改旧貌换新颜 强理促谐
改造老旧区调查文
年着市城市建设步伐加快城区形象断改善城市品位断提升民群众居住环境生活质量明显改善然区老工业区辖区范围老旧区存房屋年久失修配套设施缺损环境脏乱差案件发案率高现象老旧区旧貌存严重影响城市环境严重降低居民生活水幸福指数改造老旧区广市民营造优美整洁序生活环境势必行
老旧住宅区基情况
根**市开展老旧住宅区综合整治建立长效理机制实施意见精神老旧区指2000年1月1日前竣工交付 土性质国尚未建立物业服务工作机制住宅区统计**辖区现老旧区116总建筑面积达102万方米1759栋建筑户数23678户区老工业区老旧区部分企业单位宿舍区改制企业宿舍区数量占数（：原**市发动机厂宿舍区原**市线电五厂宿舍区等）居民群数改制企业职工低保户外务工员租住户成员复杂居民素质参差齐老旧区常处理理混乱状态脏乱差等问题十分突出
二老旧住宅区形成原突出问题
老旧区住宅区长期生活惯济原区没成立业委员会没聘请物业服务企业进行理长期物业服务区环境乱搭乱盖乱贴乱画乱摆乱晒现象普遍卫生清扫绿化修剪房屋破损没时维修基础设施破损严重治安案件时发生引发社会矛盾较突出表现：
区基础设施完善区基础设施陈旧老化甚缺失保养维修位老旧区问题阶段合金材料厂宿舍区**发动机厂等宿舍区房屋外墙粉刷面起壳风化瓷砖脱落楼道墙面楼梯扶手脱落锈蚀处乱贴乱画没公明层楼房顶层防渗漏功退化房屋前水道破损堵塞雨水污水混流化粪池定期清理区道路老化路面破损甚没路灯绿杂草丛生布局混乱公绿甚种菜
二区居住环境恶劣老旧区类违章搭建破墙开门车辆乱停乱放毁绿种菜已成影响城市容貌顽症：**区**区长信等宿舍区老旧区住宅区违章建筑单位未规划部门许擅区干道两侧乱搭亭棚破院墙开门影响区交通景观破坏区绿化机动车行车序停放意占便道造成交通拥堵区没围墙值班室四通八达进出车辆失窃刑事案件时发生存极安全隐患
三区公配套设施缺乏老旧住宅区初规划建设标准低配套甚完善没绿绿化严重足等等新建区形成较强烈反差部分老旧住宅区建设初解决居民住房困难居民活动场公绿停车场等配套设施居民实际需求矛盾相突出环卫设施完备甚没垃圾箱现实中存着公配套设施占现象
四区引进物业理难老旧区住宅区改制破产企业职工宿舍区物业收费标准低收费难数物业理企业愿进入两方面原类区实施物业理服务难现类区数理仅少部分实施治理者区属单位物业服务公司进行理外部分区租约房区租约房数低保户岗工困难户等生活困难交起物业费租约房文化程度低参意识组织力差区成立业会困难没力聘请物业公司
三老旧住宅区综合整治改造面问题分析
利推进老旧住宅区整治改造少三方面问题需深入分析探索解决：
解决谁整治体问题考虑老旧住宅区综合整治工作项系统工程涉面广情况复杂老旧住宅区属单位已破产倒闭改制注销原单位作整治改造体已现实意味着必须政府体作建立套理体制整合建设执法房街道供水部门单位力量条块结合参明确务分工职责密切配合形成工作合力确保老旧区住宅区整治工作强力推进
二解决整治费源问题老旧区基础设施完善配套设施齐全真正改善居民居住环境必须区基础设施配套设施进行程度改造区进行封闭绿化美化道路修整等根改造项目少改造等级资金量少十万百万资金里困扰老旧住宅区整治重问题果全部政府承担财政力承受政府投入社会资助受益业合理出资合理发挥区现资源原渠道筹措改造资金较合适
三解决续长效理问题综合整治改造基础真正提升区居住品质档次关键建立区长效理机制实现区造血功老旧住宅区数改制破产企业职工宿舍区区住户数岗职工生活较困难愿意交物业理费居民存偿享受服务传统观念惯单位房产理部门房房模式认实行物业理想收钱果实施物业理需收费应该单位交居民观念需转变应该居民中引导树立
花钱购买服务理念
四老旧住宅区综合整治改造策建议
针老旧住宅区存基础设施配套设施完善理缺失位居住环境恶劣等问题序力推进老旧区综合整治工作提出建议：
（1） 围绕重点政府导序推进综合整治改造根区情况制宜科学合理进行整治改造采取渐进式先推行试点计划改造方式逐步老旧住宅区进行整治改造确立政府整治改造中体作市区级政府应发挥导作牵头成立相关职部门参加整治工作领导机构建立相应工作机制明确职责制定整治总体规划方案统筹协调解决工作进展中出现困难问题确保老旧区综合整治利进行
