律师参立法职业优势
**敦诚律师事务 实律师 张剑锋
引言：立法建设法治社会逻辑起点法治指通法律调整权利义务合理配置社会状态立法质量直接关系法治建设实效作社会法律工作前律师工作中接触量实际案例产生种超然角度审视现行法律法规决定律师拥立法阶段提供更具现实意义建议力现阶段国已出现律师参立法辩提出立法建议甚接受委托立法等等现象否认程中确出现种样问题律师逐渐参立法工作身产生社会效果说体现国体现民意志发扬社会义民保障民通种途径参立法活动立法原文试律师身工作特点产生种职业特性述参立法职业优势
律师工作性质决定提出立法建议具极广泛社会性
马克思恩格斯德意志意识形态中指出定物质生产关系中占统治位必须国家形式组织力量外必须予特定关系决定意志国家意志法律般表现形式利益决定种意志表现法律列宁遵循马克思义思想路线法律思想侧面定义式表述法概念说：法律什呢？法律统治阶级意志表现法律取胜利掌握国家政权阶级意志表现揭露阶级立社会中法质驱散笼罩法质问题迷雾谓统治阶级掌握国家政权阶级国民民专政国家立法然应该代表着更广民意志律师没公权力日工作种事等法律职业者身份接触事解决事烦恼事事职业五花八门处社会阶层相中相数量事属行业中极具代表性弱势群体程中律师然然会解思想提出立法建议具极广泛社会性
国立法法第五条明确规定：立法应体现民意志发扬社会义民保障民通种途径参立法活动国立法民原体现原需更社会群体参立法进程
律师参立法时身代表广泛社会性律师参立法具天然优势2002年11月1日正式实施重庆市物业理条例重庆市委托重庆索通律师事务起草立法更加客观科学公正索通律师事务起草前先走访邮政电信公交规划市政水电气等十家行政事业单位调研八十物业区基情况倾听十业反应接百咨询电话次起草社会交流保障立法听证会第发言业代表初草案90分伍**索通文评价高里面容反映百姓利益起草索通律师事务韩德云律师总结失时说：现回头立法起草艰难复杂性超时接受委托签协议时候估计较理想义点立法程实难纯技术问题难实沟通沟通包括老百姓政府部门立法决策者等等需动足够耐心面声音分析较证接受观点断博弈妥协艰辛种艰辛正表明接受委托立法时更考虑社会阶层利益非种立法机关闭门造车式立法起草方式然草案种种原推倒重事方政府委托律师立法开创先河**市物业理条例(草案代拟稿)**市历史文化名城保护理规定（草案）**济特区线电理条例（草案）等等方政府委托律师起草项规章均产生极社会反响律师代表广泛社会群体利益规章中均重体现
二律师职业独立性赋予参立法工作时天然中立性
立法利益界定分配立法程利益体相互博弈相互妥协程立法者必须具中立性握利益立法中协调国行政立法机关长期执法者重合方立法机关提案接受行政机关建议提案起草审议辩公布等环节均公权力参身影行政部门法规制定中利益求修改制定某法条条文根通两次立法辩改变国立法长期存种立法偏性律师职业质属性独立性受司法行政机关律师协会监督指导外受单位干预种独立性天然赋予律师参立法时中立性
委托立法中种中立性更加明显表露出2009年10月**市常委会通公开招标方式确**南信达律师事务**市历史文华名城保护理规定（草案）受托修改单位
修改程中规划行政部门认历史文化街区核心保护区举行型展览型演艺游乐活动审批部门应文化行政部门条例设定规划行政部门审批部门导致承担应承担责市政府授权骑楼建筑街区开发公司讨历史文化街区保护具体措施时利该公司开发角度求条例历史文化街区核心保护范围建设控制带建筑高度作具体硬性规定仅作原性规定便保护性开发中具弹性度束缚保护性开发工作进行明显政府部门身利益产生种问题果交政府部门立法完全想果草案中信达律师事务完全保持中立两条规定均妥善解决减少政府部门立法时趋利避害意图限制政府部门时限度兼顾广民众利益
