我国政府项目建设管理中存在的问题及对策研究


                                                                         毕业文
    国政府项目建设理中存问题策研究
    第章 绪
    研究背景
    着社会义市场济快速发展政府投资项目量增加政府投资项目国前济发展重构成素项目实施坏已成国家企业社会关心问题年国国民济持续高速增长年投入千亿资金市政道路公路桥梁水利等基础性设施建设政府投资项目涉社会公众文化生活方面花国家方财政资金根说纳税钱涉社会公众切身利益理然成社会舆关注焦点国加入WTO国项目理面着世界接轨世界通项目理科学方法理技术项目进行规划实施控制等问题科学技术发展新济发展环境动态市场更激烈高水竞争求政府企业断应新挑战政府投资项目理历史范畴国社会义市场济体制逐步确立发展完善进程中计划济体制袭政府投资项目理体制暴露出许弱点目前政府投资项目建设程中存亟解决问题:决策意性投资失误三超现象严重等着政府财政政策货币政策实施政府投资项目规模空前巨 问题显更突出[2]
    二研究目意义
    政府投资项目国前济发展重构成素项目实施坏已成国家企业社会关心问题项目理作理科学重分支已渗透行业科学技术发展新济发展环境动态市场更激烈高水竞争求政府企业断应新挑战项目理仅型复杂工程项目理效方法已成21世纪政府企业组织理种形式
    国加入WTO国项目理面着世界接轨世界通项目理科学方法理技术项目进行规划实施控制等问题改革政府投资项目理模式提高政府投资工程投资效益工程质量根举旧政府投资项目建设理方式具弊端带危害:产生腐败二三超现象严重浪费国家资财三拖欠工程款拖欠民工工资造成社会安定素四埋工程隐患豆腐渣工程政府投资项目五浪费技术
    文通政府投资项目建设程中存问题进行研究找出条够克服问题行效新建设理方式政府关部门提供参考文研究目意义找准旧政府投资项目建设理方式中存问题找条克服问题行效新建设理方式
    种新政府投资项目理方式应配备完善指导项目组织实施方式法律法规特殊合条款制定符合规范项目投资行组织实施行种新方式会努力促进项目理咨询评估招标代理担保保险建设监理设计施工承包工程维护维修等社会中介承包企业群体力发展种新理方式应该杜绝政府投资项目投资决策建设实施程中意性暗箱操作减少腐败防止豆腐渣工程出现节约成防止拖欠工程款拖欠农民工工资提高政府投资项目社会效益济效益提高建设理水
    实现描述凸显文研究意义
    三.国外研究现状
    () 国研究现状         
    然加入WTO加强市场济条件政府投资建设项目理方式研究国相关部门高度重视全国建设部前济条件正确实施政府投资建设项目理均处研究探索阶段然已提出针非营政府投资建设项目实施集中理思路形成体系资料较少
    着社会义市场济快速发展政府投资项目量增加2009 年全社会固定资产投资统计分析中政府投资项目占64重诱蛋糕必然引起建设市场中体方高度重视着社会体制转变原政府投资项目建设理方式已适应时代发展需已成阻碍社会济发展制约素政府投资项目领域中发生触目惊心种腐败案件充分说明点统计全国拖欠工程款严重房产开发项目政府投资项目国家关部门**欠中严格求限期清欠完毕政府投资项目欠工程款清欠完准新开工政府投资项目政府投资项目资金位准开工中央投资方配套资金没位准开工源头遏制政府投资项目新轮拖欠事实政府投资项目拖欠工程款部分超预算部分关资料显示政府投资项目90
    超预算说明政府投资项目理体制存着严重问题
    (二) 国外研究现状        
    西方发达国家200年项目理历史国世纪80年代开始真正意义项目理1998年真正发展进步目前发达国家相较差距
    美国政府投资工程称政府工程采购(法出市场济政府工程资源配置作)指导原时户交付价值产品服务保持公众信实现公政策目保证述目标实现完善法律法规体系外美国联邦政府州政府结合身实际建立科学组织体系制定严密操作程序相应监督机制效保证政府投资工程投资效果[7]
    国外关国家政府投资项目理模式特点国外尤发达国家区政府投资建设项目(包括国际金融机构资助项目)理般具特点:
    1)广泛采委托工程咨询公司代理方式委托工程设计施工总承包商代理设计+建造方式(谓DesignBuiid方式)委托设计单位代理设计+理方式(谓DesignManage方式)方式点政府作业均承担项目理具体工作工作委托工程咨询公司设计施工总承包公司承担中委托工程咨询公司代理方式咨询公司业利益突广泛采两种委托理模式中业需委托家擅长工程理造价理咨询公司设计施工总承包公司设计公司承诺项目理工作进行监督协调
    2)广泛采项目委托家咨询工程总承包公司进行项目建设前期竣工验收全程理方式方式理接口(分工责灰色带)减少理效率作加强理费分散委托低种理效果较尤质量造价控制般均较成功政府公务员操作建设项目产生腐败现象定程度避免弱化
    四研究方法
    拟采实证分析规范分析相结合证列事实摆理实践相结合引分析等方法通图书查询网浏览现场参理等手段收集资料
    五文研究思路
    学术构想思路选题计划广泛鉴国外关政府投资项目理研究基础通相关历史资料整理相关部门进行实调查掌握第手资料综合应理学关理知识技术研究政府投资项目理模式现状存问题达提高政府投资项目质量效益提高政府投资项目理水目
    六文研究容
    () 介绍政府投资项目理般概念分类特点
    政府投资项目简定义分类理等方面概述目前国政府投资项目着重阐述国政府投资项目理方式历史革现状政府投资项目理模式存问题
    (二) 通国外国区政府投资项目理模式进行分析
        利研究目前国政府投资项目理模式现状存问题完善种政府投资项目理模式需做工作达提高政府投资项目效益目         
    (三)协调监督检查工作进步加强信息化政府投资项目理中作
        文进行总结展未着体制机制制度理逐步完善政府投资项目决策民化实施科学化程透明化效益化肯定会充分体现政府投资项目理模式改革会更发展前景

    第二章 政府投资项目建设理概述
    政府投资项目定义
    政府投资项目指财政性资金财政性资金作款源款担保贷性资金投资建设基础性公益性项目政府投资项目财政性基建设资金投资建设项目种:(1)财政性基建设资金投资项目指政府职部门批准立项类财政性基建设资金投资部分投资项目财政性基建设资金指财政预算财政预算外基建设项目投资资金具体包括五方面容:1)财政预算基建设资金2)财政预算项支出中基建设项目资金:3)纳入财政预算理专项基金中基建设项目资金4)财政预算外资金中基建设项目资金5)财政性基建设资金(2)种政府投资项目定义指适应推动国民济区域济发展满足社会文化生活需出政治国防等素考虑政府通财政投资发行国债方财政债券利外国政府机构赠款国家财政担保国外金融组织贷款等方式独资合资兴建固定资产投资项目概念政府投资工程资金源进步扩财政性资金外政府投资工程资金包括政策性贷款债券国家开发银行贷款国债方财政性债券等外国政府国际金融机构贷款赠款等外财政性资金包括国债资金需国家财政偿相国家未税收收入
