2022关农民工返乡创业情况调研报告材料
众创业万众创新培育催生济社会发展新动力年万农民外务工着双创深入推进断返乡创业农民工成带动济发展支生力军客观反映市农民工返乡创业现状进步优化返乡创业发展环境日省统计局市统计局联合组织开展全市返乡员创业情况调查关情况
调研基情况
解20年返乡创业数年均增长20年增长特突出净增增幅达倍创业成功率占回乡创业九成创业者信心十足发展前景
次五县区乡镇中抽选较代表性户返乡创业企业开展座谈专访调研解级政重视度较高创业者热情高涨回乡创业呈增长态势返乡创业产业集中特色种养生态旅游康养产业营模式企业+农户合作社等形式流转土土入股等方式开发利闲置搁荒土整合土资源返乡创业效带动贫困户业时吸引外出务工者回乡业老百姓增收济发展作出积极贡献
二返乡创业五特点
（）特殊入股携手百姓致富
专业合作社20年开始投入资金种植猕猴桃截止目前已投资余万元流转土亩农民真正参该合作社实行入股营方式提出三入’：土班族入劳动力钱入想分红想参劳动懒’入目实实土劳动力农民入股成合作社社员致富理实行责承包制入股农户划责片区理果园类似计工分模式计算劳动报酬年终股进行分红老百姓成产业充分调动农户积极性利营理
（二）短补长效化解资金周转难题
镇万城种植专业合作社负责谈起回乡创业起源时说：岁外出闯荡年拼挣钱20年国家众创业万众创新号召回家乡创办花椒种植合作社响应国家号召二希改变家乡贫穷落面貌20年开始合作社流转土亩投入余万元覆盖三村面积较花椒成株产量期年年需量劳动力进行松土施肥资金出现周转困难解决前期高投入低收益问题合作社花椒中间套种生长期短中药材年药材收入解决劳动力工资短补长方式效化解资金周转难题
（三）注重传承造三李文化山水
创业者谈回乡创业原时说：山水独特历史文化渊源厚重清康雍年间李蕃李钟壁李钟峨父子三官清廉文墨堪三苏’媲美20年廉政瞭古代清官图文中李蕃入选古代清官学历史文化学院副院长古籍长舒刚台湾中央研究院晚清学研究会发言称：康熙时期通江李蕃李钟壁李钟峨父子三做官清明廉洁诗文名扬世影响整文坛传承三李文化宣传家乡文景观公司计划总投资亿建设接游客中心米山顶文化广场亩水乐园米童游乐园康养基氧运动万步天梯等项目目前已完成投资万元
（四）特色种养高端农业落户市
20年月国家卫生部批准牡丹籽油作新资源食品正式进入高端食油行列符海筠抓住机遇县镇创办巴山缘农业限公司流转土亩种起油牡丹年油牡丹产油吨预计五年左右油牡丹产量达顶峰亩产牡丹籽斤牡丹籽出油率斤牡丹籽油市价元斤测算公司实现年收入亿元
梅花鹿全身宝药价值极高县镇岁回家乡流转土余亩流转山林亩搞起梅花鹿专业养殖合作社目前王南已投资万元计划总投资万元发展梅花鹿养殖乡村旅游产业链现养殖梅花鹿繁衍计划饱养殖余实现年毛收入万元净利润万元目前已带动固定业精准帮扶户贫困户均年工资万余元
（五）新理念营九零实现生价值
县年出生女青年丁慧放弃外面高薪酬回乡创办玖零绽放玫瑰种植专业合作社公司+农户模式种植食玫瑰观赏玫瑰生理念营：企业农户生产业政策生种产业融合生消费消费理念生调研时丁慧说：造君子乡花园造万奢侈品保留巴南河畔农民留奋斗目标土老百姓命脉采取流转土方式通宣传指导家土种植减少公司成解老百姓没土顾虑企业仅流转土亩带动农户种植余亩玫瑰花收购中公司斤元价格回收村民种植玫瑰贫困户特价回收保证群众销路问题老百姓仅种植玫瑰卖钱花开时节带农家济效益时绿色生态营养造玫瑰鸡玫瑰鸭玫瑰蛋等产品成乡村游客抢手货群众家中土特产市场预计带动村民户均实现收入元20年度评市十佳返乡创业明星
三返乡创业政策支持
（）政策务实标准明确奖补较市委市政府相继出台市支持农民工籍企业家返乡创业工作方案关加快推进众创业万众创新工作实施意见关进步做新形势业创业工作实施意见等规范性文件返乡创业减税降费场支持融资支持投资奖励创业服务五方面重点加返乡创业财政补贴力度明确涉创业基金贴息土流转补助场租补贴特殊种苗补贴免费培训创业吸纳业奖带动脱贫奖创业星奖青创竞赛奖等具体类补贴项奖励政策昌县创业者王现昌流转土亩种植花椒调研中解土流转补偿种苗补贴余万元信局拨厂房补贴万元科技创新奖万元园区道路政府出资全部硬化通江县创业者赵志刚享受创业贷款万元土流转补贴元亩财政担保贴息贷款万元
