维护农村社会稳定研究
国农业国70口农村农民农村问题始终中国革命建设根问题没农村稳定进步整社会稳定进步维护农村社会稳定维护整社会稳定基础关键正谓农村稳天安稳定农村农民某种意义讲稳定中国
谓农村社会稳定指作农村社会发展基前提农村社会生产**协调谐序农村社会生活严重波动动乱失序失控状态立现实农村社会复杂机整体包括生产发展政治生活思想文化生活日常生活等诸领域作农村社会稳定理基容包括四方面：农村政治局势稳定：（1）农村基层政权稳定般说农村政局否稳定首先取决强力政治领导核心领导核心村乡镇委村支部（2）国家关农村工作路线方针政策稳定政策稳定反映稳定（3）国家政治职农村效发挥中央国务院广农民中享高权威国家关农村路线方针政策畅行阻坚决贯彻执行落实（4）**团结政治局面农村社会生活中较少出现骚乱突暴力等社会现象二农村济形势稳定农村济形势稳定指农村社会济生活济建设稳动停滞前指农村济稳步协调持续发展农村济形势稳定整农村社会物质基础缺少物质基础难维持农村政治局势稳定真正长远农村社会稳定三农村社会秩序**农村社会成员生产生活秩序井然民群众****农村社会秩序**表现两方面：（1）社会风气正常尤风正常果风正整社会风气会受影响（2）社会治安状况良四农民思想情绪稳定思想情绪稳定指心稳定广农民政治观念价值观念信念愿情感等效适表达精神生活呈现出派积极协调谐局面表现：（1）广农民政治思想邓理三代表重思想效指导邓理三代表重思想凝聚心统思想（
2）占导位价值观念获普遍认勤劳致富遵纪守法尊重知识集体义等社会义价值观念广农民群众认（3）广农民心理安适社会生活感舒心满意未充满信心具安全感
维护农村社会稳定重意义
历高度重视社会稳定工作维护社会稳定作全全社会压倒切关系全局重工作坚持稳定压倒切正确处理改革发展稳定关系社会稳定中推进改革发展通改革发展促进社会稳定领导民建设中国特色社会义长期实践中形成基验必须长期坚持基方针国疆域辽阔绝部分处农村农村口占国口70维护农村社会稳定维护整社会稳定基础关键没农村稳定没全国稳定没农村康没全社会康维护农村社会稳定推进济社会健康发展保障民群众****实现全面建设康社会**目标具重意义
（）维护农村社会稳定构建谐社会必然求
胡锦涛总书记十七届三中全会指出：发展硬道理第务稳定硬务第责没稳定前提条件什事情干成已取成果会失更实现快发展维护社会稳定关重邓志指出：中国实际出发首先解决农村问题中国百分八十口住农村中国稳定稳定首先百分八十稳定稳定占国80口农村稳定仅影响社会政治稳定严重影响国全面建设康社会构建社会义谐社会进程农村稳天安做农村工作抓农村社会稳定济建设创造**环境构建谐社会必然求
（二）维护农村稳定确保民****现实需
改革开放30年国济社会项事业建设取举世瞩目成农村发生天翻覆变化农村济快速发展农村基础设施加强农民生活水提高生产条件改善着国项改革断深入济社会加速转型利益格局调整系列新社会矛盾民部矛盾量出现方面社会转型程中产生贫困失业社会保障等社会矛盾问题日益突出封建迷信邪教活动屡禁止黄赌毒等社会丑恶现象逐步农村蔓延引发盗窃抢劫杀等犯罪行影响社会稳定方面国济体制改革系列决策实施程中征拆迁权属纠纷部分干部腐败滥职权引发干群矛盾社会纠纷群体性事件影响社会稳定导致群众出现横幅举状纸呼喊口号拦截车辆围堵门口等行激烈访行发生甚引发严重群体性事件贵州**事件云南胶农事件****南事件
2009年**东方事件湖北**事件****75砸抢事件……严重扰乱农村社会稳定农村社会治安形势严峻维护农村稳定务十分艰巨求必须时俱进认真研究分析掌握农村存稳定素正确认识新形势准确握农村矛盾规律特点采取积极效措施化解处理农村发展中矛盾问题达农村社会稳定社会发展步时代合拍实现农村社会长治久安民群众****
（三）维护农村稳定农村改革发展基础前提
稳定基础改革动力发展目没稳定社会环境改革发展谈起社会稳定民群众心愿改革发展重前提历史验科学总结正确处理三者关系保证社会义现代化建设利发展全局性问题胡锦涛总书记十七报告中指出：解决农业农村农民问题事关全面建设康社会局必须始终作全工作重中重十七届三中全会作出关推进农村改革发展干重问题决定国农村改革核心容实行家庭承包营基础统分结合双层营体制改革实质计划济体制转变市场济体制建立适应发展社会义市场济求新体制改革根出发点终目更实现广农民权益家庭联产承包责制度容农村体制改革农村生产营权调动农民生产积极性解放农村生产力开辟农村济繁荣发展道路发展农村济深化农村改革离开稳定社会环境作保障历史证明社会稳定济发展重基础前提日二战三十年济高速增长建立稳定社会基础国
文革教训反面说明离开**团结社会环境切变起国农村济发展农民生活水提高必须赖稳定社会环境
（四）维护农村稳定实现执政历史务必然求
维护农村社会稳定构建社会义谐社会坚持立公执政民必然求实现维护发展广民根利益重体现实现执政历史务重条件求必须正确认识妥善处理民部矛盾社会矛盾协调方面利益关系必须抓紧解决民群众生产生活中突出问题困难必须加强社会建设理营造良际环境保持良社会秩序维护社会稳定工作更加觉更加动做断增强执政社会基础更实现时代赋予历史务
二农村社会稳定表现
（）农村矛盾纠纷日趋复杂
年集体义爱国义法制教育农村缺失社会倡导价值标准实际生活中奉行行准许方面相背离处理集体公私义利等重问题愈愈者偏移农村类关系调节道德杠杆逐步演变利益杠杆利义思想逐渐抬头出现围绕宅基承包田计划生育投工投劳等利益产生干部群众群众群众等诸矛盾体矛盾果时疏导化解激化导致济民事纠纷升稳定素增时着济社会快速发展征拆迁工程建设劳资纠纷等引发矛盾纠纷日益增社会理难度进步加现阶段少群众法制观念淡薄利法律维护身权益意识强会出身利益做出损利事情期某乡镇方便群众兴办公益事业组织村两委干部召开村民代表会村民代表致意决定村口兴建公厕应该件利民惠民事该厕建设程中邻户村民厕影响家风水次进行阻扰破坏导致工程数次停工然事乡村两级干部协调利解决时暴露出农村群众落封建思想观念身利益触犯法律法规劣迹某乡镇穿街修路时拆迁问题造成群众阻工拒拆迁导致工程法规划进行奈乡镇委政府调整规划绕道行事件社会影响恶劣外村民间鸡鸭养殖**边角等常发生矛盾甚鸡毛蒜皮事闹沸沸扬扬出手严重影响农村社会稳定
（二）村委换届选中暴露出稳定素
村委换届选举根目济头脑政治素质高法制意识强群众威信高选进村两委班子促进农村济发展保持农村稳定贯彻落实村民委员会选举法时农村出现偏差选举中暴露出问题：部分村民达选村干部目采取正手段拉选票种种切实际许诺骗取村民信扬言投票少钱年村民发少钱办少实事等等求村民投票选二部分村民出宗族利益帮派利益利益便选举公采取撕标箱撕选票寻衅滋事等违法手段干扰选举工作正常进行三选举组织工作中村缺乏强力组织领导致选举程序中出现违法现象村选票发少数手中代填选票剥夺群众选举权引起村民闹事四部分候选达进村委领导班子目惜破坏社会稳定发动村民集体访闹事级领导机关施加压力
选举结束深层次问题没解决引发出许新矛盾问题部分村支部村委会两套班子配合互相争权夺利唱戏念工作形成合力制约农村济发展二新选村委班子成员素质高力强应付复杂局面致村里理松散甚瘫痪三村选举问题没时效解决选派落选派相互仇视引发击报复等问题发生四新选班子发现原班子问题级政机关实反映情况求法解决问题村民传播引起村民原班子满鼓动村民领导机关访闹事
（三）占补偿纠纷引发稳定素
国家建设占农民土补偿款采取分项分期付款方式补偿群众部分群众理解认补偿落实访求次性发放补偿款二国家占款拨村里村两委干部种种理拖欠发国家补偿标准发层层克扣付群众部分补偿款村民发现组织访闹事求规定足额发放三少数村干部权谋私谋私国家征耕部分村耕占重新调整村土原承包合全部撕毁村土重新划分原土承包合延续村干部处条件耕重新分关系关系分耕种条件耕引发村民立情绪四部分村民耕占种种理提出超出补偿标准补偿求满足阻止施工外某企业村间年前签定合租土价格较低着社会济发展村民求提高租赁价格占土补偿标准引发群众聚众闹事问题出现
