关全区普惠托幼工作进展情况调研报告
总书记持召开二十届中央财委员会第次会议强调力发展普惠托育服务体系显著减轻家庭生育养育教育负担前普惠托育供严重足影响生育意愿推动民生保障走前突出短板区针带娃难迫切需求探索公办托育服务体系建设青年干事创业消顾忧鉴先进区验加快创新普惠托育服务体系增加普惠托育服务供强化政策支持保障奋力推进民生保障走前提供力支撑
普惠托育服务体系建设迫切需求
中国已正式进入口负增长时代完善生育支持政策体系提高生育意愿积极应口负增长老龄化趋势关键路径否享普惠便捷托育服务影响女性生育意愿重素
（）口负增长时代提高生育意愿提出新求根七普数显示国总生育率低13全球生育率低国家区远低世代更水（21）世界均水（25）育娲口发布中国生育成报告2022版显示中国城市养育成世界高中国养育孩子18岁成约50万元民币
线城市约100万元民币济负担重育龄妇女算生育关键原
（二）青年友型城市建设呼唤补托育服务短板孩子0—3岁女性职业生涯影响时期提供完善托育服务成建设青年友型城市造高质量营商环境金字招牌国家卫健委统计0—3岁婴幼国入托率仅55％左右发达国家均35％水相甚远尤年轻业密集城市区域供求矛盾更加突出区针园区青年调查结果显示90％受访者表示孩子没带前现实问题希园区提供托育服务
（三）国家政策引导鼓励加强婴幼护服务发展2019年起国先印发关促进3岁婴幼护服务发展指导意见关促进养老托育服务健康发展意见等提出发展托育服务基原重点务支持政策保障措施十四五国民济社会发展规划提出2025年国千口托位数提高452023年国家卫生健康委国家发展改革委遴选出33城市作第批全国婴幼护服务示范城市探索幼育新路径省3市成功入选
（四）托育服务模式创新江苏发展提供验鉴深圳深业托育公司深业集团子公司2021年已深圳运
营10家托育园运营11家托育园运营园区占深圳备案园10％运营满年园区均入园率达90％目前已成深圳市连锁托育品牌全国国托育企业海耀华婴幼探索中心香港国际教育团体耀中耀华集团首家针0—3岁婴幼学社区婴幼提供符合发展需早期教育支持顾者展示效回应婴幼需互动策略
二区探索公办托育服务体系建设特色做法
针园区青年带娃难迫切需求2022年区探索成立全市首家面产业园区公建公办托育园——研发总部园托育园帮助年轻解决带娃顾忧吸引更区干事创业建功立邺带娃莫愁入选全市优化营商环境创新应场景
（）着力解决需求没促进托育供需衡需求决定供区通专项问卷调查重点企业走访等方式全面摸排青年员工托育需求综合研判开设公办托育机构必性紧迫性鼓励引导园区提供普惠托育服务作优化营商环境关键途径服务软素提升引硬实力托育园设置产业园区办公楼宇低楼层日常托午8∶30午6∶00企业员工园区班时完成孩子接送努力实现楼班楼带娃温馨氛围托育更省心
（二）着力解决条件够够满足托育规范求调查结果显示托育机构关注点安全第位托育机构登记注册备案监涉卫健发改教育等20部门手续相繁琐区建立高新区牵头相关部门参加协调机制集中梳理开办托育机构行业标准规范求确保标准建设规范理求运行托育园规范安全保障置关重位置明确国家标准落实相关求措施严守安全底线努力造类家庭育婴环境保障婴幼身心健康成长托育更安心
（三）着力解决场足足提升园舍建设水托育机构场关键尤城区土空间紧缺利存量资源改建托育园面土性质符空间载体足等问题区坚持童视角创设环境选择产业园区办公楼宇楼作机构突出新增暖气新风系统造室家庭式生活空间充分利楼宇外公空间园林式户外活动场婴幼然互动中积极探索发现培养奇心求知欲时满足婴幼心理生理护需求托育更舒心
（四）着力解决价格贵贵制定合理收费标准收费标准青年选择托育机构关键考虑素市场数民营托育机构收费超出承受力果完全政府公益运行财政角度难长期维系普惠托育应视准公产品注重普惠公益性减轻托育负担坚持市场化运作确保长期持续发展区坚持幼发展济收益辅理念家长出点企业补点政府贴点模式确定收费标准2980元月远低市场民办机构5000—6000元月收费标准年轻家庭减轻压力托育更暖心
