**县总工会关农民工工作情况调研
1 基情况
2013年**县农民工输转数621万（包括工农民工外出工农民工）年龄结构1830岁约186万3144岁约32万45岁115万性例男43万女191万文化程度初中文化中学155万初中259万高中135万专专072万农民工集中事行业建筑业采矿业运输业餐饮业旅游业事工种中式烹调员砌筑工汽车驾驶员起重工架子工钣金工汽车修理工瓦工混凝土工装饰装修工矿山安全员手工木工焊工抹灰工水泥生产制造工等基收入15万元
二前侵犯农民工合法权益表现成
（）劳动劳动报酬方面：
1部分签劳动合现象然存工企业未农民工法签定劳动合尤时短期工劳务企业建筑企业农民工签订书面劳动合口头合情况较普遍劳动法中建立劳动关系应订立劳动合劳动合应书面形式订立求相违背县年接投诉拖欠农民工工资民工中农民工未工单位签订劳动合工资支付时间方式工伤意外伤害赔偿违约责等未进行明确约定农民工完全知晓享合法权益义务旦出现纠纷劳动关系工资标准拖欠工资数额等难认定致
合法权益法保障
2业稳定原尤建筑业餐饮业劳务工规范种形态包工头零散工方式务工农民工相数量游兵散勇式包工头工方式活干时招没活干时走造成农民工业稳定性
3劳动报酬偏低效保障着国济社会快速发展中城市农民工务工员整体工资水升县农民工工资直处较低水增长缓慢时拖欠克扣工资情况然存部分建设单位求施工单位垫资作投标条件致施工单位资金短缺拖欠工资包工头现象未杜绝尤部分包工头采骗诈赖逃等手段拖欠民工工资极易造成稳定事件然清欠工资成效显著建筑业拖欠农民工工资现象然屡禁止
4超时劳动普遍存劳动法规定8时工作制劳动者休息权体现更维护劳动者健康权保证然建筑业餐饮业少工单位包工头餐饮老板追求利润化惜农民工天工作10时甚更长严重侵害农民工身心健康
5安全卫生状况容乐观建筑业农民工干苦累脏险重活尤外务工员吃住工安全生产生活环境理想原建设单位单位职工安全卫生负责体责意识强减少开支建设单位文明措施费落实工单位没农民工配备必需安全生产职业病防护设施符合求劳动防护品少数农民工安全健康权益效保障
6项社会保障缺失社会保障农民工合法权益维护效屏障现社会保障政策难适应农民工群体特点需农民工项社会保险参保率低难享受基工伤医疗养老等社会保障权益原前建筑劳务分包市场发展成熟量包工头存劳务企业设立营成高包工头等非企业组织劳务企业农民工缴纳办理社保劳务企业难低成包工头等非企业组织进行竞争终结局劳务企业解散样劳务分包市场规范劳务企业发展带利影响外许农民工参保意识强首先关心工资问题解决工资问题数农民工愿意办理社保认掏钱保险挣现钱者受社会保障制度局限性农民工流动性等原社会保险跨省跨市县城乡间退保难转移难等问题存农民工社保工作带难度
（二）精神文化生活权益方面：
1培训时县行业尤建筑业农民工基贫困农村受教育程度普遍较低数农民工行业找合适工作岗位情况进入建筑行业未必安全技培训弃镰刀瓦刀观意识劳力挣钱吃饭未正规安全技培训劳动法明确规定单位应计划劳动者进行职业培训然工企业降低成根愿农民工培训投入资金次前非法形态包工头零散工方式务工农民工相数量部分农民工更难组织进行必业常识职业技培训造成行业农民工缺乏基岗位培训缺少岗位成提高技机会数农民工事技术含量低体力工作难技型知识型职工转变
2精神生活贫乏农民工社会济位流媒体文化相隔绝社会缺乏针农民工精神文化产品部分工企业没农民工予足够文关怀农民工精神生活十分贫乏精神压抑长期仅影响民工身心健康极易引发系列隐性显性社会危害
（三）方面
1．农民工受等遇长期城乡二元分割理模式农民工城市身份受等遇尤现实生活中农民工名义社会位实际社会位相差较远城乡二元结构体制农民教育业社会保障生活福利等方面城市居民差悬殊城市农民工普遍作公民应基尊重农民工社会职业结构中实际处低层客观造成农民工政
