社会救助业务交流材料
城市低生活保障核定动态理存定难度：残重病致贫低收入群体低保收入杯水车薪生活维持低生活水二难核查低保员家庭济状况部分申请低保员家庭财产隐形收入法准确核实效监控部分低保家庭济状况转拒绝调整减保停保时产生抵触抗情绪
三户分离低保象难规范化理
二农村低保象核查动态理工作难规范化：
年县社会救助工作取成效
年县围绕解决民生改善民生保障民生积极探索效救助措施办法逐步建立城乡低生活保障五保供养基础医疗住房教育等救助相配套灾害救助时救助应急救助补充社会救助体系2008年发放类社会救助资金3500万元救助数30000余占全县总口数558社会救助工作卓成效
1初步建立社会救助理体制机制年探索县初步建立委领导政府导民政牵头部门配合社会参社会救助理体制机制
县委县政府高度重视县委县政府十分重视社会救助工作连续3年农村低保农村五保供养城乡医疗救助孤救助列入民生工程县委张书记年亲门慰问孤督促检查孤救助措施落实情况次批示反映孤权益保障信县政府充分发挥组织领导综合协调作次召开政府常务会议县长办公会议研究部署社会救助工作出台相关政策措施财力紧张情况优先安排救助资金
二相关部门齐抓民政部门作社会救助部门具体组织协调项社会救助工作开展落实财政劳动教育卫生建设司法残联等关部门救助工作总体部署统求司职负责认真开展相应救助工作
三社会力量参年加政府救助力度时广泛开展社会救助活动扎实开展助帮员干部联系贫困户包保责制春节前县四班子领导门慰问困难群体等活动渠道解决贫困群众困难弘扬中华民族扶危济困守相助优良传统美德积极开展社会捐赠救助活动年年底县直机关企事业干部职工定期举行次捐款发挥慈善组织社会救助体系中辅助补充作年通社会捐赠慈善组织筹集社会救助资金达710万元（含物资折款**震捐款）
2初步建立社会救助制度体系框架确保社会救助工作规范序效开展始终制度体系建设作先导性工作抓先出台**县城市居民低生活保障实施细**县农村居民低生活保障暂行办法实施细**县农村五保供养资金理实施意见**县孤救助暂行办法**县城乡困难居民病救助实施方案等系列规范性文件明确社会救助体系中单项救助目标务基原工作规程具体求强化相关单位工作职责时注意做制度间衔接标准间衡单项救助制度互联互通互动互补确保社会救助制度长效性实效性年适应社会救助新形势新情况述制度进行逐修订完善
3初步建立社会救助资金筹措机制县财政断加城乡社会救助投入发挥救助资金筹措渠道作建立民政测算政府预算财政支出社会救助资金政府投入机制时力开发社会民间救助资源努力实现救助体救助方式元化
4初步建立社会救助规范序公正透明运作监督理机制救助象确定户申请村（居）评议乡镇审核县民政局审批实行三榜公示程序进行救助资金财政卡入户委托金融机构发放结合村务公开居务公开政务公开救助政策救助标准救助金额救助象等信息社会公开社会救助资金接受级民政部门级审计纪检部门监督检查通纪检监督审计监督群众监督舆监督保证城乡社会救助工作健康序开展
三三存突出问题
年县社会救助解决民生维护民利落实民权方面做量卓成效工作较发挥稳定器安全阀作存着容忽视问题突出表现六方面：
1社会救助保障面宽保障标准偏低尚未建立科学增长机制农村低保指标限制没做应保保二救助标准偏低目前县城市低保月均标准210元现行汇率计算已接天1美元国际公认贫困保障标准线全市处位（**区225元**县215元**县200元）全县农村低保月均标准485元离国际公认标准差距散住五保户年供养费仅1200元城乡医疗救助标准高未效缓解困难群体病难三救助面宽量生活困难60岁老退伍军没享受政府救助政策阳光城乡医疗救助覆盖范围窄农村困难群体危房量存安全隐患尚未消部分边缘孤时效救助四救助标准调整采取部门协商领导裁定传统决策形式没城乡居民均收入水直接挂钩步增长
2农村敬老院建设滞2011年农村五保户集中供养率达50计算尚缺30需增加集中供养数1057需建设敬老院26430方米需投入2114万元压力巨
3时救助薄弱县现行救助体系覆盖范围绝困难群体（低收入群体）没拓展相贫困群体（低收入群体）存炕边冷现象象遇突发性灾难时难救助时救助缺乏制度性安排
4城市流浪乞讨员中危重病精神病救治体制机制尚未建立民政部公安部卫生部等六部关进步做城市流浪乞讨员中危重病精神病救治工作指导意见[民发（2006）6号]文件没落实存着部门职责清责明费着等问题
5社会救助渠道单社会力量参足现行社会救助政府救助救助社会性没充分体现全社会慈善意识强慈善组织网络健全慈善事业发展缓慢社会捐赠没做常化
6社会救助协调机制完善社会救助涉领域部门缺乏效协调机制定程度存着政出门重复救助遗漏救助现象
四策
1扩社会救助覆盖范围逐步提高救助标准
