当代中国林业概述


    代中国林业概述
     
    第节  林业形式务
     
    林业发展历程
    林业历史发展化分原始林业代林业(传统林业)现代林业三阶段
    国林业发展现实国林业处传统林业现代林业转变初级阶段
    二林业定位
    中中央国务院关加快林业发展决定中提出森林陆生态系统体林业项重公益事业基础产业承担着生态建设林产品供重务做林业工作意义十分重贯彻持续发展战略中赋予林业重位生态建设中赋予林业首位西部开发中赋予林业基础位
    三林业发展**战略
    中央国务院提出确立生态建设体林业持续发展道路建立森林植体林草结合国土生态安全体系建设山川秀美生态文明社会力保护培育合理利森林资源实现林业跨越式发展林业更国民济社会发展服务国林业工作总纲核心生态建设生态安全生态文明
    四林业基方针
    1            坚持全国动员全民动手全社会办林业
    2            坚持生态效益济效益社会效益相统生态效益优先
    3            坚持严格保护积极发展科学营持续利森林资源
    4            坚持政府导市场调节相结合实行林业分类营理
    5            坚持尊重然济规律制宜乔灌草合理配置城乡林业协调发展
    6            坚持科教兴林
    7            坚持法治林
    五林业务
    中央提出林业仅满足社会木材等林产品样化需求更满足改善生态状况保障国土生态安全需生态需求已成社会林业第需求新时期国林业务已强调济效益木材生产转现强调生态济社会三效益重生态效益优先生态建设通现林扩新造林抓退耕林优化林业结构增加森林资源增强森林生态系统整体功增加林产品效供增加林业职工农民收入
    六林业发展战略目标
    中央提出力争2010年国森林覆盖率达19%江河流域水土流失风沙区沙漠化缓解全国生态状况整体恶化趋势初步遏制林业产业结构趋合理2020年森林覆盖率达23%重点区生态问题基解决全国生态状况明显改善林业产业实力显著增强2050年森林覆盖率达稳定26%基实现山川秀美生态状况步入良性循环林产品供需矛盾缓解建成较完备森林生态体系较发达林业产业体系
     
    第二节  国森林资源概况
     
    中国森林资源现状分布
    根1994-1998年国第五次全国森林资源清查结果表明国陆总面积9602716万hm2中林业263295万hm2占全国面积274%林业中林面积158941万hm2占全国面积1655%(森林覆盖率)
    表1-1  全国森林资源状况
    全国林业
    面积
    万hm2
    森  林
    面  积
    万hm2
    全国森林
    覆 盖 率

    活 立 木   总蓄积量
    万m3
    森  林     蓄积量
    万m3
    263295
    158941
    1655
    12487864
    11266591
    二中国林业资源结构
    ()           林资源结构
    林资源指林业资源
    表1-5  全国林业类土面积
    林业合计
    万hm2