三律师工作实践性提出立法建议更具操作性
法律门实践性强学科立法质量高低终通实践检验法律存说种状态说动态程变化快令感难适应法律孤立部新法律法规通者新司法解释出台会律师办案策略产生影响律师必须着法律变化做出策略调整法学院中事研究学者种理性高谈阔法官告理动更检察官长期公职产生合理原告式角度天面着式样法律关系午侵权案件原告代理原告利益指出告错午变成侵权案件告代理告利益寻找免责条款巨烈角色变换中律师会更清晰解新颁布法律规定背涵实际操作中存问题种立时代前实践性决定律师实实法律职业律师提出立法建议身长期法律实践具极强操作性
律师作法律职业工作者实践法律重群体作线专业法律职业者律师时时感觉立法水高低社会立法呼声立法否符合客观实际**市历史文华名城保护理规定（草案）修改中受托**信达律师事务基操作性否定意见历史文化街区危旧房屋修复改造意见指出作权修复改造时应提交评估报告信达律师事务认
种意见难做实际生活中定具相关知识必须提交评估报告委托具专业知识单位制作直接加重权负担信达律师事务未采纳建设单位样需提交评估报告意见仅规定建设单位办理修复改造危旧规划审批时应提交历史文化街区传统格局历史风貌产生影响评估报告
古罗马言：法律公正善良艺术操作性仅仅体现部法律否现实中实施更体现法律实际施行程中否存合理甚违背公正义实际效果1999年10月1日起施行中华民国合法第286条规定建设工程价款优先受偿权立法意然保护承包合法债权时解决农民工工资发放社会问题立法意图社会界致评实施程中法商恶意利首先工程款范围肆意扩发包违约造成损失承包勘探制图费等等次抗范围扩实践中法条抗银行抵押权产商破产债权甚善意购房财产权严重影响房屋买卖市场正常秩序社会界产生强烈反响作法律职业前律师三年时间里法条种杂志报纸学术刊物发表十篇学术文学理分析高法2002年6月11日做出高民法院关建设工程价款优先受偿权问题批复限制优先受偿权范围规定承包优先受偿权抗买受规定实现立法意图
四结
国律师制度恢复重建律师工作取目睹成然中国律师业产生天起中国律师游离政治舞台外律师直视流政治实体相干边缘群体律师成立法边缘国立法现实问题许法治发达国家律师作立法者民意代表者国会议员中占高例早已普遍事实现代民政治核心价值：声音讨中走真理讨中稍显感性利益体相律师具职业天然优势善促成谈判达成妥协充分维护代表体利益时够维持立法伦理底线利促立法规范化序化方发展形成种理性立法文化
时应该认识现阶段国律师参立法仅建议权
终表决权掌握立法权代表常委会手中行政立法批准更掌握行政部门手中国立法审议环节没出现律师身影律师废心血提出立法建议甚起草法律草案夜间面目全非国现行体制问题种知识嘲弄观世界立法体制律师引入现行立法体制中律师先期提出立法建议拥表决权代表行政机关审议法律草案进行立法辩必然会未势趋律师行业定会成国立法体制中耀眼明珠
参考资料：
中华民国立法法
张文显法理学第二版
张勇远见
骆绪刚试律师直接参立法**政法学院学报2007年2月第1期
程晓东陈建红律师参方立法体会思考**第5期理园P42—P45
李艳波建立国律师代表参方立法辩制度探索网络文献
王律师工作实践立法执法网络文献
张文俊谈律师参立法起草工作必性网络文献
法律教育网略〈合法〉第286条法律障碍缺陷网络文献
王峰改革开放30周年河南律师参方立法网络文献
南方周末国首次律师立法遭遇尴尬网络文献
作者姓名：张剑锋
区：**省**鲜族治州**市
单位：**敦诚律师事务
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**敦诚律师事务 实律师 张剑锋
