2011年十二五开局年中国济巨转变新30年起始年30年特5年取显著成绩前面错综复杂国外局势现全球担忧:欧洲权债务危机会会进步蔓延美国赤字危机会会进步发展全球济会会严重紧缩二次探底样情况样认识前形势谋划未发展需解定背景
三方面:前国外形势
目标务
宁夏工作重点
前国外形势
()国际环境
欧洲权债务危机蔓延扩欧盟基结构缺陷蒙代尔先生欧元父说欧元应该ABC结构现缺乏BC货币联盟没财政联盟济体联盟欧盟策直短期策样采取短期措施解决根问题欧盟面重抉择:离婚般分手必须成立种美国样欧洲合众国需第建立全欧盟范围债券市场降低成员国融资成时市场规模较庞甚美国更优势欧元区实果美国国债较话整体国债负担率(年国债发行额国债余额占GDP重)85美国接100欧盟整体赤字率4美国接9方面欧盟更优势第二设立新职位——欧盟财长应该力直接制裁违反金融规国家说剥夺部分权决策外欧元区显然缺乏强政治领导力
欧元作统货币会会倒种性增加德法两国欧元区国谈判力资源解决问题德国法国消欧元区债务危机关键
美国现面三项务:控制外债底线二减少财政赤字三通济发展增加业美国驻华骆家辉9月达沃斯坛期间(芮成钢)问坐济舱飞**提醒家美国欠着中国钱(然 开场白)观点认美国债务问题已美国济复苏困难增长业美国济二次衰退性会轮严重美国总统奥**9月9日推出总额4470亿美元业法案通减税加基础设施投资等措施促进业提振美国济
新兴发展中国家面着通货膨胀压力印度巴西等国消费价格指数居高7月份分涨6.9%9.4%中国情况总体10月份CPI降55现中国出口方式转变通海外投资设厂雇佣业等未中国出口慢慢速度滑历史趋势10月进出口基衡新数引起中国出口受世界济环境影响担忧
显然全球济降速特整发达济速度降厉害说美国济前预期增长3左右现1518左右时新兴济增长速度调说印度中国整济调济增长增长较慢
会会进入两次探底?
标准果济体连续两季度负增长话称进入衰退现怕发达济般会进入连续两季度负增长意义说
出现二次衰退性前提现确实处危机中非常关键危急阶段果政府采取果断效措施话滑入衰退性存重点
现处国际环境具特点呢?
1国际关系日趋复杂
中国快速发展已成世界第二济体英国金融时报评说中国济总量超日意料中成现实感震撼世界重新量中国种新方式中国交道
说中国强发达国家中国遏制发展中国家中国担心成未发展中必须考虑新国际环境
西方国家素社会义制度产领导存微词成意识形态成红魔必然社会义国家崛起存疑虑济政治甚环境气候等方面包括国际资源价格方面妖魔化中国年诺贝尔奖授予持政见反社会义民运分子奖授予达赖种种现象表明发达国家中国崛起心里舒服
东南亚国家中国间伙伴关系基面未变段时间迹象表明气氛已样双方关系面着种种新老问题长期悬未决**争端中国湄公河游修**坝负面反应表明东南亚国家中国区影响力增长担心显著升东南亚国家采取更具体行动包括加强身海军2009年12月越南俄罗斯订购6艘超静音基洛级潜艇保卫**领土张)
显然着中国崛起外部环境恶化严峻
2保护义继续升温成常态
着国际金融危机影响着国竞争影响特中国国际市场影响西方国家年倡导贸易受严重挑战国际贸易保护义成制约中国外开发制约中国出口制约中国发展新约束2010年美国国情咨文里奥**讲美国进口国家转变出口国家成世界出口国第二第三没法相提说底矛头直指中国中国现世界第二贸易国想成世界贸易国目中国压压呢?限制中国产品美进口美国样做欧盟紧发达国家会紧
背景方面继续坚持外开放坚持扩出口时约束眼睛着眼中国需扩总出口带动型济增长模式进出模式形成需带动增长模式寻求发展根限制中国产品中国产品设限会成未国际社会必然选择发展总外国脸色保持中国发展必须中国需特消费需求启动起济启动起
3全球济结构战略性调整进程加快
