综合治理出生口性偏高工作培训会讲稿
志：
贯彻落实十八精神深化综合治理出生口性偏高工作长期性艰巨性紧迫性认识进步提高基层综合治理出生口性偏高工作员业务素质力委领导意决定举办次综合治理出生口性偏高业务培训会目总结分析2012年省综合治理出生口性偏高工作安排部署2013年工作务讲解培训综合治理出生口性偏高相关业务知识培训会结束回区（市县）召集乡（镇社区）村干部进行培训培训情况形成简报进行报天培训七方面容面逐项进行：
性偏高危害
宏观果
（）社会稳定影响
1滋生抗社会行：反社会情绪争夺资源利益构成财产家庭牵挂弱势群体
2女性权益受损 ：危害女性婚姻权导致女性物化商品化现象口萎缩卖淫嫖娼性犯罪
3影响家庭社会稳定：婚外恋婚外性关系性恋强迫婚姻买卖婚姻重婚嫖娼性侵犯非婚生育等出现避免导致离婚率持续升残损家庭增
（二）济发展影响
1造成劳动力市场失调影响国民济序发展：间接增加男性劳动力资源供量加重女性业压力男性劳动力业拥挤部分业岗位女性劳动力短缺会严重影响社会劳动合理分工导致社会需求消费结构产业结构变化
2造成男性业挤压 ：婚姻市场边缘化男性面高失业率高职业更换率低业率低储蓄率等利局面
3加重社会保障压力 ：单身男性老面缺乏养老体——家庭问题
微观果
（）层面
1婚姻影响 ：女性择偶权明显优男性部分委曲求全满意配偶起生活少处社会底层弱势群体
边缘群体法正常缔结婚姻组建家庭
2生活影响 ：没妻子孩子生活没动力没干劲老年阶段生活受影响更明显
3健康影响 ：体情绪压抑正常宣泄生理需求法满足利体寿命延长生活质量改善病扛着病拖着 性胆懦弱
（二）家庭层面
1家庭形式影响 ：造成增加种非传统家庭形式包括非意愿性男性单身家庭早婚家庭老夫少妻家庭老妻少夫家庭残损家庭童养媳家庭未婚母亲家庭性恋群
2家庭功影响 ：破坏家庭生育功抚育功家庭抵御风险力养老功
二国家综合治理出生口性高度重视
中央国务院高度重视出生口性升高问题胡锦涛总书记温家宝总理2003年2004年中央口资源环境座谈会综合治理出生性工作做重指示提出力争35年努力遏制出生口性升高势头
● 20002002年开展改善女孩生存环境课题研究
● 20032004年 xx县（市区）启动试点工作六方面工作：组织领导宣传倡导利益导查处两非孕产期服务统计监测
●2005年国务院办公厅转发口计生委等部门关广泛开展关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题行动计划(国办发[2005]59号)
●2006年
·召开7·11国务院关爱女孩行动电视电话会议
·关爱女孩行动试点单位增32遍布全国
·组织关爱女孩行动万里行
·举行全国关爱女孩行动知识竞赛
·召开全国关爱女孩行动培训会议
·中央决定指出通开展婚育新风进万家活动关爱女孩行动进步做综合治理出生口性升高工作
●2007年
中央办公厅组织督查中央决定落实情况综合治理出生口性升高工作作中重容
召开全国关爱女孩行动形势分析培训会议
基层区试点单位深入调研指导
加强关爱女孩行动理实践课题研究：10课题
关爱女孩行动十新闻物评选
撰写中国关爱女孩行动（绿皮书）
●2008年
·李克强副总理亲持召开国家口计生委兼职委员会议明确相关部门综合治理出生口性偏高问题2008年2010年具体务
·发关深入开展关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题意见（国口发[2008]44号）
·国家口计生委宣教司设立综合治理出生口性办公室
·海**江召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广住院分娩实名制登记制度
·启关爱女孩行动标志
●2009年
河南**召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广利益导七保政策
●2010年
****召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广工作重心移建立全程理服务制度
●2011年
·胡锦涛总书记426重讲话中明确综合治理出生口性问题切实促进社会性等
作前时期口计生工作六项重点务
·国家口计生委首次综合治理出生口性提出明确目标考核评估办法出生口降指标分解省十二五期末全国出生口性降115
·提出完善落实宣传倡导利益导全程服务严查两非’统计监测工作措施建立住院分娩实名登记信息享制度
·国家口计生公安卫生食品药品监等六部委召开全国集中整治两非专项行动电视电话会议
●2012年
·国家口计生公安卫生食品药品监等六部委2012年确定出生口性重点治理年
·国家口计生委综合治理出生口性偏高工作摆更加突出位置降低出生口性作省年度工作项硬务硬指标进行重点督查考核
·六部委10出生口性偏高省区进行联合督查
·确定110全国综合治理出生口性工作重点治理县
·举办综合治理出生口性偏高问题重点县培训班
·召开全国全国综合治理出生口性偏高工作会议
3 市措施
1完善法规政策严格目标考核
2加强组织领导健全专业队伍
3加强宣传倡导营造浓厚氛围
4健全利益导四项制度促进群众生育观念转变
5强化部门协作建立两非整治长效机制
6创立五步工作法全面推行全程理服务
四市出生口性总体态势
家更全面解市性治理工作全国全省处位置国家省市考核标准工作求简单拉线索
（）建国63年市出生口性起步晚增幅
历次口普查1口抽样调查数分析1953年普2000年五普47年间市出生口总体趋正常值（中五普时出生口性10473）2000年五普2010年六普10年间市出生口性总体呈持续攀升态势（中六普时出生口性11526）市口出生性水变化历史趋势说明工作形势非常严峻必须增强长期战役思想准备责意识出生口性降市工作现状志缺乏清醒认识普遍抱乐观态度工作动性积极性差种工作态度取长期必出问题
区
1990年（四普）
2000年（五普）
2005年（1抽样）
2010（六普）
xx市
10620
10475
12986
11526
（2） 部分区县孩性偏低二孩孩性居高2011年例市正常区（市县）3正常7现象极正常孩出生口性偏低原方存定数量生男报女生男报等者弄虚作假问题目骗取二孩生育指标提高符合政策生育率等二孩孩出生口性迅速升高原市农村普遍执行生育女孩生孩子政策利B超进行胎性鉴定选择性终止妊娠达生男目孩基政策外生育然出生口绝数量中绝部分生男孩选择超生导致孩出生口性极端升高
五2012年省性专项考核评估工作
取成绩：
加综合治理力度出生口性偏高治理成果进步巩固出生口性继续保持正常值域107
创新工作方法开发计划生育全程服务理住院分娩实名登记信息系统软件提升服务理水质量
二重拳出击严两非年全市清理检查公立民营医疗保健机构1600次计划生育技术服务机构439（次）体诊3156次药店1943次检查B超466台检查妊娠14周终止妊娠手术登记1007例计划生育手术登记6110例妊娠14周妇女进行孕情理服务34000余查处两非案件54件警告责令改正24次没收违法82万元没收计划生育手术器械32件罚款46万元处理直接责员82012年4月2324日全国集中整治两非专项行动联合督查组市集中整治两非专项行动进行督查予肯定2012年6月5日全省出生口性偏高重点治理推进会市**区召开市综合治理出生口性偏高验全省推广2012年9月24日国家口计生委副崔丽市**区调研工作市综合治理出生口性偏高创新流动服务理等工作予充分肯定
存足：
（）案件方面：
1事实分折两案件象医疗机构进行处理算两案件情况
2案件终止进行处罚进行结案处理处罚收处理关门知未吊销执业许证
3行政处罚符合法定程序（天发通知天处罚）
4罚缴未分离
5调查合程序（夫妻双方取证应分开取证取证材料起未分开取证）医院死亡死亡证明医院死亡两份旁证材料方旁证足调查材料事签字盖手印调查时
（二）孕产期全程理服务位手册填写规范政策孕14周终止妊娠求县级审批检查中发现乡镇审批县级审批介绍函未复印案资料中手册中流出时间返回时间未注明服务象漏访视数服务象数吻合服务象栏生育数面报数吻合生育流入未报表中注明推迟生育剖腹产早产未备注栏注明生育未访视访谈象准备充分求访谈年生育象方准备足现孕象作访谈象
（三）医疗机构检查情况医疗机构举报箱未标示禁止两非’举报箱医疗机构B超登记未登记身份证号生育证号未带未注明住院实名登记方漏项情况
（四）资料发现问题：
1方材料前时间吻合
2方3次培训课件完全样乡镇培训总结培训计划（方案）教案签册未装入书中
3培训宣传活动片容吻合夏天穿着棉衣冬天穿着短袖等
六2013年性治理工作目标措施务