（2） 坚持规划先行原科学指导推进改造
全区老旧住宅开展次全面清查摸底工作分门类登记造册建立起全区老旧住宅动态信息库基础建议市政府早日划定全市老旧住宅区综合整治范围规划部门根城市总体规划划定老旧住宅改造块
红线确定规划点坚持制宜区原制定规划目标改造策略实施计划推动改造工作规范序开展
（三）制宜建立区长效理机制
老旧住宅区整治工作完成通解决理责体资源源理机制等问题建立适合老旧住宅区特点理模式机制杜绝整治反复情况理模式根综合改造房屋环境配套设施业济承受力物业理实际需求情况符合老旧住宅区实际尊重居民意愿原区分区情况特点采取灵活样续理模式促进老旧区住宅区理良性循环
1配套设施相独立较完善定规模老旧区住宅区采取组织召开业会选举业委员会法选聘物业服务企业区进行物业服务
2法成立业会房屋理（产权）单位房产占较重辖区街道办事处负责组织房屋理（产权）单位勤部门负责单位家属院（楼区）实施渡性物业理引导鼓
励房屋理（产权）单位通体制改革机制创新逐步引入社会化物业服务企业进行理服务
3具备实行物业企业服务勤式理条件区社区居委会组织成立社区物业服务部组织社区业失业员组成维修保洁绿化等队伍偿方式区居民提供基础性物业服务进行理服务
（四）胆探索加扶持创新推进区长效理
老旧住宅区物业服务进方面效改善区居住环境方面程度解决社区岗员业促进社会稳定等问题亟需政策予扶持保障长效理机制建立建议胆探索通规划调整补建车库等解决老城区停车难问题政府财政扶持鼓励物业服务企业进驻老旧区物业服务企业录政府援助失业员予补贴政策物业公司进驻老旧住宅区予税收优惠等措施创新区理机制许取较效果
（五）加宣传营造综合整治良氛围
渠道形式角度开展宣传活动业理解支持综合整治改造工作群众心底明白传统房屋理新型物业理优劣切实树立花钱买服务意识增强市民物业理消费意识群众认理解支持物业理
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改造老旧区调查文
年着市城市建设步伐加快城区形象断改善城市品位断提升民群众居住环境生活质量明显改善然区老工业区辖区范围老旧区存房屋年久失修配套设施缺损环境脏乱差案件发案率高现象老旧区旧貌存严重影响城市环境严重降低居民生活水幸福指数改造老旧区广市民营造优美整洁序生活环境势必行
老旧住宅区基情况
根**市开展老旧住宅区综合整治建立长效理机制实施意见精神老旧区指2000年1月1日前竣工交付 土性质国尚未建立物业服务工作机制住宅区统计**辖区现老旧区116总建筑面积达102万方米1759栋建筑户数23678户区老工业区老旧区部分企业单位宿舍区改制企业宿舍区数量占数（：原**市发动机厂宿舍区原**市线电五厂宿舍区等）居民群数改制企业职工低保户外务工员租住户成员复杂居民素质参差齐老旧区常处理理混乱状态脏乱差等问题十分突出
二老旧住宅区形成原突出问题
老旧区住宅区长期生活惯济原区没成立业委员会没聘请物业服务企业进行理长期物业服务区环境乱搭乱盖乱贴乱画乱摆乱晒现象普遍卫生清扫绿化修剪房屋破损没时维修基础设施破损严重治安案件时发生引发社会矛盾较突出表现：
区基础设施完善区基础设施陈旧老化甚缺失保养维修位老旧区问题阶段合金材料厂宿舍区**发动机厂等宿舍区房屋外墙粉刷面起壳风化瓷砖脱落楼道墙面楼梯扶手脱落锈蚀处乱贴乱画没公明层楼房顶层防渗漏功退化房屋前水道破损堵塞雨水污水混流化粪池定期清理区道路老化路面破损甚没路灯绿杂草丛生布局混乱公绿甚种菜
二区居住环境恶劣老旧区类违章搭建破墙开门车辆乱停乱放毁绿种菜已成影响城市容貌顽症：**区**区长信等宿舍区老旧区住宅区违章建筑单位未规划部门许擅区干道两侧乱搭亭棚破院墙开门影响区交通景观破坏区绿化机动车行车序停放意占便道造成交通拥堵区没围墙值班室四通八达进出车辆失窃刑事案件时发生存极安全隐患
三区公配套设施缺乏老旧住宅区初规划建设标准低配套甚完善没绿绿化严重足等等新建区形成较强烈反差部分老旧住宅区建设初解决居民住房困难居民活动场公绿停车场等配套设施居民实际需求矛盾相突出环卫设施完备甚没垃圾箱现实中存着公配套设施占现象