    二政府投资项目理实质特征
    () 政府投资项目理实质
    现行政府投资项目理方式质计划济体制政府政企政事分高度集权服务
    (二) 投资项目理特征
    特征:投资建设监位体中包括投资建设建设两位体投资建设建设监三位体投资建设监四位体情况二项目建设理政企职责交叉许项目建设理者政府派出官员项目法代表甚公司老总三项目建设业众分散中央部委省市厅局县级政府层层设置部门分割政府部门常设机构时机构项目法处处分布政府投资项目业成千万四工程建设非专业化理项目理员时抽调政府官员非工程建设理专业员许具备基工程建设知识验解国家关政策法规工程建设标准规范[8]
    三政府投资项目分类
    划分标准政府投资项目分种类
    () 政府投资项目建设项目性质分营性项目非营性项目两种
        前者高速公路港口电厂铁等者政府办公楼学校城市道路桥梁等营性项目营利性项目具定投资回收力赢利力投资该类项目合理回报该类项目采市场化产业化运作非营性项目非营利性项目特点:非赢利性项目追求社会效益化属公益性公基础设施项目着国市场济发展成熟非营性项目营性项目转化城市污水处理垃圾焚烧等建设项目成效益原实行市场化商业化运作
    (二) 理权限分中央政府投资工程项目方政府投资工程项目
        中央政府投资工程项目中央政府投资资金投资建设项目常说国家项目方政府投资工程项目方政府投资资金投资建设项目常说方项目两种情况需明确果中央政府出资部分求方政府配套资金划入中央政府投资项目二果中央政府补助部分资金方建设应划入方政府投资项目
    (三) 资金源分财政性资金投资政府投资项目财政担保银行贷款投资政府投资项目国际援助投资政府投资项目
        财政性资金投资政府投资项目包括财政预算预算外基建设资金投资项目包括纳入财政预算理专项基金中基建设投资项目国债专项投资项目等财政担保银行贷款投资政府投资项目指国家方财政承诺担保国外金融组织贷款投资项目国际援助投资政府投资项目包括外国政府赠款般侧重受援国基础设施公建设项目提供偿援助低息(息)贷款受援国政府项目资金接受者负责项目资金运型政府投资项目提供援助国际组织世界银行区域性济组织亚洲开发银行
    (四) 范围政府投资项目分广义狭义
        广义指政府财政性资金政府融资进行投资建设工程项目时甚包括部分国企事业单位通筹资金融资进行投资建设工程项目污水处理厂建设项目狭义政府投资项目指政府财政性资金投资非营性建设工程项目政府办公楼学校城市道路等典型政府投资项目
    (五) 建设工程项目类途
       政府投资项目分政府办公楼医院学校等公建筑项目城市道路桥梁等基础设施项目
    第三章 国政府投资项目现状研究
    国政府投资项目建设程中存问题
    () 重复投资决策意性投资失误
    市场济中作掌握信息较充分政府投资决策失误概率应般企业市场济中
    作掌握信息较充分政府投资决策失误概率应般企业事实 重复投资投资失误已成影响国政府形象重问题项目理机构分散重复设置 致造成资源极浪费国家统计局中国固定资产投资统计年鉴显示 1958年2008年国投资项目失误率接投资项目50中发生国企业营性投资中事实重复投资投资失误已成影响国政府形象重问题项目理机构分散重复设置致造成资源极浪费
    (二) 违反基建设程序 
    然国家政府投资项目基建设程序较明确规定违反基建设程序未审批先行建设规定进行公开招投标等现象然屡见鲜江苏某级市未国务院批准总体方案行性研究报告完成轻轨实验段建设招投标施工队伍已进场开工举报国务院紧急停停止口时间紧关规定政府投资项目招投标直接进行发包情况更建筑工程形市场解基建设程序执行发现违反基建设程序绝数政府投资项目甚说基建设程序政府制定针社会投资项目政府投资项目讲究时效性应该特事特办
    (三) 投资控制力三超工程较
    概算估算预算超概算决算超预算三超工程已成政府投资项目标志财政部投资评审中心评审项目中相项目出现三超现象意更改设计现场鉴证度太业喜功意增规模提高档次献礼工程赶工期增加造价完工验收移交结算等等现象政府投资项目投资严重超标统计政府投资项目约90超预算决算超预算达倍超估算预算超概算决算超预算三超工程已成政府投资项目标志财政部投资评审中心2008年评审项目中 相项目出现三超现象浙江**西湖区审计局年30政府建设项目审计案例显示 22项目决算突破预算突破率达73中5项目造价增加率超503项目造价增加率超100
    (四) 财政风险负面影响加剧
    政府投资项目规模失控负债投资加投资失误效益低造成相方财政出现风险济较发达广东省例半区年出50方财政收入作偿债支出**市更政府债建设机场跨海桥导致方财政收入质押公务员工资省财政专款补助财政风险问题限政府机关部知情样原造成政府投资项目拖欠工程款造成民工工资拖欠问题政府负面影响更
    (五) 缺乏制约监督缺乏激励机制
    般说国政府审计部门检察院政府投资工程实行监督审查条块分割国政府投资项目业众两监督部门难众业实行效事前监督制约马工程倒干部政府投资项目失制约监督造成必然现象
    政府领导注重进度注重形象没否节约否济花少钱算少钱更建立节余奖励超支惩罚制度理员努力节约兴趣导致工程理失控
    (六) 拖欠工程款拖欠民工工资严重
    政府投资工程资金未位融资方式未落实仓促马搞钓鱼工程方财政困难甚公开求施工方全额垫资美名曰引资工程结果造成拖欠工程款严重方政府更积重难返失诚信政府信誉形象严重受损决算超预算政府投资工程超标部分成工程款拖欠部分国家建设部提供数显示2007年底全国建设单位累计拖欠工程款达3365 亿元相年建筑业总产值196中拖欠严重房产开发项目政府投资工程分占拖欠总额396267业拖欠施工方工程款连锁效应农民工工资相应拖欠统计农民工工资拖欠三分政府投资工程
    (七) 条块分割政技术浪费严重
    政府部门搞建设部门作业建项目理班子理结果懂工程技术懂工程理懂建设法规业方精工程技术精工程理熟知建设法规施工方交道信息称掌握资源衡必然业利造成成升高投资失控工程质量保证工程项目结束项目班子解散积累工程建设理验造成技术浪费许政府项目投资建设建设理混体
    行政行直接融入工程项目实施程中常常政府直接组织项目建设行政权力度集中工程质量财务理招投标等关键环节缺乏效监督制约机制政府裁判员运动员形成越位越位时存着缺位终结果导致项目投资效益低严重影响工程质量