（二）动作回乡创业推动发展调研中解县区乡镇委政府年重点区召开次返乡创业推介会通籍老乡老知青等种渠道外务工籍成功士招集起召开座谈会介绍前未发展机遇支持政策重点产业项目真情动品承诺发展台吸引鼓励回乡创业截止20年月全市回乡返乡创业员占全市外务工总数实现创业产值约亿元
（三）方法新颖措施力服务优化镇推行五原：创业者选项目选土行投资理负盈亏充分尊重创业者创业意愿突出优质服务镇政府实行三模式提供服务：名领导挂联名技术员指导名村社干部服务重点土协调纠纷化解劳动力组织基础设施建设回乡创业项目配套等方面提供服务
乡留住返乡成功士制定措施：真帮实助认真履行回乡承诺创业者投资建设期间时帮助解决具体问题尤周围群众间关系问题兑现承诺二基础设施步建设政府充分利道路水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施协调水电气等问题三产业扶贫项目融合发展推动政府创业者签定合扶贫产业项目创业者流转土实施创业者负责完成扶贫帮带实现政府群众创业者三者参赢模式四技术服务培训辅助通机构开展定培训提供技术培训
四存困难问题
（）部分创业者融资难制约企业发展调研中部分返乡创业农民工体选产业项目前期投入较产品见效期稍长资金实力足存资金短期周转困境前期已笔贷款进行贷款十分困难体现手续繁杂门槛高等时间长需财产财政供养员担保难满足返乡创业士短期资金需求20年评全区返乡创业先进典型发展种养结合农林产业投入万元流转土余亩山林亩种植三年见效目前急需周转资金增加养殖量维持护已贷款贷困难制约企业发展
（二）投资资产确权难投资者顾虑农村种养产业投入高前期资金重点土整理改造修建棚栽种苗木配套水塘库喷灌设施配套园区道路等非厂房式固定资产投入成千万亩投入资金百万千万元目前法办理产权登记投入资产权益保障企业投入资金法形成资产进行融资贷款抵押反映投入量资金法进行产权确认产生顾虑
（三）企业发展难影响规划全面实施继续扩规模难着创业企业断投入产业项目需扩规模土需求较老百姓然具农意识利益优先愿意放手土形成企业发展阻碍县牡丹花种植者符海筠非常油牡丹发展前景牡丹油订单量需扩牡丹种植十万亩希政府加政策支持力度帮助协调周边乡镇进行辐射推动二园区配套建设调整难调研中绝数创业者反映发展初土通流转租赁方式取土权土均属耕林性质着产业项目发展需建办公房仓库加工厂房面积较耕区方政府调整批建创业者发展程中束缚手脚预先规划投资全面实施
（四）基础条件受限增加运输成创业者发展绿色生态农业降低投入成农民工创业项目选择荒芜土荒山荒坡实施农物资工肩挑成功收获农产品运出销售较困难恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣种出化肥污染机红心猕猴桃学校养殖场收集量畜粪料进入园区需运输余亩猕猴桃年产出百吨采收产品货车法出入园区通二次转运高速增运输成
（五）优惠政策兑现够影响创业者积极性政府出台政策惠面够部分县区政府20年发文出台回乡创业关奖励政策发文创业进行扶持文件前开展创业符合文件标准未兑现优惠政策存应享未享现象二优惠政策标准较高流转土亩补偿三优惠奖励资金兑现位调研中解部分县区企业帮助带动贫困户业仓储补贴资金未兑现四优惠政策涉产业全面调研中解通江等县区未水产养殖业纳入相关优惠政策
五策建议
（）降低返乡创业金融扶持门槛建议取消创业者二次贷款限制条件特取消家庭成员中贷款成员继续享受创业担保贷款条件二降低扶持政策享受条件返乡农民工创业属农民合作组织农村创立农产品加工企业吸引农民业签订劳动合参加农村居民养老医疗保险享受创业吸纳业补贴岗位补贴社保补贴等扶持政策确保支持政策操作性
