关口高质量发展助推全面振兴策略研究报告
针*口发展面问题总书记新时代推动*全面振兴座谈会指出提高口整体素质口高质量发展支撑*全面振兴口流失度*痛总书记关切辩证讲口少定坏事提高口整体素质质量破解难题道*市全面贯彻落实总书记新时代推动*全面振兴座谈会讲话精神口高质量发展摆重位置根*市第七次全国口普查数公报显示口发展趋势性变化完善口发展战略政策体系促进口高质量发展限度发挥口济社会发展动作推动*全面振兴具重现实意义深远历史意义
*口高质量发展现实基础
（）口迁移流失社会发展正常现象
*市（简称哈市）口减少流失受然环境理环境口生育水济社会发展等方面素影响部分口较温暖南方迁移流动全球许国家口迁移流动趋势性特征欧洲美国种现象美国十年次口普查显示口量南方迁移集中口太阳带（SunBelt）聚集时济发达省份样化发展机会业前景*市口较吸引力
（二）城区口呈增长态势
七普数相2010年第六次口普查数*市城镇口增加5659万增幅870道里区南岗区香坊区房区松北区等5区口增长松北区增幅达7459充分说明*城区特新区发展带口集聚效应较显著*口降部分农村口减少12099万降幅达2927远离城区木兰县兰县口数量降幅度分36533347
（三）口素质较高*市口显著特征
2010年第六次全国口普查相*市10万中具学程度14813升20455具学（指专）程度口2047487学学历占2010年1481增加2046（超全国均水499百分点）全国情况10万中具学文化程度六普8930升七普15467全国具学文化程度口21836万占1547口素质较高利技型力资源储备
（四）正确口负增长危机
关学者研发投入驱动济增长模型中纳入力资素发现定条件口负增长实现济增长存进步形成济增长口增长良性循环制定
相应政策措施通效率革命优化资源配置加强力资科技创新改革劳动力市场发挥产业转型升级发优势等实现口负增长济增长存甚济实现长期持续增长
二影响*口高质量发展素
（）口外流趋势明显
根*市第七次全国口普查数公报*市18区县（市）口10009854六普七普十年间*市口减少626117降589年均增长率060全国35城市（直辖市省会城市计划单列市）七普数*口负增长口外流趋势明显2015年国家城市口流失情况进行统计根统计结果*市全国口流失严重10城市中排名第4位列前三连太原*2018年全国30城市口增量排行榜中仅北京*口增量负数*口增量71口增速065位列倒数第二
（二）出生率处极低水
根国家统计局第七次全国口普查数反馈结果*市口中0—14岁口1047204占10462010年第六次全国口普查相0—14岁口重降054百分点资料显示2020年国出生口1200万较2019年减少265万跌幅18092016年全面放开二孩时
1768万降2019年1465万降低1780降幅度2019年全国均出生率1048‰标准2019年黑龙江省出生率573‰远远低国家标准2019年*市口出生率56‰黑龙江省出生率低013‰统计数表明目前*市出生率处极低水
（三）劳动适龄口总量减少
力资源济发展第资源缺少力资源社会济活动谈起济发展保证着*市口流失总量减少哈市劳动适龄口总量相应减少2020年2019年相劳动适龄口年减少12万中青壮年力劳动口减少明显年减少79万支撑济增长口红利逐渐消失七普数显示全市口中15—59岁口6762590占67562010年第六次全国口普查相15—59岁口重降866百分点劳动适龄口减少会导致劳动力市场前供求开始出现短缺劳动力成升企业竞争力提出更高求企业会招甚劳动力成升营难继
（四）口老龄化形势日趋严峻
*七普数全市口中60岁口2200060占2198中65岁口1466109占
14652010年第六次全国口普查相60岁口重升921百分点65岁口重升656百分点说明*市口老龄化形势日趋严峻国际通行标准60岁口占总口重超10时进入轻度老龄化社会超20进入中度老龄化社会超30重度老龄化社会*市60岁口占口总数2198国际通行标准*市已进入中度老龄化社会*市口老龄化形势日趋严峻社会保障体系家庭养老负担等面挑战公服务供需求社会成显著增加