（四）良分子扰乱社会秩序
年济快速发展良分子纠集起违法活动活动日益猖獗营户采取暴力恐吓等方式进行排挤霸占垄断建筑施工客运货运等市场严重干扰正常市场秩序特济发达区村总痞流氓拉帮结派农村体营户勒索敲诈群众强买强卖甚干预村委会工作等等旦群众报警会引团伙击报复严重破坏农村谐稳定
（五）非法宗教活动封建迷信活动日益增
前邪教组织宗教名义开展活动呼喊派实际神门徒会等邪教组织农村蔓延外受封建传统观念影响农村参信奉宗教数增减中部分参非法宗教定程度助长非法宗教活动日益猖獗气焰前农村封建迷信活动非法宗教活动集中表现方面：滥建非法宗教场非法举办聚会现象增非法场四处张贴广告举办聚会助长封建迷信良风气干扰群众正常生产生活秩序二非法零星活动频繁庙宇初十五香火频繁加型庆典活动非法活动形成气候日久成群众信仰观念误导致封建迷信思想更突出三非法敛财屡禁止唯利图利群众知愚昧通封建迷信活动敛取群众钱财劳获坐享成四旅游景区修建庙宇规范旅游景点吸引游客烧香布施捐赠私修复老庙扩建新庙景点修复时古庙设立
功德箱封建迷信活动具极强隐蔽性造成干部群众认识清更谈击抵止致农民群众荒废农田思劳作生病信教进医院纠集成派聚众闹事农村带稳定素
（六）农村赌博风气日渐盛行
赌博万恶源赌博造成架斗殴夫妻邻里睦等现象频频发生败坏民风严重影响社会治安局势稳定农村三文明建设仅2009年某乡镇派出击棋牌室赌博游戏室赌博重点深入开展禁赌活动查破赌博类案件13次抓获参赌博员90余名拘留33收缴赌资达200万元前农村赌博活动呈现出特点：参赌员范围广参赌博游手闲前赌博已成农民群众娱乐活动年龄结构十岁孩子七十岁老济状况腰缠万贯私企老板外出工返乡员亩三分田养家糊口普通群众二赌博方式赌资高赌博形式五花八门传统扑克牌色子麻推牌九等现断翻新老虎机拖拉机斗诈金花双扣等赌博数赌资年呈逐年升趋势般元五元等天输赢十元十元年种娱乐性赌早已满足兜里钱农民胃口导致赌资水涨船高越越甚夜间输倾家荡产三赌博趋常态化农村赌博集中逢年节农闲时节赌博没时间空间局限稍空闲便凑起开赌商店里理发店时常成堆麻扑克群白天干活晚流动聚众赌博农民放弃身边许工挣钱机会夜继日泡赌桌四赌公开化赌隐蔽化赌博场已田头边农民家中等背处发展群聚集公场公场招拦生意通常聚集赌博赌博员售卖商品
抽头薪形式赚取利润般情况种场参赌员较赌资场输赢数千元万元赌通常隐蔽废弃房屋窑厂等方种赌博特点参赌员少赌资赌博场隐蔽性强易察觉种赌场营者甚雇佣村民放哨防止派出抓赌行动更甚者放哨员安置派出门口情况马撤场五外参赌难理城市赌博击力度断加强城市赌徒更换场赌场设击力度相薄弱农村赌徒抓住现阶段农村赌博参赌员数量范围广政府投入击力度强种特点深入农村肆赌博影响农村社会稳定
三农村社会稳定原
（）农村违法犯罪活动频繁三原
1农村思想道德文化教育法制教育薄弱群众思想观念较落综观农村改革三十年历程级政府农民放权力调动营积极性发挥农民群众民意识方面做量工作收明显成效进步解放发展农村生产力推动农村济发展然传统教育注重群众进行文化素质教育致富技培训忽视广农民进行集体义爱国义传统美德等思想道德教育加国农村教育设施相城市说较落口文化整体素质偏低底子薄造成现农村中物质文明精神文明矛盾利谐社会发展文化水低农村群众知识面狭窄法制观念淡薄理解接受新鲜事物力差加法制宣传广度深度够旦遇山林土宅基家庭劳资等纠纷时正确知道通法律手段解决维护权益政府工作员司法员村干部调解理解接受缺乏信心缺乏远见遇事处理问题时思前想固执见片面强调利益顾失纠纷时效解决久久矛盾会断升级激化进导致械斗伤害杀等流血事件发生
2农村违法犯罪活动隐蔽性增加击工作难度农村违法犯罪活动通年系列严整治行动浮面影响恶劣危害严重犯罪团伙犯罪分子法律严惩群众拍手称快体制机制等方面原滋生良分子等
混混土壤环境法根铲存农民说割韭菜现象割茬会出批良分子隐蔽性强法律界定定难度果事事许闹事甚找出首者领头危害性轻搞方鸡犬宁发展济兴办公益事业受阻级委政府意图法贯彻落实吵骂架投毒毁青公私财物莫名妙砸等恶性案件时发生
3贫富分化差距造成部分群众心理失衡济快速发展拉贫富差距巨贫富差异特暴富榜样激发财富欲时部分群众致富力显足种欲力相称促铤走险通种种正手段谋取利益导致讲信坑蒙拐骗偷盗抢劫等丑恶现象增加引发农村稳定素外贫富分化社会存弱势群体没摆脱贫困钱病钱培育子女学社会救助造成心理衡贫穷知心胸狭窄造成伦道德丧失行偏执社会满会怨气洒社会认社会公正极端偏激行危害社会
（二）前农村种封建迷信活动非法宗教活动盛行四原
1传统封建迷信思想根深蒂固难根中国封建社会漫长举世罕见封建迷信思想作传统文化中消极部分群众中影响较广泛深远时国信奉宗教员基数特统计佛教中国信徒约23亿基督教中国约1亿信徒特农村部分方初十五庙里香已成种风俗惯
2农村文化生活匮乏封建迷信活动虚入前数农村村民选举时召开村民会时开会组织集体活动高音喇叭失原宣传科普文化知识功春节时常秧歌队锣鼓队舞龙舞狮等群众喜闻乐见活动没敲锣鼓烈军属贴春联见现70农村文化活动场文化娱乐设施缺乏乡电影队取消统计百分六十乡镇文化站时组织群众开展文化娱乐活动开展文化活动流形式已老年活动室成麻玩扑克娱乐场农民然物质生活提高精神生活没相应改善空虚精神世界法充实封建迷信宗教等活动提供机
3农村卫生服务机构健全医疗保险制度完善现国家然进行医疗制度改革全国推行农村合作医疗缓解群众病难病贵病返贫病致贫现象许偏远山村远离正规合作医疗服务机构农民乡镇驻卫生院病乡镇卫生院严重缺乏技术型医务员医疗条件设施简陋时药价高农民门诊医疗费难报销等原农民降低医疗保险信度加农民缺乏科学知识农村群众残病遇困难时求签问卦求神拜佛求逢凶化吉消灾祛病
4宗教场宗教活动理加强规范宗教活动场宗教活动理尚完善亟加强规范例某县正规宗教场11非法宗教活动场确达16前政府宗教理部门宗教场理基停留创办时审批宗教活动般日常理引导缺失托宗教协会等治组织进行指导
（三）农村赌博现象屡禁止四原
1农民认识误区行事事造成赌博着农村济社会快速发展工业机械应普农村出现量富余劳动力富余劳动力没找合适业方式前事做心里寄托便扑克麻消磨时光日久天长刚开始闹赌资加码赌时延长赌博成瘾农民外出工回赚钱认家乡面前显露果运气赚点原造成农村赌博现象较普遍原
2基层教育引导理力度加强基层组织政府关部门农村赌博行事前防范教育够级求时候抓击击反问发展时赌博群众处理罚现象较种济处理参赌博群众缺乏震慑力
3农村文化基础设施建设落农村群众休闲娱乐生活相城市居民说较枯燥简单农村普遍缺乏健康娱乐场年政府然加农村文化基础设施投入力度建设批农村文化院文化书屋条件村配备文化娱乐设施休闲健身器材理引导等方面存问题造成利率低甚闲置许农民然电视外没休闲形式赌博成某梦想致富途径赌博迷信风机
4济发达区外口激增农村赌博风日盛首先济发达区农村外口量涌入带动济发展时带社会良风气调查统计现**某乡镇万二千余名外务工者夜晚三五成群路灯店中赌博已见怪怪参赌员中少外务工员旁边围观仅外务工者农闲工闲员次公安抓赌力度加迫违法分子赌场集镇范围转移偏僻农村里少交通相闭塞效逃避公安部门巡查点隐秘加抓赌难度
（四）农村稳定素组织制度原
1组织素前国正处传统社会现代社会农业社会工业社会封闭性社会开放性社会社会变迁发展时期政治体制济体制改革极震撼击国农村社会结构结构素间恒定关系复存分化整合中难免会出现失衡失调现象导致农村社会稳定难持续维持造成量非稳定素产生进入社会转型期组织结构元化元化方发展形成量新型济组织民间组织结构模式样化异质性特点十分明显实际情形农村政治体制改革处滞状态作国家基层政权乡镇政府组织农村治组织农村政治结构中未健全完善特村民治部分村流形式没真正落实效整合农村新兴种社会力量没步入规范化理轨道手说算拍脑袋定案现象程度存致突摩擦避免极易诱发社会稳定素影响农村稳定