（）工作目标
进步建立健全综合治理出生口性偏高长效机制巩固出生口性成果确保全市出生口性继续保持正常值域
（二）措施务
1加强组织保障进步建立健全政领导负责部门协配合群众广泛参综合治理出生口性长效工作机制加强程理切实落实领导工作机制联合办案机制日常工作机制考核评估责追究机制群众参社会监督制约五项机制加强程评估责考核综合治理出生口性偏高工作纳入区（市县）济社会发展生态文明城市建设目标统筹规划纳入口计生政计生双线双年度责目标考核严格兑现奖惩综合治理出生口性偏高工作纳入区（市县）政府重督查事项县级年定期召开性治理专题会议2次专门研究解决辖区性治理重点难点问题加强制度落实措施创新
进步深化综合治理出生口性偏高工作重性紧迫性认识综合落实法律行政济宣传服务等方面务措施断创新关爱女孩行动综合治理出生口性偏高工作思路理念方式途径加强机构队伍建设巩固市县乡村组五级服务理工作网络加强部门配合协调公安卫生药监等部门切实履行综合治理工作职责形成强工作合力综合治理出生口性偏高工作费纳入级口计生事业费预算安排市县两级年确保综合治理出生口性偏高工作费投入达级口计生事业费2逐年加投入综合治理出生口性偏高工作提供保障
2突出宣传倡导进步营造社会性等良舆氛围积极推进宣传教育方式创新综合运警示教育媒体宣传环境宣传典型宣传社会宣传职业宣传等措施深入开展婚育新风进万家关爱女孩行动等活动力宣传女孩家庭发展成典型事例构建等健康文明谐新型家庭文化强化法制宣传继续加国家省市关保护妇女童权益禁止非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠等法律法规宣传力度切实转变群众婚育观念消性歧视全社会营造男女等关爱女孩良舆氛围加强干部群众医务员医疗机构计生技术服务机构药品营企业
等禁止两非法律法规教育培训提高法律意识责意识职业道德医务业员药店营员签订责书生育服务象签订禁止两非诚信协议书覆盖率达100逐步建立等优先女孩计生女户利益导政策落实省计划生育女孩家庭奖励保障救助优惠四项制度市相关利导政策协调市县综合治理部门切实制定落实利女孩计生女户发展政策措施加计划生育女孩家庭优先优惠扶持力度着力提高计划生育女孩家庭发展力逐步引导广群众改变生男偏促进社会性等
3夯实基层基础进步抓计划生育全程理服务严格落实明确服务象加强孕期服务开展产访严格出生登记实施统计监测五步工作法计划生育全程理服务工作机制源头堵塞理服务漏洞力落实 五项制度严五道关口：落实孕情踪访制度严婴死亡孕情消失关落实B超理制度严B超检查关落实终止妊娠手术理制度严审批关落实终止妊娠药品理制度严销售关落实住院分娩实名登记制度严实名登记关重点做孕期保健出生分娩婴幼安全监测查环查孕生殖保健服务出生缺陷干预性监测等全程服务理工作强化住院分娩实名登记出生口户口登记规范理建立健全信息沟通机制定期汇总出生口相关信息规范
计划生育孕产期全程服务工作手册率达100认真做住院分娩实名登记农村孕产妇住院分娩贫困救助住院分娩限价收费合作医疗等工作提高住院陪护分娩率出生登记准确率防止出生性错报漏报意谎报婴死亡规范建立婴死亡（孕情消失）核查档案严婴死亡孕情消失调查关严厉击两非案件提供准确信息支撑贯彻落实筑计生字（2012）57号关进步加强综合治理出生口性偏高工作意见严政策孕14周终止妊娠审批关1月份起区（市县）月政策孕14周孕前消失（含死胎死产）具体情况报表起报项工作作检查重点查未报列考核
4强化法治理进步开展集中整治两非专项行动严格落实法治理联合办案集中整治举报奖励击两非机制体系月季度扎实开展集中整治两非专项行动区（市县）建立口计生公安卫生药监等部门参综合治理出生口性偏高联合执法机制队伍非法鉴定胎性非法终止妊娠非法施行计生手术非法B超非法销售终止妊娠药品非法接生明原孕情消失溺（遗）弃婴意谎报瞒报性死亡九类案件严重快查处断提高查处两非案件数量质量规范两非案件受理立案调查取证定案送达结案档等行政处罚程序进步完善落实B超理终止妊娠审批定点终止妊娠手术终止妊娠药品理住院分娩实名登记出生医学证明理等制度建立健全市县级间协作机制加强周边市县交流协作联合开展执法行动效防止两非等违法行区（县市）年度查处两非案件少5件季度少1件典型两非案件少2件两非案件卷宗进步规范
5狠抓统计监测进步做性信息化建设工作加强出生口性统计监测形势分析加出生口数错漏报数失真责追究力度确保出生口数挤干水分真实定期收集汇总报分析反馈交流出生口性基础信息特重点统计监测分析孩出生口性偏低二孩流动口出生口性长期居高问题准确握出生口性变动趋势增强出生口性治理工作预见性针性效性强化B超检查终止妊娠住院分娩实名登记出生口户口登记规范理建立健全信息沟通机制定期汇总出生口相关信息加强出生口性信息享机制建设进步完善全员口信息系统加强公安统计卫生等部门数分析
确保出生口数准确性完整性
6抓性信息化修订村规民约促进性等两创新试点工作
（1）抓性信息化试点工作创新开发xx市计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统进步提高计划生育全程理服务工作效率保证孕情出生信息时准确真实减少出生漏报性错报时掌握孕产妇全程理服务情况时发现案源迅速查处两非案件断提高产前检查率住院分娩率降低孕产妇死亡率******三市区179点全面计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统余区县做启动准备
（2）抓修订村规民约促进性等试点工作进步抓口计生基层群众治工作断拓宽做综合治理出生口性偏高工作渠道措施国家省口计生委求选定部分区（市县）做修订村规民约促进性等试点工作指导村（居）根新时期口计生法律政策体系口计生工作形势群众治发展求时进行修订完善村级口计生群众村规民约生育政策男女等禁止两非移风易俗等写入村（居）民治容效利村规民约制止怀孕妇女进行非医学需性鉴定选择性工终止妊娠等行重点涉女户利益权益问题切实保障计划生育女孩家庭济社会权益组织动员群众实现教育理监督服务
7全面落实新五步工作法
2007年xx验五步工作法省总结推广全国市（州）强化计划生育孕前孕期产时产阶段服务生育全程实施精细化服务理作出巨贡献全国计生系统称赞根新阶段新务求进步总结工作验结合实际省口计生委原五步工作法进行修订建立新贵州省计划生育全程理服务体系五步工作法：
（1）明确服务象服务象指村（居）单位PIS系统结合入户调查年度符合政策生育象持证现孕孕象早婚象常住口政策外怀孕生育象流出外年度生育返回象流入口现孕孕象二登记时查身份证户口簿结婚证生殖保健服务证计划生育证流出流入口婚育证明等材料三符合政策生育服务象签订禁止非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠溺弃女婴行合四生育服务象流出应备注栏说明原流入生育服务象应纳入常住生育服务象进行登记服务理
(2)加强孕期服务服务象提供增补叶酸胎发育监测出生缺陷防范等服务切实做孕前孕早期孕中期孕晚期保健服务生育计划计划怀孕夫妇建立免费孕前优生健康检查档案
二月服务象进行次入户访掌握服务象孕情服务需求妊娠结局防止孕情非正常消失溺弃女婴等行发生时准确访视结果登记计划生育全程理服务工作手册中生育象访记录栏目生育服务象签名三生育服务象流出外省市（州）通电话信函寄回孕检证明等方式进行访实法访注明原四怀孕特殊情况需终止妊娠严格终止妊娠制度逐级审批怀孕特殊情况未批准擅终止妊娠时调查取证逆排查建立完备案调查档案逆排查发现疑两非线索时报告县级口计生卫生等关行政部门立案查处五根预产期提示时掌握生育象生产时间积极动员孕产妇住院分娩提高住院分娩率减少家庭接生效防止弃（溺）婴等违法行发生特殊情况住院分娩家生产做孕产妇分娩婴出生记录时报
(3）开展产访产访视少3次开展母婴保健访服务检查解母婴健康状况核实出生婴性落实节育措施婴死亡村级必须12时乡级报告乡级必须24时组织计生办派出服务站卫生院等单位联合开展逆排查婴医疗机构计生服务机构死亡必须查医疗机构计生服务机构出具死亡证明医疗机构计生服务机构外方死亡必须相关旁证调查材料认真查明死亡原建立婴死亡（孕情消失）核查档案涉嫌弃（溺）婴时报公安机关立案侦查
(4）严格出生登记婴出生7日访视员时门核准新生婴姓名性孩次出生时间出生点出生医学证明产妇姓名民族详细住址妊娠胎次（孩次）等情况登记计划生育全程理服务工作手册中年度出生报情况览表栏目假报谎报瞒报错报严格追究关员责
