1 加快**工业转型升级 提高工业济竞争力
年市工业系统科学发展观统领造创新型先进制造业基目标深入贯彻工业结构调整1＋X政策工业创业创新倍增计划力推动企业创新调整优化工业结构推进发展模式转型工业济发展取显著成效
**工业转型升级现状
1增长贡献工业全市济社会发展中居导位
工业作国民济支柱起着**强市加快现代化建设推器作2009年全市规模工业产值达8153亿元2003年31倍年均增长208全部工业增加值2003年893亿元增加2009年2007亿元年均增长145全市工业增加值占GDP重始终保持50％左右济增长贡献率达55％目前全市60％税收工业200万业岗位工业40％农民均纯收入务工收入目前**已成长江三角洲南翼重制造业中心全国工业市工业已成全市国民济发展导力量
2产业结构工业产业结构持续高层次演进
先力实施510产业升级工程5+5产业优先发展战略制订完善市工业产业投资导目录产业准入政策制定出台装备轻工纺织汽车色等9产业调整振兴三年（20092011）行动计划加快改造提升传统优势产业力发展港重化工业积极培育高新技术产业产业结构断优化竞争力明显增强逐步重度化高加工化体高水工业产业结构度目前**已基形成传统产业较优势突出港工业特色显著高新技术产业快速成长产业格局成全国石化造纸等港工业纺织服装注塑机汽车零部件输配电设备文具水表吸排油烟机等传统产业液晶显示器钕铁硼电子信息等高新技术产业重生产基目前****塑机科技园区电子信息**新型金属材料等3国家火炬计划特色基全市209种工业产品销售量居全国行业前三甲中135种产品居行业首位先评中国文具中国模具中国注塑机 中国橱具外力发展工业设计重点生产性服务业制定出台关加快工业设计产业发展干意见新设产业发展专项扶持资金2009年生产性服务业全部增加值达710亿元2005年194倍年均增长18高工业增长43百分点
3动力机制创新工业济发展发挥重作
重点企业托鼓励企业力培育级（工程）技术中心着力构建企业体产业化导区域创新体系企业创新力进步提高高新技术企业2000年92家增长2009年615家增长67倍市市级企业工程（技术）中心422家中省级139家国家级8家分2000年增长390家123家7家特品牌专利标准三战略力实施切实推动**数量济质量济转变**制造**创造转变实施品牌战略方面：**已培育中国驰名商标297件中国名牌产品61国家级品牌数位居全国类城市前列连续三年评中国品牌实施专利战略方面：20002009年全市累计获授权专利58155件年均增长285中95授权专利企业专利数位居全国副省级城市中第三位实施标准化战略方面：市荣获中国标准创新贡献奖5持参制修订国际国家行业标准475项具产业化基础龙头企业核心技术专利技术转化技术标准率达39
4产业布局工业产业空间布局更趋集约化合理化
制定出台关加快推进新兴产业特色优势产业基建设实施意见进步优化区域功布局促进产业集聚发展优化升级形成批传统优势产业导区域性块状特色济推进产业集聚调查全市形成150块状济中年产值超10亿元90年居浙江省首位鄞奉纺织服装爵溪针织服装**塑机****塑料模具**塑料等规模较块状济正国重产业基方发展市塑料机械西服衬衣模具产业家电器文具等5产业集群入选中国社会科学院发布2008中国百佳产业集群名单服装家电省认定现代产业集群示范点2004年**着统筹规划制宜合理布局产业集聚错位发展原做开发区（园区）清理整顿逐步调整整合现工业空间布局结构全市开发区（园区）原97整合14初步形成
三带六区13+1园工业产业布局目前全市工业园区化率达50中省级重点开发区（园区）工业总产值占全市规模工业总产值重达36
二工业转型升级面问题
前**工业济进入新发展阶段粗放型增长工业发展带巨压力长期赖高投资高消耗驱动济增长难持续工业结构转型升级求极迫切矛盾突出表现方面：
1创新力进步提高
数发达国家新兴工业化济体均GDP 达5000美元R&D 支出占GDP 重超22009年**全社会R&D 占GDP 重仅147市部分企业生产产品需技术引进模仿缺乏具知识产权关键技术导产品技术水低迫切需运高新技术提升产品档次全市规模工业企业中拥专利企业17然**市获国家授权专利数连续年保持浙江省第全国副省级中名列第三位获专利绝部分外观设计专利高层次高技术含量发明创造稀缺2009年全市授权发明专利占全部授权专利例仅5低全国10均水
15副省级城市中处位
2企业竞争力进步增强