发达国家次危机普遍发现国济结构合理特产业结构合理发达国家制造业转移发展中国家国产业空心化问题突出包括日欧国家存问题特美国分强调金融发展济相较弱实体济业业贡献通金融危机发现解决国业问题解决国发展矛盾必须国创造业机会现提出谓工业化衡战略思想单纯强调虚拟济金融济转强调实体济制造业更重解决国业社会稳定问题社会发展问题想发达国家转工业化具先天发展优势会中国形成巨压力中国面着选择继续维持种技术产业发展转提升技术继续发展劳动密集型产业均成较低廉较优势基础样通技术创新寻求新发展机会全球样种战略调整带新挑战积极通技术调整技术进步应西方发达国家通工业化衡带新压力
4气候环境国际化
气候环境国际化中国发展特中国传统发展方式转变带巨压力紧迫性传统发展方式高消耗高投入高污染获现遇问题污染物二氧化硫二氧化碳气体排天没现行气污染气候变暖气候问题国际化全球气候变化规调整新气候谈判机制建立样发展中国家特样处社会义初级阶段制造业水高国家济发展带新环境压力2009年哥哈根会议动国家气候变暖责强加中国然公趋势说节减排加快建立资源友型社会已问题必须气候问题恰恰三高提出更加严格规范
(二)国形势
1坚实济基础
30年济均增速超98十五期间年均增长112财政收入316万亿元增加831万亿元中国国民财富快速积累综合发展实力快速增强中国国际位空前提高民生活水根改善2010年中国济总量398万亿元成仅次美国第二济体(2010年2季度成超日第二济体)2000年左右时中国济规模仅日14时外界认中国需25年赶超日中国仅仅10年赶中国济历十年令炫目发展超日早意料中世界重新量中国适应种新方式济国交道样济基础解决国解决问题解决国际济问题具备坚实济基础
事实年发展仅体现济方面环境方面民生方面社会方面军队建设方面方方面面取骄成绩显著成效
年济增长政策刺激增长序转变继续着宏观调控预期方发展半年国生产总值增长96贸易差减少176需作增城镇新增业655万物价涨幅总体控重商品市场供应较保障结构调整积极推进企业效益财政收入较快增长居民收入稳步提高民生活进步改善二季度济增速略放缓程度动调控结果没超出预期
2存问题
政府工作报告
国发展中衡协调持续问题然突出:济增长资源环境约束强化投资消费关系失衡收入分配差距较科技创新力强产业结构合理农业基础然薄弱城乡区域发展协调业总量压力结构性矛盾存制约科学发展体制机制障碍然较服务业增加值业重研究试验发展费支出占国生产总值重没完成
十五规划目标
群众反映强烈问题没根解决:优质教育医疗资源总量足分布均物价涨压力然存违法征拆迁等引发社会矛盾增食品安全问题较突出领域腐败现象严重
概括三方面
第结构问题
30年发展济总量增长快结构历史性矛盾没通发展解决扩需保8防范金融危机投入4万亿出现许新矛盾结构性矛盾解决制约中国持续发展患穷
——老问题
(1)城乡二元济结构矛盾然严峻粮食安全农业稳定农民征收然面困境二元济问题中国农村积累社会问题疼突出样根改变二元济衡现状需花精力
改革开放城乡差距持续拉七五开始直十五20年间城乡居民间收入差距直扩七五1:186扩十五期末1:3224然十五基没扩1:3228年农民收入幅度增长根国家统计局数2010年中国农村居民全年均纯收入5919元实际增长109城镇居民全年均支配收入19109元实际增长781998年农村居民收入增速首次超城镇居民然差距然存幅度仅远高发达国家高巴西阿根廷等发展中国家
收入差距果城市社会保障社会福利公产品等相收入加进已扩57倍果种状况改变农民生活满政府满政策满社会破坏颠覆性体制破解城乡二元立找根出路发展方式解决二元立找根手段
十二五期间必须考虑问题