2制度素村级组织社会稳定工作重性认识足农村治保会民调会力量足战斗力强更队护厂队作没发挥项工作制度工作措施写纸挂墙没贯彻落实导致基层社会治安综合治理水提高外基层安全措施落实处原存重宣传轻理现象许措施制度制定者评挂牌注意加强常性工作出现号召措施少指导推动督促检查力度更加够造成责落实工作没抓引发安全责事件
3法制教育滞农村法制宣传教育针性实效性强死角特农村中少法律法规知识知甚少行素甚胡搅蛮缠身试法引发民事纠纷恶性案件发生根原法制宣传教育滞二执法公执法严现象严重存部分基层行政执法员执法文明规范严格公正导致矛盾激化造成群众抗拒执法群体访许方行业乱摊派乱集资乱罚款现象然存农村干部作风漂浮方法简单态度粗暴造成干群关系疏远群众评理情况逆受忍气吞声失理智违法事 三矛盾纠纷趋复杂稳定素增社会义市场济断完善发展新形势民间矛盾纠纷发生许新变化体公民公民间已逐步公民济组织企业农村干部政府建设部门间转化容婚姻家庭邻里继承等简单涉身利益财产利益方面纠纷发展济合劳动保障岗业拆迁征等社会问题纠纷表现形式事间群众集体济组织建设部门间纠纷转变矛盾纠纷调解难度易激化求必须运法律手段源头予解决四基层司法组织机构职发挥够然设立法治建设组织机构乡镇街道级司法村级治保委员会治安联防队更队等农村法治建设机构机构职作没充分发挥形虚设时农村法制宣传法学教育法学研究矛盾纠纷排查刑释解教员帮教容法律服务等职均乡镇司法行政机关承担加强法治化建设基础性工作实际中法治化建设治功重视程度远远低治安审判检察等治标工作法律宣传法学研究法律服务
第道防线作维护稳定间接性社会重视
四维护农村社会稳定措施
通农村社会稳定表现原分析笔者认实现广农村社会稳定项系统复杂社会工程某单位部门够承担维护农村社会稳定需政府部门相互协调通力合作标兼治
（）加强领导
建立委政府集中统领导充分发挥职部门参谋助手作维稳机制维护社会稳定级领导干部特单位负责志实践三代表重思想高度切实担负起维护社会稳定政治责级委政府关部门牢固树立稳定压倒切思想严格实行维护社会稳定领导责制落实责追究制委政府总揽全局正确处理改革发展稳定关系出台项改革措施前充分征求广群众社会方面意见做基层干部群众思想工作防止发生种影响社会稳定群体性事件切实转变作风坚决克服官僚义深入基层面面做群众思想工作扎实效解决矛盾纠纷防止矛盾激化酿成影响社会稳定事件时**素处置工作涉面广政策性强难度委政府统领导充分发挥职部门作相互配合问题化解矛盾解决外政领导手维护社会政治稳定第责长期工作中民群众建立浓厚感情解群众熟悉群众发生问题时政领导持正义深入基层深入群众胆工作公正处理稳定群众情绪防止事态扩
（二）加强农村思想道德文化建设
群众思想道德文化素质仅关系农村稳定发展关系整社会稳定提高全民道德素质作全局性先导性基础性工作切实抓紧抓抓出成效加强宣传深入开展讲法律讲权利讲义务讲责容公民道德教育时广泛利报刊杂志电视广播网络等种形式宣传科技文化知识法制知识助乐乐奉献等良道德风尚事通广泛宣传教育活动引导广群众树立正确生观世界观价值观道德观意识违法犯罪耻遵纪守法光荣觉抵制犯罪揭露犯罪勇敢违法犯罪分子作斗争觉抵制社会良风气二丰富群众精神文化生活前农民精神文化生活较贫乏娱乐项目枯燥简单改变农民种现状强化农村文化建设丰富农村业余文化生活积极营造深厚乡土文化氛围组建舞龙舞狮花鼓快板戏曲等民间文艺团体弘扬传统民间文化活动积极组织科技乡活动农民兄弟真正需农业科技农村推广科技转化生产力农民实惠积极组织文艺宣传乡活动农村演健康文艺节目广农民家门口欣赏时城里欣赏精神餐时
文化乡契机国家**政策宣传农村兴建图书室阅览室农闲时畅游知识海洋中组织丰富彩文艺赛积极开展书法棋艺等文化活动广农民提供展示机会农村兴建体育设施组织开展篮球排球足球登山体育健身操等种体育赛活动三加强监督理农村赌博问题加强思想教育禁赌宣传教育具体化广干部赌头赌徒开展谈心活动施教改邪正迷途知返通警示教育家真正思想认识赌博危害性筑牢思想道德防线觉抵制赌博赌博毒瘤消萌芽状态二加击力度击赌博问题列入重议事日程广泛发动群众严厉击赌博活动加强乡村干部监督理发现乡村干部参赌博相关规定进行严肃处理年级公安部门赌博场进行查获没收赌具收缴赌资抓获参赌员起定震慑作村干部便会村里名义求该名违法员予轻处理久久助长赌博正风建立村干部责倒查制度该村发现规模赌博行未举报行予批评教育农村宗教活动理抓两方面：法进行专项整治公安民政宗教等部门工作员应行动致逐村清理整顿未宗教事务理部门批准擅设立传教点寺庙神等律法予取缔拆捣毁审批设立宗教场加强日常理防止受邪教组织利二严格落实监责建立健全县乡村三级宗教事务理网络进步完善基层宗教工作责制积极宣传宗教政策关法规条例营造健康良氛围四切实规范农村文化市场政府部门广泛开展丰富样群众文化娱乐活动积极倡导科学健康生活方式引领群众科学唯物辩证思想战胜封建迷信思想效防止少数心着求仙祈福幔子麻痹愚弄群众事非法宗教活动
（三）推进农村法制化建设
加强农村法制建设提高农民素质培养新型农民客观需促进农村社会稳定必然求年国家级委政府通五五年普法法治理工作深入开展农村法制工作稳步推进取明显成效农村法制环境法治氛围增强二农村法理水提高根农村社会稳定面新情况新问题农村法治建设需进步加强应该做方面工作首先建立完善学法制度进步强化农村干部学法法意识断提高村组干部法决策法建设力水时探索建立农村干部法律考核制度领导干部执法实绩守法情况考察考评制度次持恒抓法制宣传教育法制宣传教育项重治育工作长期务必须常抓懈持恒抓出成效（1）创新载体开展四进农家活动加强宣传农民工作生产生活密切相关法律法规知识针象采取方式制宜注重实效开展法制宣传进农家活动政府关部门编印法制宣传资料法律单行免费赠送农民群众二开展法制信息进农家活动托新闻媒体开辟农村普法专题专栏时传递法制信息农民群众普基法律知识三开展法制文艺进农家活动抽象法律法规编演通俗易懂法制文艺节目四开展法律服务进农家活动通法律咨询调节解决农民群众日常生活中涉法纠纷引导农民群众法解决种矛盾纠纷法表达利益诉求（2）整合资源开辟四种培训阵充分利乡镇校村级员活动中心两教育阵农村员干部进行专题培训二建立法律援助工作阵通法律援助咨询热线维护农民正合法权益三完善法制学校阵条件村建立村民法制学校计划群众进行法律知识讲座四创新法制宣传橱窗阵结合农村实际设立法制宣传园广群众抬头见法时学法（3）突出重点开设
四项学容学宪法选举法村民委员会组织法等法律法规重点效提高广民群众家作翁意识二学农业法土法土承包法森林法等法律法规重点充分调动民群众发展济积极性三学合法劳动保障法消费者权益保障法产品质量法等法律法规重点保证营者消费者合法权益广群众懂法维权四学治安理处罚法婚姻法口计划生育法等法律法规重点切实维护农村社会稳定促进农村社会稳定谐民****
（四）推进社会义民政治建设