(5）实施统计监测乡级时县级口计生部门报送活产男女数14周终止妊娠数婴死亡数等数县级口计生部门核实汇总时准确级口计生部门报送出生口性月报表二县乡两级收集汇总出生统计数季度出生口性进行次形势分析出生孩次口类型政策属性等方面找寻数规律重点分析14周孕情消失婴死亡影响出生口性偏高重点群等情况找准问题症结科学判断工作走提出策措施
8进步加强制度落实
认真贯彻落实刚出台关建立健全综合治理出生口性偏高长效工作机制意见（**领办发[2012]6号）文件精神突破部门工作界限藩篱充分发挥职优势负责加强协作常抓懈形成齐抓工作格局组织口计生公安卫生食品药品监等部门定期定期开展集中整治
两非专项行动全面排查导致两非案件环节切实加清理整顿力度定期开展三清理调查加查处两非案件工作力度季度组织开展1次医疗保健机构计生技术服务机构B超检查流引产登记妇产科病历清理体诊否违法开展计划生育手术进行清理药品批发药店终止妊娠药品进销存进行清理流引产史象案调查
治理出生口性偏高问题法严厉击完全必制度进行规范堵塞理漏洞更重区县严格落实项制度加强理根解决性选择问题具体说建立五项制度严五道关口建立孕情踪访制度严婴死亡孕情消失调查关建立B超理制度严B超检查关建立住院分娩实名登记制度严实名登记关建立终止妊娠手术审批制度严审批查验关建立终止妊娠药品理制度严销售关（里提示xx市全国全省先进辖区医疗保健机构出现B超理终止妊娠手术住院分娩实名登记等制度未完全建立落实相关制度未墙操作B超登记完备问题旦明查暗访发现未执行全市进行通报）
完善落实B超理终止妊娠药物销售理终止妊娠手术审批住院分娩实名登记信息享行业机构许准入员资质认定等制度加强级类医疗保健机构终止妊娠药品销售单位效监完善落实部门配合信息享联合办案集中整治工作机制提高案件查处质量效率
加非法鉴定胎性非法终止妊娠贩卖残害遗弃女婴等典型案件重快查处力度持续保持高压态势重点难点力求取突破建立健全区域协作机制加强联防联治力查办跨区域两非案件
9着力六方面查找案源
（1）清理符合二孩生育象找案源符合二孩生育条件象逐登记造册时掌握孕情孕情消失逐进行排查
(2)孕期访视中找案源乡村干部严格五步工作法开展工作加强孕期访视乡村干部实行孕情包保责制
(3)医疗机构终止妊娠记录中找案源终止妊娠手术实行审批制度属孕14周流手术乡级计生办审批孕情超14周引产手术县计生局审批确定县计生妇幼保健中心定点流引产机构流引产手术必须持计生部门核发xx市孕14周终止妊娠介绍函求病案资料装档
(4)B超检查记录中查案源通孕14周B超登记倒查否孕情消失
(5)群众举报中找案源建立两非奖举报制度举报两非行查证属实予举报5000元奖励
(6)级交办案件案源
七计划生育全程理服务工作手册填写规范
促进基层员规范计划生育全程理服务工作手册提高计划生育全程理服务水时发现两非案源加两非查处力度确保市出生口性保持正常值域结合市实际市口计生委特编写工作规范
（）计划生育孕产期全程理服务务：
简单说三方面搞服务做生育服务象登记建卡孕期门访（妇女登记结婚月起婴出生42天月门访视次访视容：访怀孕时间二访孕情变化三访孕妇预产期四访母婴健康情况婴性五访出生时间点）动员住院分娩做出生实名登记动员落实计生手术二做孕情监控源头防止发生两非提供明原孕情消失婴死亡等关两非线索乡镇街道办事处角度说击两非抓三方面工作严格防止妊娠14周妇女擅终止妊娠二严格防范女婴非正常死亡意谎报婴死亡谎报婴性溺（遗）弃女婴三级反馈两非线索般情况两非案源源六方面（前面已讲）：
通开展孕产期全程服务解新生死亡妊娠14周妇女明原孕情消失等信息采取倒查制方法时进行查处查办二群众举报线索三级关部门交办案源四清理符合二孩生育象找案源五医疗机构终止妊娠记录中找案源B超检查记录中查案源六级部门交办案件案源三做出生口性统计监测严格防止出生口错报漏报定期分析出生口性数
（2） 手册填写求
总说摸清底数做错漏具体说手册求填写规范漏漏项前吻合干净整洁
1手册基情况填写
手册第1页责姓名职务责区域年度必须实填写
2计划生育全程理服务流程图
第4页计划生育全程理服务流程图必须清楚包含计划生育全程理服务流程常说五步工作法问题前面务已讲家熟记心
3明确计划生育全程理服务象
计划生育全程理服务象指：
1）指年度符合政策生育象年度符合政策生育持证现孕孕孩二孩特批三孩象（中年度符合政策生育持生育证未生育现孕孕象列入年全程理服务象）
2）常住口夫妻双方均达婚龄年度生育第孩子补办生育证象
3）常住口早婚早育象
4）常住口政策外怀孕生育象
5）常住口流出外年度生育返回象（包括政策外生育象）
6）流入口年度现孕孕生育象
4生育服务象基情况览表填写规范
1）组：填写服务象居住村民组村寨名称
2）妻子丈夫姓名：填写妻子丈夫姓名公安户口身份证口计生家庭口档案相致
3）怀孕孩次：填写年度现孕孕妇女次怀孕属第孩第二孩（包括政策外）
4）怀孕时间：填写年度现孕孕妇女次怀孕时间末次月时间
5）出生时间：填写孩子出生年月日（孩子出生时间出生医学证明公安户口村级出生报告单口计生家庭档案等关登记相致）
6）分娩点：填写产妇分娩时具体点中住院分娩填写住院分娩医院名称乡（镇）计生服务站卫生院医生村妇幼保健员乡村医生中门接生填写接生员姓名家请员接生填写家分娩
7）终止妊娠时间点：填写怀孕（包括政策外）14周妇女实行终止妊娠年月日点填写施行终止妊娠医院计生服务站体诊名称点详填写点详家填写家怀孕14周妇女实行终止妊娠点详家终止妊娠员立报区（县市）口计生局性办公室立进行追踪调查
8）终止妊娠原：怀孕14周妇女实行终止妊娠原符合政策生育怀孕施行终止妊娠填写政策外怀孕医学需施行终止妊娠填写诊断医院名称病种意外原填写造成意外终止妊娠原（摔重体力劳动）原明填写原明怀孕14周妇女发生意外原明家终止妊娠员立报乡镇计生办乡镇计生办立报县综合治理出生口性办公室乡镇计生办立进行追踪调查填写统制作孕情消失婴死亡档案报区（县市）口计生局性办公室备查婴死亡调查困难区（县市）综合治理出生口性办公室领导汇报组织相关员调查请公安部门介入调查
9）批准终止妊娠机构：填写县级卫生口计生行政部门审批施行妊娠14周终止妊娠医疗保健计划生育技术服务机构名称（中未审批施行终止妊娠手术医疗保健机构施行14周终止妊娠手术填写机构名称立报级部门级部门进行调查取证违反法律法规规定施行终止妊娠手术立案查处）
5生育服务象访记录规范
1）生育服务象基情况访记录
——妻子丈夫姓名：填写妻子丈夫姓名时公安户口口计生家庭口档案服务象基情况览表进行核致效证明说明
——身份证号码：填写妻子丈夫身份证号码时身份证号码致
——领取生育证时间号码：填写年度领取孩二孩特批三孩生育证时间号码发催办证面填写催办
2）生育服务象孕前孕期产时产访记录
——访视时间：填写工作员门生育服务象访视天时间（求领取生育证开始孕期月访视次孩子出生孩子出生满42天访次超90天未落实措施送药具时间妇检时间查验手术暂缓证明时间访视时间落实避孕节育措施访次）
——访视结果：领取生育证开始逐月填写访结果填写方法：根访结果未孕填写未孕现孕填写实际怀孕月数终止妊娠简填写终止妊娠时间点原已生育简填写出生时间点性母婴健康状况婴死亡简填写婴死亡时间点原孕情消失婴死亡进行踪调查填写统制作孕情消失婴死亡档案报区县市口计生局性办公室备查特殊情况暂缓手术需备注栏注明（里注意孕检结果致访视时解具体时间准前面填写更改允许反推更改）
——流出时间：填写常住口生育服务象离开户籍年月日
——
流入点：填写常住口生育服务象流入居住省市县乡村（居）门牌号详细填写
——返回时间：填写常住口生育服务象流出返回年月日
——象签字：次访必须面见生育服务象夫妻中方事认签字果访时生育服务象双方父母知情提供信息双方父母知情签字果采取电话信件妇检证明等访备注栏注明电话记录信件妇检证明等存档备查
3）列情况备注栏中登记说明：
——生育服务象推迟生育
——生育服务象流出流入怀孕生育补办证生育返回等造成时访流入30天访注明流入时间
——登记表中未涉情况需说明
6年度出生报情况览表填写规范
1）生育服务象基情况填写
——组填写：填写服务象居住村民组村寨名称
——
妻子丈夫姓名出生时间：填写妻子丈夫姓名出生时间时公安户口身份证口计生家庭口档案生育服务象基情况生育服务象访村出生口报告单信息致
2）出生婴情况填写
——出生婴情况填写年度出生婴户栏
——出生时间：填写年度出生婴年月日
——姓名：填写年度出生婴姓名
——性：填写年度出生婴性
——孩次：填写孩二孩3孩
——政策外：填写政策政策外
——出生点：填写分娩医院接生员接生家接生
——报时间：填写村级乡镇报年度出生婴年月日
——备注栏：填写年度出生报情况览表中未涉需说明情况
补报年必填写
7年度落实节育措施情况览表填写规范
