流动人口服务管理问题与对策

来源:www.xiangdang.net上传者:347023641时间:2014/2/20

流动人口服务管理问题与对策

近年来,随着经济社会的全面发展,大量的外来流动人口涌入**务工,这些外来人员的到来,给**的经济社会发展起到积极的推动作用,但同时,由流动人口引发的治安刑事案件也不断发生,给**社会的治安工作带来很大的压力,流动人口的违法犯罪已成为影响社会治安稳定的一个突出问题。如何加强外来人口的服务管理工作,已成为我们的一个现实问题。

一、我街道外来人口基本情况。

津头流动人口及出租房屋服务中心下辖3个村,8个社区居委会,登记外来流动人口32983人,登记出租房2254户10480间,这些外来人口主要分布在流动人口聚集的村及建筑工地,我中心流动人口主要呈现以下特点:

(一)、是来源广泛,成份复杂。目前,我中心流动人口主要来自我省的其他各个市县乡镇和省外的市县乡镇,尤以四川、贵州、湖南三省较多。在构成成份中,呈现“四个为主”。即:以青壮年劳动力为主,以初中及以下文化程度的人为主,以内地农村人口为主,以从事建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大,收入报酬低为主。

(二)、是居住分散,流动性大。流入我中心的流动人口以租赁房屋居住最多,其次是居住在建筑工地内,其他居住在居民亲戚、旅馆的则数量很少,流动人口在我中心不仅居住地分散,而且流动性大,每年春节过后大量涌入,居住地、工作地又经常变动,给服务管理工作带来很大的困难和压力。

(三)、是文化素质相对较低,法制意识比较淡薄。从我中心的流动人口中来看,初中小学文化程度较多,甚至有的是文盲,文化素质较低,现代文明意识不强,对法律和社会道德的认识水平较低,缺少社会归属感,给环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理带来诸多难题,尤以社会治安压力最大。流动人口群体违法犯罪势头难以从根本上遏制,作案比例居高不下。其中尤以盗窃、抢劫等侵财型案件为主。

二、现时外来人口服务管理工作的具体做法

1、加强领导,健全组织网络。街道党工委、办事处高度重视,把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓,明确各职能部门的职责分工,切实加强协调配合,依照“政府牵头,多方参与,齐抓共管,综合治理”的原则,建立了由街道党工委书记任组长、派出所、综治办等部门负责人为成员的流动人口服务管理工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。各村、社区也相应成立了流动人口服务管理站,在全街道形成了以块为主,条块结合,层层有人抓,级级有人管的管理网络。同时街道党工委、办事处将外来流动人口的综合管理纳入全街道经济建设和社会事业发展总体规划,列人工作目标,实行统—考核,奖罚分明。

2、完善制度,严管登记管理。一是做好私房出租户的租赁管理。对符合消防、治安和计生管理规定的准予私房租赁,并签订出租房屋综合管理责任书。二是做好流动人口的登记工作,工作人员对外来人口的自然情况、身份证、从事的职业及子女教育情况及暂住地进行登记造册,同时各村、社区居委会还与外来育龄人口签订计生责任书,为外来流动人口办理暂住证等,同时查验《流动人口婚育证》,在辖区内治安警务室设立了流动人口管理服务站,村干部与群众共同参与,整合各方力量,抓好区域治安巡逻、暂口管理、调解、安全、计生等各支队伍建设,形成联动机制,充分发挥警务室作用,使其成为该区域综治工作的一个重要工作点。同时在各个村、社区设立外来人口管理服务点,在加强管理的同时方便外来人员办证。

3、落实人员,加强管理力度。加强专职流动人口管理员的配备,不定期的进行业务技能培训,提高他们的业务水平及工作的积极性和自觉性。目前全街道中心负责流动人口的专兼职管理人员35人,同时按照“属地管理”的原则和“谁主管谁负责”的原则,把流动人员纳入行政管理和群众自治工作范围之内,严格实行目标管理责任制。协管员对本村出租公私房和暂口人数做到底数清、情况明、验证全,建立流动人口管理档案,并实行月报制度。

4、要优化服务,改善就业环境,推进流动人口服务管理“人本化”。要切实解决流动人口就业、居住、生活、子女入学等实际困难,扎实搞好流动人口计划生育、婚检等服务。流动人口劳务市场要减免进场登记、中介费用,降低流动人口进入我市的“门槛”。要广泛开展流动人口安全文明居住区创建活动,改善流动人口工作、居住条件,努力为他们创造良好的社会舆论环境、工作生活环境和公平公正的社会法制环境。要提高法律服务和法律援助水平,全面推进法律服务进社区,扩大流动人口法律援助、法律服务的覆盖面。要继续深化户籍管理制度改革,以具有合法固定住所为基本落户条件,调整户口迁移政策,允许符合条件的流动人口在经常居住地落户;改革完善《暂住证》制度,健全完善暂住证的功能。实行暂住证、计生证和务工证三证合一,探索实行统一的流动人口居住证制度。