目前**参国际分工劳动密集型低附加值低技术含量日消费品耐消费品跨国公司导国际产业价值链分工中处加工制造组装等低端环节劳动生产率国际均水三分发达国家十分2008年**均规企业实现工业产值72165万元仅全国均水60**50**76全市规企业总资产贡献率843远低全国1409**1227**1215水规模结构**中型企业数量全市重仅82低**101低全国108市缺乏具国际竞争力企业品牌中企业专业化基础分工协作体系完善产业链较短序竞争较严重
3产业布局进步完善
**量海涂受限国家相关政策没充分开发利产业城市发展空间受制约方面市济圈中心城市高水开发区已成国家区参国际竞争载体背景全球量高端生产素加速国际化城市集聚**济格局县域济工业园区市济圈培育刚刚起步中心城市功薄弱集聚科技企业家高科技产业资等高级生产素实质城市竞争中处利位
4产业层次进步提高
集中反映工业产业层次高度工业增加值率严重偏低2008年**规模工业增加值率仅1856远低期**（3199）**（3139）**（3109）水居全国副省级末位远低发达国家水（50左右）半市相高附加值装备制造产业全国相增加值率较低2008年**装备制造业增加值率仅195 全国均水低49百分点远低山东(275)海(242)江苏(240) 广东(234) 均水**装备制造业般机械装备 产品结构性矛盾较突出 般产品 专特产品少 低加工度低附加值产品 高加工度高附加值产品少 单机零配件产品 重成套产品少******等城市相 **装备制造业济规模偏 企业竞争力相较弱统计2007年**装备制造业户均产值户均资产户均利润分6645万元户4821万元户472万元户 分仅相全国均水573601623
高新技术产业规模偏2009年市规企业高新技术产业增加值占工业增加值重约22％**济社会发展位相适应远远低****等兄弟城市50％左右水高新技术产业组装加工提供原材料技术含量高开发力强处高新技术产业劳动密集型生产环节价值链底端关键元器件赖国外进口
外**生产性服务业重然偏低2009年**服务业重423相低收入国家均水中生产性服务业占服务业重仅388低发达国家生产性服务业占服务业重70水
三步**工业转型升级策建议
（）指导思想
全面贯彻落实科学发展观走新型工业化道路求坚持工业化信息化融合发展坚持制造业生产性服务业融合发展抓住国外环境深刻变化工业结构调整带战略机遇造国领先国际先进长三角南翼先进制造业基方工业转型升级线提高质量效益目标创新体制机制创新动力产业结构优化升级重点突出延伸产业链提高价值链强化研发链努力推进产业集聚型效益提升型创新驱动型绿色低碳型两化融合型品牌引领型新型产业体系建设实现工业济快发展**发展方式转变发挥导引领示范作
（二）目标
基指导思想**工业转型升级目标设定考虑保持适度规模总量稳定增长更强化质量结构效益指标全面体现总量升级结构升级产品升级效益升级辐射带动力提升总体目标实现四快：工业增加值增长快工业总产值增长二工业利润增长快工业增加值增长三战略新兴产业高新技术产业化重点领域增长快全市工业增长四生产性服务业增长快工业增长
（三）产业重点
发挥较优势培育新优势原积极改造提升机电装备家电器纺织服装三传统优势产业做强做港支柱石化汽车船舶钢铁四产业培育壮新源新材料生物医药电子信息节环保五战略新兴产业推进产业集群化适度重型化高端化全面提升优化工业产业结构
（四）务
1推进产业结构转型实现高端发展
验**工业产业升级中存片面追求产业领域高新化定程度造成高新高端局面时传统产业高附加值领域缺乏关注确立价值链导产业高端化发展战略推进生产性服务业快速发展力推动品牌建设提升产品附加值促进高新技术产业化
推进产业链延伸建立专业化分工体系产业链核心力引进批投资规模关联度强科技含量高带动作强产品附加值高项目投产业基断提高产业聚集度力发展提升批龙头骨干企业支持企业兼重组产业链游延伸龙头骨干企业核心选择配套密切关键协作企业配套技改项目予扶持加产业链招商力度产业链游构建龙头骨干企业导中企业专业化分工产业化协作集群化发展专业化分工产业组织体系
二推进生产性服务业发展加快推动制造业企业二三产分离加快生产性服务业集聚区建设鼓励行业龙头骨干企业研究开发仓储物流市场营销勤保障等非制造环节满足企业生产营需时企业提供社会化服务探索推进形式层次公服务台建设重点支持设计中心研发中心检测中心信息中心等服务机构建设鼓励类中介服务机构建设重点支持理咨询技术专利服务教育培训市场营销中企业融资担保等中介机构产业集聚区部企业解决生产技术理品牌信息等方面问题提供支持服务力发展工业设计产业
根已出台**市工业设计产业发展规划（20092012）关加快工业设计产业发展干意见制定出台扶持工业设计产业发展实施细积极引导鼓励企业加工业设计重视投入加强国外顶尖工业设计机构设计师设计团队引进加快制定市工业设计师职称评价体系