    (八) 投资控制中重施工轻设计
    工程投资控制贯穿建设项目设计阶段施工阶段结算阶段全程项目投资额影响属项目设计阶段关资料统计初步设计阶段影响投资性7595技术设计阶段影响投资性3575施工图设计阶段影响投资性535显然影响项目投资额关键设计阶段长期普遍忽视工程建设项目设计阶段投资控制反工程造价控制精力放施工阶段审核施工图预算结算建安工程造价算账忽略帐控制施工阶段会收效异舍逐末工程建设全程中然花钱施工阶段决定花钱少取决设计阶段设计阶段工程造价影响直接巨说设计阶段先天决定工程造价
    (九) 技术济分离现象较严重
    事设计工程师懂工程造价控制懂工程造价控制造价师设计知半解外国现行设计收费办法设计面积投资费率确定工程造价高低负济责种收费体制设计员工程造价控制漠关心时收设计费甚希提高工程造价设计员注重技术行性少考虑济合理性[9]
    二目前国政府投资建设理程中出现问题原探析
    () 政府投资项目决策机制完善
        投资项目决策机制指决定基建设项目投资方建设规模投资时机项目方案选等重问题规范程序投资项目效益成败起着决定性作目前国政府投资项目决策科学性受较外力影响原政府投资项目决策机制完善 决策程受行政干预较容易存前期工作充分立项足失误严重等现象
    (二) 政府投资项目投融资体系健全
        1979年政治体制改革中央方放权利1994年分税制体制改革国基建立级政府级财政级分灶吃饭财税新格局方政府融资权限方面直没放开国预算法规定方政府许搞赤字预算负债搞建设担保法规定方政府关部门济合(然包括债务合)提供担保方政府行外融资财政部代表中央政府外负债发行国债直接中央政府投资项目通转贷补助形式达方政府投资项目种政府投资项目融资体系少造成两方面负面影响方面客观降低融入资金配置效率方面种健全政府投资项目融资体系促部分方政府违规融资
    (三) 政府投资项目理模式落
        首先目前国政府投资项目非政府投资项目理方式特项目建设程中理方式雷限制般企业性投资体投资权积极性弱化政府投资项目规范运作监力度次具体项目理实施方式目前国导性理方式次性时机构常设基建处室理两种组织形式着弊病缺乏专业知识外行业存着量安全质量问题二机构重复设置浪费现象严重三位体化现象导致投资难控制政府投资项目三超现象量发生四建设项目投资理组织实施理建设监位体造成监缺位
    (四) 政府投资项目监水效率高
       首先政府部门监政头监目前国政府投资项目接受发改委(立项审批)审计(资金运)建设(招投标建设监理)监察纪委等部门监似全面实然次新闻媒体监督流形式避免造成较负面影响级政府宣传部门新闻媒体控制力非常强新闻媒体政府投资项目监督职流形式社会中介机构执业水执业道德够监督作未充分履行类中介机构相政府部门缺乏应独立性公信力常常变成政府部门附属体没发挥应作目前国工程咨询机构采取限责制缺少风险约束影响咨询机构诚信度阻碍市场发展
    第四章 政府投资项目措施研究
    健全完善政府投资决策机制
        健全政府投资决策机制利源头防范投资风险进步完善坚持科学决策规程序提高政府投资项目决策科学化民化水淡化决策中作督促决策者科学决策法决策民决策作投资决策基准建立完善群众参专家咨询集体决策相结合决策机制制度健全决策规范决策程序强化决策责减少决策失误防止滥权力滋生腐败
    () 坚持民政府投资理念进行项目决策
        妥善处理愿现实需眼前长远关系坚持民投资理念 坚持量入出适度超前合理负债投资原投资分轻重缓急次先 项目投项目排序方面解决老百姓急需解决问题放优先位置
    (二) 建立落实投资决策者责追究制度
        政府投资体制改革推进审批制改革基础力推进责追究制度建设投资决策实施相关体享受等权利义务
    承担相应责预防投资决策失误理实施效途径首先应该建立谁投资谁决策 谁承担风险投资责制度严格落实政府决策部门失职失误权谋私国项目建设带重损失予行政处罚应进行法律制裁次引入信誉制度参项目咨询评审中介机构专家职业记录进行专门档存定良记录清理出政府投资项目咨询评议范围相关情况通报行业协会部门予罚款取消专业技术资格等相应处罚证表明存道德行造成定果追究法律责
    二 完善政府投资项目融资体系 确立规范方政府融资机制
    () 修改关法律条文 赋予方政府条件融资权  
        法理说 级政府级财政实行分税制财政体制方政府拥属税种相应税费源理应具定负债力加基础设施投入带动方济加速发展快改善民生活增加政府相应税费收入方政府融资进行政府投资需年方政府变相融资验方正式实施融资提供实践准备应快修改关法律条文赋予方政府条件融资权
    (二) 完善法律规定 规范方政府融资
        赋予方政府融资权效遏制部分方政府切实际投资欲避免融入资金合理定完善关法律法规制订专门方政府融资理办法方政府融资规模核定方式资金途法律形式进行规定确认举债资金收支纳入财政预算理级方民代表会审议然确定方政府负债规模应根偿债力原
    (三) 采种形式稳步推进方政府融资
        保证新老方式利渡方融资具体程中先期采取中央政府代理方融资发债业务根审批融资规模分配资金形式相关法律修改方做直接融资准备
    根情况逐步授权方政府直接融资融资模式采取发行方债券银行贷款信托等传统模式积极探索实施BOT (建设—运营—移交)BOO (建设拥营)BOOT (建设拥营移交)TOT (转—运营—移交)等新型融资方式便操作降低成参日模式级政府负责托底社保基金住房公积金投资理方政府融资相结合
    (四) 中央政府通种形式 加强方政府融资理
        中央政府应采取种适效手段方政策性融资进行限制理例: 方政府融资规模期限利率投资方偿债方式等作出明确统规定审批时收集公布级政府负债资料等避免恶意竞争便资金市场方政府资信做出正确反映
    三实行全方位全程招投标制牢工程发包关
        政府投资工程方案研设计开始勘察监理施工环节均应形建筑市场面全社会公开招标杜绝暗箱操作指定媒体指定网站公开招投标信息意参竞标企业步等量信息政府投资工程项目推行员设备承诺制参投标企业必须签订员设备承诺书施工中保证承诺员设备必须位否予严厉济处罚直取消中标承包资格
    四规章制度规范载体牢项目理关
        政府投资工程方政府环境法规指导规范政府投资行理需建筑工务局部建立完善项目理规章制度工程项目委托建设务达计划立项方案设计直施工程工程款拨付竣工验收产权登记移交理全程阶段环节必须具体详细规指导规范项目理工作建立严格部理制度权力制衡机制约束项目理者行防止舞弊避免变分散腐败集中腐败重视基建理软件开发应提高工程项目理工作效率理水

    五实施项目责制提高理深度理效率