农村社会矛盾突部分民机制健全农民进入政治程路径畅通农村基层组织权力失控致力推进社会义民政治建设胆进行健全社会义民机制探索首先规范农村基层组织权力运作中国产章程中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法村民治章程等政策法规结合前农村客观实际制定农村支部村委会议事规明确支部村委会间领导领导关系防止权力集中支部越俎代庖包揽应村委会办理事务样权力适度分散形成合力互相监督制约利根治腐败促进农村政治秩序稳定次建立民决策制度民决策制度村民治关键核心村切事村民利益息息相关事情律提交村民代表会议村民会讨支委会村委会议决定组织实施废种支部包天支部书记拍脑袋定案决策模式时候群众基层组织干部满意根源知情权参权监督权未应尊重群众基层组织基层干部工作解产生猜疑误解实践证明基层组织干部身行正尊重群众民权利村务财务群众准确时公开许矛盾完全化解加强农村基层组织建设中推广鉴河南省**市农村四议两公开工作法容：村组重事项必须村级组织领导支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会决议时做决议容公开实施结果公开四议两公开处：支部提议体现领导两委商议决策科学员审议清完善补充代表决议行公开透明事事公布群众会闹四议两公开谐真法宝项工作法推广运够融洽群干群关系乡村干部创造良工作环境基层组织建设群众充分理解真心支持农村稳定社会义新农村建设提供竭源泉
（五）加强基层组织建设
农村基层组织农村全部工作战斗力基础执政基础维护农村稳定推进社会义新农村建设中起着领导核心作农村基层组织建设坚强力项政策贯彻群众中带领群众脱贫致富农村保持稳定局面十七届四中全会指出：坚持围绕中心服务局拓宽领域强化功进步巩固加强基层组织着力扩覆盖面增强生机活力基层组织充分发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐稳定作加强农村基层组织建设首先配强农村支部书记选农村领头雁十七届四中全会提出：守信念讲奉献领重品行方针坚持德兼备德先坚定走中国社会义特色道路认真贯彻路线方针政策觉实践科学发展观知识见识思路宽点子懂营会理办事公道善做群众工作带领群众干事创业维护社会稳定热爱基层群众感情真心实意群众服务宽严律模范遵守社会公德家庭美德员群众信选拔农村基层支部书记岗位次加强农村员队伍建设全面提高农村员队伍素质加强农村基层组织建设员队伍基础视野放宽注重政治素质年纪轻文化具定致富技领中发现培养入积极分子进行重点教育培养新发展员真正够发挥带头致富带领群众致富示范表率作二进度加快乡镇委村支部发展员工作实行目标理长期发展员培养入积极分子农村基层组织进行严肃批评教育组织负责追究领导责三关心位老员关心顾增强员组织凝聚力年轻员教育培训增强员组织心力优秀员表彰宣传增强组织吸引力重点发挥农村基层组织三方面作：政治核心作切实健全完善组织核心村民代表会决策机构村民委员会执行机构广群众体农村民政治体系断加农村社会理机制创新力度二思想倡导作宣传群众发动群众教育群众基层组织重职责农村基层组织通政策法律文化科技等全方位宣传思想引导农民群众教育农民群众断增强农民群众科技文化意识政策法纪观念三济引领作发展执政兴国第务作基层组织村支部认真落实全面协调持续发展理念积极带领群众投身济建设战场理清发展思路制定济发展目标完善济发展措施培育导产业优化济发展结构提升济发展水带领引导基层群众力发展农村济新农村建设夯实根基
（六）力加强农村社会治安综合治理
农村种**素引发原性质决定仅部门行解决全社会事必须层次体形式角度开展工作齐抓综合治理区部门单位认真抓区系统单位员思想教育尤法律知识普安全防范工作防止工作偏差社会稳定造成危害落实谁谁负责原力争问题交时系统部门间分清责建立热点问题部门责制基础互通信息互相协调形成合力实际出发制宜开展种形式专项斗争什问题突出集中解决什问题什犯罪严重集中击什犯罪出声威出成效进步加击力度效击震慑犯罪保障农村整社会稳定（1）严厉击危害农村稳定村霸街霸深入开展农村治安混乱区突出治安问题排查整治制宜组织开展声势力度时效专项击整治行动重点击民群众反映强烈社会治安危害严重犯罪活动盗窃抢夺抢劫破坏农业生产生活资料行特破坏电力电信水利等基础设施犯罪活动放矢解决农村突出社会治安问题中情节轻微够击处理限度公安机关做教育理工作
屡教改情节严重关法律法规进行惩处充分利劳教手段痞土流子村霸等进行时击防止坐成势影响农村稳定（2）继续组织犯罪带黑社会性质团伙犯罪车匪路霸流氓恶势力犯罪杀抢劫爆炸绑架等严重暴力犯罪盗窃抢夺等严重影响群众安全感发性犯罪等三类严重犯罪作击重点击组织犯罪带黑社会性质团伙犯罪流氓恶势力犯罪作重中重深挖严惩台保护伞铲济托狠功夫严防恐怖势力破坏活动继续深入开展假行动严厉击制售危害民群众生命健康假伪劣商品等违法犯罪行严厉击金融财税建筑流通等领域违法犯罪活动加击走私力度（3）严做长流水断线形成严整治斗争强声势深入发动群众排查违法犯罪线索抓捕逃犯罪分子场击刑事犯罪民战争级政法部门针突出治安问题制定切实行工作措施始终保持犯罪分子严高压态势二严密防范农村重点发案区域加强农村集镇治安防范工作集贸市场庙会商业网点文化娱乐场车站旅游景点等重点区部位设立治安室报警点安装视频监控增加巡逻警力维护农村社会治安秩序特做辖区型民间活动安全保护工作外流动口理工作高危员加强指纹信息采集努力减少控制发案增强群众安全感三落实安示范村创建措施维护农村局稳定安示范村创建构筑广农村社会稳定效载体创建名副实安示范村进形成安示范乡镇维护区农村社会稳定首先充实基层综治力量建立健全乡村组三级综治维稳联动机制进
步整合农村治安资源建立适应社会义新农村建设求社会治安防控体系充分发挥村委会治保调解组织治安联防队等农村群防群治作次加投入落实农村技防措施农村普推**安喇叭安互助安装警铃全面提高农村治安防范力水四做农村矛盾纠纷排查调处工作农村矛盾纠纷排查工作做前头矛盾解决萌芽状态中防患未然深入实际认真摸排找准问题排查出突出治安问题治安混乱区制宜采取措施认真加整治快改变治安面貌问题问题解决区区整治整治巩固促进社会治安秩序全面转（1）做民间矛盾纠纷排查调处民间矛盾纠纷充分发挥基层治保民调组织作早发现早介入早调处早化解化解萌芽状态初始阶段时难调处民间矛盾基层组织时公安司法部门报告防止民转刑案件发生（2）做干群矛盾纠纷排查调处级委政府农村干部教育培训放重位置断提高综合素质行政水尤村委会成员更加强培训监督防止动机纯通正手段进入村委会干部违法乱纪廉洁行政贪污腐化胡作非农村干部加查处力度纪国法严惩处群众满意服气农村干部法行政中理取闹辱骂报复视情节严重予批评教育法处理村干部撑腰作敢坏坏事作斗争（
3）积极探索建立政府出资乡镇专职治安巡防队伍开展形式样农村治安巡逻邻里守活动时发现化解矛盾纠纷切实做事出村事出乡矛盾交
总维护农村稳定事关民心稳定事关济社会发展全局农村济发展社会谐进步农民素质断提高法律道德遵守社会种利益关系协调矛盾纠纷调处民****农村保持谐稳定
参 考 文 献
1江泽民文选（第卷）坚持法治国 北京民出版社
2江泽民文选（第卷）加强社会义民法制教育北京民出版社
3邓文选（第三卷）全体民中树立法制观念北京民出版社
4中国产第十七次代表会报告
5中国产第十七届四中全会报告
6郑风田：维稳农村重2010号文件解读
7中华民国村民委员会组织法
8中华民国村民委员会选举法
9中中央关加强执政力建设决定 十六届四中全会
10中国产十七报告辅导读
11中中央关推进农村改革发展干重问题决定
12中中央关完善社会义市场济体制干问题决定
13科学发展观重述摘编
14吕世辰：农村社会学社会科学文献出版社
15伍贤锋：转型期中国农民政治参研究综述政干部学刊2006年10期
16社会政治稳定应策略分析—理参考2006年第8期
17陶德麟：社会稳定山东民出版社
18温铁军：中国农村基济制度研究中国济出版社
19汝信陆学艺李培林编：中国社会形势分析预测社会科学文献出版社
20袁振龙：新形势民部矛盾研究中央编译出版
21梁周敏衡彩霞：新时期民矛盾问题研究民出版社
22雷云编：社会义矛盾问题研究浙江民出版社