1）年度落实节育措施情况览表填写年度生育服务象发生生育事件落实节育措施员名单户栏
2）组填写：填写服务象居住村民组村寨名称
3）妻子丈夫姓名出生时间：填写妻子丈夫姓名出生时间时公安户口身份证口计生家庭口档案生育服务象基情况花名册生育服务象访花名册年度出生婴报花名册村出生口报告单夫妻信息致
4）现子女：分男女性填写年度生育服务象子女数
5）子女出生时间：填写年度生育服务象子女出生年月日
6）应落实节育措施名称：根生育服务象应落实节育措施情况填写（应环应结扎）等避孕措施名称
7）已落实节育措施名称：填写生育服务象已落实环结扎药具避孕措施名称
8）落实节育措施时间：填写生育服务象具体落实节育措施年月日
9）施术单位：填写年度生育服务象施行节育措施某某医疗计生技术服务机构名称
10）未落实节育措施原：填写年度生育服务象未落实相应节育措施情况时间未剖宫产病等
年生育手术填写
8记事栏填写规范
栏填写日常工作中遇困难重问题处理情况记录
9求
家特注意两方面问题：生育象访记录数量姓名生育服务象基情况览表中致二年度出生报情况览表中夫妻姓名孩子出生时间出生点生育服务象基情况览表中夫妇姓名孩子出生时间分娩点致
计划生育全程理服务工作手册村（居）2乡（镇新型社区）包村干部1村级（居）计生专干1乡（镇新型社区）计生办年9月30日前计划生育全程理服务工作手册收计生办存档备查保期满2年行销毁
八2013年专项考核关问题
（）6考核务
2013年详细考核标准目前未出台结合2012年省综合治理出生口性偏高工作考核标准6条：
1进步加综合治理出生口性偏高工作力度确保出生口性继续保持正常值域（指标考核）
2级应建立政府负责部门配合群众参综合治理出生口性偏高工作机制
3全面推进新计划生育全程理服务（新五步工作法计划生育全程理服务工作手册率达100
4级口计生卫生药监部门建立完善认真落实B超理终止妊娠手术住院分娩实名登记级药品理等制度加强信息互通数享
5级口计生公安卫生药监等相关部门成立联合执法队伍季度开展击两非专项行动实行击两非举报奖励制度年度县查处两非案件少5件
6完成xx市计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统推广修订村规民约促进性等 试点工作
（二）2013年必须解决问题
1 部分县乡综合治理出生口性偏高工作机构员基础工作较薄弱机构队伍稳定县乡专（兼）职员时更换区（市县）乡（镇社区服务中心）稳定员意更换员
2部分县乡服务理程工作资料质量较低收集完整档理规范县乡严格档案理规定年初开始时整理规范时迎接国检省检工作准备时抱佛脚迎检资料东拉西扯差三丢四造成该丢分丢
3计划生育全程理服务工作手册规范天已讲解填写规范请严格填写规范进行填写
4部分区县然完成查处两非案件件数处罚位案件定性牵强执法文书案件卷宗欠规范部分县乡未省市求建立完善婴死亡孕情消失核查档案年请家务必重视
5县乡部分专（兼）员业务熟悉尤应知应会知识解业务知识专业知识干性工作前提加强学干工作保证家成行家里手省口计生委编写贵州省综合治理出生口性偏高政策法规文件汇编市里编写xx市综合治理出生口性偏高工作法规文件汇编业务书家学请家组织学发放医疗保健计生技术服务机构
6部分区县市辖区相关医疗保健计划生育技术服务机构药店理制度未级求时间容进行公开墙制度落实制度墙性工作程理重点年4月国家六部委专项检查市时候督查组仔细查工作落实情况市辖区家县乡级民营私营医疗保健机构果现墙光秃秃者B超员相关制度问三知（特B超够做终止妊娠乡镇卫生院计生服务站）天座位工作失职制度墙规范**完整范请家进行交流学分性省口计生委贺宏琼副常市（州）明查暗访陈霏常区县明查暗访制度落实制度墙必问必请家进行拉网式排查特2013年4
—8月国家贵州省性中期专项评估中制度落实制度墙程理考核重点旦市未执行果严重
7部分医疗保健机构B超登记终止妊娠手术登记住院分娩实名登记未省市求制作 B超检查终止妊娠手术住院分娩登记完整报告时查验证明位部分医疗保健计划生育技术服务机构相关理员直接责员解法律法规政策等相关知识医疗保健机构业员特 B超员培训情况2013年专项考核重点请区（市县）快协调卫生部门加强培训
8部分区县市未报送成立执法单位文件
9部分区（县市）孩出生口性偏低问题
10乡级计划生育全程理服务流程规范
（三）考核程序容：
结合2012年省达综合治理出生口性偏高目标责书求历年检查容步骤方法认识重点综合治理出生口性偏高工作检查关事项进行分级讲解
1） 区（县市）级
四方面（19条）：政重视（18分）击两非（45分）宣传教育（19分）督查监测（18分）
1考核政重视容（5条）
（1）县级性办公室挂牌1名专职员办公设备齐全项工作制度完善工作资料档理规范
（2）级委政府口者性领导组制度总体方案年度工作计划
（3）关爱女孩行动综合治理出生口性偏高工作列入县乡相关部门目标责制考核（签订目标理责书）
（4）综合治理出生口性专项费投入（均计生事业费2投入）财政费预算书投入票
（5）级委政府口性领导组召开会议研究工作会议记录纪文件会议资料等
2击两非（5条）
（1）建立口计生卫生药监公安等部门联合查处两非工作机制季度联合集中开展专项治理行动专项治理行动方案总结活动记录图片信息报表
（2)建立奖举报两非行制度落实
(3)查处两非案件少5件中典型两非案件少2件执法文书卷宗装订求规范
(4)全县B超进行清理建立B超理制度B超情况进行登记B超室张贴禁止两非警示语辖区医疗保健计划生育技术服务机构药店名单B超清理登记名单批准开展终止妊娠手术助产技术医疗保健计划生育技术服务机构名单
(5)落实孕产妇住院分娩实名制登记工作制度落实婴死亡登记报告理制度落实工终止妊娠手术审批登记报告制度落实定期报送医院出生口出生缺陷信息
3 宣传教育（6条）
（1）年组织开展2次综合治理出生口性型宣传活动活动方案简报图片总结资料
（2）制作综合治理出生口性容宣传品3种实物
（3）永久性宣传画三幅实物墙
（4）电视台广播电台专题栏目广电部门证明栏目协议书报道相关资料
（5）性治理新闻报道3条（报刊杂志）
（6）县级乡级出生口性业务进行培训口计生卫生药监等部门联合相关业员业务素质培训职业道德教育培训通知教案总结名册
4统计监测（3条）
（1）半年年终出生口性现状进行分析书面分析材料
（2）统计数真实性错报出生漏报报表入户调查
（3）重点督查指导常重点乡镇查找问题进行分析研究帮助督查少3次督查通报
二）乡（镇社区服务中心）级
两方面容：组织理孕产期全程理服务12条
1 组织理（6条）
（1)制定级年度工作计划1分明确专（兼）职员责明确文件资料
(2)确定年符合政策生育名单孩次分类年出生名单孩次分类年落实手术名单孩次分类相关表册
(3)生育象签订禁止两非承诺书医疗机构进行理登记承诺书协议理统计表文件资料
(4)开展宣传活动2次设性治理方面宣传栏3条宣传标语群众家中宣传资料宣传计划总结图片标语记录等
(5)统计数准确统计报表入户调查20户年生育象
(6)组织全乡性业务知识学培训2次学记录培训资料
2孕产期全程理服务（6条）
（1）乡级计生办张贴长久性孕产期全程理服务流程图服务站建立B超终止妊娠理制度设置禁止两非警示语落实张贴宣传画乡站B超开展终止妊娠卫生院制度出生死胎死产终止妊娠等表册登记
（2）计划怀孕妇女名单表册等资料
（3）时县级报告出生婴死亡终止妊娠信息报表相关资料
（4）婴死亡孕情消失情况开展调查调查取证充分调查笔录卷宗等资料
（5）做出生口性统计分析半年年终次书面分析材料
（6）规范计划生育全程理服务工作手册率100填写规范
（7）材料
三）医疗保健计划生育技术服务机构
（1）制度墙：实施终止妊娠手术B超检查技术员名单公示墙B超理终止妊娠手术理助产技术服务理制度墙查验证明登记报告制度墙奖惩制度墙奖励举报制度墙禁止
两非标识墙
（2）B超终止妊娠手术住院分娩实名登记
（3）医疗保健计划生育技术服务机构执业许证事B超检查终止妊娠手术助产接生技术服务相关员执业证书
（4）专（兼）职员负责日常工作熟悉单位项工作流程
（5）事B超检查终止妊娠手术助产接生技术服务相关员熟悉应知应会知识
四）村级
1宣传范围（标语宣传栏宣传品宣传资料样品村级开展宣传活动关登记）
22计划生育全程理服务工作手册
3综合治理出生口性偏高工作纳入村（居）民治（村规民约）
4五步工作法核服务象访服务出生登记住院分娩落实手术等关名册
5村（居）干部计生专干群众座谈解级工作情况应知应会知识
志综合治理出生口性偏高工作级政高度重视考核求高务重压力希志增强责感提高执行率奋发进取扎实工作确保市出生口性保持正常值努力奋斗谢谢家