积极争取级出台退伍老军生活救助政策困难群体危房改造补助政策采取力措施搞边缘孤救助扩**乡医疗救助范围提高救助标准坚持标施保分类施保动态施保原进步提标扩面逐步做应保保城市低保做动态理应保保提高保障标准建立低保标准居民收入直接挂钩增长机制更新决策理念创新决策方式城乡低保标准城乡居民均收入水增长幅度直接挂钩财政预算城乡居民均收入25确定城乡低保标准动生成变受助象政府求助维权变救助机构群众送温暖履行政府法定职责
2完善时救助制度根省厅市局相关规定出台**县困难群体时生活救助办法逐步救助体系覆盖范围绝贫困群体拓展相困难群体重病遭遇突发灾害等抗素难维持基生活家庭予时救助帮助渡难关需资金纳入财政预算
3建立城市流浪乞讨员中危重病精神病救治体制机制全面落实民发[2006]6号文件精神快出台县具体实施意见坚持先救治救助愿救助偿救助原强化部门职责完善工作机制卫生部门明确定点医院民政公安城等部门工作员执行公务时发现街头流浪乞讨病应直接送定点医院进行救治通知民政部门病身份进行甄确认定点医院拒绝接受延误救治流浪病财政部门救治费纳入财政预算根需时足额拨付卫生部门季度财政部门结次账
救助标准制定4统筹救助力量实现功互补社会救助政府职责政府社会救助工作中必须始终处导位财力物力力予全力保障时社会救助项社会工作统筹社会界救助力量实现功互补限度发挥社会救助综合效应加政府救助工作力度时广泛开展社会互助活动效发掘社会力量潜力形成政府导社会力量广泛参局面积极开展常性社会捐助救助活动加快发展社会慈善事业
5建立效协调机制促进社会救助整体发展建立社会救助联席会议制度建议县乡（镇）建立政府分领导组长民政财政劳动卫生教育司法工会青团妇联残联等部门参加联席会议制度研究制定协调救助政策确保救助政策统性保证救助公正公
二实行社会救助口理强化乡镇综合救助职救助项目乡镇审核报送救助理部门审批救助活动统乡镇实施类救助信息通乡镇统计民政部门汇总定期社会公布形成口规范序救助工作机制确保救助项目效衔接落实
6强力推进乡镇民政事务建设夕阳红计划实施配齐配强民政事务长工作员加快推进民政事务办公楼建设确保8月底建成投入加强民政事务规范化信息化建设全面完成敬老院建设务确保10月底年底前建成入住集中供养率达30
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城市低生活保障核定动态理存定难度：残重病致贫低收入群体低保收入杯水车薪生活维持低生活水二难核查低保员家庭济状况部分申请低保员家庭财产隐形收入法准确核实效监控部分低保家庭济状况转拒绝调整减保停保时产生抵触抗情绪
三户分离低保象难规范化理
二农村低保象核查动态理工作难规范化：
年县社会救助工作取成效
年县围绕解决民生改善民生保障民生积极探索效救助措施办法逐步建立城乡低生活保障五保供养基础医疗住房教育等救助相配套灾害救助时救助应急救助补充社会救助体系2008年发放类社会救助资金3500万元救助数30000余占全县总口数558社会救助工作卓成效
1初步建立社会救助理体制机制年探索县初步建立委领导政府导民政牵头部门配合社会参社会救助理体制机制
县委县政府高度重视县委县政府十分重视社会救助工作连续3年农村低保农村五保供养城乡医疗救助孤救助列入民生工程县委张书记年亲门慰问孤督促检查孤救助措施落实情况次批示反映孤权益保障信县政府充分发挥组织领导综合协调作次召开政府常务会议县长办公会议研究部署社会救助工作出台相关政策措施财力紧张情况优先安排救助资金
二相关部门齐抓民政部门作社会救助部门具体组织协调项社会救助工作开展落实财政劳动教育卫生建设司法残联等关部门救助工作总体部署统求司职负责认真开展相应救助工作
三社会力量参年加政府救助力度时广泛开展社会救助活动扎实开展助帮员干部联系贫困户包保责制春节前县四班子领导门慰问困难群体等活动渠道解决贫困群众困难弘扬中华民族扶危济困守相助优良传统美德积极开展社会捐赠救助活动年年底县直机关企事业干部职工定期举行次捐款发挥慈善组织社会救助体系中辅助补充作年通社会捐赠慈善组织筹集社会救助资金达710万元（含物资折款**震捐款）
2初步建立社会救助制度体系框架确保社会救助工作规范序效开展始终制度体系建设作先导性工作抓先出台**县城市居民低生活保障实施细**县农村居民低生活保障暂行办法实施细**县农村五保供养资金理实施意见**县孤救助暂行办法**县城乡困难居民病救助实施方案等系列规范性文件明确社会救助体系中单项救助目标务基原工作规程具体求强化相关单位工作职责时注意做制度间衔接标准间衡单项救助制度互联互通互动互补确保社会救助制度长效性实效性年适应社会救助新形势新情况述制度进行逐修订完善