引言：立法建设法治社会逻辑起点法治指通法律调整权利义务合理配置社会状态立法质量直接关系法治建设实效作社会法律工作前律师工作中接触量实际案例产生种超然角度审视现行法律法规决定律师拥立法阶段提供更具现实意义建议力现阶段国已出现律师参立法辩提出立法建议甚接受委托立法等等现象否认程中确出现种样问题律师逐渐参立法工作身产生社会效果说体现国体现民意志发扬社会义民保障民通种途径参立法活动立法原文试律师身工作特点产生种职业特性述参立法职业优势
律师工作性质决定提出立法建议具极广泛社会性
马克思恩格斯德意志意识形态中指出定物质生产关系中占统治位必须国家形式组织力量外必须予特定关系决定意志国家意志法律般表现形式利益决定种意志表现法律列宁遵循马克思义思想路线法律思想侧面定义式表述法概念说：法律什呢？法律统治阶级意志表现法律取胜利掌握国家政权阶级意志表现揭露阶级立社会中法质驱散笼罩法质问题迷雾谓统治阶级掌握国家政权阶级国民民专政国家立法然应该代表着更广民意志律师没公权力日工作种事等法律职业者身份接触事解决事烦恼事事职业五花八门处社会阶层相中相数量事属行业中极具代表性弱势群体程中律师然然会解思想提出立法建议具极广泛社会性
国立法法第五条明确规定：立法应体现民意志发扬社会义民保障民通种途径参立法活动国立法民原体现原需更社会群体参立法进程
律师参立法时身代表广泛社会性律师参立法具天然优势2002年11月1日正式实施重庆市物业理条例重庆市委托重庆索通律师事务起草立法更加客观科学公正索通律师事务起草前先走访邮政电信公交规划市政水电气等十家行政事业单位调研八十物业区基情况倾听十业反应接百咨询电话次起草社会交流保障立法听证会第发言业代表初草案90分伍**索通文评价高里面容反映百姓利益起草索通律师事务韩德云律师总结失时说：现回头立法起草艰难复杂性超时接受委托签协议时候估计较理想义点立法程实难纯技术问题难实沟通沟通包括老百姓政府部门立法决策者等等需动足够耐心面声音分析较证接受观点断博弈妥协艰辛种艰辛正表明接受委托立法时更考虑社会阶层利益非种立法机关闭门造车式立法起草方式然草案种种原推倒重事方政府委托律师立法开创先河**市物业理条例(草案代拟稿)**市历史文化名城保护理规定（草案）**济特区线电理条例（草案）等等方政府委托律师起草项规章均产生极社会反响律师代表广泛社会群体利益规章中均重体现
二律师职业独立性赋予参立法工作时天然中立性
立法利益界定分配立法程利益体相互博弈相互妥协程立法者必须具中立性握利益立法中协调国行政立法机关长期执法者重合方立法机关提案接受行政机关建议提案起草审议辩公布等环节均公权力参身影行政部门法规制定中利益求修改制定某法条条文根通两次立法辩改变国立法长期存种立法偏性律师职业质属性独立性受司法行政机关律师协会监督指导外受单位干预种独立性天然赋予律师参立法时中立性
委托立法中种中立性更加明显表露出2009年10月**市常委会通公开招标方式确**南信达律师事务**市历史文华名城保护理规定（草案）受托修改单位
修改程中规划行政部门认历史文化街区核心保护区举行型展览型演艺游乐活动审批部门应文化行政部门条例设定规划行政部门审批部门导致承担应承担责市政府授权骑楼建筑街区开发公司讨历史文化街区保护具体措施时利该公司开发角度求条例历史文化街区核心保护范围建设控制带建筑高度作具体硬性规定仅作原性规定便保护性开发中具弹性度束缚保护性开发工作进行明显政府部门身利益产生种问题果交政府部门立法完全想果草案中信达律师事务完全保持中立两条规定均妥善解决减少政府部门立法时趋利避害意图限制政府部门时限度兼顾广民众利益