        实行项目责制项目作项目牵头负责整项目推进包括组织项目建议书编报行性研究设计标底编制招标现场理竣工验收结算等全程工作项目项目计划安排组织协调投资控制工程质量安全等方面负直接责项目责制出发点项目理员权限项目理员成项目策划出谋积极动推动负责项目发展实行项目制处理项目理深度理效率问题代干预专业化施工队伍项目理放弃项目监督控制项目效利中介机构力量造价咨询机构设计单位监理公司勘察单位安全监督站质量检测站等责协调性质服务单位职部门间关系单位部门形成系统项目服务
    六推行项目资金集中支付直通车拨款制
        政府投资工程项目实施效控制必须项目资金支付体制进行改革加强政府投资工程项目投资控制期提高政府投资效益实行政府投资项目资金集中支付制度失种行办法政府投资工程应坚持概算控制预算预算控制决算原严格控制工程突破预算确保计划权威性实际情况工程变更需突破预算必须严格审批程序批准执行根杜绝建设单位擅扩建设规模提高建设标准先斩奏现象出现
    七政府投资工程中推行工程担保工程保险制度
        政府投资项目花纳税钱工程建设事关政府形象广纳税利益政府投资工程定保证工程质量项目成功承担较合风险工程风险政府投资工程中推行工程担保工程保险制度通担保保险转移政府投资工程风险确保项目成功政府投资项目工程担保中重点推行投标担保
    (Bid Bond Tender Guarantee)履约担保(Performance Bond)维修担保(Maintenance Bonds)业支付担保(Payment Bond)履约担保(Performance Bond)列政府投资工程承包市场准入条件工程保证担保方式:a银行保函(Bank Guarantee)欧洲国广泛采b现金(Cash)国现阶段采c担保公司开具担保保证书(Surety Bond)种美式担保d业担保日国合常采种方式e母公司担保(Parent Company Guarantee)NEC 1999 新版FIDIC 合条件确认政府投资项目工程保险中应重点推行建筑职工意外伤害保险勘察设计监理专业化社会中介机构职业责险第三者责险等保障政府投资工程建设利实施
    八政府投资工程应实行特殊合条件造价理机制
    政府投资项目源政府税收纳税钱政府投资工程必须采相般非政府投资工程严合条件非常市场化造价理机制
    1合条件应政府投资工程编写特殊施工合条件中应强调政府投资工程业根承包商表现时决定解合时特权政府利益时中止合(然承包商合理补偿)合中指出支付时特殊程序竣工结算时应接受财政审计部门审查批准方支付
    2造价理机制应批准投资概算限额计算控制工程造价工程造价强化市场定价原实行指导价竞争费控制量推行工程量清单计价制度
    九加审计政府投资项目中监督控制作
        政府投资工程中审计作应加强审计方式方法应样化采方法:
    1财务收支审计技术济审查相结合方法
    2审计现场实检查相结合方法
    3微观审计宏观审计相结合方法
    4事前审计事中审计事审计相结合方法
    5国家审计社会审计部审计相结合方法
    6采计算机辅助审计方法
    形成部牵制避免利职权国家财政资金造成流失浪费[14]
    第五章 结束语
    文通国政府投资项目建设程进行分析研究指出国政府投资项目建设理程中出现亟解决问题提出政府投资建设理程中应采取措施相信国政府通健全完善政府投资决策机制完善政府投资项目融资体系 确立规范方政府融资机制实行全方位全程招投标制牢工程发包关规章制度规范载体牢项目理关实施项目责制提高理深度理效率推行项目资金集中支付直通车拨款制政府投资工程中推行工程担保工程保险制度政府投资工程应实行特殊合条件造价理机制加审计政府投资项目中监督控制作相信国政府投资项目建设理市场化正规化会更发展前景
    参考文献
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    [19] HJulyRisk Management Working for Project Success[J] The Royal Aeronautical Society1998
     
    致 谢
    文导师梁国军老师悉心指导完成文选题理分析文撰写程倾注导师心血辛勤汗水导师渊博知识严谨治学态度仁爱温良诲倦学者风范受益匪浅促工作中断进取谨导师致崇高敬意衷谢意
    文选题成文阅读关政府投资建设工程项目理模式资料资料作者成果智慧少启迪文中参考部分引成果致敬意表示感谢年学期间家默默支持鼓励永远铭记心没支持信学业会利完成
    附 录
    1Introduction
    In constructiondelay could be defined as the time overrun either beyond completion date specified in a contractor beyond the date that the parties agreed upon for delivery of a projectIt is a project
    It is a project slipping over its planned schedule and is considered as common problem in construction projectsTo the ownerdelay means loss of revenue through lack of production facilities and rentable space or a dependence on present facilitiesIn some casesto the contractordelay means higher material costs through inflationand due to labor cost increases
      Completing projects on time is an indicator of efficiencybut the construction process is subject to many variables and unpredictable factorswhich result from many sources
    These sources include the performance of partiesresources availabiltyenvironmental conditions involvement of other partiesand contractual relationsHoweverit is rarely happpen that a project is conpleted within the specified time