项权益屡侵犯弱势位
2 农民工身素质高前劳动力市场供求进城农民工普遍文化程度高劳动技单业领域狭窄业市场处弱势保全工作机会侵权行采取忍妥协态度时农民工法维护身权益意识相薄弱维护身合法权益相关法律政策知甚少权益受侵害时充分利法律武器采取正合法途径维护身权益
三**县劳动力维权体系运行情况验分析
年县认真贯彻落实中央国务院省市县关切实维护进城务工农民工合法权益求坚持公合理引导完善理搞服务原治理预防拖欠克扣农民工工资行重点建立起高效便民严格劳动者维权执法体系加执法监察力度严厉击违法行改善农民工进城务工环境切实保护劳动者合法权益效维护县域劳动关系谐稳定
（）积极开展专项检查切实维护劳动者合法权益
严格落实农民工工资保证金制度严格贯彻执行**省农民工工资保证金理暂行办法全县12建设项目收缴农民工工资保证金4453万元农民工工资保证金做应收收
二全面开展业准入专项检查督促电工手机销售等技术工种业员参加职业技培训职业技鉴定三积极开展劳动者工资支付低工资标准执行等专项检查单位合法工劳动者切实履行岗位职责法维权意识营造良环境四时检查单位执行劳动保障法律法规情况督促纠正违法违规行
（二）时受理法查处劳动保障举报投诉案件
完善举报投诉工作机制通种媒体社会公布投诉举报电话设置投诉举报信箱建立完善维权绿色通道电话举报访举报案件做三快快立案快出击快结案力争第时间赶赴现场第时间化解劳动纠纷二扎实开展农民工工资支付专项检查结合实际全县劳动合集体合农民工工资支付情况作劳动专项检查重容加建筑领域检查力度强化日常检查切实解决预防拖欠农民工工资现象发生目前全县接类投诉68起受理案件68起立案查处68起结案68起结案率100％涉劳动者1121追讨拖欠工资8665万元三认真做解决拖欠劳动者工资案件建立完善综合治理机制加专项检查力度强化法制宣传等系列措施清理克扣拖欠劳动者工资项工作中取显著成效维护社会稳定
（三）率先全市建立四项农民工权益维护机制结合新形势创造性建立四项权益制度建设领域农民工工资保证金三方协议农民工维权告示牌劳动工备案四项维护农民工权益制度全市推广
2013年全县12建设项目收缴农民工工资保证金4453万元设置农民工维权告示牌50块新签三方协议63份（21户）协议签订率达100％劳动工备案制度稳步推进192户单位6994名劳动者进行劳动工备案切实维护广劳动者合法权益
（四）加宣传力度切实提高劳动者维权意识
年始终宣传劳动保障法律法规提高广劳动者工单位法律意识作项基础工作抓针农民工文化素质较低务工较分散等特点采取编印宣传册子深入现场宣讲办培训班设置咨询点开展规模宣传活动等形式宣传讲解政策解答疑难问题单位劳动者时解掌握劳动保障政策法规增强法运法律法规政策维护合法权益意识力年23月开展期2月春风行动58月份深入农村开展四次规模维权宣传活动10月份开展劳动保障普法宣传月活动免费发放农民工维权手册劳动合法社会保险政策选编业服务业理规定等材料4000份（册）
（五）积极做信访劳动争议处理工伤认定工作
积极推动企业劳动争议调解机构成立通调解员业务培训督促发挥作确保劳动争议快速公公正处理全年处理劳动争议案件44起涉济标116万元劳动争议仲裁受结案率达100％
二认真贯彻信访条例落实信访责制积极办理群众信访全年接访群众245（次）受理信6件全部予答复处理没发生集体越级访事件三积极做工伤认定工作年处理工伤认定案件93起四巩固完善年已签订协议工资集体协商户2户基础逐步完善工资集体协商制度程序全年新增工资集体协商户19户提高劳动者收入坚实基础
四维护农民工工资支付方面存问题
