关数字政府建设情况调研思考
数字政府建设十四五时期级政府必须做件事立足国数字政府建设已验成效探索阶段数字政府建设路径方法加快推进国家治理体系治理力现代化具重意义
数字政府建设重意义
（）促进政府决策科学化数字政府建设推动数字技术广泛应政府决策全流程通数中台政务数公数社会数汇聚融合进行统筹理利城市脑数字孪生城市等进行数分析建模仿真城市济社会运转方面进行实时研判政府决策提供数支撑风险预估解决统计数滞性政府决策影响进步提升政府决策科学性
（二）驱动政府治理模式创新数字政府建设引发传统政府治理结构深刻变革改变传统政府部门单治理模式通数字技术提升政府部信息传递效率提升政府治理效二推进政府部流程造促进组织架构精简运作程序优化提高力资源效率降低政府运行成三推动形成建治享社会治理新格局坚持集中统领导数字化台支撑拓展类体参社会治理渠道实现跨层级跨域跨部门体协治理模式
（三）提升政府公服务水中央国务院求数字政府建设坚持民中心满足民美生活作数字政府建设出发点落脚点数字政府建设提供根价值遵循通数字技术构建泛智慧便捷公普惠新型公服务体系通数字台智终端优化服务方式更服务市场体畅通民意反馈渠道推动解决民群众急难愁盼问题百姓少跑腿数跑路构建服务型政府必然求
（四）带动数字济产业发展数字政府建设驱动数字济产业发展重引擎力推进数字政府建设促进行业监生产营模式数字化转型加快数字技术产业结合应二带观数字化应需求市场增量数字济发展注入强心剂三汇聚开放公数资源政府部门业务程中集海量数沉淀期走生产期通鼓励市场体开发利资产价值培育数字济发展新动
二国数字政府建设阶段性成效
（）整体进展
全国体化政务服务体系初步建成网通办成现实2019年5月作全国体化政务服务台总枢纽国家政务服务台线试运行32区46国务院部门实现互联互通推进全国政务服务网通办提供重支撑国家政务服务台线试运行四年跨区跨部门跨层级数享业务协断推动覆盖国家省市县级政务服务体系初步构建
二互联网＋监稳步推进省级系统体功基成形目前全国31省（治区直辖市）新疆生产建设兵团均已线互联网＋监系统完成体框架搭建基础功建设实现国家层面系统联通基础断深化智慧监应积极探索行业运技术手段开展数综合分析监风险预警双机公开监信监等持续提升精细化监水
三数开放享体系加速建设数资源价值开始释放纷纷探索数治理机制积极培育数素市场面社会体开放享更政务数促进数交易流通开发利北京等成立数交易数资源作生产素价值正逐步显现
（二）国先进区数字政府建设实践
根中央校（国家行政学院）发布省级政府重点城市体化政务服务力（政务服务差评）调查评估报告海浙江广东北京江苏位列省级政府体化政务服务力总体指数排名前5区数字政府建设相关实践验进行调研梳理总结
海：技术支撑数驱动场景牵引推动城市治理现代化加强数字基础设施建设技术支撑推动业务专网电子政务外网整合步完成市级政务外网升级改造建成市区间千兆接万兆扩展光传输网络通道二推进公数资源全生命周期理出台海市公数网通办理办法等系列政策文件成立公数标准化技术委员会制定公数理全生命周期技术标准托数资源台实现公数统集建设然法空间理综合数库批专题数库推进分级分类理三强化需求导发力数字应场景开发聚焦医疗交通文旅体育等市民常见生活场景进步拓展申码延伸应提供全流程电子化智化医疗服务整合类交通车码文体旅游资源实现码通行码畅游利申办市民提供数字化建言献策渠道
浙江：重点构建六体系造掌办事办公治理省浙江省2014年开始建设电子政务云2017年启动跑次改革新冠肺炎疫情期间率先推出健康码全国推广目前已梳理形成3687政务服务事项标准化办事指南通500余套业务系统浙里办注册户数超5600万浙政钉完成9万组织机构110万户514万工作群1248应集成接入十四五期间浙江省重点构建六体系：整体高效运行理体系优质便捷普惠服务体系全域智慧协治理体系公公正执法监体系开放享数治理体系智安全技术支撑体系全面建成掌办事省掌办公省掌治理省