    2Objectives of the study
    The main objectives of this study include the following
    To indentify the causes of delays in construction in Eastern Province of Saudi Arabia
    To test the importance of the causes of delay between each two groups of parties
    To study the differences in perceptions of the three major parties in any constructionsnamelyownersconstrctors and consultants
    3Literature review
    Many articles and studies conducted on causes of delay in construction projectsboth locally and internationally have been reviewed Surveys conducted by Assaf et aloutlined 56 main causes of delay in large construction projectsDelay factors are assembled into nine major groups with different levels of importance to different partiesAlGhafly discussed the delay in public water and sewage projectsSixty causes were identified and classifiedAlGhafly concluded the followingthe delay occurred frequently in medium and large size projectsand considered severe in small projectsThere are many important causes of delay related to owner involvementcontrator performanceand the early planning and design of the projectImportantcauses are financial problemschanges in the design and scopedelay in making decisions and approvals by ownerdifficulties in obtaining work peimitand coordination and communication problems
       Chan and Kumaraswamy conducted a survey to evaluate the relative improtance of 83 potential delay factors in Hong Kong construction projects and found five principal factorspoor risk management and supervisionunforeseen site conditions slow decision making cilentinitiated variationsand work variations
       Kaming et al studied influencing factors on 31 highrise projects in Indonesia and found out that cost overruns occur more frequently and are more severe problem than time overrunsThey pointed out that the major factors influencing cost overrun are material cost increse due to inflationinaccurate material estimation and degree of complexityWhile in time overrunthe most important factors causing delays are design changespoor lablr productivityinadequate planningand resource shortages
    Kumaraswamy and Chan studied the causes of construction delays in Hong KongThey found that there was a difference in perceptions as to causes of delays by different groups of participants in building and civil engineering worksThey suggested that biases of different industry groups might direct blame for delays to other groups
    Noulmanee et alinvestigatee causes of delays in highway construction in Thailand and oncluded hat elays an e causes come from inadequacy of subcontratorsorganization that lacks of sufficient resourcesincomplete and unclear drawings and deficiencies between consultants and contractorsThe study suggested that delay can be minimized by disscussions that lead to understanding