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国农业国70口农村农民农村问题始终中国革命建设根问题没农村稳定进步整社会稳定进步维护农村社会稳定维护整社会稳定基础关键正谓农村稳天安稳定农村农民某种意义讲稳定中国
谓农村社会稳定指作农村社会发展基前提农村社会生产**协调谐序农村社会生活严重波动动乱失序失控状态立现实农村社会复杂机整体包括生产发展政治生活思想文化生活日常生活等诸领域作农村社会稳定理基容包括四方面：农村政治局势稳定：（1）农村基层政权稳定般说农村政局否稳定首先取决强力政治领导核心领导核心村乡镇委村支部（2）国家关农村工作路线方针政策稳定政策稳定反映稳定（3）国家政治职农村效发挥中央国务院广农民中享高权威国家关农村路线方针政策畅行阻坚决贯彻执行落实（4）**团结政治局面农村社会生活中较少出现骚乱突暴力等社会现象二农村济形势稳定农村济形势稳定指农村社会济生活济建设稳动停滞前指农村济稳步协调持续发展农村济形势稳定整农村社会物质基础缺少物质基础难维持农村政治局势稳定真正长远农村社会稳定三农村社会秩序**农村社会成员生产生活秩序井然民群众****农村社会秩序**表现两方面：（1）社会风气正常尤风正常果风正整社会风气会受影响（2）社会治安状况良四农民思想情绪稳定思想情绪稳定指心稳定广农民政治观念价值观念信念愿情感等效适表达精神生活呈现出派积极协调谐局面表现：（1）广农民政治思想邓理三代表重思想效指导邓理三代表重思想凝聚心统思想（
2）占导位价值观念获普遍认勤劳致富遵纪守法尊重知识集体义等社会义价值观念广农民群众认（3）广农民心理安适社会生活感舒心满意未充满信心具安全感
维护农村社会稳定重意义
历高度重视社会稳定工作维护社会稳定作全全社会压倒切关系全局重工作坚持稳定压倒切正确处理改革发展稳定关系社会稳定中推进改革发展通改革发展促进社会稳定领导民建设中国特色社会义长期实践中形成基验必须长期坚持基方针国疆域辽阔绝部分处农村农村口占国口70维护农村社会稳定维护整社会稳定基础关键没农村稳定没全国稳定没农村康没全社会康维护农村社会稳定推进济社会健康发展保障民群众****实现全面建设康社会**目标具重意义
（）维护农村社会稳定构建谐社会必然求
胡锦涛总书记十七届三中全会指出：发展硬道理第务稳定硬务第责没稳定前提条件什事情干成已取成果会失更实现快发展维护社会稳定关重邓志指出：中国实际出发首先解决农村问题中国百分八十口住农村中国稳定稳定首先百分八十稳定稳定占国80口农村稳定仅影响社会政治稳定严重影响国全面建设康社会构建社会义谐社会进程农村稳天安做农村工作抓农村社会稳定济建设创造**环境构建谐社会必然求
（二）维护农村稳定确保民****现实需
改革开放30年国济社会项事业建设取举世瞩目成农村发生天翻覆变化农村济快速发展农村基础设施加强农民生活水提高生产条件改善着国项改革断深入济社会加速转型利益格局调整系列新社会矛盾民部矛盾量出现方面社会转型程中产生贫困失业社会保障等社会矛盾问题日益突出封建迷信邪教活动屡禁止黄赌毒等社会丑恶现象逐步农村蔓延引发盗窃抢劫杀等犯罪行影响社会稳定方面国济体制改革系列决策实施程中征拆迁权属纠纷部分干部腐败滥职权引发干群矛盾社会纠纷群体性事件影响社会稳定导致群众出现横幅举状纸呼喊口号拦截车辆围堵门口等行激烈访行发生甚引发严重群体性事件贵州**事件云南胶农事件****南事件
2009年**东方事件湖北**事件****75砸抢事件……严重扰乱农村社会稳定农村社会治安形势严峻维护农村稳定务十分艰巨求必须时俱进认真研究分析掌握农村存稳定素正确认识新形势准确握农村矛盾规律特点采取积极效措施化解处理农村发展中矛盾问题达农村社会稳定社会发展步时代合拍实现农村社会长治久安民群众****
（三）维护农村稳定农村改革发展基础前提
稳定基础改革动力发展目没稳定社会环境改革发展谈起社会稳定民群众心愿改革发展重前提历史验科学总结正确处理三者关系保证社会义现代化建设利发展全局性问题胡锦涛总书记十七报告中指出：解决农业农村农民问题事关全面建设康社会局必须始终作全工作重中重十七届三中全会作出关推进农村改革发展干重问题决定国农村改革核心容实行家庭承包营基础统分结合双层营体制改革实质计划济体制转变市场济体制建立适应发展社会义市场济求新体制改革根出发点终目更实现广农民权益家庭联产承包责制度容农村体制改革农村生产营权调动农民生产积极性解放农村生产力开辟农村济繁荣发展道路发展农村济深化农村改革离开稳定社会环境作保障历史证明社会稳定济发展重基础前提日二战三十年济高速增长建立稳定社会基础国
文革教训反面说明离开**团结社会环境切变起国农村济发展农民生活水提高必须赖稳定社会环境
（四）维护农村稳定实现执政历史务必然求
维护农村社会稳定构建社会义谐社会坚持立公执政民必然求实现维护发展广民根利益重体现实现执政历史务重条件求必须正确认识妥善处理民部矛盾社会矛盾协调方面利益关系必须抓紧解决民群众生产生活中突出问题困难必须加强社会建设理营造良际环境保持良社会秩序维护社会稳定工作更加觉更加动做断增强执政社会基础更实现时代赋予历史务
二农村社会稳定表现
（）农村矛盾纠纷日趋复杂
年集体义爱国义法制教育农村缺失社会倡导价值标准实际生活中奉行行准许方面相背离处理集体公私义利等重问题愈愈者偏移农村类关系调节道德杠杆逐步演变利益杠杆利义思想逐渐抬头出现围绕宅基承包田计划生育投工投劳等利益产生干部群众群众群众等诸矛盾体矛盾果时疏导化解激化导致济民事纠纷升稳定素增时着济社会快速发展征拆迁工程建设劳资纠纷等引发矛盾纠纷日益增社会理难度进步加现阶段少群众法制观念淡薄利法律维护身权益意识强会出身利益做出损利事情期某乡镇方便群众兴办公益事业组织村两委干部召开村民代表会村民代表致意决定村口兴建公厕应该件利民惠民事该厕建设程中邻户村民厕影响家风水次进行阻扰破坏导致工程数次停工然事乡村两级干部协调利解决时暴露出农村群众落封建思想观念身利益触犯法律法规劣迹某乡镇穿街修路时拆迁问题造成群众阻工拒拆迁导致工程法规划进行奈乡镇委政府调整规划绕道行事件社会影响恶劣外村民间鸡鸭养殖**边角等常发生矛盾甚鸡毛蒜皮事闹沸沸扬扬出手严重影响农村社会稳定
（二）村委换届选中暴露出稳定素
村委换届选举根目济头脑政治素质高法制意识强群众威信高选进村两委班子促进农村济发展保持农村稳定贯彻落实村民委员会选举法时农村出现偏差选举中暴露出问题：部分村民达选村干部目采取正手段拉选票种种切实际许诺骗取村民信扬言投票少钱年村民发少钱办少实事等等求村民投票选二部分村民出宗族利益帮派利益利益便选举公采取撕标箱撕选票寻衅滋事等违法手段干扰选举工作正常进行三选举组织工作中村缺乏强力组织领导致选举程序中出现违法现象村选票发少数手中代填选票剥夺群众选举权引起村民闹事四部分候选达进村委领导班子目惜破坏社会稳定发动村民集体访闹事级领导机关施加压力
选举结束深层次问题没解决引发出许新矛盾问题部分村支部村委会两套班子配合互相争权夺利唱戏念工作形成合力制约农村济发展二新选村委班子成员素质高力强应付复杂局面致村里理松散甚瘫痪三村选举问题没时效解决选派落选派相互仇视引发击报复等问题发生四新选班子发现原班子问题级政机关实反映情况求法解决问题村民传播引起村民原班子满鼓动村民领导机关访闹事
（三）占补偿纠纷引发稳定素
国家建设占农民土补偿款采取分项分期付款方式补偿群众部分群众理解认补偿落实访求次性发放补偿款二国家占款拨村里村两委干部种种理拖欠发国家补偿标准发层层克扣付群众部分补偿款村民发现组织访闹事求规定足额发放三少数村干部权谋私谋私国家征耕部分村耕占重新调整村土原承包合全部撕毁村土重新划分原土承包合延续村干部处条件耕重新分关系关系分耕种条件耕引发村民立情绪四部分村民耕占种种理提出超出补偿标准补偿求满足阻止施工外某企业村间年前签定合租土价格较低着社会济发展村民求提高租赁价格占土补偿标准引发群众聚众闹事问题出现