三律师工作实践性提出立法建议更具操作性
法律门实践性强学科立法质量高低终通实践检验法律存说种状态说动态程变化快令感难适应法律孤立部新法律法规通者新司法解释出台会律师办案策略产生影响律师必须着法律变化做出策略调整法学院中事研究学者种理性高谈阔法官告理动更检察官长期公职产生合理原告式角度天面着式样法律关系午侵权案件原告代理原告利益指出告错午变成侵权案件告代理告利益寻找免责条款巨烈角色变换中律师会更清晰解新颁布法律规定背涵实际操作中存问题种立时代前实践性决定律师实实法律职业律师提出立法建议身长期法律实践具极强操作性
律师作法律职业工作者实践法律重群体作线专业法律职业者律师时时感觉立法水高低社会立法呼声立法否符合客观实际**市历史文华名城保护理规定（草案）修改中受托**信达律师事务基操作性否定意见历史文化街区危旧房屋修复改造意见指出作权修复改造时应提交评估报告信达律师事务认
种意见难做实际生活中定具相关知识必须提交评估报告委托具专业知识单位制作直接加重权负担信达律师事务未采纳建设单位样需提交评估报告意见仅规定建设单位办理修复改造危旧规划审批时应提交历史文化街区传统格局历史风貌产生影响评估报告
古罗马言：法律公正善良艺术操作性仅仅体现部法律否现实中实施更体现法律实际施行程中否存合理甚违背公正义实际效果1999年10月1日起施行中华民国合法第286条规定建设工程价款优先受偿权立法意然保护承包合法债权时解决农民工工资发放社会问题立法意图社会界致评实施程中法商恶意利首先工程款范围肆意扩发包违约造成损失承包勘探制图费等等次抗范围扩实践中法条抗银行抵押权产商破产债权甚善意购房财产权严重影响房屋买卖市场正常秩序社会界产生强烈反响作法律职业前律师三年时间里法条种杂志报纸学术刊物发表十篇学术文学理分析高法2002年6月11日做出高民法院关建设工程价款优先受偿权问题批复限制优先受偿权范围规定承包优先受偿权抗买受规定实现立法意图
四结
国律师制度恢复重建律师工作取目睹成然中国律师业产生天起中国律师游离政治舞台外律师直视流政治实体相干边缘群体律师成立法边缘国立法现实问题许法治发达国家律师作立法者民意代表者国会议员中占高例早已普遍事实现代民政治核心价值：声音讨中走真理讨中稍显感性利益体相律师具职业天然优势善促成谈判达成妥协充分维护代表体利益时够维持立法伦理底线利促立法规范化序化方发展形成种理性立法文化
时应该认识现阶段国律师参立法仅建议权
终表决权掌握立法权代表常委会手中行政立法批准更掌握行政部门手中国立法审议环节没出现律师身影律师废心血提出立法建议甚起草法律草案夜间面目全非国现行体制问题种知识嘲弄观世界立法体制律师引入现行立法体制中律师先期提出立法建议拥表决权代表行政机关审议法律草案进行立法辩必然会未势趋律师行业定会成国立法体制中耀眼明珠
参考资料：
中华民国立法法
张文显法理学第二版
张勇远见
骆绪刚试律师直接参立法**政法学院学报2007年2月第1期
程晓东陈建红律师参方立法体会思考**第5期理园P42—P45
李艳波建立国律师代表参方立法辩制度探索网络文献
王律师工作实践立法执法网络文献
张文俊谈律师参立法起草工作必性网络文献
法律教育网略〈合法〉第286条法律障碍缺陷网络文献
王峰改革开放30周年河南律师参方立法网络文献
南方周末国首次律师立法遭遇尴尬网络文献
作者姓名：张剑锋
区：**省**鲜族治州**市
单位：**敦诚律师事务
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