3初步建立社会救助资金筹措机制县财政断加城乡社会救助投入发挥救助资金筹措渠道作建立民政测算政府预算财政支出社会救助资金政府投入机制时力开发社会民间救助资源努力实现救助体救助方式元化
4初步建立社会救助规范序公正透明运作监督理机制救助象确定户申请村（居）评议乡镇审核县民政局审批实行三榜公示程序进行救助资金财政卡入户委托金融机构发放结合村务公开居务公开政务公开救助政策救助标准救助金额救助象等信息社会公开社会救助资金接受级民政部门级审计纪检部门监督检查通纪检监督审计监督群众监督舆监督保证城乡社会救助工作健康序开展
三三存突出问题
年县社会救助解决民生维护民利落实民权方面做量卓成效工作较发挥稳定器安全阀作存着容忽视问题突出表现六方面：
1社会救助保障面宽保障标准偏低尚未建立科学增长机制农村低保指标限制没做应保保二救助标准偏低目前县城市低保月均标准210元现行汇率计算已接天1美元国际公认贫困保障标准线全市处位（**区225元**县215元**县200元）全县农村低保月均标准485元离国际公认标准差距散住五保户年供养费仅1200元城乡医疗救助标准高未效缓解困难群体病难三救助面宽量生活困难60岁老退伍军没享受政府救助政策阳光城乡医疗救助覆盖范围窄农村困难群体危房量存安全隐患尚未消部分边缘孤时效救助四救助标准调整采取部门协商领导裁定传统决策形式没城乡居民均收入水直接挂钩步增长
2农村敬老院建设滞2011年农村五保户集中供养率达50计算尚缺30需增加集中供养数1057需建设敬老院26430方米需投入2114万元压力巨
3时救助薄弱县现行救助体系覆盖范围绝困难群体（低收入群体）没拓展相贫困群体（低收入群体）存炕边冷现象象遇突发性灾难时难救助时救助缺乏制度性安排
4城市流浪乞讨员中危重病精神病救治体制机制尚未建立民政部公安部卫生部等六部关进步做城市流浪乞讨员中危重病精神病救治工作指导意见[民发（2006）6号]文件没落实存着部门职责清责明费着等问题
5社会救助渠道单社会力量参足现行社会救助政府救助救助社会性没充分体现全社会慈善意识强慈善组织网络健全慈善事业发展缓慢社会捐赠没做常化
6社会救助协调机制完善社会救助涉领域部门缺乏效协调机制定程度存着政出门重复救助遗漏救助现象
四策
1扩社会救助覆盖范围逐步提高救助标准
积极争取级出台退伍老军生活救助政策困难群体危房改造补助政策采取力措施搞边缘孤救助扩**乡医疗救助范围提高救助标准坚持标施保分类施保动态施保原进步提标扩面逐步做应保保城市低保做动态理应保保提高保障标准建立低保标准居民收入直接挂钩增长机制更新决策理念创新决策方式城乡低保标准城乡居民均收入水增长幅度直接挂钩财政预算城乡居民均收入25确定城乡低保标准动生成变受助象政府求助维权变救助机构群众送温暖履行政府法定职责
2完善时救助制度根省厅市局相关规定出台**县困难群体时生活救助办法逐步救助体系覆盖范围绝贫困群体拓展相困难群体重病遭遇突发灾害等抗素难维持基生活家庭予时救助帮助渡难关需资金纳入财政预算
3建立城市流浪乞讨员中危重病精神病救治体制机制全面落实民发[2006]6号文件精神快出台县具体实施意见坚持先救治救助愿救助偿救助原强化部门职责完善工作机制卫生部门明确定点医院民政公安城等部门工作员执行公务时发现街头流浪乞讨病应直接送定点医院进行救治通知民政部门病身份进行甄确认定点医院拒绝接受延误救治流浪病财政部门救治费纳入财政预算根需时足额拨付卫生部门季度财政部门结次账
救助标准制定4统筹救助力量实现功互补社会救助政府职责政府社会救助工作中必须始终处导位财力物力力予全力保障时社会救助项社会工作统筹社会界救助力量实现功互补限度发挥社会救助综合效应加政府救助工作力度时广泛开展社会互助活动效发掘社会力量潜力形成政府导社会力量广泛参局面积极开展常性社会捐助救助活动加快发展社会慈善事业
5建立效协调机制促进社会救助整体发展建立社会救助联席会议制度建议县乡（镇）建立政府分领导组长民政财政劳动卫生教育司法工会青团妇联残联等部门参加联席会议制度研究制定协调救助政策确保救助政策统性保证救助公正公
二实行社会救助口理强化乡镇综合救助职救助项目乡镇审核报送救助理部门审批救助活动统乡镇实施类救助信息通乡镇统计民政部门汇总定期社会公布形成口规范序救助工作机制确保救助项目效衔接落实
6强力推进乡镇民政事务建设夕阳红计划实施配齐配强民政事务长工作员加快推进民政事务办公楼建设确保8月底建成投入加强民政事务规范化信息化建设全面完成敬老院建设务确保10月底年底前建成入住集中供养率达30
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