（二）落实部责完善资产确权登记全国第四次济普查契机摸清市然资源资产家底界定类然资源资产产权体划清全民集体间边界根土流转合承包租赁合划清企业权边界结合第三次全国农业普查成果充分利水利普查森林资源调查农村集体土权确权登记土利总体规划体功区规划生态保护红线划定等类基础数理国土发改环保水务农业林业等部门然资源统确权登记中职责关系界定承担然资源登记范围落实部门责探索形成然资源首次登记工作实施方法快形成套切实行种养产业登记确权办法达效保护创业者利益规范全市土流转租赁良序环境
（三）加强项目证扶持前景较产业县区乡镇民政府辖区型产业加强监形成区域整体规划建立良序发展环境级政府加强土流转亩进行登记监亩项目进行市场考察效益证防止投资者资金足盲目风圈政策现象发生切实保护拥农民切身利益项目前景创业者营序理较带动突出政府加宣传引导动员周边群众早参产业发展支持企业较短时间形成规模发展成方支柱型产业效推动方济发展
（四）争取政策适放宽产业建设产业项目长远发展办公房仓库加工厂房迫切需相关规定法鼓励种形式土权流转支持龙头企业合理利农村集体土予优先指标量简化手续切实协调解决企业发展土问题
（五）加强基础建设改善服务环境继续加道路硬化配套建设20年两会提出年完成村村通硬化路切实解决农村路质尴尬市应抓住机遇重点土成片流转规模较创业基延伸助力农民工创业二加水利配套建设维修新建型塘库政府采取拨款企业代建奖补方式帮助创业者起步发展减轻创业者投入负担三协调水电力天燃气等公司解决创业基生活水电气问题充分考虑农业生产电气生活网价等问题
（六）督促创业优惠政策落落实方面提倡鼓励创业者克服困难增强身造血功方面加返乡创业扶持政策奖励措施兑现力度时优惠政策兑现情况进行督查确保项优惠政策扶持措施落生效调动广返乡创业者积极性更带动老百姓致富仅供参考
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众创业万众创新培育催生济社会发展新动力年万农民外务工着双创深入推进断返乡创业农民工成带动济发展支生力军客观反映市农民工返乡创业现状进步优化返乡创业发展环境日省统计局市统计局联合组织开展全市返乡员创业情况调查关情况
调研基情况
解20年返乡创业数年均增长20年增长特突出净增增幅达倍创业成功率占回乡创业九成创业者信心十足发展前景
次五县区乡镇中抽选较代表性户返乡创业企业开展座谈专访调研解级政重视度较高创业者热情高涨回乡创业呈增长态势返乡创业产业集中特色种养生态旅游康养产业营模式企业+农户合作社等形式流转土土入股等方式开发利闲置搁荒土整合土资源返乡创业效带动贫困户业时吸引外出务工者回乡业老百姓增收济发展作出积极贡献
二返乡创业五特点
（）特殊入股携手百姓致富
专业合作社20年开始投入资金种植猕猴桃截止目前已投资余万元流转土亩农民真正参该合作社实行入股营方式提出三入’：土班族入劳动力钱入想分红想参劳动懒’入目实实土劳动力农民入股成合作社社员致富理实行责承包制入股农户划责片区理果园类似计工分模式计算劳动报酬年终股进行分红老百姓成产业充分调动农户积极性利营理
（二）短补长效化解资金周转难题
镇万城种植专业合作社负责谈起回乡创业起源时说：岁外出闯荡年拼挣钱20年国家众创业万众创新号召回家乡创办花椒种植合作社响应国家号召二希改变家乡贫穷落面貌20年开始合作社流转土亩投入余万元覆盖三村面积较花椒成株产量期年年需量劳动力进行松土施肥资金出现周转困难解决前期高投入低收益问题合作社花椒中间套种生长期短中药材年药材收入解决劳动力工资短补长方式效化解资金周转难题
（三）注重传承造三李文化山水
创业者谈回乡创业原时说：山水独特历史文化渊源厚重清康雍年间李蕃李钟壁李钟峨父子三官清廉文墨堪三苏’媲美20年廉政瞭古代清官图文中李蕃入选古代清官学历史文化学院副院长古籍长舒刚台湾中央研究院晚清学研究会发言称：康熙时期通江李蕃李钟壁李钟峨父子三做官清明廉洁诗文名扬世影响整文坛传承三李文化宣传家乡文景观公司计划总投资亿建设接游客中心米山顶文化广场亩水乐园米童游乐园康养基氧运动万步天梯等项目目前已完成投资万元