    疏林
    灌木林
    未成林造林
    苗圃

    数量
    万hm2
    257047
    153632
    7195
    34446
    4615
    123
    57037



    10000
    5977
    280
    1340
    179
    004
    222
    (二)           权属结构
    特点林面积集体林国林超168百分点
    (三)           林种结构
    材林国直数量林种占23位分防护林济林薪炭林面积较少林种林种中蓄积量少特种途林五林种中占面积少林种中均蓄积量高林种着社会济发展环境森林种效求会断增长防护林特种途林济林重逐步提高材林重会逐步降
    (四)           林龄结构
    林分均蓄积量781m3 hm2世界均水114 m3 hm2相较少占685%幼中龄林面积重占711%成熟林资源明显足
    三中国森林资源特点
    ()森林资源类型
    指树种树种组森林类型珍贵济林木全世界木植物2万余种国8000余种占全世界木植物种类40%中乔木2000种竹类资源十分丰富约30属300种总面积达340万 hm2世界竹类资源国家国南北跨热带亚热带暖温带温带寒温带5气候带形成热带雨林季雨林亚热带常绿阔叶林暖温带落叶阔叶林温带针叶林阔叶混交林寒温带针叶林等种森林类型
    众森林资源类型中济价值高树种银杏红豆杉漆树橡胶树红木杜仲桑树茶树红松黄菠萝等世界食油树种150种国100种左右外众干鲜果品种天然香料饮料等树种国特树种水杉银杏红豆杉杜仲**桐等
    (二)森林资源总量均少
    世界森林资源1990年评估报告中国森林资源面积总量排名5位林木总蓄积排名第7位森林面积占世界39%均占森林面积0112 hm2世界均水064 hm216均蓄积量国86m3足世界均水718 m318
    国属森林资源贫乏国家
    (三)森林资源理分布均衡
    国森林资源分布非常衡东北西北东南森林资源较华北**西北森林资源分布少差异极均拥量均面积超世界均水****治区中**均森林面积均达2987 hm2均蓄积超世界均水718 m3**治区林分蓄积达均85096m3
    (四)森林结构合理
    年龄结构合理反映幼中龄林成熟林资源少林分低龄化全国森林中幼龄林中龄林占23
    森林资源结构合理重方面林种例合理突出方面材林重占646%林种重少特防护林少139%薪炭林占29%特种材林占29%例偏少
    (五)           林生产力低
    公顷蓄积生长量低二林业中林重
    全国林分林木均生长率达398%林分蓄积量781 m3 hm2蓄积生长量约3 m3果国林分蓄积达世界均水114 m3 hm2年蓄积生长量达45 m3 hm2现实增长50%
    林业利率林占林业例较低林生产力低方面国现林业263亿hm2中林占598%159亿hm2余402%中林057亿hm2占222%灌木林034亿hm2占134%疏林0072亿hm2占28%苗圃未成林047亿hm2占18%中出林疏林064亿hm2占林业250%世界**业发达国家德国芬兰美国等林重90%
    (六)           工林质量高
    国工林世界国周期工林相数量现工林面积047亿hm2占林304%中国林占189%集体林占811%
    营理水高工林质量较低第工造林合格率低第二蓄积量低全国工林蓄积101亿m3仅占森林蓄积量100%均蓄积350 m3 hm2天然林蓄积91 m3 hm2相较提升空间究原许工林正处幼龄中龄林阶段外营理水低造林成活营理成活未成林
     