（五）着力解决质量坚持品牌专业运营托育仅孩子简单进行护需实施专业化早期教育成长方案提升护力质量区市级机关第二幼园合作建专注配强师资研发1＋N专项课程日常生活料游戏基础容满足婴幼生命成长现实需时新增奥尔夫音乐创意美术体适训练等附加课程促进婴幼元发展2023年起区集团牵头成立托育集团探索集成化运营造统公办托育品牌西城·晨星托育更放心
三创新普惠服务体系建设推动民生保障走前建议
总书记明确求江苏强化基层治理民生保障走前江苏紧紧抓住民群众急难愁盼问题强化老幼服务等工作公办托育推动江苏民生保障走前重突破口新时期优化营商环境满足民群众迫切需求提升区域竞争力关键抓手必加快创新普惠托育服务体系增加普惠托育服务供强化政策支持保障奋力推进民生保障走前提供力支撑
（）突出普惠化加快构建新时代托育服务体系加快构建优质普惠托育体系作建设强富美高新江苏更高水展现中国式现代化现实模样关键环节发展普惠托育服务纳入基公服务体系切实发挥政府政策支持费投入规划建设资源配置队伍建设等方面导责深入实施普惠托育专项行动加投资支持力度着力解决特城市普惠性托育服务供足问题率先造城市15分钟托育服务圈着力提升婴幼入托率争取十四五末实现千托位数达5适度超45规划目标进步扩市场参体鼓励产业园区普惠托育配套设施建设作服务产业发展造高质量营商环境重容推动类单位开展福利性托育服务试点落实相关财税优惠政策加强普惠托育财政补助构建具时代特征江苏特色新时代托育服务体系婴幼护服务示范城市建设积累验提供示范
（二）加快集团化扩优质公办托育服务供鉴深圳发展验充分发挥国企业公益性普惠性保障性引领性功推动国资联合相关力量组建公办托育公司事业端发挥基础支撑示范引领作产业端发挥资源整合产业服务作定位完整社区建设者普惠托育专业运营商公办托育选址提供便利新生出生率口居住分布等背景切实帮助拟开办机构确认选址科学性时会商托育服务体系建设中重点难点问题提前规避类符合标准行建立存量资源统筹利事议协调机制保证托育机构安全性基础适度放宽普惠托育备案审批求推动托育架构体系化造全方位层次产品线选择合适场分层级进行社区型普惠园社区型品质园嵌入式托育（社区亲子屋）试点鼓励园区规模企业开办企业办型试点构建区口结构婴幼数量相适应托育服务设施规模布局
（三）探索品牌化提升普惠托育服务标准水造普惠托育品牌全面提升保育理师资力量餐食品质设施设备等托育服务标准水增加特色服务容满足更适龄婴幼样化入园需求尊重回应核心生活教育理念基石通生活化游戏化活动先进国际理念土实践相结合开发课程助推托育品牌战略建立良品牌口碑形象宣传造独特教育理念服务容根市场需求竞争情况断调整优化运营策略加强家长沟通反馈情况保持竞争优势持续发展
（四）提升专业化推动托育创新融合发展加强医育结合充分发挥医疗卫生资源优势探索育医教结合新模式加强医防护体化建设促进托育服务婴幼健康理童早期发展科医疗服务家庭医生签约服务等融合发展树立公办托育服务健康特色深化托育智慧场景应推进互联网＋托育充分运数字化手段完善理端机构端家长端功建立覆盖全行业全流程智慧托育服务体系加快推出方便家长查互动数字化应场景记录婴幼成长档案建设家园育数字化台实现婴幼放心托新模式注重产学研体化建托育研发中心实现幼善育提供智库脑组织邀请国外知名专家知名机构0—3岁阶段保育进行专业化研究探索举办托育高峰坛造普惠托育示范城市
（五）加强持续化造公办托育服务建设保障体系强化政策支撑进步加公办托育等普惠托育支持力度通强化场租金减免普惠机构次性建设奖励普惠机构托位补助发放托育服务消费券等方式降低托育机构运营成激发托育机构运营活力推动运营创新托育项目规范化集成化运营拓展旗托育园统规划建设服务保障早实现营收衡型企事业单位合作办园企业提供园特色定制化托育模式推动教育局提供部分优质幼园入学名额公办托育机构提高入园积极性生源稳定性加强培养研发推广培养体系深化托育服务领域产教融合开展社会化培训建设相关实实训基培训资源库开展托育技等级认定推动业员职业资格准入机制保障托育员薪酬遇业环境发展空间稳步提升探索金融创新支持支持金融机构创新开发金融产品托育行业提供信贷支持保险保障鼓励保险机构发展托育机构责保险意外伤害保险等产品探索联合社会资设立托育服务发展基金破解托育行业融资难题构建托育金融服务长效机制