    AlMomani investigated causes of delay in 130 pubilc projects in JordanThe main causes of delay were related to designeruser changesweathersite conditionslate deliverrieseconomic conditions and increase in quanityThe study suggested that delay can be minimized by disscussions that lead to understanding
      Ubaid discussed the performance of contractors as one of the major causes of delayThirteen major meansures were consideredThese measures are related to contrator resources and capabilitiesAlBarak discussed the main causes of failure in Construction industry in Saudi Arabia by surveying 68 contractors and about 34 different causes of failureThe study concluded that lack of experiencepoor estimation practicesbad decisions in regulating company’s policyand national slump in the ecnomy are the severe factors
    4.Research methodology
    The research methodology containedSeventythree causes of delay were identified through literature review and discussion with some parties involved in construction industryA uestionnaire was developed in rder to evaluate the frequency of occurenceseverity and importance of the identified causesContractors information was colected from Chamber of Commerce and from the lists of consultants found in literatureas well as from Building & Engineering Consultation Directory published by Engineering Committee in the Ministry of Saudi Arabia
    Data were gathered through a survey analyzed by using frequencyseverity and importance indicestaking in view ownerscontractor and consultantsAgreement on the ranking of the importance of the causes of delay between each two groups of parties was also testedRecommendations for minimizing delay in construction projects were emphasized in view of  the results of the study
    5Questionnaire design
    Data were gathered through a questionnaireThe questionnaire is divided into two main partsPart 1 is related to general information for both the company and respondentBoth contractors and consultants were further requestedto answer questions pertaining to their expence  in the construction industry and their opinions about the percentage average time delay in projects they experiencedPart 2 includes the list of the identified causes of delay in construction projectThese causes are classified into nineFactorsrelatedtoprojectownercontractorconsultantdesignteammaterialsequipmentmanpowerand external factors
    For each causefactor two questions were askedWhat is the frequency of occurrence for this causeAnd what is the degree of severity of this cause on project delayBoth frequency of occurrence and severity were categorized on a fourpoint scaleFrequency of occurrence is categorized as followsalwaysoftensometimes and rarelySimilarlydegree of severity was categorized as followsextremegreatmoderate and little