（四）良分子扰乱社会秩序
年济快速发展良分子纠集起违法活动活动日益猖獗营户采取暴力恐吓等方式进行排挤霸占垄断建筑施工客运货运等市场严重干扰正常市场秩序特济发达区村总痞流氓拉帮结派农村体营户勒索敲诈群众强买强卖甚干预村委会工作等等旦群众报警会引团伙击报复严重破坏农村谐稳定
（五）非法宗教活动封建迷信活动日益增
前邪教组织宗教名义开展活动呼喊派实际神门徒会等邪教组织农村蔓延外受封建传统观念影响农村参信奉宗教数增减中部分参非法宗教定程度助长非法宗教活动日益猖獗气焰前农村封建迷信活动非法宗教活动集中表现方面：滥建非法宗教场非法举办聚会现象增非法场四处张贴广告举办聚会助长封建迷信良风气干扰群众正常生产生活秩序二非法零星活动频繁庙宇初十五香火频繁加型庆典活动非法活动形成气候日久成群众信仰观念误导致封建迷信思想更突出三非法敛财屡禁止唯利图利群众知愚昧通封建迷信活动敛取群众钱财劳获坐享成四旅游景区修建庙宇规范旅游景点吸引游客烧香布施捐赠私修复老庙扩建新庙景点修复时古庙设立
功德箱封建迷信活动具极强隐蔽性造成干部群众认识清更谈击抵止致农民群众荒废农田思劳作生病信教进医院纠集成派聚众闹事农村带稳定素
（六）农村赌博风气日渐盛行
赌博万恶源赌博造成架斗殴夫妻邻里睦等现象频频发生败坏民风严重影响社会治安局势稳定农村三文明建设仅2009年某乡镇派出击棋牌室赌博游戏室赌博重点深入开展禁赌活动查破赌博类案件13次抓获参赌博员90余名拘留33收缴赌资达200万元前农村赌博活动呈现出特点：参赌员范围广参赌博游手闲前赌博已成农民群众娱乐活动年龄结构十岁孩子七十岁老济状况腰缠万贯私企老板外出工返乡员亩三分田养家糊口普通群众二赌博方式赌资高赌博形式五花八门传统扑克牌色子麻推牌九等现断翻新老虎机拖拉机斗诈金花双扣等赌博数赌资年呈逐年升趋势般元五元等天输赢十元十元年种娱乐性赌早已满足兜里钱农民胃口导致赌资水涨船高越越甚夜间输倾家荡产三赌博趋常态化农村赌博集中逢年节农闲时节赌博没时间空间局限稍空闲便凑起开赌商店里理发店时常成堆麻扑克群白天干活晚流动聚众赌博农民放弃身边许工挣钱机会夜继日泡赌桌四赌公开化赌隐蔽化赌博场已田头边农民家中等背处发展群聚集公场公场招拦生意通常聚集赌博赌博员售卖商品
抽头薪形式赚取利润般情况种场参赌员较赌资场输赢数千元万元赌通常隐蔽废弃房屋窑厂等方种赌博特点参赌员少赌资赌博场隐蔽性强易察觉种赌场营者甚雇佣村民放哨防止派出抓赌行动更甚者放哨员安置派出门口情况马撤场五外参赌难理城市赌博击力度断加强城市赌徒更换场赌场设击力度相薄弱农村赌徒抓住现阶段农村赌博参赌员数量范围广政府投入击力度强种特点深入农村肆赌博影响农村社会稳定
三农村社会稳定原
（）农村违法犯罪活动频繁三原
1农村思想道德文化教育法制教育薄弱群众思想观念较落综观农村改革三十年历程级政府农民放权力调动营积极性发挥农民群众民意识方面做量工作收明显成效进步解放发展农村生产力推动农村济发展然传统教育注重群众进行文化素质教育致富技培训忽视广农民进行集体义爱国义传统美德等思想道德教育加国农村教育设施相城市说较落口文化整体素质偏低底子薄造成现农村中物质文明精神文明矛盾利谐社会发展文化水低农村群众知识面狭窄法制观念淡薄理解接受新鲜事物力差加法制宣传广度深度够旦遇山林土宅基家庭劳资等纠纷时正确知道通法律手段解决维护权益政府工作员司法员村干部调解理解接受缺乏信心缺乏远见遇事处理问题时思前想固执见片面强调利益顾失纠纷时效解决久久矛盾会断升级激化进导致械斗伤害杀等流血事件发生
2农村违法犯罪活动隐蔽性增加击工作难度农村违法犯罪活动通年系列严整治行动浮面影响恶劣危害严重犯罪团伙犯罪分子法律严惩群众拍手称快体制机制等方面原滋生良分子等
混混土壤环境法根铲存农民说割韭菜现象割茬会出批良分子隐蔽性强法律界定定难度果事事许闹事甚找出首者领头危害性轻搞方鸡犬宁发展济兴办公益事业受阻级委政府意图法贯彻落实吵骂架投毒毁青公私财物莫名妙砸等恶性案件时发生
3贫富分化差距造成部分群众心理失衡济快速发展拉贫富差距巨贫富差异特暴富榜样激发财富欲时部分群众致富力显足种欲力相称促铤走险通种种正手段谋取利益导致讲信坑蒙拐骗偷盗抢劫等丑恶现象增加引发农村稳定素外贫富分化社会存弱势群体没摆脱贫困钱病钱培育子女学社会救助造成心理衡贫穷知心胸狭窄造成伦道德丧失行偏执社会满会怨气洒社会认社会公正极端偏激行危害社会
（二）前农村种封建迷信活动非法宗教活动盛行四原
1传统封建迷信思想根深蒂固难根中国封建社会漫长举世罕见封建迷信思想作传统文化中消极部分群众中影响较广泛深远时国信奉宗教员基数特统计佛教中国信徒约23亿基督教中国约1亿信徒特农村部分方初十五庙里香已成种风俗惯
2农村文化生活匮乏封建迷信活动虚入前数农村村民选举时召开村民会时开会组织集体活动高音喇叭失原宣传科普文化知识功春节时常秧歌队锣鼓队舞龙舞狮等群众喜闻乐见活动没敲锣鼓烈军属贴春联见现70农村文化活动场文化娱乐设施缺乏乡电影队取消统计百分六十乡镇文化站时组织群众开展文化娱乐活动开展文化活动流形式已老年活动室成麻玩扑克娱乐场农民然物质生活提高精神生活没相应改善空虚精神世界法充实封建迷信宗教等活动提供机
3农村卫生服务机构健全医疗保险制度完善现国家然进行医疗制度改革全国推行农村合作医疗缓解群众病难病贵病返贫病致贫现象许偏远山村远离正规合作医疗服务机构农民乡镇驻卫生院病乡镇卫生院严重缺乏技术型医务员医疗条件设施简陋时药价高农民门诊医疗费难报销等原农民降低医疗保险信度加农民缺乏科学知识农村群众残病遇困难时求签问卦求神拜佛求逢凶化吉消灾祛病
4宗教场宗教活动理加强规范宗教活动场宗教活动理尚完善亟加强规范例某县正规宗教场11非法宗教活动场确达16前政府宗教理部门宗教场理基停留创办时审批宗教活动般日常理引导缺失托宗教协会等治组织进行指导
（三）农村赌博现象屡禁止四原
1农民认识误区行事事造成赌博着农村济社会快速发展工业机械应普农村出现量富余劳动力富余劳动力没找合适业方式前事做心里寄托便扑克麻消磨时光日久天长刚开始闹赌资加码赌时延长赌博成瘾农民外出工回赚钱认家乡面前显露果运气赚点原造成农村赌博现象较普遍原
2基层教育引导理力度加强基层组织政府关部门农村赌博行事前防范教育够级求时候抓击击反问发展时赌博群众处理罚现象较种济处理参赌博群众缺乏震慑力
3农村文化基础设施建设落农村群众休闲娱乐生活相城市居民说较枯燥简单农村普遍缺乏健康娱乐场年政府然加农村文化基础设施投入力度建设批农村文化院文化书屋条件村配备文化娱乐设施休闲健身器材理引导等方面存问题造成利率低甚闲置许农民然电视外没休闲形式赌博成某梦想致富途径赌博迷信风机
4济发达区外口激增农村赌博风日盛首先济发达区农村外口量涌入带动济发展时带社会良风气调查统计现**某乡镇万二千余名外务工者夜晚三五成群路灯店中赌博已见怪怪参赌员中少外务工员旁边围观仅外务工者农闲工闲员次公安抓赌力度加迫违法分子赌场集镇范围转移偏僻农村里少交通相闭塞效逃避公安部门巡查点隐秘加抓赌难度
（四）农村稳定素组织制度原
1组织素前国正处传统社会现代社会农业社会工业社会封闭性社会开放性社会社会变迁发展时期政治体制济体制改革极震撼击国农村社会结构结构素间恒定关系复存分化整合中难免会出现失衡失调现象导致农村社会稳定难持续维持造成量非稳定素产生进入社会转型期组织结构元化元化方发展形成量新型济组织民间组织结构模式样化异质性特点十分明显实际情形农村政治体制改革处滞状态作国家基层政权乡镇政府组织农村治组织农村政治结构中未健全完善特村民治部分村流形式没真正落实效整合农村新兴种社会力量没步入规范化理轨道手说算拍脑袋定案现象程度存致突摩擦避免极易诱发社会稳定素影响农村稳定
