关美丽城市建设情况调研报告
总书记二十报告中指出：中国式现代化然谐生现代化准确握精辟断科学涵高水推进生态文明建设加快推进美丽城市建设促进济社会高质量发展推动**国家生态文明先行示范区建设关重作国家中心城市市肩负着建设国家生态文明先行示范区光荣命深入学贯彻总书记重讲话精神坚决扛起美丽中国建设政治责省会城市排头兵姿态先行者担奋力绘然谐生美丽中国**画卷
前美丽城市建设生态基础
二十报告指出：必须牢固树立践行绿水青山金山银山理念站然谐生高度谋划发展年市深入学贯彻生态文明思想生态文明建设摆全局工作突出位置环境质量生态保护绿色转型制度体系建设等方面取重成展示出生态文明思想伟力市具体实践生动探索成取建设然谐生美丽城市奠定良生态基础
（）气环境质量持续稳中十八市前未力度气污染宣战紧紧盯住影响全市空气质量重点问题抓住改善空气质量矛盾持续发力手抓治标措施推进环境质量持续改善手抓治措施加速环境质量提质增效2015年2023年市实现非电燃煤锅炉城区燃煤机组原区散煤户三项清零电厂水泥耐材等重点行业全国率先实现超低排放全覆盖截2023年年底市家工业企业完成企策深度治理时高排放高频次车辆实施新源代全市新源混凝土运输车渣土车保量均居全国前列公交车出租车全部实现新源化储油库加油站油罐车全部完成油气回收综合治理通采取系列污染防治措施市气环境质量明显改善市济高质量发展提供强劲绿色动
（二）水环境质量持续提升十三五期间市率先全省开展水环境生态补偿实施入河排污口整治启动生活污水处理厂提标治理保障饮水安全底线持续开展水污染防治攻坚战目前全市国控省控市控断面水质全部达标全面消Ⅵ类水体特贾鲁河双洎河断面水质达国家淮河流域治理水南水北调中线工程（市域段）水质持续保持Ⅱ类标准四表水源九五滩水饮水源等水质达标率100市区建成区日处理污水200万吨基实现污水全收集全处理四条黑臭水体整治完成达规定水质标准200家重点涉水排污单位实现24时线监确保污水达标排放
（三）土壤环境状况总体稳定土壤污染防治法实施市坚持法治土科学土精准守土土壤环境风险基控法开展农土壤污染状况调查科学评估土壤污染风险土壤安全块安全利率保持90全省始终保持第梯队市生态环境局市然资源规划局联合出台全省首联动监细土壤污染状况调查纳入土收储标准严格准入关口受污染耕安全利率达100重点建设安全利率效保障时市超额完成十三五期间省政府达256村庄农村环境综合整治务
（四）黄河流域（市域段）生态治理取显著成效黄河流域生态保护高质量发展升国家战略市围绕解决黄河流域存矛盾问题开展量工作搭建起黄河保护治理四梁八柱市出台1+N方案体系1指科学编制建设黄河流域生态保护高质量发展核心示范区总体发展规划（2020—2023年）N指制定起步区建设文化博物旅游防洪工程水资源交通工程等专项规划方案市生态环境局先制定16项工作措施气环境水环境土壤环境开展专项课题研究开展数字化水质监测台建设洛阳焦作新乡开封4市签订跨区域水污染联防联控合作协议市水环境质量生态补偿暂行办法正式实施市生态环境局开展黄河滩区生态治理整治支流排污口84完成黄河流域（市域段）55村庄综合整治黄区域1800环境问题全部整治位
二美丽城市建设面困难挑战
国济社会发展已进入加快绿色化低碳化高质量发展阶段生态文明建设处压力叠加负重前行关键期美丽城市建设结构转型务重污染物排放量环保历史欠账尚未清生态环境治理形势更趋复杂化情况进行生态环境保护工作面巨困难挑战