    6Data analysis aproach
    The collected data were analyzed through the following statistical techniques and indices
    Frequency indexA  formula is used to rank causes of delay based on frequency of occurrence as indentified by the participants
    Frequency Index(FI)()a(nN)*1004
    Where a is the constant expressing weighting given to each response(ranges from 1 for rarely up to 4 for always)n is the frequency of the responsesand N  is  total mumber of responses
    Severity indexA formula is used to rank causes of delay based on severity as indicated by the participants
    Severity Index(SI)()a(nN)*1004
    Where a is the constant expressing weighting given to each response(ranges from 1for little up to 4 for severe)n is the frequency of the responsesand N  is total number of responses
    Importance indexThe importance index of each cause is caculated as a function of both frequency and severity indicesas follows
    Importance Index(IMPI)()[FI()*SI)]00
    7Spearman’s rank correlation
    Spearman’s rank correlation is a nonparametric testNonparametric tests are also referred to as distributionfree testsThese tests have the obvious advantage of not requiring the assumption of normality or the assumption of homogeneity of varianceThey compare medians rather than means and as a resultif the data have one or two outlierstheir influence is negatedIn this research the Spearman’s Correlation is usedCorrelation is a relationship measure among different parties or factors and the strength and direction of the relationshipIn this research it is used to show the degree of agreement between the different partiesThe correlation coefficient varies between +1 and 1where +1 implies a perfect positive relationship (agreement)while 1 results from a perfect negative relationship(dissagreement)It might be said then that sample estimates of correlation close to untiy in magnitude imply good correlationwhile values near zero indicate little or no correlationThe Spearman’s rank correlation coefficient is used to measure and compare the association between the rankings of two parties for a single cause of delay while ignoring the ranking of the third partyAnd it is calculated by the following formula
    Rs’1[(6∑d2)(n3n)]
    Where r is the Spearman rank correlation coefficient between two partiesd is the difference between ranks assigned to variables for each causeand n is the number of pairs of rank
    8Research findings and results
    81General characteristics of respondents
    Respondents included 23 contractors19 consultants and 15 owner out of 6651 and 27 distributed questionnairesrespectivelyThe contractors surveyed are categorized as grade 2 or aboveThey have an average of experience of about 23 yearswhileparticipated consultants have an average of about 21 years of experienceSimple random sampling was used to select the participants from an available list