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志：
贯彻落实十八精神深化综合治理出生口性偏高工作长期性艰巨性紧迫性认识进步提高基层综合治理出生口性偏高工作员业务素质力委领导意决定举办次综合治理出生口性偏高业务培训会目总结分析2012年省综合治理出生口性偏高工作安排部署2013年工作务讲解培训综合治理出生口性偏高相关业务知识培训会结束回区（市县）召集乡（镇社区）村干部进行培训培训情况形成简报进行报天培训七方面容面逐项进行：
性偏高危害
宏观果
（）社会稳定影响
1滋生抗社会行：反社会情绪争夺资源利益构成财产家庭牵挂弱势群体
2女性权益受损 ：危害女性婚姻权导致女性物化商品化现象口萎缩卖淫嫖娼性犯罪
3影响家庭社会稳定：婚外恋婚外性关系性恋强迫婚姻买卖婚姻重婚嫖娼性侵犯非婚生育等出现避免导致离婚率持续升残损家庭增
（二）济发展影响
1造成劳动力市场失调影响国民济序发展：间接增加男性劳动力资源供量加重女性业压力男性劳动力业拥挤部分业岗位女性劳动力短缺会严重影响社会劳动合理分工导致社会需求消费结构产业结构变化
2造成男性业挤压 ：婚姻市场边缘化男性面高失业率高职业更换率低业率低储蓄率等利局面
3加重社会保障压力 ：单身男性老面缺乏养老体——家庭问题
微观果
（）层面
1婚姻影响 ：女性择偶权明显优男性部分委曲求全满意配偶起生活少处社会底层弱势群体
边缘群体法正常缔结婚姻组建家庭
2生活影响 ：没妻子孩子生活没动力没干劲老年阶段生活受影响更明显
3健康影响 ：体情绪压抑正常宣泄生理需求法满足利体寿命延长生活质量改善病扛着病拖着 性胆懦弱
（二）家庭层面
1家庭形式影响 ：造成增加种非传统家庭形式包括非意愿性男性单身家庭早婚家庭老夫少妻家庭老妻少夫家庭残损家庭童养媳家庭未婚母亲家庭性恋群
2家庭功影响 ：破坏家庭生育功抚育功家庭抵御风险力养老功
二国家综合治理出生口性高度重视
中央国务院高度重视出生口性升高问题胡锦涛总书记温家宝总理2003年2004年中央口资源环境座谈会综合治理出生性工作做重指示提出力争35年努力遏制出生口性升高势头
● 20002002年开展改善女孩生存环境课题研究
● 20032004年 xx县（市区）启动试点工作六方面工作：组织领导宣传倡导利益导查处两非孕产期服务统计监测
●2005年国务院办公厅转发口计生委等部门关广泛开展关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题行动计划(国办发[2005]59号)
●2006年
·召开7·11国务院关爱女孩行动电视电话会议
·关爱女孩行动试点单位增32遍布全国
·组织关爱女孩行动万里行
·举行全国关爱女孩行动知识竞赛
·召开全国关爱女孩行动培训会议
·中央决定指出通开展婚育新风进万家活动关爱女孩行动进步做综合治理出生口性升高工作
●2007年
中央办公厅组织督查中央决定落实情况综合治理出生口性升高工作作中重容
召开全国关爱女孩行动形势分析培训会议
基层区试点单位深入调研指导
加强关爱女孩行动理实践课题研究：10课题
关爱女孩行动十新闻物评选
撰写中国关爱女孩行动（绿皮书）
●2008年
·李克强副总理亲持召开国家口计生委兼职委员会议明确相关部门综合治理出生口性偏高问题2008年2010年具体务
·发关深入开展关爱女孩行动综合治理出生口性偏高问题意见（国口发[2008]44号）
·国家口计生委宣教司设立综合治理出生口性办公室
·海**江召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广住院分娩实名制登记制度
·启关爱女孩行动标志
●2009年
河南**召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广利益导七保政策
●2010年
****召开全国综合治理出生口性偏高工作会议推广工作重心移建立全程理服务制度
●2011年
·胡锦涛总书记426重讲话中明确综合治理出生口性问题切实促进社会性等
作前时期口计生工作六项重点务
·国家口计生委首次综合治理出生口性提出明确目标考核评估办法出生口降指标分解省十二五期末全国出生口性降115
·提出完善落实宣传倡导利益导全程服务严查两非’统计监测工作措施建立住院分娩实名登记信息享制度
·国家口计生公安卫生食品药品监等六部委召开全国集中整治两非专项行动电视电话会议
●2012年
·国家口计生公安卫生食品药品监等六部委2012年确定出生口性重点治理年
·国家口计生委综合治理出生口性偏高工作摆更加突出位置降低出生口性作省年度工作项硬务硬指标进行重点督查考核
·六部委10出生口性偏高省区进行联合督查
·确定110全国综合治理出生口性工作重点治理县
·举办综合治理出生口性偏高问题重点县培训班
·召开全国全国综合治理出生口性偏高工作会议
3 市措施
1完善法规政策严格目标考核
2加强组织领导健全专业队伍
3加强宣传倡导营造浓厚氛围
4健全利益导四项制度促进群众生育观念转变
5强化部门协作建立两非整治长效机制
6创立五步工作法全面推行全程理服务
四市出生口性总体态势
家更全面解市性治理工作全国全省处位置国家省市考核标准工作求简单拉线索
（）建国63年市出生口性起步晚增幅
历次口普查1口抽样调查数分析1953年普2000年五普47年间市出生口总体趋正常值（中五普时出生口性10473）2000年五普2010年六普10年间市出生口性总体呈持续攀升态势（中六普时出生口性11526）市口出生性水变化历史趋势说明工作形势非常严峻必须增强长期战役思想准备责意识出生口性降市工作现状志缺乏清醒认识普遍抱乐观态度工作动性积极性差种工作态度取长期必出问题
区
1990年（四普）
2000年（五普）
2005年（1抽样）
2010（六普）
xx市
10620
10475
12986
11526
（2） 部分区县孩性偏低二孩孩性居高2011年例市正常区（市县）3正常7现象极正常孩出生口性偏低原方存定数量生男报女生男报等者弄虚作假问题目骗取二孩生育指标提高符合政策生育率等二孩孩出生口性迅速升高原市农村普遍执行生育女孩生孩子政策利B超进行胎性鉴定选择性终止妊娠达生男目孩基政策外生育然出生口绝数量中绝部分生男孩选择超生导致孩出生口性极端升高
五2012年省性专项考核评估工作
取成绩：
加综合治理力度出生口性偏高治理成果进步巩固出生口性继续保持正常值域107
创新工作方法开发计划生育全程服务理住院分娩实名登记信息系统软件提升服务理水质量
二重拳出击严两非年全市清理检查公立民营医疗保健机构1600次计划生育技术服务机构439（次）体诊3156次药店1943次检查B超466台检查妊娠14周终止妊娠手术登记1007例计划生育手术登记6110例妊娠14周妇女进行孕情理服务34000余查处两非案件54件警告责令改正24次没收违法82万元没收计划生育手术器械32件罚款46万元处理直接责员82012年4月2324日全国集中整治两非专项行动联合督查组市集中整治两非专项行动进行督查予肯定2012年6月5日全省出生口性偏高重点治理推进会市**区召开市综合治理出生口性偏高验全省推广2012年9月24日国家口计生委副崔丽市**区调研工作市综合治理出生口性偏高创新流动服务理等工作予充分肯定
存足：
（）案件方面：
1事实分折两案件象医疗机构进行处理算两案件情况
2案件终止进行处罚进行结案处理处罚收处理关门知未吊销执业许证
3行政处罚符合法定程序（天发通知天处罚）
4罚缴未分离
5调查合程序（夫妻双方取证应分开取证取证材料起未分开取证）医院死亡死亡证明医院死亡两份旁证材料方旁证足调查材料事签字盖手印调查时
（二）孕产期全程理服务位手册填写规范政策孕14周终止妊娠求县级审批检查中发现乡镇审批县级审批介绍函未复印案资料中手册中流出时间返回时间未注明服务象漏访视数服务象数吻合服务象栏生育数面报数吻合生育流入未报表中注明推迟生育剖腹产早产未备注栏注明生育未访视访谈象准备充分求访谈年生育象方准备足现孕象作访谈象
（三）医疗机构检查情况医疗机构举报箱未标示禁止两非’举报箱医疗机构B超登记未登记身份证号生育证号未带未注明住院实名登记方漏项情况
（四）资料发现问题：
1方材料前时间吻合
2方3次培训课件完全样乡镇培训总结培训计划（方案）教案签册未装入书中
3培训宣传活动片容吻合夏天穿着棉衣冬天穿着短袖等
六2013年性治理工作目标措施务
（）工作目标