（）环境质量稳中基础稳固SO2NOхO3代表气复合型污染问题严重表现夏季臭氧高持续时间长白天夜间等特点冬季天气干燥加气象条件影响PM10高值问题较突出年度空气质量改善幅度特冬季空气质量综合指数较高优良天数达标率较低全市30劣Ⅴ类水体未根治部分城市河存雨污混排水体黑臭现象农村生活污水序排放情况然存农业面源污染尚未效治理
（二）天然生态环境资源匮乏污染物排放强度缺乏预防治理措施着新型城镇化建设加速推进高质量发展需城市建城区面积断扩原生态资源断萎缩2021年全市森林面积2973万亩均森林面积均森林蓄积量仅全省均水12远低河南省全国均水2023年全市水域面积仅211方公里均水资源占量178m3全国均水资源占量110着流入口断增加均占水资源量呈降趋势2023年全市机动车保量突破500万辆位全国前列单位面积污染物排放强度远高国家均标准城市规划海绵城市建设统筹够环境基础设施排污处理需求较差距缺乏效应突发然灾害力治理措施
（三）结构性污染然存济发展源赖高产业转型升级压力前市绿色低碳发展水整体高结构性压力较石油加工炼焦化学制品色金属冶炼等六耗行业总耗占全市工业耗802023年煤炭消费总量达2000万吨占源消费总量产业结构偏重定时期转型压力公路货物运输占导位尾气排放量扬尘污染重废水污染物排放集中洗选业造纸业纺织业化学需氧量氨氮排放量占工业排放总量75部分制造业存设备老化工艺落污降尘设备简单等问题绿色低碳转型难短时间完成
（四）生态环境监执法力提升生态环境执法部门联合公安机关开展击环境违法犯罪重点排污单位动监测数弄虚作假违法犯罪专项行动较少联动办案够环境监执法传统手段运数机卫星遥感等科技信息手段创新融合需进步加强远散企业监缺乏效措施推行审慎包容差异化执法办法环境监测监控存死角监执法力应急处置力日益繁重监务求相差距总美丽城市建设面着系列困难挑战呈现出问题交织务复合压力叠加特征持续推进污染防治促进发展方式绿色低碳转型加强生态系统保护修复防范化解生态环境风险
三建设美丽城市策
总书记2023年全国生态环境保护会重讲话国家事业发展全局高度美丽中国建设全面推进然谐生现代化作出重战略部署市高标准谋划高水推进时时放心责感坚决扛稳生态环境保护政治责应复杂局面破解发展难题解决实际问题期实现美丽城市建设宏伟目标筑牢生态根基
（）提高政治站位加强生态环境保护工作全面领导级委（组）思想体制组织作风全面发力全方位全域全程加强生态环境保护推动美丽城市走加速建设快车道深刻握建设然谐生现代化命务觉放推进美丽城市建设全面建成国家中心城市局中考量级委（组）清醒认识**市生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未缓解生态环境质量民群众美生活期盼相建设美丽城市目标相推动高质量发展全面建设康社会求相较差距生态环境风险然存生态环境保护务然艰巨必须充分发挥领导新时代中国特色社会义政治优势省委省政府决策部署集中力量办事统筹推进攻难点高质量发展解决新时代生态环境问题级委（组）政府强化生态环境保护工作组织领导成立委政府领导组长生态建设领导组审议区域生态保护规划重决策重事项协调解决跨区域生态环境问题二实行政责压实方责建立市委市政府负总责部门监督指导属落实生态建设责制级委（组）生态环境保护工作纳入季度议事制度纳入第议题学制度纳入委（组）中心组学容解决突出生态环境问题推动高质量发展重点夯实生态文明建设生态环境保护政治责