()劳动合签订时劳动工理规范建筑企业农民工签订劳动合法律意识较差农民工根没签订劳动合法律意识层层分包转包没资质包工头带领农民工时建筑企业存劳动关系建筑施工工期短员流动性建筑企业理困难单位认签订劳动合种形式 农民工认签订劳动合等拴住部分单位愿签农民工愿意签农民工愿签单位签情况现单位注重济效益应该保存工登记工资支付台帐完善双方权利义务口头约定旦发生欠薪案件双方争议较处理难度双方合法权益难维护
（二）建设领域包工头量存拖欠克扣农民工工资现象较严重建筑施工企业建筑施工项目层层转包加体工程水电木工外粉钢筋等等工种众产生类转包商班组长较限资金里谁想分杯羹班组长带领农民工工资标准口头约定员流动性较意离职现象普遍存年底工资发放着包工头收益农民工意流动包工头造成损失波动包工头意拖欠克扣农民工工资现象较普遍时建筑市场秩序规范违法分包层层转包乱象丛生总包方时付款层层转包层层扒皮包工头少发工资赢取利益
（三）建筑企业规范运作农民工工资支付埋隐患年建筑企业农民工工资涨幅快工天工资额低200元工天低80元建筑企业转包承建项目时没考虑市场素分承包承包商法律意识淡薄未工程施工前时签订分项承包合企业运作规范导致部分承包商工程中途逃匿撤包农民工法找承包商找项目部钱项目部法出合法承包合考勤理加班登记清算工程款核工资数额恶意讨薪案件时发生规范运作农民工工资支付带隐患建筑企业造成必损失
（四）工资支付制度完善支付方式合法建筑企业工资支付制度完善数建筑企业未建立工资支付理办法工资支付方式合法数建筑企业周转资金较困难工程进度适承包商付定工程款（材料费工费等）没监督工资发放农民工手中更没正规工资发放表留存完全承包商行约定俗成方式月支部分农民工作生活费剩余年底次性结清承包商支付形式规范合法建筑企业法律法规规定农民工工资发放手中造成工资支付方面漏洞重重投诉案件频发
五做新时期农民工权益维护工作意见建议
（）建立预防解决拖欠进城务工农民工工资长效机制工资发放欠薪报告制度建议快制订**县建设领域农民工工资支付理办法改变传统月薪制工程结算工流动性时工季节性工等领域建立强制性日薪周薪结算制防止资方利优势位拖欠农民工工资建立工程方农民工间直接工关系通合招投标取工程建设项目法单位直接负责提供劳务类劳动者支付工资禁止工程施工方包工头劳务公司转付工工资
（二）抓企业部理监工作积极引导企业强化部理督促企业劳动者签订劳动合快建立健全包括工理工资支付理纠纷应急处理等系列制度理网络探索实行农民工工资实名制理卡积极建设部门沟通建设部门严格建设项目审批程序建设资金落实项目律办理立项施工许手续拖欠工程款单位律予审批新项目进行登记备案单位律清出市场拖欠农民工工资作良行记录案资质升级年检中做出严肃处理加劳动力市场建设领域市场秩序行政监力度规范劳务分包行规范工程招投标分包行坚决取缔包工头规范工资支付行
（三）抓工资拖欠行投诉处理工作充分发挥工会妇联青团维权建设交通等部门监作进步畅通举报投诉渠道劳动保障监察总工会建设等部门分社会公布举报投诉热线电话落实值班制度明确值班岗位职责建立值班情况登记劳动者反映问题场解答场解答现场处理现场处理畅通反映社情民意信息渠道做范围处置工作着力构筑立体层群众诉求渠道类争议纠纷解决基层
（四）抓清欠制度完善工作严格落实解决预防拖欠农民工工资应急预案制度做应工资拖欠导致群体性事件项准备时介入积极应严格落实农民工工资保证金制度包工头欠薪逃匿造成劳动者权益暂时难实现时启动预警机制制度解决拖欠农民工工资问题时加重点建设领域督查力度行动迟缓工作力度够成效明显予通报批评工作力导致发生访问题严肃追究关单位关企业责坚决纠正拖欠劳动者工资违法行
（五）抓监察机构队伍建设进步加强劳动保障监察工作乡镇社区设立劳动保障监察派出机构者兼职员单位较社区设立专职监察员劳动保障监察力量工作务相适应
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1 基情况