进步建立健全综合治理出生口性偏高长效机制巩固出生口性成果确保全市出生口性继续保持正常值域
（二）措施务
1加强组织保障进步建立健全政领导负责部门协配合群众广泛参综合治理出生口性长效工作机制加强程理切实落实领导工作机制联合办案机制日常工作机制考核评估责追究机制群众参社会监督制约五项机制加强程评估责考核综合治理出生口性偏高工作纳入区（市县）济社会发展生态文明城市建设目标统筹规划纳入口计生政计生双线双年度责目标考核严格兑现奖惩综合治理出生口性偏高工作纳入区（市县）政府重督查事项县级年定期召开性治理专题会议2次专门研究解决辖区性治理重点难点问题加强制度落实措施创新
进步深化综合治理出生口性偏高工作重性紧迫性认识综合落实法律行政济宣传服务等方面务措施断创新关爱女孩行动综合治理出生口性偏高工作思路理念方式途径加强机构队伍建设巩固市县乡村组五级服务理工作网络加强部门配合协调公安卫生药监等部门切实履行综合治理工作职责形成强工作合力综合治理出生口性偏高工作费纳入级口计生事业费预算安排市县两级年确保综合治理出生口性偏高工作费投入达级口计生事业费2逐年加投入综合治理出生口性偏高工作提供保障
2突出宣传倡导进步营造社会性等良舆氛围积极推进宣传教育方式创新综合运警示教育媒体宣传环境宣传典型宣传社会宣传职业宣传等措施深入开展婚育新风进万家关爱女孩行动等活动力宣传女孩家庭发展成典型事例构建等健康文明谐新型家庭文化强化法制宣传继续加国家省市关保护妇女童权益禁止非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠等法律法规宣传力度切实转变群众婚育观念消性歧视全社会营造男女等关爱女孩良舆氛围加强干部群众医务员医疗机构计生技术服务机构药品营企业
等禁止两非法律法规教育培训提高法律意识责意识职业道德医务业员药店营员签订责书生育服务象签订禁止两非诚信协议书覆盖率达100逐步建立等优先女孩计生女户利益导政策落实省计划生育女孩家庭奖励保障救助优惠四项制度市相关利导政策协调市县综合治理部门切实制定落实利女孩计生女户发展政策措施加计划生育女孩家庭优先优惠扶持力度着力提高计划生育女孩家庭发展力逐步引导广群众改变生男偏促进社会性等
3夯实基层基础进步抓计划生育全程理服务严格落实明确服务象加强孕期服务开展产访严格出生登记实施统计监测五步工作法计划生育全程理服务工作机制源头堵塞理服务漏洞力落实 五项制度严五道关口：落实孕情踪访制度严婴死亡孕情消失关落实B超理制度严B超检查关落实终止妊娠手术理制度严审批关落实终止妊娠药品理制度严销售关落实住院分娩实名登记制度严实名登记关重点做孕期保健出生分娩婴幼安全监测查环查孕生殖保健服务出生缺陷干预性监测等全程服务理工作强化住院分娩实名登记出生口户口登记规范理建立健全信息沟通机制定期汇总出生口相关信息规范
计划生育孕产期全程服务工作手册率达100认真做住院分娩实名登记农村孕产妇住院分娩贫困救助住院分娩限价收费合作医疗等工作提高住院陪护分娩率出生登记准确率防止出生性错报漏报意谎报婴死亡规范建立婴死亡（孕情消失）核查档案严婴死亡孕情消失调查关严厉击两非案件提供准确信息支撑贯彻落实筑计生字（2012）57号关进步加强综合治理出生口性偏高工作意见严政策孕14周终止妊娠审批关1月份起区（市县）月政策孕14周孕前消失（含死胎死产）具体情况报表起报项工作作检查重点查未报列考核
4强化法治理进步开展集中整治两非专项行动严格落实法治理联合办案集中整治举报奖励击两非机制体系月季度扎实开展集中整治两非专项行动区（市县）建立口计生公安卫生药监等部门参综合治理出生口性偏高联合执法机制队伍非法鉴定胎性非法终止妊娠非法施行计生手术非法B超非法销售终止妊娠药品非法接生明原孕情消失溺（遗）弃婴意谎报瞒报性死亡九类案件严重快查处断提高查处两非案件数量质量规范两非案件受理立案调查取证定案送达结案档等行政处罚程序进步完善落实B超理终止妊娠审批定点终止妊娠手术终止妊娠药品理住院分娩实名登记出生医学证明理等制度建立健全市县级间协作机制加强周边市县交流协作联合开展执法行动效防止两非等违法行区（县市）年度查处两非案件少5件季度少1件典型两非案件少2件两非案件卷宗进步规范
5狠抓统计监测进步做性信息化建设工作加强出生口性统计监测形势分析加出生口数错漏报数失真责追究力度确保出生口数挤干水分真实定期收集汇总报分析反馈交流出生口性基础信息特重点统计监测分析孩出生口性偏低二孩流动口出生口性长期居高问题准确握出生口性变动趋势增强出生口性治理工作预见性针性效性强化B超检查终止妊娠住院分娩实名登记出生口户口登记规范理建立健全信息沟通机制定期汇总出生口相关信息加强出生口性信息享机制建设进步完善全员口信息系统加强公安统计卫生等部门数分析
确保出生口数准确性完整性
6抓性信息化修订村规民约促进性等两创新试点工作
（1）抓性信息化试点工作创新开发xx市计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统进步提高计划生育全程理服务工作效率保证孕情出生信息时准确真实减少出生漏报性错报时掌握孕产妇全程理服务情况时发现案源迅速查处两非案件断提高产前检查率住院分娩率降低孕产妇死亡率******三市区179点全面计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统余区县做启动准备
（2）抓修订村规民约促进性等试点工作进步抓口计生基层群众治工作断拓宽做综合治理出生口性偏高工作渠道措施国家省口计生委求选定部分区（市县）做修订村规民约促进性等试点工作指导村（居）根新时期口计生法律政策体系口计生工作形势群众治发展求时进行修订完善村级口计生群众村规民约生育政策男女等禁止两非移风易俗等写入村（居）民治容效利村规民约制止怀孕妇女进行非医学需性鉴定选择性工终止妊娠等行重点涉女户利益权益问题切实保障计划生育女孩家庭济社会权益组织动员群众实现教育理监督服务
7全面落实新五步工作法
2007年xx验五步工作法省总结推广全国市（州）强化计划生育孕前孕期产时产阶段服务生育全程实施精细化服务理作出巨贡献全国计生系统称赞根新阶段新务求进步总结工作验结合实际省口计生委原五步工作法进行修订建立新贵州省计划生育全程理服务体系五步工作法：
（1）明确服务象服务象指村（居）单位PIS系统结合入户调查年度符合政策生育象持证现孕孕象早婚象常住口政策外怀孕生育象流出外年度生育返回象流入口现孕孕象二登记时查身份证户口簿结婚证生殖保健服务证计划生育证流出流入口婚育证明等材料三符合政策生育服务象签订禁止非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠溺弃女婴行合四生育服务象流出应备注栏说明原流入生育服务象应纳入常住生育服务象进行登记服务理
(2)加强孕期服务服务象提供增补叶酸胎发育监测出生缺陷防范等服务切实做孕前孕早期孕中期孕晚期保健服务生育计划计划怀孕夫妇建立免费孕前优生健康检查档案
二月服务象进行次入户访掌握服务象孕情服务需求妊娠结局防止孕情非正常消失溺弃女婴等行发生时准确访视结果登记计划生育全程理服务工作手册中生育象访记录栏目生育服务象签名三生育服务象流出外省市（州）通电话信函寄回孕检证明等方式进行访实法访注明原四怀孕特殊情况需终止妊娠严格终止妊娠制度逐级审批怀孕特殊情况未批准擅终止妊娠时调查取证逆排查建立完备案调查档案逆排查发现疑两非线索时报告县级口计生卫生等关行政部门立案查处五根预产期提示时掌握生育象生产时间积极动员孕产妇住院分娩提高住院分娩率减少家庭接生效防止弃（溺）婴等违法行发生特殊情况住院分娩家生产做孕产妇分娩婴出生记录时报
(3）开展产访产访视少3次开展母婴保健访服务检查解母婴健康状况核实出生婴性落实节育措施婴死亡村级必须12时乡级报告乡级必须24时组织计生办派出服务站卫生院等单位联合开展逆排查婴医疗机构计生服务机构死亡必须查医疗机构计生服务机构出具死亡证明医疗机构计生服务机构外方死亡必须相关旁证调查材料认真查明死亡原建立婴死亡（孕情消失）核查档案涉嫌弃（溺）婴时报公安机关立案侦查
(4）严格出生登记婴出生7日访视员时门核准新生婴姓名性孩次出生时间出生点出生医学证明产妇姓名民族详细住址妊娠胎次（孩次）等情况登记计划生育全程理服务工作手册中年度出生报情况览表栏目假报谎报瞒报错报严格追究关员责
(5）实施统计监测乡级时县级口计生部门报送活产男女数14周终止妊娠数婴死亡数等数县级口计生部门核实汇总时准确级口计生部门报送出生口性月报表二县乡两级收集汇总出生统计数季度出生口性进行次形势分析出生孩次口类型政策属性等方面找寻数规律重点分析14周孕情消失婴死亡影响出生口性偏高重点群等情况找准问题症结科学判断工作走提出策措施