三先进区口高质量发展验鉴
（）杭州——核心市圈带动城市群发展提高口首位度
十年杭州区域发展重举措强调核心市圈带动城市群发展杭州断力推强省会战略培育核心市圈发挥口集聚效应2016年起杭州便取代温州成全省口首位城市2017年全国掀起战开始杭州口集聚迅猛发展口净流入量新线城市中领跑仅2020年年新引进35岁科436万中295流IT通信电子互联网行业109流互联网电子商务二级行业成智联招聘泽宏观专家团队联合发布中国城市吸引力排名：2021中中国具吸引力城市100强中第二名
（二）成——建设全龄友包容型社会增强城市口吸引力
2021年3月成市发布成市国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲提出创造高品质生活满足民群众幸福美生活发展新理念着力十四五时期营建全龄友包容型社会
成提升老服务水建设青年创新创业业环境友城市保障妇女未成年残疾等群体权益力争孩子开心成长老年舒心长寿特殊群暖心尊严全龄市民享友善美优质公服务关怀全龄口柔性关渗透城市规建运环节中文关怀落实衣食住行育教医养细节生活成感受城市关怀社会温暖
四提高口质量助推*全面振兴策建议
（）提升城市首位度持续增强口吸引力
1坚持强省会城市发展战略建设区域中心城市
加快推进*市圈极化构建*区域协调发展新格局战略选择点轴开发理亟须通极化战略实施中心城市扩外围区域收缩推动*市圈素集聚增加区域负熵值迅速提升*中心城市级形成规模优势足创造落户安居业环境放享教育医疗文化娱乐等公服务设施性价成区域够吸引口留住集聚节点
2提升济首位度增强业吸纳口力
城市首位度体现济首位度城市济总量占全省济总量重济总量2020年*市GDP51838亿元黑龙江省GDP136985亿元*市济首位度378省会城市相差距*应积极争创国家中心城市建设*亚区域消费中心城市俄合作中心城市国际冰雪文化名城国际性综合交通枢纽城市市圈建设抓手参伦敦巴黎模式建设*优化资源配置激发创新活力增强省会城市辐射带动作进步提升*城市首位度目前40提高60
3加强城市宣传推介提高城市知名度
*国家级历史文化名城东方巴黎东方莫斯科美誉*国际冰雪节*夏旅游文化节等IP品牌节庆活动台全方位整合然文资源展现优美然风光独特城市风貌异国情调风土情*成高颜值城市浪漫城市全国全世界网民卡城市文化旅游美食等类资源系统整合效梳理城市品牌通创意营销展示*市独特魅力充分运新媒体媒体通短视频微信微博等媒介媒体公众号等渠道传播城市形象文化旅游产品发送类话题资讯增加曝光量增强城市吸引力
（二）引导生育水提升保障口势增长趋势
1积极争取边疆省份口生育政策适度宽松
七普口统计数黑龙江省*市已明显呈现出口生育率较低现象影响边疆省份口安全积极争取边疆省份口生育政策适度宽松支持鼓励生育相关政策支持
2实施生育率适度回升工程
完善医疗托育教育住房社保税收等相关济社会政策完善生育休假生育保险制度加快构建生育成国家企业家庭间合理效分担机制支持条件单位职工提供托育服务加强社区托育服务设施建设支持隔代料家庭互助等护模式建立生育成社会补偿机制加强正生育激励促妇女生育率适度回升构建生育友型社会生育补贴方面2020年生育医疗费报销标准基础继续适提高生育保险医疗费支付标准增加报销项目进行二胎三胎全额报销生育医疗费探索等
3保障妇女童优先发展优势
全面贯彻落实国家黑龙江省妇女发展纲（
2021—2030年）童发展纲（2021—2030年）关求完成*市两纲项务指标力发展0—3岁托幼服务机构积极开展托育服务力鼓励支持单位社会力量兴办婴幼托育服务机构落实男女等基国策树立妇女优先意识促进妇女全面发展促进两性谐发展促进妇女济社会步发展完成两纲规定妇女童健康目标保障妇女童项健康服务落实处完善促进性等政策措施保障女性业休假等合法权益衡工作家庭关系
（三）优化口空间布局引导口合理分布
1优化口空间布局
实施体功区布局相适应口产业财政等政策体系绩效评价体系引导生产力合理布局促进口合理分布*城区通生产方式转变产业结构升级吸引高素质技型口集聚全面提高口素质合理引导区域口流动松北房呼兰宾县双城等重点开发区域产业园区着力完善重基础设施建设加强城区综合服务功强化口产业发展联动提升口集聚力