（二）强化担作严格落实领导干部生态文明建设责制提高认识加强生态文明建设建设然谐生现代化场仗硬仗苦仗级领导干部坚决维护中央权威集中统领导断提高政治判断力政治领悟力政治执行力坚决扛起建设然谐生美丽城市政治责总书记指出：五位体’总体布局中生态文明建设中位新时代坚持发展中国特色社会义基方略中坚持然谐生中条新发展理念中绿色中项三攻坚战中污染防治中战世纪中叶建成社会义现代化强国目标中美丽中国中充分说明生态文明建设全局工作中突出位置领导干部更加清醒认识生态环境保护工作做仅高质量发展提供资源环境支撑济发展提供新动级领导干部深入系统学生态文明思想学纲做入耳入脑入心真学真懂真切实增强领导干部推动绿色低碳发展领压实责级委政府领导行政区域生态环境保护第责行政区域生态环境质量负总责做重工作亲部署重问题亲问重环节亲协调重案件亲督办钉钉子精神担责相关部门履行生态环境保护职责生产必须环保行业必须环保切实岗双责求抓落实环保绩效纳入干部考核强化领导干部环保政绩考核位作树立新发展观政绩观单独济发展指标作考核评价干部政绩标准领导干部政绩评价全面化科学化绿色化持续发展战略眼光出发科学评价领导干部政绩考核结果干部挂钩环保政绩列加分项激励领导干部担作环境问题立行立改专项整改彻底整改解决群众身边急难愁盼生态环保问题断满足民日益增长美生活需
（三）突出问题导坚定移推进污染防治攻坚总书记强调：坚持精准治污科学治污法治污保持力度延伸深度拓宽广度持续蓝天碧水净土保卫战前推进美丽城市建设量生态环境问题需破解始终保持生态文明建设战略定力全面落实三治污方针切实提高污染治理成效
1积极推动建设绿色低碳城市细化**碳达峰实施方案科学握碳达峰节奏明确责体稳妥序推进严格落实资源环境准入制度严控新项目碳排放关坚决遏制两高低项目盲目发展加快推动生态环保等重项目建设倡导简约适度绿色消费理念推动形成绿色低碳生产方式生活方式建谐文明美丽城市
2持续推进生态环境质量提升进位气环境治理方面加强PM25O3协控制全面落实六控措施基础重点抓散乱污整治工业企业达标排放挥发性机物氮氧化物治理柴油货车超标排放等工作水环境治理方面优化河湖长制抓保护搞开发导统筹抓水资源水环境水生态保护治理全面落实划立治求重点抓饮水水源规范化建设持续黑臭水体河道治理攻坚战土壤环境治理方面围绕老百姓吃放心住安心统筹推进土壤固体废弃物水污染防治重点抓农土壤污染防治建设安全利建立土壤环境监测评估体系加快推进三城三区示范建设治理白色污染方面深入推进废城市高质量建设加强白色污染治理新污染物治理强化重金属污染防治进步提升城市危险废物处置力新污染治理标志性战役
3更高标准筑牢生态安全屏障推动重生态工程落见效国家重点生态功区生态保护红线然保护等重点加快实施重生态系统保护修复重工程保护黄河流域（市域段）原湿生态系统计划居住然保护区核心区缓区居民实施生态移民贾鲁河金水河龙湖等流域河湖水系治理托采取工程措施生物措施相结合方式恢复两岸水生生态加强生态环境监综合执法开展环境应急演练防范化解类生态环境风险深入推进生态环境科技帮扶行动积极引导社会力量参生态环境治理保护
（四）加强生态文明宣传教育坚持生态文明思想引领生态文化走深走实生态文明思想引领建设然谐生现代化光辉旗帜深入污染防治攻坚战制胜法宝市加强生态文明思想理学委中心组领导干部重点理武装头脑指导实践推动工作充分利环境保护公益宣传媒介广播电视台网络媒体报纸杂志开设栏目社区工厂企业设置宣传栏强化生态环境市情宣传世界环境日全国生态日中国水周低碳日等开展形式样题宣传活动增强全民生态意识环保意识节约意识倡导绿色低碳生活方式建设生态环境教育台推进生态环境保护宣传教育进学校进家庭进机关全面提升全社会生态环境保护意识充分挖掘优秀传统生态文化思想资源创作生态文化作品创建生态文明教育基满足广民群众生态文化需求