8进步加强制度落实
认真贯彻落实刚出台关建立健全综合治理出生口性偏高长效工作机制意见（**领办发[2012]6号）文件精神突破部门工作界限藩篱充分发挥职优势负责加强协作常抓懈形成齐抓工作格局组织口计生公安卫生食品药品监等部门定期定期开展集中整治
两非专项行动全面排查导致两非案件环节切实加清理整顿力度定期开展三清理调查加查处两非案件工作力度季度组织开展1次医疗保健机构计生技术服务机构B超检查流引产登记妇产科病历清理体诊否违法开展计划生育手术进行清理药品批发药店终止妊娠药品进销存进行清理流引产史象案调查
治理出生口性偏高问题法严厉击完全必制度进行规范堵塞理漏洞更重区县严格落实项制度加强理根解决性选择问题具体说建立五项制度严五道关口建立孕情踪访制度严婴死亡孕情消失调查关建立B超理制度严B超检查关建立住院分娩实名登记制度严实名登记关建立终止妊娠手术审批制度严审批查验关建立终止妊娠药品理制度严销售关（里提示xx市全国全省先进辖区医疗保健机构出现B超理终止妊娠手术住院分娩实名登记等制度未完全建立落实相关制度未墙操作B超登记完备问题旦明查暗访发现未执行全市进行通报）
完善落实B超理终止妊娠药物销售理终止妊娠手术审批住院分娩实名登记信息享行业机构许准入员资质认定等制度加强级类医疗保健机构终止妊娠药品销售单位效监完善落实部门配合信息享联合办案集中整治工作机制提高案件查处质量效率
加非法鉴定胎性非法终止妊娠贩卖残害遗弃女婴等典型案件重快查处力度持续保持高压态势重点难点力求取突破建立健全区域协作机制加强联防联治力查办跨区域两非案件
9着力六方面查找案源
（1）清理符合二孩生育象找案源符合二孩生育条件象逐登记造册时掌握孕情孕情消失逐进行排查
(2)孕期访视中找案源乡村干部严格五步工作法开展工作加强孕期访视乡村干部实行孕情包保责制
(3)医疗机构终止妊娠记录中找案源终止妊娠手术实行审批制度属孕14周流手术乡级计生办审批孕情超14周引产手术县计生局审批确定县计生妇幼保健中心定点流引产机构流引产手术必须持计生部门核发xx市孕14周终止妊娠介绍函求病案资料装档
(4)B超检查记录中查案源通孕14周B超登记倒查否孕情消失
(5)群众举报中找案源建立两非奖举报制度举报两非行查证属实予举报5000元奖励
(6)级交办案件案源
七计划生育全程理服务工作手册填写规范
促进基层员规范计划生育全程理服务工作手册提高计划生育全程理服务水时发现两非案源加两非查处力度确保市出生口性保持正常值域结合市实际市口计生委特编写工作规范
（）计划生育孕产期全程理服务务：
简单说三方面搞服务做生育服务象登记建卡孕期门访（妇女登记结婚月起婴出生42天月门访视次访视容：访怀孕时间二访孕情变化三访孕妇预产期四访母婴健康情况婴性五访出生时间点）动员住院分娩做出生实名登记动员落实计生手术二做孕情监控源头防止发生两非提供明原孕情消失婴死亡等关两非线索乡镇街道办事处角度说击两非抓三方面工作严格防止妊娠14周妇女擅终止妊娠二严格防范女婴非正常死亡意谎报婴死亡谎报婴性溺（遗）弃女婴三级反馈两非线索般情况两非案源源六方面（前面已讲）：
通开展孕产期全程服务解新生死亡妊娠14周妇女明原孕情消失等信息采取倒查制方法时进行查处查办二群众举报线索三级关部门交办案源四清理符合二孩生育象找案源五医疗机构终止妊娠记录中找案源B超检查记录中查案源六级部门交办案件案源三做出生口性统计监测严格防止出生口错报漏报定期分析出生口性数
（2） 手册填写求
总说摸清底数做错漏具体说手册求填写规范漏漏项前吻合干净整洁
1手册基情况填写
手册第1页责姓名职务责区域年度必须实填写
2计划生育全程理服务流程图
第4页计划生育全程理服务流程图必须清楚包含计划生育全程理服务流程常说五步工作法问题前面务已讲家熟记心
3明确计划生育全程理服务象
计划生育全程理服务象指：
1）指年度符合政策生育象年度符合政策生育持证现孕孕孩二孩特批三孩象（中年度符合政策生育持生育证未生育现孕孕象列入年全程理服务象）
2）常住口夫妻双方均达婚龄年度生育第孩子补办生育证象
3）常住口早婚早育象
4）常住口政策外怀孕生育象
5）常住口流出外年度生育返回象（包括政策外生育象）
6）流入口年度现孕孕生育象
4生育服务象基情况览表填写规范
1）组：填写服务象居住村民组村寨名称
2）妻子丈夫姓名：填写妻子丈夫姓名公安户口身份证口计生家庭口档案相致
3）怀孕孩次：填写年度现孕孕妇女次怀孕属第孩第二孩（包括政策外）
4）怀孕时间：填写年度现孕孕妇女次怀孕时间末次月时间
5）出生时间：填写孩子出生年月日（孩子出生时间出生医学证明公安户口村级出生报告单口计生家庭档案等关登记相致）
6）分娩点：填写产妇分娩时具体点中住院分娩填写住院分娩医院名称乡（镇）计生服务站卫生院医生村妇幼保健员乡村医生中门接生填写接生员姓名家请员接生填写家分娩
7）终止妊娠时间点：填写怀孕（包括政策外）14周妇女实行终止妊娠年月日点填写施行终止妊娠医院计生服务站体诊名称点详填写点详家填写家怀孕14周妇女实行终止妊娠点详家终止妊娠员立报区（县市）口计生局性办公室立进行追踪调查
8）终止妊娠原：怀孕14周妇女实行终止妊娠原符合政策生育怀孕施行终止妊娠填写政策外怀孕医学需施行终止妊娠填写诊断医院名称病种意外原填写造成意外终止妊娠原（摔重体力劳动）原明填写原明怀孕14周妇女发生意外原明家终止妊娠员立报乡镇计生办乡镇计生办立报县综合治理出生口性办公室乡镇计生办立进行追踪调查填写统制作孕情消失婴死亡档案报区（县市）口计生局性办公室备查婴死亡调查困难区（县市）综合治理出生口性办公室领导汇报组织相关员调查请公安部门介入调查
9）批准终止妊娠机构：填写县级卫生口计生行政部门审批施行妊娠14周终止妊娠医疗保健计划生育技术服务机构名称（中未审批施行终止妊娠手术医疗保健机构施行14周终止妊娠手术填写机构名称立报级部门级部门进行调查取证违反法律法规规定施行终止妊娠手术立案查处）
5生育服务象访记录规范
1）生育服务象基情况访记录
——妻子丈夫姓名：填写妻子丈夫姓名时公安户口口计生家庭口档案服务象基情况览表进行核致效证明说明
——身份证号码：填写妻子丈夫身份证号码时身份证号码致
——领取生育证时间号码：填写年度领取孩二孩特批三孩生育证时间号码发催办证面填写催办
2）生育服务象孕前孕期产时产访记录
——访视时间：填写工作员门生育服务象访视天时间（求领取生育证开始孕期月访视次孩子出生孩子出生满42天访次超90天未落实措施送药具时间妇检时间查验手术暂缓证明时间访视时间落实避孕节育措施访次）
——访视结果：领取生育证开始逐月填写访结果填写方法：根访结果未孕填写未孕现孕填写实际怀孕月数终止妊娠简填写终止妊娠时间点原已生育简填写出生时间点性母婴健康状况婴死亡简填写婴死亡时间点原孕情消失婴死亡进行踪调查填写统制作孕情消失婴死亡档案报区县市口计生局性办公室备查特殊情况暂缓手术需备注栏注明（里注意孕检结果致访视时解具体时间准前面填写更改允许反推更改）
——流出时间：填写常住口生育服务象离开户籍年月日
——
流入点：填写常住口生育服务象流入居住省市县乡村（居）门牌号详细填写
——返回时间：填写常住口生育服务象流出返回年月日
——象签字：次访必须面见生育服务象夫妻中方事认签字果访时生育服务象双方父母知情提供信息双方父母知情签字果采取电话信件妇检证明等访备注栏注明电话记录信件妇检证明等存档备查
3）列情况备注栏中登记说明：
——生育服务象推迟生育
——生育服务象流出流入怀孕生育补办证生育返回等造成时访流入30天访注明流入时间
——登记表中未涉情况需说明
6年度出生报情况览表填写规范
1）生育服务象基情况填写
——组填写：填写服务象居住村民组村寨名称
——
妻子丈夫姓名出生时间：填写妻子丈夫姓名出生时间时公安户口身份证口计生家庭口档案生育服务象基情况生育服务象访村出生口报告单信息致
2）出生婴情况填写
——出生婴情况填写年度出生婴户栏
——出生时间：填写年度出生婴年月日
——姓名：填写年度出生婴姓名
——性：填写年度出生婴性
——孩次：填写孩二孩3孩
——政策外：填写政策政策外
——出生点：填写分娩医院接生员接生家接生
——报时间：填写村级乡镇报年度出生婴年月日
——备注栏：填写年度出生报情况览表中未涉需说明情况
补报年必填写
7年度落实节育措施情况览表填写规范
1）年度落实节育措施情况览表填写年度生育服务象发生生育事件落实节育措施员名单户栏