(2)产业结构合理世界国般规律均GDP3500美元发展水国家区第三产业增加值占GDP例60左右业例65左右中国2009年均国民生产总值3400美元左右第三产业增加值例426业例341分均值偏差2030百分点导致结果量第产业中窝积劳动力应该转移服务业中部分第二产业中应第三产业转移劳动力没转移服务业中部分劳动力发生闲置没充分创造财富应分配财富财富部分第二产业创造第二产业资密集型产业财富重资者分配着工资社保等成提高第二产业资机构成例提高趋势工业总体会通技术进步动化资代劳动力越越少劳动力推动越越资样种趋势果时扩服务业领域生产业劳动力会更加剩失业率会更加升资劳动间收入分配会更加恶化收入分配差距会进步拉
(3)区域结构问题1978年国家政策体制开始发生变化非均衡倾斜式发展政策取代衡发展政策备受国家呵护西部区备受冷落事实已缩差距拉1979年1999年东部区济总量均增长78倍翻三番西部区仅增长57倍西部12省区市中9收抵支观引起西部满客观引发重济社会矛盾催生邓两局思想出台1999年江泽民提出西部开发思想2000年正式升国家战略十年生产素
资江春水东流孔雀东南飞2009年均区生产总值城镇居民支配收入农村居民纯收入分东部区456853西部区然国落区国区域协调发展中短板离实现全面建设康社会时间仅剩短短10年加快西部发展仅紧迫济问题重政治问题显然种结构越越调整区域间结构必须研究问题
——新问题
国民收入结构出现严重失衡社会阶层间矛盾扩社会包容性开始降低社会利益开始分化阶层突开始加剧济发展社会稳定认真考虑问题收入分配合理劳动收入分配中重高现劳资立劳资矛盾空前尖锐
二需求结构出现巨衡着劳动居民占国民收入水降现需求结构出现巨衡三驾名车中需求拉动力断降国济稳定发展消费需求维持济发展重条件消费需求济贡献率断降90年代中期消费需求济贡献率60左右降现低50甚年低40第二新出现问题果考虑两年出现产剩供求等矛盾话国现结构性矛盾已相突出果矛盾没根改变转变发展方式句空话济没法持续发展第
第二中等收入陷阱问题
已进入中等收入国家行列研究发现国家进入中等收入国家行列济长期发展呆滞社会突断称
中等收入陷阱说中国已进入出现中等收入国家陷阱阶段什会出现陷阱收入达30005000美元阶段济结构调整迅速济结构升级快速社会分化快速利益集团利益失集团斗争激烈句话社会矛盾空前激化时期
第三资源环境问题
(1)力资源口断增长峰值16亿未5年年1000万新增业口面着业压力口压力特口身衡压力需考虑未发展模式现口发展越越合理老龄化越越严重性结构出现巨失衡身发展积累许矛盾老龄化独生子女农民工二代问题等等问题十二五期间必须考虑问题预计2030年左右60岁口2030岁口23倍未样避免老龄口巨口负担巨口红利流失需考虑未发展政策中重视问题怕改革开放前口失衡出现问题30年出现新问题处间问题外身问题寿命长身体壮头高仅仅形表现道德问题信仰问题社会义核心价值流失问题
(2)资源环境资源环境越越难支撑粗放发展方式结构合理资源赖国际国生活水提高源赖进口污染严重量水源会国外发生摩擦会带风险资源方面现中国进口啥啥涨价中国出口啥啥跌价石油2009年消耗5亿吨中进口2亿吨进口量接50铁矿石进口量占消费量接60
第四食品安全问题3月22日公安部公布2010年十食品安全犯罪典型案例
青海 制售毒害乳品案
福建 制售含瘦肉精猪肉案
山西 制售问题乳粉案
山东 制售假名酒案
** 制售假劣酱油案
浙江 制售病死猪肉案
** 制售假劣葡萄酒案
** 制售伪劣林蛙油案
江苏 制售假劣牛肉案
湖北 制售伪劣蛋白粉案
样新国际国环境加起天面环境四字概括外环忧断
二前济工作目标务
()目标
政府工作报告
2011年国民济社会发展预期目标:
国生产总值增长8左右济结构进步优化
居民消费价格总水涨幅控制4左右
城镇新增业900万城镇登记失业率控制46