（四）特色种养高端农业落户市
20年月国家卫生部批准牡丹籽油作新资源食品正式进入高端食油行列符海筠抓住机遇县镇创办巴山缘农业限公司流转土亩种起油牡丹年油牡丹产油吨预计五年左右油牡丹产量达顶峰亩产牡丹籽斤牡丹籽出油率斤牡丹籽油市价元斤测算公司实现年收入亿元
梅花鹿全身宝药价值极高县镇岁回家乡流转土余亩流转山林亩搞起梅花鹿专业养殖合作社目前王南已投资万元计划总投资万元发展梅花鹿养殖乡村旅游产业链现养殖梅花鹿繁衍计划饱养殖余实现年毛收入万元净利润万元目前已带动固定业精准帮扶户贫困户均年工资万余元
（五）新理念营九零实现生价值
县年出生女青年丁慧放弃外面高薪酬回乡创办玖零绽放玫瑰种植专业合作社公司+农户模式种植食玫瑰观赏玫瑰生理念营：企业农户生产业政策生种产业融合生消费消费理念生调研时丁慧说：造君子乡花园造万奢侈品保留巴南河畔农民留奋斗目标土老百姓命脉采取流转土方式通宣传指导家土种植减少公司成解老百姓没土顾虑企业仅流转土亩带动农户种植余亩玫瑰花收购中公司斤元价格回收村民种植玫瑰贫困户特价回收保证群众销路问题老百姓仅种植玫瑰卖钱花开时节带农家济效益时绿色生态营养造玫瑰鸡玫瑰鸭玫瑰蛋等产品成乡村游客抢手货群众家中土特产市场预计带动村民户均实现收入元20年度评市十佳返乡创业明星
三返乡创业政策支持
（）政策务实标准明确奖补较市委市政府相继出台市支持农民工籍企业家返乡创业工作方案关加快推进众创业万众创新工作实施意见关进步做新形势业创业工作实施意见等规范性文件返乡创业减税降费场支持融资支持投资奖励创业服务五方面重点加返乡创业财政补贴力度明确涉创业基金贴息土流转补助场租补贴特殊种苗补贴免费培训创业吸纳业奖带动脱贫奖创业星奖青创竞赛奖等具体类补贴项奖励政策昌县创业者王现昌流转土亩种植花椒调研中解土流转补偿种苗补贴余万元信局拨厂房补贴万元科技创新奖万元园区道路政府出资全部硬化通江县创业者赵志刚享受创业贷款万元土流转补贴元亩财政担保贴息贷款万元
（二）动作回乡创业推动发展调研中解县区乡镇委政府年重点区召开次返乡创业推介会通籍老乡老知青等种渠道外务工籍成功士招集起召开座谈会介绍前未发展机遇支持政策重点产业项目真情动品承诺发展台吸引鼓励回乡创业截止20年月全市回乡返乡创业员占全市外务工总数实现创业产值约亿元
（三）方法新颖措施力服务优化镇推行五原：创业者选项目选土行投资理负盈亏充分尊重创业者创业意愿突出优质服务镇政府实行三模式提供服务：名领导挂联名技术员指导名村社干部服务重点土协调纠纷化解劳动力组织基础设施建设回乡创业项目配套等方面提供服务
乡留住返乡成功士制定措施：真帮实助认真履行回乡承诺创业者投资建设期间时帮助解决具体问题尤周围群众间关系问题兑现承诺二基础设施步建设政府充分利道路水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施协调水电气等问题三产业扶贫项目融合发展推动政府创业者签定合扶贫产业项目创业者流转土实施创业者负责完成扶贫帮带实现政府群众创业者三者参赢模式四技术服务培训辅助通机构开展定培训提供技术培训
四存困难问题
（）部分创业者融资难制约企业发展调研中部分返乡创业农民工体选产业项目前期投入较产品见效期稍长资金实力足存资金短期周转困境前期已笔贷款进行贷款十分困难体现手续繁杂门槛高等时间长需财产财政供养员担保难满足返乡创业士短期资金需求20年评全区返乡创业先进典型发展种养结合农林产业投入万元流转土余亩山林亩种植三年见效目前急需周转资金增加养殖量维持护已贷款贷困难制约企业发展