四区引进物业理难老旧区住宅区改制破产企业职工宿舍区物业收费标准低收费难数物业理企业愿进入两方面原类区实施物业理服务难现类区数理仅少部分实施治理者区属单位物业服务公司进行理外部分区租约房区租约房数低保户岗工困难户等生活困难交起物业费租约房文化程度低参意识组织力差区成立业会困难没力聘请物业公司
三老旧住宅区综合整治改造面问题分析
利推进老旧住宅区整治改造少三方面问题需深入分析探索解决：
解决谁整治体问题考虑老旧住宅区综合整治工作项系统工程涉面广情况复杂老旧住宅区属单位已破产倒闭改制注销原单位作整治改造体已现实意味着必须政府体作建立套理体制整合建设执法房街道供水部门单位力量条块结合参明确务分工职责密切配合形成工作合力确保老旧区住宅区整治工作强力推进
二解决整治费源问题老旧区基础设施完善配套设施齐全真正改善居民居住环境必须区基础设施配套设施进行程度改造区进行封闭绿化美化道路修整等根改造项目少改造等级资金量少十万百万资金里困扰老旧住宅区整治重问题果全部政府承担财政力承受政府投入社会资助受益业合理出资合理发挥区现资源原渠道筹措改造资金较合适
三解决续长效理问题综合整治改造基础真正提升区居住品质档次关键建立区长效理机制实现区造血功老旧住宅区数改制破产企业职工宿舍区区住户数岗职工生活较困难愿意交物业理费居民存偿享受服务传统观念惯单位房产理部门房房模式认实行物业理想收钱果实施物业理需收费应该单位交居民观念需转变应该居民中引导树立
花钱购买服务理念
四老旧住宅区综合整治改造策建议
针老旧住宅区存基础设施配套设施完善理缺失位居住环境恶劣等问题序力推进老旧区综合整治工作提出建议：
（1） 围绕重点政府导序推进综合整治改造根区情况制宜科学合理进行整治改造采取渐进式先推行试点计划改造方式逐步老旧住宅区进行整治改造确立政府整治改造中体作市区级政府应发挥导作牵头成立相关职部门参加整治工作领导机构建立相应工作机制明确职责制定整治总体规划方案统筹协调解决工作进展中出现困难问题确保老旧区综合整治利进行
（2） 坚持规划先行原科学指导推进改造
全区老旧住宅开展次全面清查摸底工作分门类登记造册建立起全区老旧住宅动态信息库基础建议市政府早日划定全市老旧住宅区综合整治范围规划部门根城市总体规划划定老旧住宅改造块
红线确定规划点坚持制宜区原制定规划目标改造策略实施计划推动改造工作规范序开展
（三）制宜建立区长效理机制
老旧住宅区整治工作完成通解决理责体资源源理机制等问题建立适合老旧住宅区特点理模式机制杜绝整治反复情况理模式根综合改造房屋环境配套设施业济承受力物业理实际需求情况符合老旧住宅区实际尊重居民意愿原区分区情况特点采取灵活样续理模式促进老旧区住宅区理良性循环
1配套设施相独立较完善定规模老旧区住宅区采取组织召开业会选举业委员会法选聘物业服务企业区进行物业服务
2法成立业会房屋理（产权）单位房产占较重辖区街道办事处负责组织房屋理（产权）单位勤部门负责单位家属院（楼区）实施渡性物业理引导鼓
励房屋理（产权）单位通体制改革机制创新逐步引入社会化物业服务企业进行理服务
3具备实行物业企业服务勤式理条件区社区居委会组织成立社区物业服务部组织社区业失业员组成维修保洁绿化等队伍偿方式区居民提供基础性物业服务进行理服务
（四）胆探索加扶持创新推进区长效理
老旧住宅区物业服务进方面效改善区居住环境方面程度解决社区岗员业促进社会稳定等问题亟需政策予扶持保障长效理机制建立建议胆探索通规划调整补建车库等解决老城区停车难问题政府财政扶持鼓励物业服务企业进驻老旧区物业服务企业录政府援助失业员予补贴政策物业公司进驻老旧住宅区予税收优惠等措施创新区理机制许取较效果
（五）加宣传营造综合整治良氛围
渠道形式角度开展宣传活动业理解支持综合整治改造工作群众心底明白传统房屋理新型物业理优劣切实树立花钱买服务意识增强市民物业理消费意识群众认理解支持物业理
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