广东：创新体制机制优化政务服务促进协办公口数资源树立数字政府建设标杆深化工作体制机制创新成立数字政府改革建设工作领导组省长担组长推行政企合作运分离模式成立混合制企业作数字政府建设运营中心组建数字政府改革建设专家委员会邀请政务服务数治理网络安全等领域专家提供决策参谋二着力提升政务服务便民水深入推进四免优化程度减少政务服务程中材料重复提交次签章等情况粤省事台实名注册户超135亿粤商通台注册体突破600万覆盖全省半市场体托手机亮证全国率先实现免证办三深化线政务协办公造粤政易协办公台全省公职员提供线协办公服务效满足日常办文办事办会等业务需求四构建体化数理体系实施全省公数资源普查建立政务信息系统数资源数需求3张清单持续更新完善全省五基础数库社会开放企业监质量安全财税金融社保业等领域147亿条数
北京：数字化抓手推动营商环境建设服务事项标准化清单化理编制覆盖四级组织政务服务事项基目录清单实施清单形成11类政务服务事项包括基目录项11939项办事事项14410项事项名称办理流程需材料等12关键素进行规范实现事项等条件标准受理差办理二持续提升企业网办深度断完善电子印章电子证电子档案等功累计87万余家企业免费发放43万余枚电子印章搭建全市统企业登记服务申办台e窗通实现企业开办业务全流程网办办理环节7精简1时间24天压缩1天企业开办全国率先进入1时代三建设京津冀区块链数享台通京津冀电子证系统利区块链技术进行数安全防护目前已150电子证四业务系统实现证查询载服务
江苏：全力推进互联网＋监改革提升监标准化规范化协化水突出标准引领发布江苏省互联网＋监系统数交换享接口规范等21标准全省互联网＋监系统建设提供指导规范二强化监数享托省数台搭建监数中心完成监事项清单库等11题库建设国家监数中心13设区市监数中心省级部门数池实现互联互通三优化监事项理形成监事项目录清单2670项实施清单64987项事项名称监方式等15项容进行统规范全国首创监事项法律条文挂钩联动接全省法律法规库实现监事项直接引结构化条款法律法规立改废释联动更新四建设风险预警系统全国率先制定省互联网＋监系统风险预警理暂行办法累计处办国家发风险预警线索5341条
三前数字政府建设面问题
政府机关办公数字化水较低现状面群众政务服务台功日趋完善着智手机等终端居民群体中深度普公服务数字化成效显著形成政府机关办公数字化程度提升空间年纷纷线数字化办公台部分台缺乏工作实际业务逻辑深刻理解数字化流形式没节约办公时间缩短业务流程反基层带工作负担尤基层数采集相程度赖手工录入级部门数更新高频求占基层工作员量时间外部分干部传统理手段路径赖较严重电子印章线审批等办公新模式接受度较低数字化思维加强时部分台存定学成培训宣贯位纸化办公难实现重原
二信息互联互通政务数享充分区部门工作需出发开发建设类业务台应软件目前存信息互联互通难数享业务协充分等问题影响跨域跨系统政务服务成效成制约数字政府政务数应发展关键阻碍究原缺乏标准化引领建设数字化台数接口享机制等方面缺乏统标准导致横台间形成鸿沟二区间政务系统数字化水存差异政务信息整合享力相三部门间缺乏政务信息整合享积极性程度存着建设政理行道情况
三数字化增加数安全风险安全数字政府建设底线量政务数网云带忽视安全风险数字政府建设进程中需持续面解决问题数安全理权责够清晰相关部门体责监督责落实时参数字政府建设运营企业需强化规范理二关键核心技术保障强化受国产电脑芯片操作系统等技术发展水限制数字政府建设关键核心技术控尚未完全实现年中美贸易摩擦缘政治风险加情况数字政府建设面着更安全风险三政务数涉密传输机制亟需完善日益增长数享需求跨区跨部门跨层级数享亟需完善涉密传输通道分类分级控机制时程中风险防范机制健全实现数全周期安全理防护
四海量数资源价值挖掘部门政务服务信息化进程中积累海量数前数资政潜公价值释放政务数利力足级部门政府智库开展调查研究赖统计数利政务数进行决策支撑数字化治理创新实践需积极探索二政务数应场景开发够社会治理公众服务市民生活等维度应场景丰富促进社会体民群众数字政府建设参感获感三数素市场化配置需加快推进数素生产流通应分配机制亟需健全促进政务数公数产业数等优化配置市场体开发利数提供权益保障
四加快推进数字政府建设思考建议
（）加快推进机关事务理智慧化促进政府运转效率提升选取试点单位深度推进线协办公鼓励日常办文办会办事等业务线办理推动电子印章线审批智事财务等数字化理新模式落应加强干部队伍尤年纪较长干部培训宣贯鼓励领导干部发挥示范带动作提升干部队伍数字化思维水试点验基础建设完善体化协办公台实现跨区跨部门跨层级实时政务协沟通互动机关事务理智慧化推动政府运转效率提升