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总书记二十报告中指出：中国式现代化然谐生现代化准确握精辟断科学涵高水推进生态文明建设加快推进美丽城市建设促进济社会高质量发展推动**国家生态文明先行示范区建设关重作国家中心城市市肩负着建设国家生态文明先行示范区光荣命深入学贯彻总书记重讲话精神坚决扛起美丽中国建设政治责省会城市排头兵姿态先行者担奋力绘然谐生美丽中国**画卷
前美丽城市建设生态基础
二十报告指出：必须牢固树立践行绿水青山金山银山理念站然谐生高度谋划发展年市深入学贯彻生态文明思想生态文明建设摆全局工作突出位置环境质量生态保护绿色转型制度体系建设等方面取重成展示出生态文明思想伟力市具体实践生动探索成取建设然谐生美丽城市奠定良生态基础
（）气环境质量持续稳中十八市前未力度气污染宣战紧紧盯住影响全市空气质量重点问题抓住改善空气质量矛盾持续发力手抓治标措施推进环境质量持续改善手抓治措施加速环境质量提质增效2015年2023年市实现非电燃煤锅炉城区燃煤机组原区散煤户三项清零电厂水泥耐材等重点行业全国率先实现超低排放全覆盖截2023年年底市家工业企业完成企策深度治理时高排放高频次车辆实施新源代全市新源混凝土运输车渣土车保量均居全国前列公交车出租车全部实现新源化储油库加油站油罐车全部完成油气回收综合治理通采取系列污染防治措施市气环境质量明显改善市济高质量发展提供强劲绿色动
（二）水环境质量持续提升十三五期间市率先全省开展水环境生态补偿实施入河排污口整治启动生活污水处理厂提标治理保障饮水安全底线持续开展水污染防治攻坚战目前全市国控省控市控断面水质全部达标全面消Ⅵ类水体特贾鲁河双洎河断面水质达国家淮河流域治理水南水北调中线工程（市域段）水质持续保持Ⅱ类标准四表水源九五滩水饮水源等水质达标率100市区建成区日处理污水200万吨基实现污水全收集全处理四条黑臭水体整治完成达规定水质标准200家重点涉水排污单位实现24时线监确保污水达标排放
（三）土壤环境状况总体稳定土壤污染防治法实施市坚持法治土科学土精准守土土壤环境风险基控法开展农土壤污染状况调查科学评估土壤污染风险土壤安全块安全利率保持90全省始终保持第梯队市生态环境局市然资源规划局联合出台全省首联动监细土壤污染状况调查纳入土收储标准严格准入关口受污染耕安全利率达100重点建设安全利率效保障时市超额完成十三五期间省政府达256村庄农村环境综合整治务
（四）黄河流域（市域段）生态治理取显著成效黄河流域生态保护高质量发展升国家战略市围绕解决黄河流域存矛盾问题开展量工作搭建起黄河保护治理四梁八柱市出台1+N方案体系1指科学编制建设黄河流域生态保护高质量发展核心示范区总体发展规划（2020—2023年）N指制定起步区建设文化博物旅游防洪工程水资源交通工程等专项规划方案市生态环境局先制定16项工作措施气环境水环境土壤环境开展专项课题研究开展数字化水质监测台建设洛阳焦作新乡开封4市签订跨区域水污染联防联控合作协议市水环境质量生态补偿暂行办法正式实施市生态环境局开展黄河滩区生态治理整治支流排污口84完成黄河流域（市域段）55村庄综合整治黄区域1800环境问题全部整治位
二美丽城市建设面困难挑战
国济社会发展已进入加快绿色化低碳化高质量发展阶段生态文明建设处压力叠加负重前行关键期美丽城市建设结构转型务重污染物排放量环保历史欠账尚未清生态环境治理形势更趋复杂化情况进行生态环境保护工作面巨困难挑战