2增强*新区口承载力
*新区总体规划（2018—2035年）中期规划2021年新区城镇口达125万远期规划2035年新区城镇口达
220万统计2019年末*新区常住口88万户籍口316万口然增长率66‰*新区口规模增长空间较提升*新区外影响力保持良发展态势促进新区口集聚通增强口吸引力实现口集聚城带产产城融合重点吸引高校毕业生造高*高教市年20万高校毕业生加强吸引力积极构建学生精准业服务体系消化更直接更高效服务发展
3持续推进口城镇化
七普数显示*市18区县（市）口中居住城镇口7067709占7061然哈市城镇化率高全国均水提高空间加快推进核心城镇化引导口流动合理预期畅通落户渠道推动农业转移口常住口城镇落户全面提高城镇化质量城区非城区中心城镇吸引农业转移口空间作全省政治济文化中心*结合市圈战略实施农业产业结构调整吸引周边市县口中心城市集聚加速推进城镇化进程城乡统筹全局推进全域城镇化仅促进农业产业结构调整拉动区域中心城市城镇需利缩城乡区间差距
（四）提高口服务效建设全龄型口友社会
1提升口健康服务
统筹公卫生资源配置优化城乡区域医疗资源布局推进医疗服务体化发展街镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化规范化建设针全面三孩政策实施新生口数量公服务需求增长重点加强产科科妇幼保健等医疗卫生资源配置服务力建设
2增加公教育资源供
统筹兼顾新型城镇化发展全面三孩政策素区体科学测算新增幼园学口数形成口增长口流动相适应教育资源供
建立健全学前教育公服务体系新增学前教育资源举办公办幼园民办惠民幼园重点松北区非城区县域区倾斜推进城镇区配套幼园建设持续提升普惠性幼园覆盖率
3逐步实现口基公服务全覆盖
根市区县（市）承载力逐步扩居住证持公服务范围提高服务标准理服务机制实现常住口基公服务全覆盖全面提高社会保险参保率新市民融入企业子女融入学校家庭融入社区群体融入社会着力点推进基公服务均等化覆盖常住口
4建设老年口友型社会
全面贯彻落实积极应口老龄化国家战略增强全社会积极应口老龄化思想观念推动养老事业养老产业协发展扩普惠性养老服务供构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系健全医疗卫生机构养老机构合作机制支持社会力量兴办医养结合机构老年提供治疗期住院康复期护理稳定期生活料体化健康养老服务造智慧养老服务模式建立面居家老社区养老机构传感网系统信息台基础提供实时快捷高效低成物联化互联化智化养老服务建立健全老年参济社会发展体制机制鼓励老职业化公益化等种形式参社会发展
（五）完善口发展综合决策机制促进口高质量发展
1制定口高质量发展规划
快制定*市口发展规划（2021—2030年）明确口发展目标导原重点工作重点工程保障措施特针口老龄化程度断加深趋势加强顶层设计加快构建社会保障养老服务健康支持宜居环境核心应老龄化制度框架完善口政策开发业促进社会参支撑政策体系
2强化口数支撑
发挥口基础信息决策支撑作切实推进口基础信息建享推动口健康信息化建设加强口基础信息采集统计工作加快全市口基础信息库建设整合分散教育公安民政力资源社会保障卫生计生统计等部门口数信息资源实现学升学户籍理婚姻家庭殡葬事务业创业生育健康口普查抽样调查等口基础信息互联互通动态更新综合集成加强口数开发开放利政府部门企事业单位社会公众做口信息服务通口基础信息享应加快开发丰富口基础信息数服务充分发挥服务全市口济社会发展基础性功
3建立口预测预报制度
结合口预测前技术方法研发适合哈市口预测技术模型口普查抽样调查基础加强口中长期预测健全口动态监测评估体系加强出生口流动口动态监测预警预报工作科学监测评估口变动情况趋势影响建立常态化口预测预报机制定期发布口预测报告推进市区县分区域口预测预报工作