（二）统筹政务信息数采集需求推进数分级分类理加强政务信息数采集统筹理基层数采集方式流程进行标准化避免渠道数定义规范采集求基层增加负担严格审核部门数采集需求避免数重复录入实现数次录入渠道计划更新利政务云实现数统存储享科学划定部门间政务数享范围加快政务数分类分级理体系建设
（三）运数分析升级监模式加速互联网＋监落统筹业务部门监信息系统梳理明确业务条线监事项清单健全监信息集整合机制实现监事项全覆盖监行全记录监数全汇聚基智慧城市台发挥专业机构力技术优势开展济社会运行数监测分析强化事中监时化解风险整合物联网视频监控卫星遥感等非现场监渠道提升监精准化智化水关联监事项政务服务事项实时监时提供实时服务市场体营造良营商环境
（四）鼓励社会体参建推动数字政府红利享积极落批数字政府建设项目面社会发布机会清单调动社会体参数字政府建设积极性政企建带动数字济产业发展面社会序扩公数开放享范围促进公数资源全社会更发挥数作生产素济社会价值强化市场社会体数字政府建设数字济发展信心
（五）聚焦市民需求营造数字场景助力建设服务型政府开展面社会数字化服务需求调研聚焦企业群众关心难点痛点堵点问题市民需求导营造更数字生产生活场景拓展数字化服务渠道服务容继续推动市民生活企业生产营高频事项网通办跨省通办充分考虑老年残障士等特殊群体惯办事需求技术机制两方面步发力提升政务台适老化障碍服务水力推动数字乡村建设加快驱动数字化政务服务乡村延伸深刻认识数字政府建设阶段性特征性化性化工作理念促进政务服务线线深度融合避免数字化步子太方式激数字政府建设惠广民群众
（六）强化风险意识落实安全责筑牢数字政府安全底线加强机关工作员数安全风险教育定期进行培训宣贯严格数理保密纪律二强化数理机制建设厘清数生产者理者者责数理纳入审计监范畴三强化技术支撑填补安全短板进步推进数字政务软硬件国产代持续提升政务网安全防护水利区块链等技术优化政务信息涉密传输机制推进涉密移动办公系统建设
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数字政府建设十四五时期级政府必须做件事立足国数字政府建设已验成效探索阶段数字政府建设路径方法加快推进国家治理体系治理力现代化具重意义
数字政府建设重意义
（）促进政府决策科学化数字政府建设推动数字技术广泛应政府决策全流程通数中台政务数公数社会数汇聚融合进行统筹理利城市脑数字孪生城市等进行数分析建模仿真城市济社会运转方面进行实时研判政府决策提供数支撑风险预估解决统计数滞性政府决策影响进步提升政府决策科学性
（二）驱动政府治理模式创新数字政府建设引发传统政府治理结构深刻变革改变传统政府部门单治理模式通数字技术提升政府部信息传递效率提升政府治理效二推进政府部流程造促进组织架构精简运作程序优化提高力资源效率降低政府运行成三推动形成建治享社会治理新格局坚持集中统领导数字化台支撑拓展类体参社会治理渠道实现跨层级跨域跨部门体协治理模式
（三）提升政府公服务水中央国务院求数字政府建设坚持民中心满足民美生活作数字政府建设出发点落脚点数字政府建设提供根价值遵循通数字技术构建泛智慧便捷公普惠新型公服务体系通数字台智终端优化服务方式更服务市场体畅通民意反馈渠道推动解决民群众急难愁盼问题百姓少跑腿数跑路构建服务型政府必然求
（四）带动数字济产业发展数字政府建设驱动数字济产业发展重引擎力推进数字政府建设促进行业监生产营模式数字化转型加快数字技术产业结合应二带观数字化应需求市场增量数字济发展注入强心剂三汇聚开放公数资源政府部门业务程中集海量数沉淀期走生产期通鼓励市场体开发利资产价值培育数字济发展新动
二国数字政府建设阶段性成效
（）整体进展
全国体化政务服务体系初步建成网通办成现实2019年5月作全国体化政务服务台总枢纽国家政务服务台线试运行32区46国务院部门实现互联互通推进全国政务服务网通办提供重支撑国家政务服务台线试运行四年跨区跨部门跨层级数享业务协断推动覆盖国家省市县级政务服务体系初步构建
二互联网＋监稳步推进省级系统体功基成形目前全国31省（治区直辖市）新疆生产建设兵团均已线互联网＋监系统完成体框架搭建基础功建设实现国家层面系统联通基础断深化智慧监应积极探索行业运技术手段开展数综合分析监风险预警双机公开监信监等持续提升精细化监水