国际收支状况继续改善
2011年中央宏观济政策两保改善保持济稳较快发展保持物价总水基稳定促进国际收支状况继续改善继续实施积极财政政策稳健货币政策重点加三农欠发达区民生社会事业结构调整支持力度
——继续实施积极财政政策
保持适财政赤字国债规模年拟安排财政赤字9000亿元中中央财政赤字7000亿元继续代方发债2000亿元纳入方预算赤字规模年预算减少1500亿元赤字率降2左右
着力优化财政支出结构增加三农欠发达区民生社会事业结构调整科技创新等重点支出(年中央财政拟投入423亿元扶助促进业适应国劳动力结构特点力发展劳动密集型产业服务业型微型企业创新型科技企业努力满足层次业需求 广劳动群众实现体面劳动)压缩般性支出严格控制政机关办公楼等楼堂馆建设出国(境)费车辆购置运行费公务接费等支出原零增长切实降低行政成
——实施稳健货币政策
综合运价格数量工具提高货币政策效性
提高直接融资重发挥股票债券产业基金等融资工具作更满足样化投融资需求
着力优化信贷结构引导商业银行加重点领域薄弱环节信贷支持严格控制两高行业产剩行业贷款(信贷资金更投实体济特三农中企业更服务保持济稳较快发展)
进步完善民币汇率形成机制密切监控跨境资流动防范热钱流入(进步完善民币汇率形成机制保持民币汇率合理均**基稳定)
加强储备资产投资风险理提高投资收益
(二)重点务
2011116俄罗斯圣彼堡出席海合作组织成员国总理第十次会议国务院总理温家宝:年济发展快企业效益财政增收超收幅度较钱花全国民关注件事财政取民民前重做两件事件通结构性减税支持济薄弱环节特微企业发展确保业第二件采取种措施调节收入分配改善民生活
1保持物价总水基稳定
温家宝:通货膨胀老虎果放出难关进稳定物价总水作宏观调控首务努力消输入性结构性通胀素利影响消化素成涨压力正确引导市场预期坚决抑制价格涨势头济法律手段辅必行政手段全面加强价格调控监
效理市场流动性控制物价快涨货币条件握政府理商品服务价格调整时机节奏力度
二力发展生产保障农产品基生活必需品重生产资料生产供应落实米袋子省长负责制菜篮子市长负责制
三加强农产品流通体系建设积极开展农超接畅通鲜活农产品运输绿色通道完善重商品储备制度农产品时收储制度握国家储备吞吐调控时机搞进出口调节增强市场调控力
四加强价格监维护市场秩序特强化价格执法严肃查处恶意炒作串通涨价哄抬价格等法行五完善补贴制度建立健全社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制绝物价涨影响低收入群众正常生活
2保障改善民生
千方百计扩业年中央财政拟投入423亿元扶助促进业适应国劳动力结构特点力发展劳动密集型产业服务业型微型企业创新型科技企业努力满足层次业需求继续高校毕业生业放首位做重点群业工作加强职业技培训鼓励创业加强公业服务健全统规范灵活力资源市场加快业信息网络建设实现全国互联互通加强劳动保障监察执法完善劳动争议处理机制法维护劳动者权益构建谐劳动关系
合理调整收入分配关系项长期务前紧迫工作
事公心心气气难谐句俗语道出公重性正专家指出目前收入差距已接社会忍受红线成广群众关注度高问题分配公仅仅单纯济利益调节问题关系社会谐稳定重社会问题
年重点采取三方面措施:着力提高城乡低收入群众基收入稳步提高职工低工资企业退休员基养老金城乡居民低生活保障标准建立健全职工工资正常增长机制严格执行低工资制度二加收入分配调节力度提高税工薪费扣标准合理调整税率结构切实减轻中低收入者税收负担效调节高收入加强收入高行业工资总额工资水双重调控严格规范国企业金融机构高员薪酬理三力整顿规范收入分配秩序坚决取缔非法收入加快建立收入分配监测系统通持续断努力快扭转收入分配差距扩趋势努力广民群众更分享改革发展成果