（）环境质量稳中基础稳固SO2NOхO3代表气复合型污染问题严重表现夏季臭氧高持续时间长白天夜间等特点冬季天气干燥加气象条件影响PM10高值问题较突出年度空气质量改善幅度特冬季空气质量综合指数较高优良天数达标率较低全市30劣Ⅴ类水体未根治部分城市河存雨污混排水体黑臭现象农村生活污水序排放情况然存农业面源污染尚未效治理
（二）天然生态环境资源匮乏污染物排放强度缺乏预防治理措施着新型城镇化建设加速推进高质量发展需城市建城区面积断扩原生态资源断萎缩2021年全市森林面积2973万亩均森林面积均森林蓄积量仅全省均水12远低河南省全国均水2023年全市水域面积仅211方公里均水资源占量178m3全国均水资源占量110着流入口断增加均占水资源量呈降趋势2023年全市机动车保量突破500万辆位全国前列单位面积污染物排放强度远高国家均标准城市规划海绵城市建设统筹够环境基础设施排污处理需求较差距缺乏效应突发然灾害力治理措施
（三）结构性污染然存济发展源赖高产业转型升级压力前市绿色低碳发展水整体高结构性压力较石油加工炼焦化学制品色金属冶炼等六耗行业总耗占全市工业耗802023年煤炭消费总量达2000万吨占源消费总量产业结构偏重定时期转型压力公路货物运输占导位尾气排放量扬尘污染重废水污染物排放集中洗选业造纸业纺织业化学需氧量氨氮排放量占工业排放总量75部分制造业存设备老化工艺落污降尘设备简单等问题绿色低碳转型难短时间完成
（四）生态环境监执法力提升生态环境执法部门联合公安机关开展击环境违法犯罪重点排污单位动监测数弄虚作假违法犯罪专项行动较少联动办案够环境监执法传统手段运数机卫星遥感等科技信息手段创新融合需进步加强远散企业监缺乏效措施推行审慎包容差异化执法办法环境监测监控存死角监执法力应急处置力日益繁重监务求相差距总美丽城市建设面着系列困难挑战呈现出问题交织务复合压力叠加特征持续推进污染防治促进发展方式绿色低碳转型加强生态系统保护修复防范化解生态环境风险
三建设美丽城市策
总书记2023年全国生态环境保护会重讲话国家事业发展全局高度美丽中国建设全面推进然谐生现代化作出重战略部署市高标准谋划高水推进时时放心责感坚决扛稳生态环境保护政治责应复杂局面破解发展难题解决实际问题期实现美丽城市建设宏伟目标筑牢生态根基
（）提高政治站位加强生态环境保护工作全面领导级委（组）思想体制组织作风全面发力全方位全域全程加强生态环境保护推动美丽城市走加速建设快车道深刻握建设然谐生现代化命务觉放推进美丽城市建设全面建成国家中心城市局中考量级委（组）清醒认识**市生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未缓解生态环境质量民群众美生活期盼相建设美丽城市目标相推动高质量发展全面建设康社会求相较差距生态环境风险然存生态环境保护务然艰巨必须充分发挥领导新时代中国特色社会义政治优势省委省政府决策部署集中力量办事统筹推进攻难点高质量发展解决新时代生态环境问题级委（组）政府强化生态环境保护工作组织领导成立委政府领导组长生态建设领导组审议区域生态保护规划重决策重事项协调解决跨区域生态环境问题二实行政责压实方责建立市委市政府负总责部门监督指导属落实生态建设责制级委（组）生态环境保护工作纳入季度议事制度纳入第议题学制度纳入委（组）中心组学容解决突出生态环境问题推动高质量发展重点夯实生态文明建设生态环境保护政治责