（二）投资资产确权难投资者顾虑农村种养产业投入高前期资金重点土整理改造修建棚栽种苗木配套水塘库喷灌设施配套园区道路等非厂房式固定资产投入成千万亩投入资金百万千万元目前法办理产权登记投入资产权益保障企业投入资金法形成资产进行融资贷款抵押反映投入量资金法进行产权确认产生顾虑
（三）企业发展难影响规划全面实施继续扩规模难着创业企业断投入产业项目需扩规模土需求较老百姓然具农意识利益优先愿意放手土形成企业发展阻碍县牡丹花种植者符海筠非常油牡丹发展前景牡丹油订单量需扩牡丹种植十万亩希政府加政策支持力度帮助协调周边乡镇进行辐射推动二园区配套建设调整难调研中绝数创业者反映发展初土通流转租赁方式取土权土均属耕林性质着产业项目发展需建办公房仓库加工厂房面积较耕区方政府调整批建创业者发展程中束缚手脚预先规划投资全面实施
（四）基础条件受限增加运输成创业者发展绿色生态农业降低投入成农民工创业项目选择荒芜土荒山荒坡实施农物资工肩挑成功收获农产品运出销售较困难恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣种出化肥污染机红心猕猴桃学校养殖场收集量畜粪料进入园区需运输余亩猕猴桃年产出百吨采收产品货车法出入园区通二次转运高速增运输成
（五）优惠政策兑现够影响创业者积极性政府出台政策惠面够部分县区政府20年发文出台回乡创业关奖励政策发文创业进行扶持文件前开展创业符合文件标准未兑现优惠政策存应享未享现象二优惠政策标准较高流转土亩补偿三优惠奖励资金兑现位调研中解部分县区企业帮助带动贫困户业仓储补贴资金未兑现四优惠政策涉产业全面调研中解通江等县区未水产养殖业纳入相关优惠政策
五策建议
（）降低返乡创业金融扶持门槛建议取消创业者二次贷款限制条件特取消家庭成员中贷款成员继续享受创业担保贷款条件二降低扶持政策享受条件返乡农民工创业属农民合作组织农村创立农产品加工企业吸引农民业签订劳动合参加农村居民养老医疗保险享受创业吸纳业补贴岗位补贴社保补贴等扶持政策确保支持政策操作性
（二）落实部责完善资产确权登记全国第四次济普查契机摸清市然资源资产家底界定类然资源资产产权体划清全民集体间边界根土流转合承包租赁合划清企业权边界结合第三次全国农业普查成果充分利水利普查森林资源调查农村集体土权确权登记土利总体规划体功区规划生态保护红线划定等类基础数理国土发改环保水务农业林业等部门然资源统确权登记中职责关系界定承担然资源登记范围落实部门责探索形成然资源首次登记工作实施方法快形成套切实行种养产业登记确权办法达效保护创业者利益规范全市土流转租赁良序环境
（三）加强项目证扶持前景较产业县区乡镇民政府辖区型产业加强监形成区域整体规划建立良序发展环境级政府加强土流转亩进行登记监亩项目进行市场考察效益证防止投资者资金足盲目风圈政策现象发生切实保护拥农民切身利益项目前景创业者营序理较带动突出政府加宣传引导动员周边群众早参产业发展支持企业较短时间形成规模发展成方支柱型产业效推动方济发展
（四）争取政策适放宽产业建设产业项目长远发展办公房仓库加工厂房迫切需相关规定法鼓励种形式土权流转支持龙头企业合理利农村集体土予优先指标量简化手续切实协调解决企业发展土问题
（五）加强基础建设改善服务环境继续加道路硬化配套建设20年两会提出年完成村村通硬化路切实解决农村路质尴尬市应抓住机遇重点土成片流转规模较创业基延伸助力农民工创业二加水利配套建设维修新建型塘库政府采取拨款企业代建奖补方式帮助创业者起步发展减轻创业者投入负担三协调水电力天燃气等公司解决创业基生活水电气问题充分考虑农业生产电气生活网价等问题
（六）督促创业优惠政策落落实方面提倡鼓励创业者克服困难增强身造血功方面加返乡创业扶持政策奖励措施兑现力度时优惠政策兑现情况进行督查确保项优惠政策扶持措施落生效调动广返乡创业者积极性更带动老百姓致富仅供参考
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