三数开放享体系加速建设数资源价值开始释放纷纷探索数治理机制积极培育数素市场面社会体开放享更政务数促进数交易流通开发利北京等成立数交易数资源作生产素价值正逐步显现
（二）国先进区数字政府建设实践
根中央校（国家行政学院）发布省级政府重点城市体化政务服务力（政务服务差评）调查评估报告海浙江广东北京江苏位列省级政府体化政务服务力总体指数排名前5区数字政府建设相关实践验进行调研梳理总结
海：技术支撑数驱动场景牵引推动城市治理现代化加强数字基础设施建设技术支撑推动业务专网电子政务外网整合步完成市级政务外网升级改造建成市区间千兆接万兆扩展光传输网络通道二推进公数资源全生命周期理出台海市公数网通办理办法等系列政策文件成立公数标准化技术委员会制定公数理全生命周期技术标准托数资源台实现公数统集建设然法空间理综合数库批专题数库推进分级分类理三强化需求导发力数字应场景开发聚焦医疗交通文旅体育等市民常见生活场景进步拓展申码延伸应提供全流程电子化智化医疗服务整合类交通车码文体旅游资源实现码通行码畅游利申办市民提供数字化建言献策渠道
浙江：重点构建六体系造掌办事办公治理省浙江省2014年开始建设电子政务云2017年启动跑次改革新冠肺炎疫情期间率先推出健康码全国推广目前已梳理形成3687政务服务事项标准化办事指南通500余套业务系统浙里办注册户数超5600万浙政钉完成9万组织机构110万户514万工作群1248应集成接入十四五期间浙江省重点构建六体系：整体高效运行理体系优质便捷普惠服务体系全域智慧协治理体系公公正执法监体系开放享数治理体系智安全技术支撑体系全面建成掌办事省掌办公省掌治理省
广东：创新体制机制优化政务服务促进协办公口数资源树立数字政府建设标杆深化工作体制机制创新成立数字政府改革建设工作领导组省长担组长推行政企合作运分离模式成立混合制企业作数字政府建设运营中心组建数字政府改革建设专家委员会邀请政务服务数治理网络安全等领域专家提供决策参谋二着力提升政务服务便民水深入推进四免优化程度减少政务服务程中材料重复提交次签章等情况粤省事台实名注册户超135亿粤商通台注册体突破600万覆盖全省半市场体托手机亮证全国率先实现免证办三深化线政务协办公造粤政易协办公台全省公职员提供线协办公服务效满足日常办文办事办会等业务需求四构建体化数理体系实施全省公数资源普查建立政务信息系统数资源数需求3张清单持续更新完善全省五基础数库社会开放企业监质量安全财税金融社保业等领域147亿条数
北京：数字化抓手推动营商环境建设服务事项标准化清单化理编制覆盖四级组织政务服务事项基目录清单实施清单形成11类政务服务事项包括基目录项11939项办事事项14410项事项名称办理流程需材料等12关键素进行规范实现事项等条件标准受理差办理二持续提升企业网办深度断完善电子印章电子证电子档案等功累计87万余家企业免费发放43万余枚电子印章搭建全市统企业登记服务申办台e窗通实现企业开办业务全流程网办办理环节7精简1时间24天压缩1天企业开办全国率先进入1时代三建设京津冀区块链数享台通京津冀电子证系统利区块链技术进行数安全防护目前已150电子证四业务系统实现证查询载服务
江苏：全力推进互联网＋监改革提升监标准化规范化协化水突出标准引领发布江苏省互联网＋监系统数交换享接口规范等21标准全省互联网＋监系统建设提供指导规范二强化监数享托省数台搭建监数中心完成监事项清单库等11题库建设国家监数中心13设区市监数中心省级部门数池实现互联互通三优化监事项理形成监事项目录清单2670项实施清单64987项事项名称监方式等15项容进行统规范全国首创监事项法律条文挂钩联动接全省法律法规库实现监事项直接引结构化条款法律法规立改废释联动更新四建设风险预警系统全国率先制定省互联网＋监系统风险预警理暂行办法累计处办国家发风险预警线索5341条
三前数字政府建设面问题