    第三节  林业政策法规
     
    林业政策概述
    ()          林业政策概念
    林业政策国家定时期保护森林资源发展林业生产改善生态环境实现国林业建设目标制定行动准
    国林业政策总目标保护森林发展林业实现森林资源永续利提高国土森林覆盖率发挥森林资源种功保持林业生态效益济效益社会效益相统促进国林业生态环境事业持续快速健康发展
    林业政策般组织国家机关通决定指示通知重会议决议报社等方式公布众
    (二)          林业政策特点
    1            严格连续性稳定性
    2            林业政策农业等政策密切相关性
    3            环境变性
    4            时代发展适应性
    5            广泛群众性
    (三)          林业政策分类
    1层次划分:林业政策分目标性政策决策性政策业务性政策
    2业务性质划分:林业政策分森林资源权属政策森林永续营政策植树造林绿化政策森林资源保护政策木材利政策木材林产品供需政策林业科技教育政策等
    3济程划分:林业政策分林业生产政策木材业流通政策林业营政策林业财税政策木材林产品价格政策等
    4调整社会关系重程度位分:林业政策分林业总政策林业基政策林业具体政策
    (四)现行林业政策容
    1抓重点工程推动生态建设
    (1)坚持懈搞林业重点工程建设
    (2)深入开展全民义务植树运动采取种形式发展社会造林
    2优化林业结构促进产业发展
    (1)加速推进林业产业结构升级
    (2)加强林业产业发展引导调控
    (3)进步扩林业外开放
    3深化林业体制改革增强林业发展活力
    (1)进步完善林业产权制度
    (2)加快推进森林林木林权合理流转
    (3)放手发展非公制林业
    (4)深化重点国林区国林场苗圃理体制改革
    (5)实行林业分类营理体制
    4加强政策扶持保障林业长期稳定发展
    (1)加政府林业建设投入
    (2)加强林业发展金融支持
    (3)减轻林业税费负担
    5强化科教兴林坚持法治林
    (1)加强林业科技教育工作
    (2)加强林业法制建设
    6切实加强林业工作领导
    (1)级委政府高度重视林业工作
    (2)坚持完善林业建设期目标理责制
    (3)动员社会力量关心支持林业工作
    二林业法规概述
    ()林业法规概念
    林业法规指国家机关制定关保护森林发展林业法律行政法规部门规章方性法规方政府规章等规范性文件总称
    (二)国颁布林业法律法规条例
    1中华民国森林法1984年9月20日第六届全国民代表会常务委员会第七次会议通中华民国森林法1985年1月1日起施行1998年4月29日第九届全国民代表会常务委员会第二次会议通全国民代表会常务委员会关修改
    <中华民国森林法>决定1998年7月1日起施行
    2中华民国森林法实施条例国务院2000年1月29日颁布
    3中华民国野生动物保护法1988年11月8日第七届全国民代表会常务委员会第四次会议审议通1989年3月1日起实施
    4中华民国陆生野生动物保护实施条例1992年2月12日国务院批准1992年3月1日林业部发布
    5中华民国野生植物保护条例国务院1996年9月30日颁布1997年1月1日起施行
    6然保护区条例1994年9月国务院发布1994年12月1日起施行
    7中华民国种子法2000年7月8日第九届全国民代表会常务委员会第十次会议通2000年12月12日起施行
    8中华民国植物新品种保护条例国务院1997年3月20日发布1997年10月1日起施行
    9中华民国植物新品种保护条例实施细(林业部分)国家林业局1999年8月10日发布发布日起施行
    10退耕林条例国家林业局发布2003年1月20日开始实施
    三林业政策法规关系
    ()林业政策法规联系
    表现:
    1林业政策制定林业法规基
    2林业法规林业政策定型化法律化
    3实施林业法规必须林业政策指导
    (二)林业政策法规区
    区:
    1制定体相
    2表现形式
    3实施方式强制力
    4容广泛性
    5稳定性灵活性
     