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总书记持召开二十届中央财委员会第次会议强调力发展普惠托育服务体系显著减轻家庭生育养育教育负担前普惠托育供严重足影响生育意愿推动民生保障走前突出短板区针带娃难迫切需求探索公办托育服务体系建设青年干事创业消顾忧鉴先进区验加快创新普惠托育服务体系增加普惠托育服务供强化政策支持保障奋力推进民生保障走前提供力支撑
普惠托育服务体系建设迫切需求
中国已正式进入口负增长时代完善生育支持政策体系提高生育意愿积极应口负增长老龄化趋势关键路径否享普惠便捷托育服务影响女性生育意愿重素
（）口负增长时代提高生育意愿提出新求根七普数显示国总生育率低13全球生育率低国家区远低世代更水（21）世界均水（25）育娲口发布中国生育成报告2022版显示中国城市养育成世界高中国养育孩子18岁成约50万元民币
线城市约100万元民币济负担重育龄妇女算生育关键原
（二）青年友型城市建设呼唤补托育服务短板孩子0—3岁女性职业生涯影响时期提供完善托育服务成建设青年友型城市造高质量营商环境金字招牌国家卫健委统计0—3岁婴幼国入托率仅55％左右发达国家均35％水相甚远尤年轻业密集城市区域供求矛盾更加突出区针园区青年调查结果显示90％受访者表示孩子没带前现实问题希园区提供托育服务
（三）国家政策引导鼓励加强婴幼护服务发展2019年起国先印发关促进3岁婴幼护服务发展指导意见关促进养老托育服务健康发展意见等提出发展托育服务基原重点务支持政策保障措施十四五国民济社会发展规划提出2025年国千口托位数提高452023年国家卫生健康委国家发展改革委遴选出33城市作第批全国婴幼护服务示范城市探索幼育新路径省3市成功入选
（四）托育服务模式创新江苏发展提供验鉴深圳深业托育公司深业集团子公司2021年已深圳运
营10家托育园运营11家托育园运营园区占深圳备案园10％运营满年园区均入园率达90％目前已成深圳市连锁托育品牌全国国托育企业海耀华婴幼探索中心香港国际教育团体耀中耀华集团首家针0—3岁婴幼学社区婴幼提供符合发展需早期教育支持顾者展示效回应婴幼需互动策略
二区探索公办托育服务体系建设特色做法
针园区青年带娃难迫切需求2022年区探索成立全市首家面产业园区公建公办托育园——研发总部园托育园帮助年轻解决带娃顾忧吸引更区干事创业建功立邺带娃莫愁入选全市优化营商环境创新应场景
（）着力解决需求没促进托育供需衡需求决定供区通专项问卷调查重点企业走访等方式全面摸排青年员工托育需求综合研判开设公办托育机构必性紧迫性鼓励引导园区提供普惠托育服务作优化营商环境关键途径服务软素提升引硬实力托育园设置产业园区办公楼宇低楼层日常托午8∶30午6∶00企业员工园区班时完成孩子接送努力实现楼班楼带娃温馨氛围托育更省心
（二）着力解决条件够够满足托育规范求调查结果显示托育机构关注点安全第位托育机构登记注册备案监涉卫健发改教育等20部门手续相繁琐区建立高新区牵头相关部门参加协调机制集中梳理开办托育机构行业标准规范求确保标准建设规范理求运行托育园规范安全保障置关重位置明确国家标准落实相关求措施严守安全底线努力造类家庭育婴环境保障婴幼身心健康成长托育更安心
（三）着力解决场足足提升园舍建设水托育机构场关键尤城区土空间紧缺利存量资源改建托育园面土性质符空间载体足等问题区坚持童视角创设环境选择产业园区办公楼宇楼作机构突出新增暖气新风系统造室家庭式生活空间充分利楼宇外公空间园林式户外活动场婴幼然互动中积极探索发现培养奇心求知欲时满足婴幼心理生理护需求托育更舒心
（四）着力解决价格贵贵制定合理收费标准收费标准青年选择托育机构关键考虑素市场数民营托育机构收费超出承受力果完全政府公益运行财政角度难长期维系普惠托育应视准公产品注重普惠公益性减轻托育负担坚持市场化运作确保长期持续发展区坚持幼发展济收益辅理念家长出点企业补点政府贴点模式确定收费标准2980元月远低市场民办机构5000—6000元月收费标准年轻家庭减轻压力托育更暖心
（五）着力解决质量坚持品牌专业运营托育仅孩子简单进行护需实施专业化早期教育成长方案提升护力质量区市级机关第二幼园合作建专注配强师资研发1＋N专项课程日常生活料游戏基础容满足婴幼生命成长现实需时新增奥尔夫音乐创意美术体适训练等附加课程促进婴幼元发展2023年起区集团牵头成立托育集团探索集成化运营造统公办托育品牌西城·晨星托育更放心