2013年**县农民工输转数621万（包括工农民工外出工农民工）年龄结构1830岁约186万3144岁约32万45岁115万性例男43万女191万文化程度初中文化中学155万初中259万高中135万专专072万农民工集中事行业建筑业采矿业运输业餐饮业旅游业事工种中式烹调员砌筑工汽车驾驶员起重工架子工钣金工汽车修理工瓦工混凝土工装饰装修工矿山安全员手工木工焊工抹灰工水泥生产制造工等基收入15万元
二前侵犯农民工合法权益表现成
（）劳动劳动报酬方面：
1部分签劳动合现象然存工企业未农民工法签定劳动合尤时短期工劳务企业建筑企业农民工签订书面劳动合口头合情况较普遍劳动法中建立劳动关系应订立劳动合劳动合应书面形式订立求相违背县年接投诉拖欠农民工工资民工中农民工未工单位签订劳动合工资支付时间方式工伤意外伤害赔偿违约责等未进行明确约定农民工完全知晓享合法权益义务旦出现纠纷劳动关系工资标准拖欠工资数额等难认定致
合法权益法保障
2业稳定原尤建筑业餐饮业劳务工规范种形态包工头零散工方式务工农民工相数量游兵散勇式包工头工方式活干时招没活干时走造成农民工业稳定性
3劳动报酬偏低效保障着国济社会快速发展中城市农民工务工员整体工资水升县农民工工资直处较低水增长缓慢时拖欠克扣工资情况然存部分建设单位求施工单位垫资作投标条件致施工单位资金短缺拖欠工资包工头现象未杜绝尤部分包工头采骗诈赖逃等手段拖欠民工工资极易造成稳定事件然清欠工资成效显著建筑业拖欠农民工工资现象然屡禁止
4超时劳动普遍存劳动法规定8时工作制劳动者休息权体现更维护劳动者健康权保证然建筑业餐饮业少工单位包工头餐饮老板追求利润化惜农民工天工作10时甚更长严重侵害农民工身心健康
5安全卫生状况容乐观建筑业农民工干苦累脏险重活尤外务工员吃住工安全生产生活环境理想原建设单位单位职工安全卫生负责体责意识强减少开支建设单位文明措施费落实工单位没农民工配备必需安全生产职业病防护设施符合求劳动防护品少数农民工安全健康权益效保障
6项社会保障缺失社会保障农民工合法权益维护效屏障现社会保障政策难适应农民工群体特点需农民工项社会保险参保率低难享受基工伤医疗养老等社会保障权益原前建筑劳务分包市场发展成熟量包工头存劳务企业设立营成高包工头等非企业组织劳务企业农民工缴纳办理社保劳务企业难低成包工头等非企业组织进行竞争终结局劳务企业解散样劳务分包市场规范劳务企业发展带利影响外许农民工参保意识强首先关心工资问题解决工资问题数农民工愿意办理社保认掏钱保险挣现钱者受社会保障制度局限性农民工流动性等原社会保险跨省跨市县城乡间退保难转移难等问题存农民工社保工作带难度
（二）精神文化生活权益方面：
1培训时县行业尤建筑业农民工基贫困农村受教育程度普遍较低数农民工行业找合适工作岗位情况进入建筑行业未必安全技培训弃镰刀瓦刀观意识劳力挣钱吃饭未正规安全技培训劳动法明确规定单位应计划劳动者进行职业培训然工企业降低成根愿农民工培训投入资金次前非法形态包工头零散工方式务工农民工相数量部分农民工更难组织进行必业常识职业技培训造成行业农民工缺乏基岗位培训缺少岗位成提高技机会数农民工事技术含量低体力工作难技型知识型职工转变
2精神生活贫乏农民工社会济位流媒体文化相隔绝社会缺乏针农民工精神文化产品部分工企业没农民工予足够文关怀农民工精神生活十分贫乏精神压抑长期仅影响民工身心健康极易引发系列隐性显性社会危害
（三）方面
1．农民工受等遇长期城乡二元分割理模式农民工城市身份受等遇尤现实生活中农民工名义社会位实际社会位相差较远城乡二元结构体制农民教育业社会保障生活福利等方面城市居民差悬殊城市农民工普遍作公民应基尊重农民工社会职业结构中实际处低层客观造成农民工政