    About 76 of the participating contractors specified indicated that the average time overrun for the projects they have experienced is between 10 and 30 of the original project durationAbout 56 of the participated consultants specified the same percentage
    (FromCase of Delay in Large Construction Projects)
    译 文
    1简介
    工程建设中窝工定义时间浪费概超出具体约定时间者超工程队约定交付工程时间窝工工程超出计划交付工程时间工程建设中十分常见情形业言窝工意味着缺乏产业设施出租场者现代设施会导致收益减少某情况承包商二样窝工意味着延长工期汇率涨材料费更高导致劳动财力消耗增长更高成
    工期缩短效率表现工程建设进程预知种类素资源包括工程队积极性资源利率环境状况工程队摄入建设程相关素样工程规定时间完成非常少见
    2研究客观原
    研究客观原包括列点:
    查明Saudi Arabia东部省份建设程中出现窝工原
    二查明两工程体间产生窝工较重原
    三研究建设程中三工程体间区
    3图书视角
    许国外文章学术研究致力研究建设项目程中产生窝工原Assafetal致力研究调查表明型建设项目中出现窝工现象56种原导致窝工素重性分九类AlGhafly研究公水利建设工程污水治理工程出现窝工研究程中发现类原60种AlGhafly总结点:中等型工程项目建设程中频繁出现窝工现象认紧急建设工程项目目前存着许涉投资承包商理工程计划早开工时间工程设计等导致窝工原重原财政问题设计方面范围更改原导致业进行决策表示赞延迟会获工作许相关联交流问题出现障碍
    ChanKumaraswamy发表篇关估计香港建设工程项目中出现83种潜窝工原间相互重关系调查找出5种首素:低抗风险力风险评估力未知理条件决策速度缓慢初始事改变工作种类
    Kamingetal致力研究Indonesia建设工程项目建设中出现影响工程31种高风险素发现现场工实际花费超出预算费情况十分频繁时间延长更严重问题指出影响时间延长原通货膨胀确定物资估计工程复杂程度引起物料资源消耗增加时间延迟时导致窝工重素设计变更劳动生产率低工程开工前准备充分物料资源缺乏
    KumaraswamyChan研究香港导致工程建设项目窝工原发现房屋土木工程建设程存参方导致项目建设程中产生窝工角度猜想产业群基础会导致参方工期延长谴责
    Noulmanee et al仔细研究分析泰国高速公路建筑程中出现窝工原结缺乏附属承包商缺乏充分足够物资资源组织充分明确结承包商咨询者间足等原会导致窝工原研究表明窝工会意见讨减少
    AlMomani仔细研究Jordan 区130公建设工程导致窝工现象原导致窝工现象原设计者者变更天气情况理势条件发送货物延迟济状况数量增加研究表明窝工会意见讨减少
    Ubaid 研讨承包商行作导致窝工原已考虑13种措施措施涉承包商拥物料资源身力AlBarak通调查研究关68承包商约34导致失败原研讨Saudi Arabia建筑工程行业失败调查结纳严重素缺乏验缺少估计预测实践规定公司章程错误决定全国性济萧条
    4.研究方法
    研究方法包括:通文献视角找出七十三种导致窝工原关涉建筑行业体间讨项致力估计发生件事情频率发现原重性严重性问卷调查已达Chamber商会收集承包商信息文献资料中找顾问列表Saudi Arabia协会工程理委员会发表工程建设咨询协会
    数资料通分析频率严重性重性涉业承包商咨询者视角调查收集起关两参方间导致窝工原重性排名讨开始工程建设程中减少窝工措施样篇研究视角着重强调
    5问卷调查设计
    数会通问卷调查进行收集问卷调查分两部分第部分涉关公司应答者基信息承包商咨询者回答针建筑行业业验关历工程均窝工时间百分意见第二部分包括建设程中找导致窝工原列表原根窝工源分九素中包括:涉工程业承包商咨询者设计团队材料仪器力素
    原者素问两问题:发生原频率少?导致工程窝工原中严重程度少?发生原频率严重性分四等分发生频率划分:总常时偶尔相似严重性程度分:极中等少
    6数分析
    收集数通接数分析技术进行分析
    频率指数:参者研究发生频率基础进行窝工排名公式会
    频率指数(FI)()a(nN)*1004
    中a指针问题回答答案出现频繁重(四逐渐变化)n回答答案频繁性N回答答案总数目
    严重指数:参者提出研究建立严重性基础导致窝工原提出公式
    严重指数(SI)()a(nN)*1004
    中a指针问题回答答案出现频繁重(轻微严重四)n回答答案频繁性N回答答案总数目
    重性指数:原重指数计算作代表频率严重性功例:重性指数(IMPI)()[FI()*SI()]100
    7.Spearman相关排名
    Spearman相关排名参数测试参数测试样涉公益性测试测试拥必正常消费者质消费明显优势相较言更喜欢中等果数库中两露宿者影响力会忽略研究中充分应Spearman相关排名相关联系指体素关系间力量方相互关系篇研究中表明体间致性程度相关联系效性+11间进行改变+1表明间积极关系(相点)时1代表间消极关系(点)说种估计相互关系样品接广商品供应系统联系时微时接零相少者没关系Spearman相关排名效性衡量较两体间窝工原关系时忽视第三方排名存样列公式进行计算:
    Rs’1[(6∑d2)(n3n)]
    中r两体间Spearman关排名联系效性d针原性性排名n排名中组合数目
    8.调查结果
    81应答者般特征
    应答者包括23承包商19咨询者15业问卷调查具代表性承包商66咨询者5127业组成调查中承包商分两级两级均23年业验时参咨询者均21年工作验简单性例子调查参者调查问卷
    概76参者承包商表明工程均拖延时间历工程初时候1030约56参咨询者表示样数
    (:型工程项目中导致窝工原)
     

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