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针*口发展面问题总书记新时代推动*全面振兴座谈会指出提高口整体素质口高质量发展支撑*全面振兴口流失度*痛总书记关切辩证讲口少定坏事提高口整体素质质量破解难题道*市全面贯彻落实总书记新时代推动*全面振兴座谈会讲话精神口高质量发展摆重位置根*市第七次全国口普查数公报显示口发展趋势性变化完善口发展战略政策体系促进口高质量发展限度发挥口济社会发展动作推动*全面振兴具重现实意义深远历史意义
*口高质量发展现实基础
（）口迁移流失社会发展正常现象
*市（简称哈市）口减少流失受然环境理环境口生育水济社会发展等方面素影响部分口较温暖南方迁移流动全球许国家口迁移流动趋势性特征欧洲美国种现象美国十年次口普查显示口量南方迁移集中口太阳带（SunBelt）聚集时济发达省份样化发展机会业前景*市口较吸引力
（二）城区口呈增长态势
七普数相2010年第六次口普查数*市城镇口增加5659万增幅870道里区南岗区香坊区房区松北区等5区口增长松北区增幅达7459充分说明*城区特新区发展带口集聚效应较显著*口降部分农村口减少12099万降幅达2927远离城区木兰县兰县口数量降幅度分36533347
（三）口素质较高*市口显著特征
2010年第六次全国口普查相*市10万中具学程度14813升20455具学（指专）程度口2047487学学历占2010年1481增加2046（超全国均水499百分点）全国情况10万中具学文化程度六普8930升七普15467全国具学文化程度口21836万占1547口素质较高利技型力资源储备
（四）正确口负增长危机
关学者研发投入驱动济增长模型中纳入力资素发现定条件口负增长实现济增长存进步形成济增长口增长良性循环制定
相应政策措施通效率革命优化资源配置加强力资科技创新改革劳动力市场发挥产业转型升级发优势等实现口负增长济增长存甚济实现长期持续增长
二影响*口高质量发展素
（）口外流趋势明显
根*市第七次全国口普查数公报*市18区县（市）口10009854六普七普十年间*市口减少626117降589年均增长率060全国35城市（直辖市省会城市计划单列市）七普数*口负增长口外流趋势明显2015年国家城市口流失情况进行统计根统计结果*市全国口流失严重10城市中排名第4位列前三连太原*2018年全国30城市口增量排行榜中仅北京*口增量负数*口增量71口增速065位列倒数第二
（二）出生率处极低水
根国家统计局第七次全国口普查数反馈结果*市口中0—14岁口1047204占10462010年第六次全国口普查相0—14岁口重降054百分点资料显示2020年国出生口1200万较2019年减少265万跌幅18092016年全面放开二孩时
1768万降2019年1465万降低1780降幅度2019年全国均出生率1048‰标准2019年黑龙江省出生率573‰远远低国家标准2019年*市口出生率56‰黑龙江省出生率低013‰统计数表明目前*市出生率处极低水
（三）劳动适龄口总量减少
力资源济发展第资源缺少力资源社会济活动谈起济发展保证着*市口流失总量减少哈市劳动适龄口总量相应减少2020年2019年相劳动适龄口年减少12万中青壮年力劳动口减少明显年减少79万支撑济增长口红利逐渐消失七普数显示全市口中15—59岁口6762590占67562010年第六次全国口普查相15—59岁口重降866百分点劳动适龄口减少会导致劳动力市场前供求开始出现短缺劳动力成升企业竞争力提出更高求企业会招甚劳动力成升营难继
（四）口老龄化形势日趋严峻
*七普数全市口中60岁口2200060占2198中65岁口1466109占
14652010年第六次全国口普查相60岁口重升921百分点65岁口重升656百分点说明*市口老龄化形势日趋严峻国际通行标准60岁口占总口重超10时进入轻度老龄化社会超20进入中度老龄化社会超30重度老龄化社会*市60岁口占口总数2198国际通行标准*市已进入中度老龄化社会*市口老龄化形势日趋严峻社会保障体系家庭养老负担等面挑战公服务供需求社会成显著增加
