须解决
第政府投资项目者缺位概(预)算软约束问题第二传统体制基建办项目业委员会等外行理行问题种方式称项目开搭班子工程完散摊子次教训没二次验
外行理行问题似引项目理制工程总承包制解决实践证明产权边界清晰制度条件种专业化分工然形成制度模式仅够降低高昂费创造定___租金委托代理环节中会产生类似租值消散问题总体评介种制度安排应该说效公制条件情况变复杂起政府投资项目言出资需全国___属部门直追溯级___府委托链条长加者代表缺位客观造项目审批时级政府项目实施时乏问津局面项目出资间信息完全等单位非专业化理业委员会短期行加级政府部门间价值取利息诉求政府投资项目百分百步入三超三低陷阱原想根解决问题需三方面入手引入市场竞争机制竞争公财产租金消散效抑制二项目体问嵌入新产权体形成市场合约关系产权理存二种产权体产权原界定产权边界清晰投资概(预)算成刚性约束必条件三制度解决者代表缺位问题合约体间形成良性制衡机制
种新制度供创新必然应着相应制度需求国年高达数千亿政府投资项目百分百存三超财政压力言喻国投资体制改革动背景代建制应运生
制度设计者角度代建制基架构致
()招投标制项目理制手段引市场竞争机制确定专业代建单位通高度专业化理力求克制资源浪费投资效率高三低顽疾(二)明晰产权关系核心出资代建单位间建立起市场合约关系合约体间权利责义务形成刚性约束进政府投资概(预)算真正成具法律约束力刚性指标(三)制度保障赋予代建项目法位出资补位抑制者代表缺位引发公晶寻租等诸弊病难出想代建制真正行效关键点
第作代建具备相应专业资质外必须符合现代企业制度独立法身份___府尝试建立纯国背景代建中心赋予代建职非代建理十分取果代建制度安排中形成二种产权体显然穿新鞋走老路做法结果重蹈传统投资体制覆辙第二必须法律(正式规)形式赋予代建项目法位代建制工程项目理制工程总承包制区说代建仅仅子局限业代表业职延伸咨询顾问角色项目出资签订合约行项目建设法___力承担相应体职责市场济条件合约体间法律位等定程度起规避行政干预作第三代建必须通公开公正公方式(公开招标)产生旦招标定出资代表(级发展改革委)担外代建合约中出资应合约体否单位代建单位间极会形成传统甲乙方关系
通述代建制性质特征分析样结代建制项目理制抑工程总承包制相较言表许相似行特征二者涵着质区二者适范围着极产权边界相清晰市场济条件工程项目理制工程总承包制安排较效发达市场济国家通行述制度安排原政府投资项目(特公制占导位条件)述制度安排显然充分满足专业化分工求力解决者代表缺位概(预)算软约束等深层矛盾层面讲代建制应国___市场济条件政府投资体制项制度创新项目法制项目理制招投标等制度化合衍生物计划安排市场合约政府投资企业行机溶合起国年数千亿政府投资项目现实说代建制意义言喻发挥作年试点中已初步验证
二合作博弈制度安排
传统济学致力研究资源进行效配置现代济学越越趋研究行相互关系果说制度构建相互行设定约束约束者便定该制度___者参者代建合约中投资代建外涉相关部门施工监理材料设备供应商等利益相关者合约体利益相关者间合约关系实质谋求利益化种博弈关系现代博弈理行相互作时事达成具约束力合约合作博弈达成具约束力合约非合作博弈显然制度___者初衷总希获合作博弈结果合作博弈提高整体效率合作博弈强调公正公赢整体效率样提示代建制想健康序发展力求做出利合作博弈制度安排做出利合作制度安排结合年代建制试点暴露出问题文建议
()政府应快立法形式确立代建制法律位目前代建制试点工作作政府投资项目出资代表身份级发展改革部门推动众周知政府投资项目资金拨付财政部门分项目建设建设部门外项工程涉规划环保文物园林防消防水电力燃气交通税务海关等诸政府部门监仅部门推动远远够特代建制现行传统法律环境存量相适应制度安排背景快国家立法形式予规范成务急果政府监部门代建制权力分配中种合理均衡话代建制推行疑会面举步维艰局面
代建制涉政府投资数额巨政府关部门仅应新增相应理职必建立相应理机构职仅涉制订代建制相关法律法规应包括代建理(资质认定等)代建招投标理(招标代理机构选专家库建立等)代建合约理等诸容
(二)制订相应政策鼓励政府投资项目单位积极选择代建制
代建项目传统投资体制身份项目业(称项目甲方)出现鉴建设合约中处强势位然享定权力利益代建制度安排权力仅仅限项目功提出权项目建设程监督权项目完工验收权种权力利益格局较调整极易诱发抵触情绪适兼顾利益推动代建制度十分必例适考虑配合代建项目建设程中理费提高配合项目建设积极性代建合约中作出建设资金节约分成制度安排奖励象应代建应奖励果没意参代建单方节约建设资金愿难实现
(三)营造序竞争环境推动代建行业健康发展作国投资体制改革项行效重举措代建制理然受方面青睐追捧全国代建制试点工作正火荼开展际应清醒代建制性质涵甚完全相悖做法鱼目混珠行道政府机构行政手段取代市场竞争方式意指定代建单位方名曰推行代建制代建选择权合约签订权统统交进行根背离代建制设计初衷代建费收取例评分标准中设置成高权重导致代建间恶性竞争外代建费建设单位理费挂钩做法极限制代建行业健康发展试想种利图市场合约生命力期久呢高履约保函求较适合充代建角色咨询理类企业拒门外种种直接影响代建制否真正健康序发展急加引导规范营造良竞争环境
结束语
代建制作项新制度安排改善政府投资效率具重意义实践中尚许问题亟研究探讨想效降低推行该项制度交易成办法形成合约博弈局面赖制度安排者勇制度创新做统筹兼顾作业者期着代建制断走成熟愿意添砖加瓦
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