加快健全覆盖城乡居民社会保障体系新型农村社会养老保险试点范围扩全国40县推进城镇居民养老保险试点解决集体企业退休员养老保障历史遗留问题建立企业退休员基养老金正常调整机制积极推进机关事业单位养老保险制度改革国企业集体企业
老工伤员纳入工伤保险制度完善城乡低保制度继续渠道增加社会保障基金孤养育教育残疾孤康复等纳入财政保障范围继续推进残疾社会保障体系服务体系建设加快推进社会保障理信息化发挥商业保险完善社会保障体系中作力发展慈善事业
三宁夏工作重点
()现实基础
十五期间区综合实力提升快城乡面貌变化民群众实惠五年森林覆盖率口然增长率研发支出占GDP重三指标定差距外余全部实现 十五规划确定目标务济社会发展取巨成
(二)面问题
济总量较发展力强市场化程度高科技创新力弱增长方式较粗放制约发展结构性矛盾然突出
二社会事业发展滞山川城乡间发展衡协调扶贫攻坚生态移民压力较保障改善民生务艰巨
三生态环境然脆弱节减排约束增推进两型社会建设重道远
四公服务较薄弱行业理粗放群众关心房价较高物价涨教育医疗优质资源紧缺等问题进步解决
(三)新机遇
2008年国务院关进步促进宁夏济社会发展干意见(31条)集中解决批事关宁夏济社会发展重问题
中央国务院2010年关深入实施西部开发干意见财政税收投资金融产业土价格生态补偿帮扶等方面予西部政策倾斜支持力度范围广含金量高前未直接提宁夏重事项11项
年样领导宁夏频繁视察作出重指示2007年胡锦涛宁夏肯定2008年温家宝宁夏旅游优势认定节水型社会求提出2010年吴邦国宁夏作城市营认李克强关源金三角设想提出领导列入重点建议督办等
十二五规划纲中关宁夏十项容进入国家发展战略 令振奋数:
——黄济区纳入全国两横三城市化战略格局
——宁**套原纳入全国 七区二十三带农业战略格局
——宁东源化工基确定 十二五期间全国五源建设重点开发区
——六**黄土高原区纳入全国两屏三带生态安全战略格局
——六**区列入国家重点实施集中连片特殊困难区扶贫开发攻坚工程
——交通运输方面****机场确定全国8重点扩建机场宁夏境包兰铁路**—西安铁路纳入国家快速铁路网中卫—****—**高速公路省际联络线正式批复建设
——
生态环境建设方面宁夏列全国生源重点建设区黄河宁夏段纳入国家重点流域水环境综合整治工程范围六方面生态建设务纳入全国14生态保护修复重点工程
充分表明国家宁夏高度重视说明中央国务院宁夏关心帮助支持力度说明宁夏昂济社会发展中位变化(日益重)说明宁夏选择发展方仅符合宁夏实际符合国家求
(四)前工作重点
黄济区
宁夏黄河分布******中卫************10城市聚集着全区43土面积61口90GDP94财政收入具备成省域济增长极西部开发重引擎基条件2008年实施黄城市带战略取良效果受社会界方面广泛关注支持胡锦涛总书记宁夏视察时指出:黄河金岸建设件举事吴邦国委员长视察时指出:黄河金岸建设战略思路应宁夏做城市规划建设温家宝总理年实施第二轮西部开发动员会强调发展宁夏黄区现宁夏黄济区已列入国家18重点开发区写入十二五规划纲中方战略已升国家战略
宁东基建设
宁夏宁东******西**区誉源金三角国煤炭资源油气资源富集区煤炭储量占全国30油气产量占四分西部开发区煤炭电力石油化工煤化工产业迅速崛起开发建设规模速度日俱增产业集群正形成受全国世界瞩目正成国陆源化工核心区
中央新轮西部开发意见国家体功区规划明确求西部造国家源基资源深加工基装备制造业基战略性新兴产业基等四基建设国家重战略资源接续区
纲:加强蒙**甘新等省区资源源开发建设联合协作推进疆煤进宁促进宁东—海庙基体化发展合作开发宁**甘边界油气等资源培育区济新增长极