三先进区口高质量发展验鉴
（）杭州——核心市圈带动城市群发展提高口首位度
十年杭州区域发展重举措强调核心市圈带动城市群发展杭州断力推强省会战略培育核心市圈发挥口集聚效应2016年起杭州便取代温州成全省口首位城市2017年全国掀起战开始杭州口集聚迅猛发展口净流入量新线城市中领跑仅2020年年新引进35岁科436万中295流IT通信电子互联网行业109流互联网电子商务二级行业成智联招聘泽宏观专家团队联合发布中国城市吸引力排名：2021中中国具吸引力城市100强中第二名
（二）成——建设全龄友包容型社会增强城市口吸引力
2021年3月成市发布成市国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲提出创造高品质生活满足民群众幸福美生活发展新理念着力十四五时期营建全龄友包容型社会
成提升老服务水建设青年创新创业业环境友城市保障妇女未成年残疾等群体权益力争孩子开心成长老年舒心长寿特殊群暖心尊严全龄市民享友善美优质公服务关怀全龄口柔性关渗透城市规建运环节中文关怀落实衣食住行育教医养细节生活成感受城市关怀社会温暖
四提高口质量助推*全面振兴策建议
（）提升城市首位度持续增强口吸引力
1坚持强省会城市发展战略建设区域中心城市
加快推进*市圈极化构建*区域协调发展新格局战略选择点轴开发理亟须通极化战略实施中心城市扩外围区域收缩推动*市圈素集聚增加区域负熵值迅速提升*中心城市级形成规模优势足创造落户安居业环境放享教育医疗文化娱乐等公服务设施性价成区域够吸引口留住集聚节点
2提升济首位度增强业吸纳口力
城市首位度体现济首位度城市济总量占全省济总量重济总量2020年*市GDP51838亿元黑龙江省GDP136985亿元*市济首位度378省会城市相差距*应积极争创国家中心城市建设*亚区域消费中心城市俄合作中心城市国际冰雪文化名城国际性综合交通枢纽城市市圈建设抓手参伦敦巴黎模式建设*优化资源配置激发创新活力增强省会城市辐射带动作进步提升*城市首位度目前40提高60
3加强城市宣传推介提高城市知名度
*国家级历史文化名城东方巴黎东方莫斯科美誉*国际冰雪节*夏旅游文化节等IP品牌节庆活动台全方位整合然文资源展现优美然风光独特城市风貌异国情调风土情*成高颜值城市浪漫城市全国全世界网民卡城市文化旅游美食等类资源系统整合效梳理城市品牌通创意营销展示*市独特魅力充分运新媒体媒体通短视频微信微博等媒介媒体公众号等渠道传播城市形象文化旅游产品发送类话题资讯增加曝光量增强城市吸引力
（二）引导生育水提升保障口势增长趋势
1积极争取边疆省份口生育政策适度宽松
七普口统计数黑龙江省*市已明显呈现出口生育率较低现象影响边疆省份口安全积极争取边疆省份口生育政策适度宽松支持鼓励生育相关政策支持
2实施生育率适度回升工程
完善医疗托育教育住房社保税收等相关济社会政策完善生育休假生育保险制度加快构建生育成国家企业家庭间合理效分担机制支持条件单位职工提供托育服务加强社区托育服务设施建设支持隔代料家庭互助等护模式建立生育成社会补偿机制加强正生育激励促妇女生育率适度回升构建生育友型社会生育补贴方面2020年生育医疗费报销标准基础继续适提高生育保险医疗费支付标准增加报销项目进行二胎三胎全额报销生育医疗费探索等
3保障妇女童优先发展优势
全面贯彻落实国家黑龙江省妇女发展纲（
2021—2030年）童发展纲（2021—2030年）关求完成*市两纲项务指标力发展0—3岁托幼服务机构积极开展托育服务力鼓励支持单位社会力量兴办婴幼托育服务机构落实男女等基国策树立妇女优先意识促进妇女全面发展促进两性谐发展促进妇女济社会步发展完成两纲规定妇女童健康目标保障妇女童项健康服务落实处完善促进性等政策措施保障女性业休假等合法权益衡工作家庭关系
（三）优化口空间布局引导口合理分布
1优化口空间布局
实施体功区布局相适应口产业财政等政策体系绩效评价体系引导生产力合理布局促进口合理分布*城区通生产方式转变产业结构升级吸引高素质技型口集聚全面提高口素质合理引导区域口流动松北房呼兰宾县双城等重点开发区域产业园区着力完善重基础设施建设加强城区综合服务功强化口产业发展联动提升口集聚力