2）组填写：填写服务象居住村民组村寨名称
3）妻子丈夫姓名出生时间：填写妻子丈夫姓名出生时间时公安户口身份证口计生家庭口档案生育服务象基情况花名册生育服务象访花名册年度出生婴报花名册村出生口报告单夫妻信息致
4）现子女：分男女性填写年度生育服务象子女数
5）子女出生时间：填写年度生育服务象子女出生年月日
6）应落实节育措施名称：根生育服务象应落实节育措施情况填写（应环应结扎）等避孕措施名称
7）已落实节育措施名称：填写生育服务象已落实环结扎药具避孕措施名称
8）落实节育措施时间：填写生育服务象具体落实节育措施年月日
9）施术单位：填写年度生育服务象施行节育措施某某医疗计生技术服务机构名称
10）未落实节育措施原：填写年度生育服务象未落实相应节育措施情况时间未剖宫产病等
年生育手术填写
8记事栏填写规范
栏填写日常工作中遇困难重问题处理情况记录
9求
家特注意两方面问题：生育象访记录数量姓名生育服务象基情况览表中致二年度出生报情况览表中夫妻姓名孩子出生时间出生点生育服务象基情况览表中夫妇姓名孩子出生时间分娩点致
计划生育全程理服务工作手册村（居）2乡（镇新型社区）包村干部1村级（居）计生专干1乡（镇新型社区）计生办年9月30日前计划生育全程理服务工作手册收计生办存档备查保期满2年行销毁
八2013年专项考核关问题
（）6考核务
2013年详细考核标准目前未出台结合2012年省综合治理出生口性偏高工作考核标准6条：
1进步加综合治理出生口性偏高工作力度确保出生口性继续保持正常值域（指标考核）
2级应建立政府负责部门配合群众参综合治理出生口性偏高工作机制
3全面推进新计划生育全程理服务（新五步工作法计划生育全程理服务工作手册率达100
4级口计生卫生药监部门建立完善认真落实B超理终止妊娠手术住院分娩实名登记级药品理等制度加强信息互通数享
5级口计生公安卫生药监等相关部门成立联合执法队伍季度开展击两非专项行动实行击两非举报奖励制度年度县查处两非案件少5件
6完成xx市计划生育全程理服务住院分娩实名登记信息系统推广修订村规民约促进性等 试点工作
（二）2013年必须解决问题
1 部分县乡综合治理出生口性偏高工作机构员基础工作较薄弱机构队伍稳定县乡专（兼）职员时更换区（市县）乡（镇社区服务中心）稳定员意更换员
2部分县乡服务理程工作资料质量较低收集完整档理规范县乡严格档案理规定年初开始时整理规范时迎接国检省检工作准备时抱佛脚迎检资料东拉西扯差三丢四造成该丢分丢
3计划生育全程理服务工作手册规范天已讲解填写规范请严格填写规范进行填写
4部分区县然完成查处两非案件件数处罚位案件定性牵强执法文书案件卷宗欠规范部分县乡未省市求建立完善婴死亡孕情消失核查档案年请家务必重视
5县乡部分专（兼）员业务熟悉尤应知应会知识解业务知识专业知识干性工作前提加强学干工作保证家成行家里手省口计生委编写贵州省综合治理出生口性偏高政策法规文件汇编市里编写xx市综合治理出生口性偏高工作法规文件汇编业务书家学请家组织学发放医疗保健计生技术服务机构
6部分区县市辖区相关医疗保健计划生育技术服务机构药店理制度未级求时间容进行公开墙制度落实制度墙性工作程理重点年4月国家六部委专项检查市时候督查组仔细查工作落实情况市辖区家县乡级民营私营医疗保健机构果现墙光秃秃者B超员相关制度问三知（特B超够做终止妊娠乡镇卫生院计生服务站）天座位工作失职制度墙规范**完整范请家进行交流学分性省口计生委贺宏琼副常市（州）明查暗访陈霏常区县明查暗访制度落实制度墙必问必请家进行拉网式排查特2013年4
—8月国家贵州省性中期专项评估中制度落实制度墙程理考核重点旦市未执行果严重
7部分医疗保健机构B超登记终止妊娠手术登记住院分娩实名登记未省市求制作 B超检查终止妊娠手术住院分娩登记完整报告时查验证明位部分医疗保健计划生育技术服务机构相关理员直接责员解法律法规政策等相关知识医疗保健机构业员特 B超员培训情况2013年专项考核重点请区（市县）快协调卫生部门加强培训
8部分区县市未报送成立执法单位文件
9部分区（县市）孩出生口性偏低问题
10乡级计划生育全程理服务流程规范
（三）考核程序容：
结合2012年省达综合治理出生口性偏高目标责书求历年检查容步骤方法认识重点综合治理出生口性偏高工作检查关事项进行分级讲解
1） 区（县市）级
四方面（19条）：政重视（18分）击两非（45分）宣传教育（19分）督查监测（18分）
1考核政重视容（5条）
（1）县级性办公室挂牌1名专职员办公设备齐全项工作制度完善工作资料档理规范
（2）级委政府口者性领导组制度总体方案年度工作计划
（3）关爱女孩行动综合治理出生口性偏高工作列入县乡相关部门目标责制考核（签订目标理责书）
（4）综合治理出生口性专项费投入（均计生事业费2投入）财政费预算书投入票
（5）级委政府口性领导组召开会议研究工作会议记录纪文件会议资料等
2击两非（5条）
（1）建立口计生卫生药监公安等部门联合查处两非工作机制季度联合集中开展专项治理行动专项治理行动方案总结活动记录图片信息报表
（2)建立奖举报两非行制度落实
(3)查处两非案件少5件中典型两非案件少2件执法文书卷宗装订求规范
(4)全县B超进行清理建立B超理制度B超情况进行登记B超室张贴禁止两非警示语辖区医疗保健计划生育技术服务机构药店名单B超清理登记名单批准开展终止妊娠手术助产技术医疗保健计划生育技术服务机构名单
(5)落实孕产妇住院分娩实名制登记工作制度落实婴死亡登记报告理制度落实工终止妊娠手术审批登记报告制度落实定期报送医院出生口出生缺陷信息
3 宣传教育（6条）
（1）年组织开展2次综合治理出生口性型宣传活动活动方案简报图片总结资料
（2）制作综合治理出生口性容宣传品3种实物
（3）永久性宣传画三幅实物墙
（4）电视台广播电台专题栏目广电部门证明栏目协议书报道相关资料
（5）性治理新闻报道3条（报刊杂志）
（6）县级乡级出生口性业务进行培训口计生卫生药监等部门联合相关业员业务素质培训职业道德教育培训通知教案总结名册
4统计监测（3条）
（1）半年年终出生口性现状进行分析书面分析材料
（2）统计数真实性错报出生漏报报表入户调查
（3）重点督查指导常重点乡镇查找问题进行分析研究帮助督查少3次督查通报
二）乡（镇社区服务中心）级
两方面容：组织理孕产期全程理服务12条
1 组织理（6条）
（1)制定级年度工作计划1分明确专（兼）职员责明确文件资料
(2)确定年符合政策生育名单孩次分类年出生名单孩次分类年落实手术名单孩次分类相关表册
(3)生育象签订禁止两非承诺书医疗机构进行理登记承诺书协议理统计表文件资料
(4)开展宣传活动2次设性治理方面宣传栏3条宣传标语群众家中宣传资料宣传计划总结图片标语记录等
(5)统计数准确统计报表入户调查20户年生育象
(6)组织全乡性业务知识学培训2次学记录培训资料
2孕产期全程理服务（6条）
（1）乡级计生办张贴长久性孕产期全程理服务流程图服务站建立B超终止妊娠理制度设置禁止两非警示语落实张贴宣传画乡站B超开展终止妊娠卫生院制度出生死胎死产终止妊娠等表册登记
（2）计划怀孕妇女名单表册等资料
（3）时县级报告出生婴死亡终止妊娠信息报表相关资料
（4）婴死亡孕情消失情况开展调查调查取证充分调查笔录卷宗等资料
（5）做出生口性统计分析半年年终次书面分析材料
（6）规范计划生育全程理服务工作手册率100填写规范
（7）材料
三）医疗保健计划生育技术服务机构
（1）制度墙：实施终止妊娠手术B超检查技术员名单公示墙B超理终止妊娠手术理助产技术服务理制度墙查验证明登记报告制度墙奖惩制度墙奖励举报制度墙禁止
两非标识墙
（2）B超终止妊娠手术住院分娩实名登记
（3）医疗保健计划生育技术服务机构执业许证事B超检查终止妊娠手术助产接生技术服务相关员执业证书
（4）专（兼）职员负责日常工作熟悉单位项工作流程
（5）事B超检查终止妊娠手术助产接生技术服务相关员熟悉应知应会知识
四）村级
1宣传范围（标语宣传栏宣传品宣传资料样品村级开展宣传活动关登记）
22计划生育全程理服务工作手册
3综合治理出生口性偏高工作纳入村（居）民治（村规民约）
4五步工作法核服务象访服务出生登记住院分娩落实手术等关名册
5村（居）干部计生专干群众座谈解级工作情况应知应会知识
志综合治理出生口性偏高工作级政高度重视考核求高务重压力希志增强责感提高执行率奋发进取扎实工作确保市出生口性保持正常值努力奋斗谢谢家
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