5、要构建平台,整合社会资源,推进流动人口服务管理“社会化”。要把加强流动人口服务管理重点放在基层。积极挖掘社会资源,充分发挥社区、用工单位、社会组织等的作用。要加强流动人口协管员队伍建设,要加快城市和农村社区建设,通过完善社区服务功能,扩大服务范围,充分发挥社区参与、教育、互助等作用和功能。要继续深入推进“综治进民企”工作,坚持“谁用工、谁负责”的原则,通过签订综治责任状、治安协议书等形式,指导、督促民营企业落实对本单位外地员工管理的主体责任,把流动人口服务管理的责任有效地落实到用工单位。要结合开展平安创建活动,充分发挥基层党团组织、城乡治保会、单位保卫组织、调委会、保安队、治安联防队等群防群治队伍的作用,协助做好流动人口服务管理,保证基层流动人口服务管理工作有人管、有人干。

6、要转变观念,创新工作机制,推进流动人口服务管理“制度化”。要创新发展服务、管理、教育、维权“四位一体”的工作模式,强化对流动人口服务的针对性、管理的有效性、教育的基础性、维权的目的性,努力在教育培训、就业服务、治安管理、社会保障等方面实现资源共享。要强化对流动人口教育培训机制。加强对流动人口的法制、道德等方面的教育。积极开展对外来务工人员的就业技能培训,帮助他们提高素质。要强化流动人口权益保障机制,按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求,把对流动人口的服务、维权工作摆到更加突出的位置。要严格按法律和政策的规定,保障流动人口的合法权益。要积极解决农民工社会保障问题。探索建立城乡统一的就业和失业登记管理制度。按照“全面推进失业保障、重点突破工伤保障、稳步扩大医疗保障、积极探索养老保障、逐步推进生育保障”的要求,依法抓好进城务工农民参加社会保险工作。要强化对流动人口中可能危害社会治安的高危人员的管控机制,推行“以房管人、人房一致”的做法,进一步落实旅馆业、出租房等管控措施。加大对中小旅馆、建筑工地、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查力度,严密治安管控措施。同时,认真研究流动人口犯罪的特点和规律,将工作重点指向混迹于流动人口中的职业犯罪、流窜犯罪分子,构筑布局合理、防范严密、高效运作、快速反应的防控网络。

7、要加强沟通,促进信息共享,推进流动人口服务管理“信息化”。 建立完善暂住人口、出租房屋、旅馆业、劳动力市场、计划生育等流动人口相关信息管理系统,不断提高流动人口服务管理水平。要全面加强流动人口管理信息采集工作,通过充分挖掘和利用各种资源,抓住住宿点、务工点、活动点等落脚点,建立外来人员主动登记、民警协管员上门登记、社区物业登记、社区居委登记、旅馆登记、单位登记的全方位、社会化信息采集机制。要搭建信息应用平台,强化信息资源整合,加快构建流动人口网上在线跟踪管理机制。在公安、劳动保障、计生、建设等相关部门,探索建立流动人口信息定期交流制度。有条件的地方,要统一数据标准,统一采集传输渠道,尽快建立“综合采集”、“集中管理、分别应用”的跨区域、跨部门的流动人口综合信息平台。要大力推进社会治安动态视频监控系统建设,不断完善专群结合、人防技防结合的立体型防控网络,提高发现和打击流动人口违法犯罪的能力。要加强基层流动人口服务管理工作人员的业务培训,使其熟练掌握基本的计算机操作、网络知识、软件使用等技能,不断提高信息应用水平。

8、坚持管理与服务并举,加强服务和维权工作。坚持管理与服务并举,寓管理于服务之中,不断改善农民进城就业环境。一是及时打击侵害外来人口的违法犯罪活动,保护其人身财产安全;二是简化登记办证手续,实行“一条龙”服务;三是进一步解决外来人员子女就学问题;四是加强

来人口的法律宣传、法律咨询工作,及时为外来人员提供法律援助服务;五是进一步做好生活无着流浪乞讨人员的救助劝返工作。

今年来,为适应新形势下建设社会主义新农村及实现和谐发展的需要,促进村域内党组织、企业、社会组织、本地群众、流动人口等各种群体间的广泛联系,凝聚力量,发挥优势,积极探索新时期村域化管理自治工作的新路子,同时积极为流动人口提供各种服务:一是提供用工信息。结合街道劳动力就业服务中心,把用工信息免费提供给外来流动人口。做好这项工作,既给外来流动人口提供了便利,也有利于村里及时掌握流动人口动态。为流动人口提供了就业信息,使他们能尽快就业,无疑也为社会减轻了就业压力。二是为流动人口提供优质的计生服务。在做好宣传工作的同时,根据流动人口登记时提供的婚育状况,实行外来育龄妇女与当地育龄妇女管理、待遇、教育、服务、责任等“五个一样”,积极开展以上门宣传、上门查证、上门登记、上门孕环情况为内容的计生“四服务”活动。三是提供法制宣传服务。广泛通过横幅、标语、宣传窗、黑板报等形式积极开展法制宣传教育,并不定期地邀请街道司法所人员为流动人口进行法制方面的授课,为他们提供法律方面的咨询。同时村治保调解委员会积极为流动人口开展纠纷调处工作,为他们解决生产生活中的各种困难。

津头流动人口及出租屋服务中心

2011年5月27日

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