2制度素村级组织社会稳定工作重性认识足农村治保会民调会力量足战斗力强更队护厂队作没发挥项工作制度工作措施写纸挂墙没贯彻落实导致基层社会治安综合治理水提高外基层安全措施落实处原存重宣传轻理现象许措施制度制定者评挂牌注意加强常性工作出现号召措施少指导推动督促检查力度更加够造成责落实工作没抓引发安全责事件
3法制教育滞农村法制宣传教育针性实效性强死角特农村中少法律法规知识知甚少行素甚胡搅蛮缠身试法引发民事纠纷恶性案件发生根原法制宣传教育滞二执法公执法严现象严重存部分基层行政执法员执法文明规范严格公正导致矛盾激化造成群众抗拒执法群体访许方行业乱摊派乱集资乱罚款现象然存农村干部作风漂浮方法简单态度粗暴造成干群关系疏远群众评理情况逆受忍气吞声失理智违法事 三矛盾纠纷趋复杂稳定素增社会义市场济断完善发展新形势民间矛盾纠纷发生许新变化体公民公民间已逐步公民济组织企业农村干部政府建设部门间转化容婚姻家庭邻里继承等简单涉身利益财产利益方面纠纷发展济合劳动保障岗业拆迁征等社会问题纠纷表现形式事间群众集体济组织建设部门间纠纷转变矛盾纠纷调解难度易激化求必须运法律手段源头予解决四基层司法组织机构职发挥够然设立法治建设组织机构乡镇街道级司法村级治保委员会治安联防队更队等农村法治建设机构机构职作没充分发挥形虚设时农村法制宣传法学教育法学研究矛盾纠纷排查刑释解教员帮教容法律服务等职均乡镇司法行政机关承担加强法治化建设基础性工作实际中法治化建设治功重视程度远远低治安审判检察等治标工作法律宣传法学研究法律服务
第道防线作维护稳定间接性社会重视
四维护农村社会稳定措施
通农村社会稳定表现原分析笔者认实现广农村社会稳定项系统复杂社会工程某单位部门够承担维护农村社会稳定需政府部门相互协调通力合作标兼治
（）加强领导
建立委政府集中统领导充分发挥职部门参谋助手作维稳机制维护社会稳定级领导干部特单位负责志实践三代表重思想高度切实担负起维护社会稳定政治责级委政府关部门牢固树立稳定压倒切思想严格实行维护社会稳定领导责制落实责追究制委政府总揽全局正确处理改革发展稳定关系出台项改革措施前充分征求广群众社会方面意见做基层干部群众思想工作防止发生种影响社会稳定群体性事件切实转变作风坚决克服官僚义深入基层面面做群众思想工作扎实效解决矛盾纠纷防止矛盾激化酿成影响社会稳定事件时**素处置工作涉面广政策性强难度委政府统领导充分发挥职部门作相互配合问题化解矛盾解决外政领导手维护社会政治稳定第责长期工作中民群众建立浓厚感情解群众熟悉群众发生问题时政领导持正义深入基层深入群众胆工作公正处理稳定群众情绪防止事态扩
（二）加强农村思想道德文化建设
群众思想道德文化素质仅关系农村稳定发展关系整社会稳定提高全民道德素质作全局性先导性基础性工作切实抓紧抓抓出成效加强宣传深入开展讲法律讲权利讲义务讲责容公民道德教育时广泛利报刊杂志电视广播网络等种形式宣传科技文化知识法制知识助乐乐奉献等良道德风尚事通广泛宣传教育活动引导广群众树立正确生观世界观价值观道德观意识违法犯罪耻遵纪守法光荣觉抵制犯罪揭露犯罪勇敢违法犯罪分子作斗争觉抵制社会良风气二丰富群众精神文化生活前农民精神文化生活较贫乏娱乐项目枯燥简单改变农民种现状强化农村文化建设丰富农村业余文化生活积极营造深厚乡土文化氛围组建舞龙舞狮花鼓快板戏曲等民间文艺团体弘扬传统民间文化活动积极组织科技乡活动农民兄弟真正需农业科技农村推广科技转化生产力农民实惠积极组织文艺宣传乡活动农村演健康文艺节目广农民家门口欣赏时城里欣赏精神餐时
文化乡契机国家**政策宣传农村兴建图书室阅览室农闲时畅游知识海洋中组织丰富彩文艺赛积极开展书法棋艺等文化活动广农民提供展示机会农村兴建体育设施组织开展篮球排球足球登山体育健身操等种体育赛活动三加强监督理农村赌博问题加强思想教育禁赌宣传教育具体化广干部赌头赌徒开展谈心活动施教改邪正迷途知返通警示教育家真正思想认识赌博危害性筑牢思想道德防线觉抵制赌博赌博毒瘤消萌芽状态二加击力度击赌博问题列入重议事日程广泛发动群众严厉击赌博活动加强乡村干部监督理发现乡村干部参赌博相关规定进行严肃处理年级公安部门赌博场进行查获没收赌具收缴赌资抓获参赌员起定震慑作村干部便会村里名义求该名违法员予轻处理久久助长赌博正风建立村干部责倒查制度该村发现规模赌博行未举报行予批评教育农村宗教活动理抓两方面：法进行专项整治公安民政宗教等部门工作员应行动致逐村清理整顿未宗教事务理部门批准擅设立传教点寺庙神等律法予取缔拆捣毁审批设立宗教场加强日常理防止受邪教组织利二严格落实监责建立健全县乡村三级宗教事务理网络进步完善基层宗教工作责制积极宣传宗教政策关法规条例营造健康良氛围四切实规范农村文化市场政府部门广泛开展丰富样群众文化娱乐活动积极倡导科学健康生活方式引领群众科学唯物辩证思想战胜封建迷信思想效防止少数心着求仙祈福幔子麻痹愚弄群众事非法宗教活动
（三）推进农村法制化建设
加强农村法制建设提高农民素质培养新型农民客观需促进农村社会稳定必然求年国家级委政府通五五年普法法治理工作深入开展农村法制工作稳步推进取明显成效农村法制环境法治氛围增强二农村法理水提高根农村社会稳定面新情况新问题农村法治建设需进步加强应该做方面工作首先建立完善学法制度进步强化农村干部学法法意识断提高村组干部法决策法建设力水时探索建立农村干部法律考核制度领导干部执法实绩守法情况考察考评制度次持恒抓法制宣传教育法制宣传教育项重治育工作长期务必须常抓懈持恒抓出成效（1）创新载体开展四进农家活动加强宣传农民工作生产生活密切相关法律法规知识针象采取方式制宜注重实效开展法制宣传进农家活动政府关部门编印法制宣传资料法律单行免费赠送农民群众二开展法制信息进农家活动托新闻媒体开辟农村普法专题专栏时传递法制信息农民群众普基法律知识三开展法制文艺进农家活动抽象法律法规编演通俗易懂法制文艺节目四开展法律服务进农家活动通法律咨询调节解决农民群众日常生活中涉法纠纷引导农民群众法解决种矛盾纠纷法表达利益诉求（2）整合资源开辟四种培训阵充分利乡镇校村级员活动中心两教育阵农村员干部进行专题培训二建立法律援助工作阵通法律援助咨询热线维护农民正合法权益三完善法制学校阵条件村建立村民法制学校计划群众进行法律知识讲座四创新法制宣传橱窗阵结合农村实际设立法制宣传园广群众抬头见法时学法（3）突出重点开设
四项学容学宪法选举法村民委员会组织法等法律法规重点效提高广民群众家作翁意识二学农业法土法土承包法森林法等法律法规重点充分调动民群众发展济积极性三学合法劳动保障法消费者权益保障法产品质量法等法律法规重点保证营者消费者合法权益广群众懂法维权四学治安理处罚法婚姻法口计划生育法等法律法规重点切实维护农村社会稳定促进农村社会稳定谐民****
（四）推进社会义民政治建设