2增强*新区口承载力
*新区总体规划（2018—2035年）中期规划2021年新区城镇口达125万远期规划2035年新区城镇口达
220万统计2019年末*新区常住口88万户籍口316万口然增长率66‰*新区口规模增长空间较提升*新区外影响力保持良发展态势促进新区口集聚通增强口吸引力实现口集聚城带产产城融合重点吸引高校毕业生造高*高教市年20万高校毕业生加强吸引力积极构建学生精准业服务体系消化更直接更高效服务发展
3持续推进口城镇化
七普数显示*市18区县（市）口中居住城镇口7067709占7061然哈市城镇化率高全国均水提高空间加快推进核心城镇化引导口流动合理预期畅通落户渠道推动农业转移口常住口城镇落户全面提高城镇化质量城区非城区中心城镇吸引农业转移口空间作全省政治济文化中心*结合市圈战略实施农业产业结构调整吸引周边市县口中心城市集聚加速推进城镇化进程城乡统筹全局推进全域城镇化仅促进农业产业结构调整拉动区域中心城市城镇需利缩城乡区间差距
（四）提高口服务效建设全龄型口友社会
1提升口健康服务
统筹公卫生资源配置优化城乡区域医疗资源布局推进医疗服务体化发展街镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化规范化建设针全面三孩政策实施新生口数量公服务需求增长重点加强产科科妇幼保健等医疗卫生资源配置服务力建设
2增加公教育资源供
统筹兼顾新型城镇化发展全面三孩政策素区体科学测算新增幼园学口数形成口增长口流动相适应教育资源供
建立健全学前教育公服务体系新增学前教育资源举办公办幼园民办惠民幼园重点松北区非城区县域区倾斜推进城镇区配套幼园建设持续提升普惠性幼园覆盖率
3逐步实现口基公服务全覆盖
根市区县（市）承载力逐步扩居住证持公服务范围提高服务标准理服务机制实现常住口基公服务全覆盖全面提高社会保险参保率新市民融入企业子女融入学校家庭融入社区群体融入社会着力点推进基公服务均等化覆盖常住口
4建设老年口友型社会
全面贯彻落实积极应口老龄化国家战略增强全社会积极应口老龄化思想观念推动养老事业养老产业协发展扩普惠性养老服务供构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系健全医疗卫生机构养老机构合作机制支持社会力量兴办医养结合机构老年提供治疗期住院康复期护理稳定期生活料体化健康养老服务造智慧养老服务模式建立面居家老社区养老机构传感网系统信息台基础提供实时快捷高效低成物联化互联化智化养老服务建立健全老年参济社会发展体制机制鼓励老职业化公益化等种形式参社会发展
（五）完善口发展综合决策机制促进口高质量发展
1制定口高质量发展规划
快制定*市口发展规划（2021—2030年）明确口发展目标导原重点工作重点工程保障措施特针口老龄化程度断加深趋势加强顶层设计加快构建社会保障养老服务健康支持宜居环境核心应老龄化制度框架完善口政策开发业促进社会参支撑政策体系
2强化口数支撑
发挥口基础信息决策支撑作切实推进口基础信息建享推动口健康信息化建设加强口基础信息采集统计工作加快全市口基础信息库建设整合分散教育公安民政力资源社会保障卫生计生统计等部门口数信息资源实现学升学户籍理婚姻家庭殡葬事务业创业生育健康口普查抽样调查等口基础信息互联互通动态更新综合集成加强口数开发开放利政府部门企事业单位社会公众做口信息服务通口基础信息享应加快开发丰富口基础信息数服务充分发挥服务全市口济社会发展基础性功
3建立口预测预报制度
结合口预测前技术方法研发适合哈市口预测技术模型口普查抽样调查基础加强口中长期预测健全口动态监测评估体系加强出生口流动口动态监测预警预报工作科学监测评估口变动情况趋势影响建立常态化口预测预报机制定期发布口预测报告推进市区县分区域口预测预报工作
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