项权益屡侵犯弱势位
2 农民工身素质高前劳动力市场供求进城农民工普遍文化程度高劳动技单业领域狭窄业市场处弱势保全工作机会侵权行采取忍妥协态度时农民工法维护身权益意识相薄弱维护身合法权益相关法律政策知甚少权益受侵害时充分利法律武器采取正合法途径维护身权益
三**县劳动力维权体系运行情况验分析
年县认真贯彻落实中央国务院省市县关切实维护进城务工农民工合法权益求坚持公合理引导完善理搞服务原治理预防拖欠克扣农民工工资行重点建立起高效便民严格劳动者维权执法体系加执法监察力度严厉击违法行改善农民工进城务工环境切实保护劳动者合法权益效维护县域劳动关系谐稳定
（）积极开展专项检查切实维护劳动者合法权益
严格落实农民工工资保证金制度严格贯彻执行**省农民工工资保证金理暂行办法全县12建设项目收缴农民工工资保证金4453万元农民工工资保证金做应收收
二全面开展业准入专项检查督促电工手机销售等技术工种业员参加职业技培训职业技鉴定三积极开展劳动者工资支付低工资标准执行等专项检查单位合法工劳动者切实履行岗位职责法维权意识营造良环境四时检查单位执行劳动保障法律法规情况督促纠正违法违规行
（二）时受理法查处劳动保障举报投诉案件
完善举报投诉工作机制通种媒体社会公布投诉举报电话设置投诉举报信箱建立完善维权绿色通道电话举报访举报案件做三快快立案快出击快结案力争第时间赶赴现场第时间化解劳动纠纷二扎实开展农民工工资支付专项检查结合实际全县劳动合集体合农民工工资支付情况作劳动专项检查重容加建筑领域检查力度强化日常检查切实解决预防拖欠农民工工资现象发生目前全县接类投诉68起受理案件68起立案查处68起结案68起结案率100％涉劳动者1121追讨拖欠工资8665万元三认真做解决拖欠劳动者工资案件建立完善综合治理机制加专项检查力度强化法制宣传等系列措施清理克扣拖欠劳动者工资项工作中取显著成效维护社会稳定
（三）率先全市建立四项农民工权益维护机制结合新形势创造性建立四项权益制度建设领域农民工工资保证金三方协议农民工维权告示牌劳动工备案四项维护农民工权益制度全市推广
2013年全县12建设项目收缴农民工工资保证金4453万元设置农民工维权告示牌50块新签三方协议63份（21户）协议签订率达100％劳动工备案制度稳步推进192户单位6994名劳动者进行劳动工备案切实维护广劳动者合法权益
（四）加宣传力度切实提高劳动者维权意识
年始终宣传劳动保障法律法规提高广劳动者工单位法律意识作项基础工作抓针农民工文化素质较低务工较分散等特点采取编印宣传册子深入现场宣讲办培训班设置咨询点开展规模宣传活动等形式宣传讲解政策解答疑难问题单位劳动者时解掌握劳动保障政策法规增强法运法律法规政策维护合法权益意识力年23月开展期2月春风行动58月份深入农村开展四次规模维权宣传活动10月份开展劳动保障普法宣传月活动免费发放农民工维权手册劳动合法社会保险政策选编业服务业理规定等材料4000份（册）
（五）积极做信访劳动争议处理工伤认定工作
积极推动企业劳动争议调解机构成立通调解员业务培训督促发挥作确保劳动争议快速公公正处理全年处理劳动争议案件44起涉济标116万元劳动争议仲裁受结案率达100％
二认真贯彻信访条例落实信访责制积极办理群众信访全年接访群众245（次）受理信6件全部予答复处理没发生集体越级访事件三积极做工伤认定工作年处理工伤认定案件93起四巩固完善年已签订协议工资集体协商户2户基础逐步完善工资集体协商制度程序全年新增工资集体协商户19户提高劳动者收入坚实基础
四维护农民工工资支付方面存问题