政府机关办公数字化水较低现状面群众政务服务台功日趋完善着智手机等终端居民群体中深度普公服务数字化成效显著形成政府机关办公数字化程度提升空间年纷纷线数字化办公台部分台缺乏工作实际业务逻辑深刻理解数字化流形式没节约办公时间缩短业务流程反基层带工作负担尤基层数采集相程度赖手工录入级部门数更新高频求占基层工作员量时间外部分干部传统理手段路径赖较严重电子印章线审批等办公新模式接受度较低数字化思维加强时部分台存定学成培训宣贯位纸化办公难实现重原
二信息互联互通政务数享充分区部门工作需出发开发建设类业务台应软件目前存信息互联互通难数享业务协充分等问题影响跨域跨系统政务服务成效成制约数字政府政务数应发展关键阻碍究原缺乏标准化引领建设数字化台数接口享机制等方面缺乏统标准导致横台间形成鸿沟二区间政务系统数字化水存差异政务信息整合享力相三部门间缺乏政务信息整合享积极性程度存着建设政理行道情况
三数字化增加数安全风险安全数字政府建设底线量政务数网云带忽视安全风险数字政府建设进程中需持续面解决问题数安全理权责够清晰相关部门体责监督责落实时参数字政府建设运营企业需强化规范理二关键核心技术保障强化受国产电脑芯片操作系统等技术发展水限制数字政府建设关键核心技术控尚未完全实现年中美贸易摩擦缘政治风险加情况数字政府建设面着更安全风险三政务数涉密传输机制亟需完善日益增长数享需求跨区跨部门跨层级数享亟需完善涉密传输通道分类分级控机制时程中风险防范机制健全实现数全周期安全理防护
四海量数资源价值挖掘部门政务服务信息化进程中积累海量数前数资政潜公价值释放政务数利力足级部门政府智库开展调查研究赖统计数利政务数进行决策支撑数字化治理创新实践需积极探索二政务数应场景开发够社会治理公众服务市民生活等维度应场景丰富促进社会体民群众数字政府建设参感获感三数素市场化配置需加快推进数素生产流通应分配机制亟需健全促进政务数公数产业数等优化配置市场体开发利数提供权益保障
四加快推进数字政府建设思考建议
（）加快推进机关事务理智慧化促进政府运转效率提升选取试点单位深度推进线协办公鼓励日常办文办会办事等业务线办理推动电子印章线审批智事财务等数字化理新模式落应加强干部队伍尤年纪较长干部培训宣贯鼓励领导干部发挥示范带动作提升干部队伍数字化思维水试点验基础建设完善体化协办公台实现跨区跨部门跨层级实时政务协沟通互动机关事务理智慧化推动政府运转效率提升
（二）统筹政务信息数采集需求推进数分级分类理加强政务信息数采集统筹理基层数采集方式流程进行标准化避免渠道数定义规范采集求基层增加负担严格审核部门数采集需求避免数重复录入实现数次录入渠道计划更新利政务云实现数统存储享科学划定部门间政务数享范围加快政务数分类分级理体系建设
（三）运数分析升级监模式加速互联网＋监落统筹业务部门监信息系统梳理明确业务条线监事项清单健全监信息集整合机制实现监事项全覆盖监行全记录监数全汇聚基智慧城市台发挥专业机构力技术优势开展济社会运行数监测分析强化事中监时化解风险整合物联网视频监控卫星遥感等非现场监渠道提升监精准化智化水关联监事项政务服务事项实时监时提供实时服务市场体营造良营商环境
（四）鼓励社会体参建推动数字政府红利享积极落批数字政府建设项目面社会发布机会清单调动社会体参数字政府建设积极性政企建带动数字济产业发展面社会序扩公数开放享范围促进公数资源全社会更发挥数作生产素济社会价值强化市场社会体数字政府建设数字济发展信心
（五）聚焦市民需求营造数字场景助力建设服务型政府开展面社会数字化服务需求调研聚焦企业群众关心难点痛点堵点问题市民需求导营造更数字生产生活场景拓展数字化服务渠道服务容继续推动市民生活企业生产营高频事项网通办跨省通办充分考虑老年残障士等特殊群体惯办事需求技术机制两方面步发力提升政务台适老化障碍服务水力推动数字乡村建设加快驱动数字化政务服务乡村延伸深刻认识数字政府建设阶段性特征性化性化工作理念促进政务服务线线深度融合避免数字化步子太方式激数字政府建设惠广民群众
（六）强化风险意识落实安全责筑牢数字政府安全底线加强机关工作员数安全风险教育定期进行培训宣贯严格数理保密纪律二强化数理机制建设厘清数生产者理者者责数理纳入审计监范畴三强化技术支撑填补安全短板进步推进数字政务软硬件国产代持续提升政务网安全防护水利区块链等技术优化政务信息涉密传输机制推进涉密移动办公系统建设
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