三创新普惠服务体系建设推动民生保障走前建议
总书记明确求江苏强化基层治理民生保障走前江苏紧紧抓住民群众急难愁盼问题强化老幼服务等工作公办托育推动江苏民生保障走前重突破口新时期优化营商环境满足民群众迫切需求提升区域竞争力关键抓手必加快创新普惠托育服务体系增加普惠托育服务供强化政策支持保障奋力推进民生保障走前提供力支撑
（）突出普惠化加快构建新时代托育服务体系加快构建优质普惠托育体系作建设强富美高新江苏更高水展现中国式现代化现实模样关键环节发展普惠托育服务纳入基公服务体系切实发挥政府政策支持费投入规划建设资源配置队伍建设等方面导责深入实施普惠托育专项行动加投资支持力度着力解决特城市普惠性托育服务供足问题率先造城市15分钟托育服务圈着力提升婴幼入托率争取十四五末实现千托位数达5适度超45规划目标进步扩市场参体鼓励产业园区普惠托育配套设施建设作服务产业发展造高质量营商环境重容推动类单位开展福利性托育服务试点落实相关财税优惠政策加强普惠托育财政补助构建具时代特征江苏特色新时代托育服务体系婴幼护服务示范城市建设积累验提供示范
（二）加快集团化扩优质公办托育服务供鉴深圳发展验充分发挥国企业公益性普惠性保障性引领性功推动国资联合相关力量组建公办托育公司事业端发挥基础支撑示范引领作产业端发挥资源整合产业服务作定位完整社区建设者普惠托育专业运营商公办托育选址提供便利新生出生率口居住分布等背景切实帮助拟开办机构确认选址科学性时会商托育服务体系建设中重点难点问题提前规避类符合标准行建立存量资源统筹利事议协调机制保证托育机构安全性基础适度放宽普惠托育备案审批求推动托育架构体系化造全方位层次产品线选择合适场分层级进行社区型普惠园社区型品质园嵌入式托育（社区亲子屋）试点鼓励园区规模企业开办企业办型试点构建区口结构婴幼数量相适应托育服务设施规模布局
（三）探索品牌化提升普惠托育服务标准水造普惠托育品牌全面提升保育理师资力量餐食品质设施设备等托育服务标准水增加特色服务容满足更适龄婴幼样化入园需求尊重回应核心生活教育理念基石通生活化游戏化活动先进国际理念土实践相结合开发课程助推托育品牌战略建立良品牌口碑形象宣传造独特教育理念服务容根市场需求竞争情况断调整优化运营策略加强家长沟通反馈情况保持竞争优势持续发展
（四）提升专业化推动托育创新融合发展加强医育结合充分发挥医疗卫生资源优势探索育医教结合新模式加强医防护体化建设促进托育服务婴幼健康理童早期发展科医疗服务家庭医生签约服务等融合发展树立公办托育服务健康特色深化托育智慧场景应推进互联网＋托育充分运数字化手段完善理端机构端家长端功建立覆盖全行业全流程智慧托育服务体系加快推出方便家长查互动数字化应场景记录婴幼成长档案建设家园育数字化台实现婴幼放心托新模式注重产学研体化建托育研发中心实现幼善育提供智库脑组织邀请国外知名专家知名机构0—3岁阶段保育进行专业化研究探索举办托育高峰坛造普惠托育示范城市
（五）加强持续化造公办托育服务建设保障体系强化政策支撑进步加公办托育等普惠托育支持力度通强化场租金减免普惠机构次性建设奖励普惠机构托位补助发放托育服务消费券等方式降低托育机构运营成激发托育机构运营活力推动运营创新托育项目规范化集成化运营拓展旗托育园统规划建设服务保障早实现营收衡型企事业单位合作办园企业提供园特色定制化托育模式推动教育局提供部分优质幼园入学名额公办托育机构提高入园积极性生源稳定性加强培养研发推广培养体系深化托育服务领域产教融合开展社会化培训建设相关实实训基培训资源库开展托育技等级认定推动业员职业资格准入机制保障托育员薪酬遇业环境发展空间稳步提升探索金融创新支持支持金融机构创新开发金融产品托育行业提供信贷支持保险保障鼓励保险机构发展托育机构责保险意外伤害保险等产品探索联合社会资设立托育服务发展基金破解托育行业融资难题构建托育金融服务长效机制
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