农村社会矛盾突部分民机制健全农民进入政治程路径畅通农村基层组织权力失控致力推进社会义民政治建设胆进行健全社会义民机制探索首先规范农村基层组织权力运作中国产章程中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法村民治章程等政策法规结合前农村客观实际制定农村支部村委会议事规明确支部村委会间领导领导关系防止权力集中支部越俎代庖包揽应村委会办理事务样权力适度分散形成合力互相监督制约利根治腐败促进农村政治秩序稳定次建立民决策制度民决策制度村民治关键核心村切事村民利益息息相关事情律提交村民代表会议村民会讨支委会村委会议决定组织实施废种支部包天支部书记拍脑袋定案决策模式时候群众基层组织干部满意根源知情权参权监督权未应尊重群众基层组织基层干部工作解产生猜疑误解实践证明基层组织干部身行正尊重群众民权利村务财务群众准确时公开许矛盾完全化解加强农村基层组织建设中推广鉴河南省**市农村四议两公开工作法容：村组重事项必须村级组织领导支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会决议时做决议容公开实施结果公开四议两公开处：支部提议体现领导两委商议决策科学员审议清完善补充代表决议行公开透明事事公布群众会闹四议两公开谐真法宝项工作法推广运够融洽群干群关系乡村干部创造良工作环境基层组织建设群众充分理解真心支持农村稳定社会义新农村建设提供竭源泉
（五）加强基层组织建设
农村基层组织农村全部工作战斗力基础执政基础维护农村稳定推进社会义新农村建设中起着领导核心作农村基层组织建设坚强力项政策贯彻群众中带领群众脱贫致富农村保持稳定局面十七届四中全会指出：坚持围绕中心服务局拓宽领域强化功进步巩固加强基层组织着力扩覆盖面增强生机活力基层组织充分发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐稳定作加强农村基层组织建设首先配强农村支部书记选农村领头雁十七届四中全会提出：守信念讲奉献领重品行方针坚持德兼备德先坚定走中国社会义特色道路认真贯彻路线方针政策觉实践科学发展观知识见识思路宽点子懂营会理办事公道善做群众工作带领群众干事创业维护社会稳定热爱基层群众感情真心实意群众服务宽严律模范遵守社会公德家庭美德员群众信选拔农村基层支部书记岗位次加强农村员队伍建设全面提高农村员队伍素质加强农村基层组织建设员队伍基础视野放宽注重政治素质年纪轻文化具定致富技领中发现培养入积极分子进行重点教育培养新发展员真正够发挥带头致富带领群众致富示范表率作二进度加快乡镇委村支部发展员工作实行目标理长期发展员培养入积极分子农村基层组织进行严肃批评教育组织负责追究领导责三关心位老员关心顾增强员组织凝聚力年轻员教育培训增强员组织心力优秀员表彰宣传增强组织吸引力重点发挥农村基层组织三方面作：政治核心作切实健全完善组织核心村民代表会决策机构村民委员会执行机构广群众体农村民政治体系断加农村社会理机制创新力度二思想倡导作宣传群众发动群众教育群众基层组织重职责农村基层组织通政策法律文化科技等全方位宣传思想引导农民群众教育农民群众断增强农民群众科技文化意识政策法纪观念三济引领作发展执政兴国第务作基层组织村支部认真落实全面协调持续发展理念积极带领群众投身济建设战场理清发展思路制定济发展目标完善济发展措施培育导产业优化济发展结构提升济发展水带领引导基层群众力发展农村济新农村建设夯实根基
（六）力加强农村社会治安综合治理
农村种**素引发原性质决定仅部门行解决全社会事必须层次体形式角度开展工作齐抓综合治理区部门单位认真抓区系统单位员思想教育尤法律知识普安全防范工作防止工作偏差社会稳定造成危害落实谁谁负责原力争问题交时系统部门间分清责建立热点问题部门责制基础互通信息互相协调形成合力实际出发制宜开展种形式专项斗争什问题突出集中解决什问题什犯罪严重集中击什犯罪出声威出成效进步加击力度效击震慑犯罪保障农村整社会稳定（1）严厉击危害农村稳定村霸街霸深入开展农村治安混乱区突出治安问题排查整治制宜组织开展声势力度时效专项击整治行动重点击民群众反映强烈社会治安危害严重犯罪活动盗窃抢夺抢劫破坏农业生产生活资料行特破坏电力电信水利等基础设施犯罪活动放矢解决农村突出社会治安问题中情节轻微够击处理限度公安机关做教育理工作
屡教改情节严重关法律法规进行惩处充分利劳教手段痞土流子村霸等进行时击防止坐成势影响农村稳定（2）继续组织犯罪带黑社会性质团伙犯罪车匪路霸流氓恶势力犯罪杀抢劫爆炸绑架等严重暴力犯罪盗窃抢夺等严重影响群众安全感发性犯罪等三类严重犯罪作击重点击组织犯罪带黑社会性质团伙犯罪流氓恶势力犯罪作重中重深挖严惩台保护伞铲济托狠功夫严防恐怖势力破坏活动继续深入开展假行动严厉击制售危害民群众生命健康假伪劣商品等违法犯罪行严厉击金融财税建筑流通等领域违法犯罪活动加击走私力度（3）严做长流水断线形成严整治斗争强声势深入发动群众排查违法犯罪线索抓捕逃犯罪分子场击刑事犯罪民战争级政法部门针突出治安问题制定切实行工作措施始终保持犯罪分子严高压态势二严密防范农村重点发案区域加强农村集镇治安防范工作集贸市场庙会商业网点文化娱乐场车站旅游景点等重点区部位设立治安室报警点安装视频监控增加巡逻警力维护农村社会治安秩序特做辖区型民间活动安全保护工作外流动口理工作高危员加强指纹信息采集努力减少控制发案增强群众安全感三落实安示范村创建措施维护农村局稳定安示范村创建构筑广农村社会稳定效载体创建名副实安示范村进形成安示范乡镇维护区农村社会稳定首先充实基层综治力量建立健全乡村组三级综治维稳联动机制进
步整合农村治安资源建立适应社会义新农村建设求社会治安防控体系充分发挥村委会治保调解组织治安联防队等农村群防群治作次加投入落实农村技防措施农村普推**安喇叭安互助安装警铃全面提高农村治安防范力水四做农村矛盾纠纷排查调处工作农村矛盾纠纷排查工作做前头矛盾解决萌芽状态中防患未然深入实际认真摸排找准问题排查出突出治安问题治安混乱区制宜采取措施认真加整治快改变治安面貌问题问题解决区区整治整治巩固促进社会治安秩序全面转（1）做民间矛盾纠纷排查调处民间矛盾纠纷充分发挥基层治保民调组织作早发现早介入早调处早化解化解萌芽状态初始阶段时难调处民间矛盾基层组织时公安司法部门报告防止民转刑案件发生（2）做干群矛盾纠纷排查调处级委政府农村干部教育培训放重位置断提高综合素质行政水尤村委会成员更加强培训监督防止动机纯通正手段进入村委会干部违法乱纪廉洁行政贪污腐化胡作非农村干部加查处力度纪国法严惩处群众满意服气农村干部法行政中理取闹辱骂报复视情节严重予批评教育法处理村干部撑腰作敢坏坏事作斗争（
3）积极探索建立政府出资乡镇专职治安巡防队伍开展形式样农村治安巡逻邻里守活动时发现化解矛盾纠纷切实做事出村事出乡矛盾交
总维护农村稳定事关民心稳定事关济社会发展全局农村济发展社会谐进步农民素质断提高法律道德遵守社会种利益关系协调矛盾纠纷调处民****农村保持谐稳定
参 考 文 献
1江泽民文选（第卷）坚持法治国 北京民出版社
2江泽民文选（第卷）加强社会义民法制教育北京民出版社
3邓文选（第三卷）全体民中树立法制观念北京民出版社
4中国产第十七次代表会报告
5中国产第十七届四中全会报告
6郑风田：维稳农村重2010号文件解读
7中华民国村民委员会组织法
8中华民国村民委员会选举法
9中中央关加强执政力建设决定 十六届四中全会
10中国产十七报告辅导读
11中中央关推进农村改革发展干重问题决定
12中中央关完善社会义市场济体制干问题决定
13科学发展观重述摘编
14吕世辰：农村社会学社会科学文献出版社
15伍贤锋：转型期中国农民政治参研究综述政干部学刊2006年10期
16社会政治稳定应策略分析—理参考2006年第8期
17陶德麟：社会稳定山东民出版社
18温铁军：中国农村基济制度研究中国济出版社
19汝信陆学艺李培林编：中国社会形势分析预测社会科学文献出版社
20袁振龙：新形势民部矛盾研究中央编译出版
21梁周敏衡彩霞：新时期民矛盾问题研究民出版社
22雷云编：社会义矛盾问题研究浙江民出版社
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