    第四节           六林业重点工程概述
     
    六林业重点工程新时期林业建设航空母舰国家生态建设战场工程覆盖全国97%县规划造林面积超073亿hm2总投资超7000亿元投资巨建设规模覆盖面广周期长堪称世界生态工程国新世纪造秀美山川伟壮举
    实施六工程推动五转变实现林业跨越式发展新世纪国林业发展战略
    六林业重点工程指天然林资源保护工程三北长江中游区等重点防护林体系建设工程退耕林(草)工程环**区防沙治沙工程野生动植物保护然保护区建设工程重点区速生丰产材林林业产业基建设工程
    五转变指木材生产生态建设转变采伐天然林采伐工林转变毁林开荒退耕林转变偿森林生态效益偿转变部门办林业全社会办林业转变
    天然林资源保护工程
    天然林资源保护工程(简称天保工程)1998年试点2010年工程结束国家投入资金达1064亿元天保工程目彻底解决天然林资源休养生息恢复发展问题工程建设实现三目标:保护现森林资源加快森林培育步伐分流安置富余职工实现森工企业战略性转移产业结构合理调整工程具体包括三层次全面停止长江游黄河中游区天然林采伐幅度调减东北**等重点国林区木材产量时保护区天然林资源
    二三北长江中游区等重点防护林体系建设工程
    国涵盖面容丰富林业生态工程项工程计划造林2267万hm27186 hm2森林实行效保护工程具体包括三北防护林体系建设四期工程长江中游淮河**流域海珠江防护林体系建设二期工程太行山绿化**绿化二期工程解决三北区防沙治沙问题解决区生态脆弱问题
    三北四期工程范围包括国三北区13省(区市)596县计划2001-2010年完成造林9467万hm2治理沙化土130万hm2长江流域等重点防护林体系建设工程范围涉国31省(区市)关区计划2001年-
    2010年完成造林1800万hm2改造低效防护林7333万hm2护现森林37333万hm2
    三北防护林体系建设工程1978年开始2050年结束分三阶段八期工程进行2000年第阶段结束时工程已累计完成造林保存面积220372万hm2约相世界工林面积17
    三退耕林(草)工程
    退耕林(草)工程指粮食产量低稳定水土流失严重坡耕特陡坡耕易造成土沙化耕实行计划分步骤退耕林草新中国成立涉面广规模务重政策性强工序复杂群众参度高项林业重点生态工程
    工程覆盖25省(区市)**生产建设兵团1897县力争10年左右时间完成退耕造林14667万hm2宜林荒山荒造林173333万hm2
    四京津周围风沙源治理工程
    实施环**区防沙治沙工程改善优化京津周边区生态环境减轻风沙危害重举措
    工程建设范围包括**********5省(区市)75县(旗市区)工程区总土面积458万km2规划治理沙化土面积1012 km2规划总投资55865亿元工程建设期10年
    五野生动植物保护然保护区建设工程
    该工程加强生物样性保护林木种质资源保护重点加野生动植物保护湿保护然保护区建设力度国生态建设重组成部分面未着眼长远具项战略意义生态保护工程工程实施范围包括具典型代表性然生态系统珍稀濒危野生动植物天然分布区生态脆弱湿等
    工程建设总目标:2010年全国保护区面积达155亿hm290%典型生态系统类型90%国家重点保护野生动植物物种效保护2030年然保护区总面积达1612亿hm2占国土面积168%95%典型生态系统类型效保护60%国家重点保护野生动植物恢复增加2050年保护区面积达1728亿hm2占国土面积18%典型生态系统类型良保护85%国家重点保护野生动植物物种数量恢复增加
    六重点区速生丰产材林基建设工程
    2002年8月国正式启动重点区速生丰产材林基建设工程
    工程建设范围选择400mm等雨量线东然条件优越立条件易造成水土流失生态系统构成利影响18重点省(区)适宜发展速生丰产林区工程建设总规模1333万hm2期15年工程建成年提供木材13337万m3占国生产材需求量40%加现森林资源采伐利国木材供需基趋衡
     
    第五节           分类营概述
     
    森林功特点需求出发保护森林生态环境前提利森林资源生性实现持续营实现林业两体系(生态体系产业体系)建设目标
    分类营理解:慎重区划森林资源协调相关效益间利减少利间矛盾突达功间互补优先分类营种手段目通空间森林分类营实现空间林业优化组合
    林业分类营
    林业分类营实社会义市场济条件根社会生态济需求充分发挥森林方面功前提途全国林业区分公益林业商品林业分采取理体制营机制政策措施改革完善林木限额采伐制度公益林业商品林业采取资源理办法公益林业公益事业进行理政府投资吸引社会力量建设商品林业基础产业进行理市场配置资源政府予必扶持
    实施林业分类营社会义市场济条件林业发展中带全局性改革建立林业两体系客观求深化林业改革合理调整林业产业产品结构科学配置林业生产素提高林业生产力理水林业综合效益具十分重意义实施林业分类营提高集约营水提高林生产力更发挥森林种效益深化林业济体制改革需实现林业持续发展进实现国民济社会持续发展需利天然林资源生物样性保护限度发挥生态公益林区生态效益商品林区济效益
    二森林分类营
    ()营体分类
    政企分开原营生态公益林政府提供费事业单位营商品林种企业单位
    (二)理体制运行机制分类
    1公益林建设属社会公益事业事权划分采取政府社会参受益补偿投入机制级政府负责理
    2公益林实行谁受益谁负责社会收益政府投入原服务象明确服务象公益林营者实行补偿服务象明确政府补偿
    3商品林国家产业政策指导追求济效益目标市场需求调整产业产品结构营负盈亏
    4商品林法承包转抵押

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