（二）强化担作严格落实领导干部生态文明建设责制提高认识加强生态文明建设建设然谐生现代化场仗硬仗苦仗级领导干部坚决维护中央权威集中统领导断提高政治判断力政治领悟力政治执行力坚决扛起建设然谐生美丽城市政治责总书记指出：五位体’总体布局中生态文明建设中位新时代坚持发展中国特色社会义基方略中坚持然谐生中条新发展理念中绿色中项三攻坚战中污染防治中战世纪中叶建成社会义现代化强国目标中美丽中国中充分说明生态文明建设全局工作中突出位置领导干部更加清醒认识生态环境保护工作做仅高质量发展提供资源环境支撑济发展提供新动级领导干部深入系统学生态文明思想学纲做入耳入脑入心真学真懂真切实增强领导干部推动绿色低碳发展领压实责级委政府领导行政区域生态环境保护第责行政区域生态环境质量负总责做重工作亲部署重问题亲问重环节亲协调重案件亲督办钉钉子精神担责相关部门履行生态环境保护职责生产必须环保行业必须环保切实岗双责求抓落实环保绩效纳入干部考核强化领导干部环保政绩考核位作树立新发展观政绩观单独济发展指标作考核评价干部政绩标准领导干部政绩评价全面化科学化绿色化持续发展战略眼光出发科学评价领导干部政绩考核结果干部挂钩环保政绩列加分项激励领导干部担作环境问题立行立改专项整改彻底整改解决群众身边急难愁盼生态环保问题断满足民日益增长美生活需
（三）突出问题导坚定移推进污染防治攻坚总书记强调：坚持精准治污科学治污法治污保持力度延伸深度拓宽广度持续蓝天碧水净土保卫战前推进美丽城市建设量生态环境问题需破解始终保持生态文明建设战略定力全面落实三治污方针切实提高污染治理成效
1积极推动建设绿色低碳城市细化**碳达峰实施方案科学握碳达峰节奏明确责体稳妥序推进严格落实资源环境准入制度严控新项目碳排放关坚决遏制两高低项目盲目发展加快推动生态环保等重项目建设倡导简约适度绿色消费理念推动形成绿色低碳生产方式生活方式建谐文明美丽城市
2持续推进生态环境质量提升进位气环境治理方面加强PM25O3协控制全面落实六控措施基础重点抓散乱污整治工业企业达标排放挥发性机物氮氧化物治理柴油货车超标排放等工作水环境治理方面优化河湖长制抓保护搞开发导统筹抓水资源水环境水生态保护治理全面落实划立治求重点抓饮水水源规范化建设持续黑臭水体河道治理攻坚战土壤环境治理方面围绕老百姓吃放心住安心统筹推进土壤固体废弃物水污染防治重点抓农土壤污染防治建设安全利建立土壤环境监测评估体系加快推进三城三区示范建设治理白色污染方面深入推进废城市高质量建设加强白色污染治理新污染物治理强化重金属污染防治进步提升城市危险废物处置力新污染治理标志性战役
3更高标准筑牢生态安全屏障推动重生态工程落见效国家重点生态功区生态保护红线然保护等重点加快实施重生态系统保护修复重工程保护黄河流域（市域段）原湿生态系统计划居住然保护区核心区缓区居民实施生态移民贾鲁河金水河龙湖等流域河湖水系治理托采取工程措施生物措施相结合方式恢复两岸水生生态加强生态环境监综合执法开展环境应急演练防范化解类生态环境风险深入推进生态环境科技帮扶行动积极引导社会力量参生态环境治理保护
（四）加强生态文明宣传教育坚持生态文明思想引领生态文化走深走实生态文明思想引领建设然谐生现代化光辉旗帜深入污染防治攻坚战制胜法宝市加强生态文明思想理学委中心组领导干部重点理武装头脑指导实践推动工作充分利环境保护公益宣传媒介广播电视台网络媒体报纸杂志开设栏目社区工厂企业设置宣传栏强化生态环境市情宣传世界环境日全国生态日中国水周低碳日等开展形式样题宣传活动增强全民生态意识环保意识节约意识倡导绿色低碳生活方式建设生态环境教育台推进生态环境保护宣传教育进学校进家庭进机关全面提升全社会生态环境保护意识充分挖掘优秀传统生态文化思想资源创作生态文化作品创建生态文明教育基满足广民群众生态文化需求
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