目前包括宁夏宁东源化工基已受国家优惠政策央企力支持现神华等20户央企已宁夏进行投资合作宁东基已投资1200亿形成新型源化工基正生产包括甲醇二甲醚煤基烯烃样国际领先水化工产品国家源安全保障体系中占重位具良开发基础围绕四基建设步伐宁夏已疆煤进宁阿油进宁等关问题开展前期研究
生态移民
六**区总口占宁夏14农民均纯收入目前仅占宁夏均水75全国582010年底治区1350元扶贫标准尚贫困口45万占宁夏贫困口半已列入国家重点实施集中连片特殊困难区扶贫开发攻坚工程
十二五期间投资1058亿元完成移民搬迁35万生态失衡干旱缺水区搬迁水路城方黄济区开发整理出土开始全新生活部分群众彻底摆脱生存困境年整合资金15亿元新建移民村77建成6万搬迁新房确保搬出稳住致富
发展陆型开放济(西开放)
扩开放促发展
深入推进呼包银**甘宁**银等区域合作加快银**榆源化工金三角整体开发区域合作中发挥优势抢占先机赢动
二加强东中部区交流合作找准突破口动承接源深加工食品轻纺机电等产业转移合作建产业园区断提升区产业层次竞争力
三全面推进外开放加快面中亚中东国家区开放进程扩清真产业特色旅游生态环保建筑工程教育科技文化等领域交流合作宁夏建成国面阿拉伯国家穆斯林区开放前阵
年国务院批准中国商务部中国贸促会宁夏治区政府办首届中阿贸坛取圆满成功参加坛64国家高官签约项目合金额859亿元民币国外引起广泛关注
9月21日—25日期间举行第二届贸坛举办中阿贸坛高峰会议国际贸易合作分会国际源合作分会国际金融合作分会青年领袖分会中阿政府员商界领袖专家学者提供高级高层次贸话合作台二举办2011年中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会举行中国国际清真食品穆斯林品展中阿源化工产品展中阿国家题展等商品贸易展览活动阿拉伯国家伊斯兰国家贸推介会中阿清真食品认证机制接会中阿贸文化交流活动三举行中阿文化艺术节举办中国阿拉伯国家文化交流展览中阿文化艺术节型文艺晚会世界更加解穆斯林穆斯林更加解中国穆斯林文化里世界民知四举办中阿学校长坛邀请阿拉伯国家30余学校长30余中国知名学校长中阿国教育官员参会探讨中国阿拉伯国家学校间合作交流机制推动中阿高等教育发展外会议期间举办中阿科技合作坛中阿广播电视交流合作坛首届中国(**)国际穆斯林企业家峰会中国回商会等活动通系列活动中国阿拉伯国家伊斯兰国家搭建交流合作台促进发展
生态安全屏障
宁夏三域单元三道屏障川区贺**中部干旱**六盘
山
宁夏列全国生源重点建设区黄河宁夏段纳入国家重点流域水
环境综合整治工程范围六方面生态建设务纳入全国14生态保护修复重点工程
扶贫攻坚
(四)具体措施
着力造五区全面提升五种竞争力
1着力造现代产业聚集区全面提升宁夏济竞争力里包括现代农业现代工业现代物流第三产业通二三产业协调发展宁夏成现代产业聚集区
2着力造生态文明先行区提升环境竞争力认抓生态抓发展定坚持低碳绿色环保循环济发展思路坚持退耕林封山禁牧防沙治沙宁夏建设中国防沙治沙示范区
3着力造城乡统筹示范区全面提升区域竞争力方面刚讲宁夏做城市规划建设营实现城带乡城乡统筹居住**山区逐步融入城市周围黄济区
4造陆开放试验区全面提升开放竞争力重点办中阿贸坛基础争取国家批准够办成中阿博览会目造台建立两项机制建立三基形成五中心年发布会已强调办中阿贸坛目目标
5着力造民族团结谐区全面提升形象竞争力宁夏民族团结谐典范需坚持中心祖国心中样中心坚持两团结奋斗繁荣发展坚持三离开汉族离开少数民族少数民族离开汉族民族间谁离开谁
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