()劳动合签订时劳动工理规范建筑企业农民工签订劳动合法律意识较差农民工根没签订劳动合法律意识层层分包转包没资质包工头带领农民工时建筑企业存劳动关系建筑施工工期短员流动性建筑企业理困难单位认签订劳动合种形式 农民工认签订劳动合等拴住部分单位愿签农民工愿意签农民工愿签单位签情况现单位注重济效益应该保存工登记工资支付台帐完善双方权利义务口头约定旦发生欠薪案件双方争议较处理难度双方合法权益难维护
（二）建设领域包工头量存拖欠克扣农民工工资现象较严重建筑施工企业建筑施工项目层层转包加体工程水电木工外粉钢筋等等工种众产生类转包商班组长较限资金里谁想分杯羹班组长带领农民工工资标准口头约定员流动性较意离职现象普遍存年底工资发放着包工头收益农民工意流动包工头造成损失波动包工头意拖欠克扣农民工工资现象较普遍时建筑市场秩序规范违法分包层层转包乱象丛生总包方时付款层层转包层层扒皮包工头少发工资赢取利益
（三）建筑企业规范运作农民工工资支付埋隐患年建筑企业农民工工资涨幅快工天工资额低200元工天低80元建筑企业转包承建项目时没考虑市场素分承包承包商法律意识淡薄未工程施工前时签订分项承包合企业运作规范导致部分承包商工程中途逃匿撤包农民工法找承包商找项目部钱项目部法出合法承包合考勤理加班登记清算工程款核工资数额恶意讨薪案件时发生规范运作农民工工资支付带隐患建筑企业造成必损失
（四）工资支付制度完善支付方式合法建筑企业工资支付制度完善数建筑企业未建立工资支付理办法工资支付方式合法数建筑企业周转资金较困难工程进度适承包商付定工程款（材料费工费等）没监督工资发放农民工手中更没正规工资发放表留存完全承包商行约定俗成方式月支部分农民工作生活费剩余年底次性结清承包商支付形式规范合法建筑企业法律法规规定农民工工资发放手中造成工资支付方面漏洞重重投诉案件频发
五做新时期农民工权益维护工作意见建议
（）建立预防解决拖欠进城务工农民工工资长效机制工资发放欠薪报告制度建议快制订**县建设领域农民工工资支付理办法改变传统月薪制工程结算工流动性时工季节性工等领域建立强制性日薪周薪结算制防止资方利优势位拖欠农民工工资建立工程方农民工间直接工关系通合招投标取工程建设项目法单位直接负责提供劳务类劳动者支付工资禁止工程施工方包工头劳务公司转付工工资
（二）抓企业部理监工作积极引导企业强化部理督促企业劳动者签订劳动合快建立健全包括工理工资支付理纠纷应急处理等系列制度理网络探索实行农民工工资实名制理卡积极建设部门沟通建设部门严格建设项目审批程序建设资金落实项目律办理立项施工许手续拖欠工程款单位律予审批新项目进行登记备案单位律清出市场拖欠农民工工资作良行记录案资质升级年检中做出严肃处理加劳动力市场建设领域市场秩序行政监力度规范劳务分包行规范工程招投标分包行坚决取缔包工头规范工资支付行
（三）抓工资拖欠行投诉处理工作充分发挥工会妇联青团维权建设交通等部门监作进步畅通举报投诉渠道劳动保障监察总工会建设等部门分社会公布举报投诉热线电话落实值班制度明确值班岗位职责建立值班情况登记劳动者反映问题场解答场解答现场处理现场处理畅通反映社情民意信息渠道做范围处置工作着力构筑立体层群众诉求渠道类争议纠纷解决基层
（四）抓清欠制度完善工作严格落实解决预防拖欠农民工工资应急预案制度做应工资拖欠导致群体性事件项准备时介入积极应严格落实农民工工资保证金制度包工头欠薪逃匿造成劳动者权益暂时难实现时启动预警机制制度解决拖欠农民工工资问题时加重点建设领域督查力度行动迟缓工作力度够成效明显予通报批评工作力导致发生访问题严肃追究关单位关企业责坚决纠正拖欠劳动者工资违法行
（五）抓监察机构队伍建设进步加强劳动保障监察工作乡镇社区设立劳动保障监察派出机构者兼职员单位较社区设立专职监察员劳动保障监察力量工作务相适应
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