三推进高新技术产业化聚焦光机电体化新材料新源电子信息生物医药节环保等重点领域重项目充分激发企业技术创新动力集聚创新资源实现产业化关键瓶颈持续突破行业龙头企业中心配套构建关键零部件研发生产体系产业链开发实现产业整体竞争力提升制定高新技术产业导目录相关扶持政策设立专项资金力发展技术高端生态环保资源节约高新技术产业力研究开发适类绿色低碳制造工艺技术加速推广项技术应产业化相关产品优先纳入政府采购名单
四淘汰落产根市工业发展战略方行业企业评估标准科学设立劣势落产业企业转移淘汰目录分步骤分层次引导企业序淘汰转移列转移类产业新建项目工业部门投资部门原予核准备案根序转移实际情况转移企业搬迁进入**异产业园区进行适转移补助意业员工安排新产业培训列淘汰类产业工商理部门允许该产业新建企业注册登记通强化安全生产节环保劳动保障等执法力度相关部门责令规定期限停止生产逐步淘汰企业转移淘汰程中注意工业投资招商引资项目相结合握节奏防止产业空心化
2推进产业布局转型实现集聚发展
推进块状济现代产业集群转变增强辐射带动作加龙头企业培育力度进步促进块状济中发挥产品辐射技术示范信息扩散营销网络等方面核心带动作创建国家级先进制造业产业基导充分发挥类产业集聚区产业基础资源素等较优势加快推进块状济现代产业集群转变产业集群托通市场化方式提供公服务单纯减价提供政策优惠提供技术品牌信息市场融资扶持等公服务转变重点支持建立政府导社会化相结合技术研发台检测中心信息服务中心融资担保机构行业协会商会等公支撑体系产业集群发展提供配套服务
二推进产业园区建设搭建产业集聚台高水开发高强度投入**度产出求规划建设类产业园区着力形成层次梯度式工业发展格局产业集群循环济理念提升现园区规划水合理优化空间布局完善基础设施水加强功性建设步伐满足块状济转型升级总部济物流集聚区公检测信息台等生产性服务业集聚发展支撑条件坚持集约节约利土加快土资源整合盘活土存量完善标准厂房等生产生活配套设施建设保障创业型成长型中企业需求
3推进组织结构转型实现梯队发展
壮批企业集团提升企业规模水港重化工业等重行业关键领域鼓励企业通兼收购联合等方式进行强强联合游体化营促进类素优势企业集中行业龙头企业集聚提高规模效益抗风险力支持企业集团通直接投资参股购等方式境外设立原材料基研发基制造基运营中心营销网络加快跨国公司发展积极引进跨国公司中央属企业市外型民营企业等企业集团市设立生产研发营销基
二发展批专精特新行业龙头企业提升骨干企业带动作选择批行业基础较潜力较具定行业带动性企业加重点培育加快推动专业化生产精益化理化创新集约化营信息化带动品牌化运作等方发展示范带动面行业企业发展利税收政策等手段引导企业集团突出核心业务发展动调整剥离非业改变全状况时通外包方式般零部件半成品交企业生产外围企业作出长期承诺企业承担专业化生产环节力生产设备作长期投资应企业提供技术支持员培训解决暂时资金周转困难等努力形成中企业协作生产体系增加产业组织灵活性弹性
三培育批创新型中企业提升企业发展活力市级高新技术企业科技型中企业专利示范企业已转制企业科研院等范围选择批技术创新品牌创新体制机制创新营理创新理念文化创新等方面成效突出中企业加重点培育通进步落实鼓励企业技术创新税收优惠政策加企业创新金融支持加企业创新财政科技投入加强知识产权保护加强创新型中企业建设领导指导
4推进动力机制转型实现创新发展
强化企业创新体位鼓励企业建设类研究开发机构研究制定效政策措施鼓励支持企业引进批掌握核心技术具持续研发力实施重产业化项目海外高层次力培养引进创新领军物创新团队引导支持企业集团创建国家级省级企业技术中心工程研究中心博士工作站参股控股省外科研院鼓励条件企业境外采收购兼等形式设立研发机构鼓励支持企业加引进关键技术设备力度重点消化吸收创新功夫
二完善区域创新体系鼓励企业高等院校科研院联合建设实验室研发中心技术联盟等创新组织吸引院名市设立创新载体加强技术创新服务体系建设力发展技术评估技术咨询技术服务专利代理科技信息等科技中介服务机构培育面块状济中企业公创新服务台生产力促进中心科技孵化基健全技术市场完善技术转移机制加快科技成果现实生产力转化加强产业性技术开发组织协调支持建立健全引导扶持产学研联合攻关合作创新机制
三加企业技术改造力度实施企业技术改造千百亿工程基础进步引导扶持企业加技术改造力度加快实施批投资规模产业关联度技术水高市场前景重点技术改造项目实现行业技术装备达国领先水鼓励企业利现厂房土通淘汰落生产力腾出空间开展技术改造加强技术改造技术引进技术创新结合引导企业加引进技术消化吸收创新力度实现市级重点技术改造项目引进技术投入消化吸收创新投入例达国先进水
四深入实施标准化知识产权战略力推进高技术产业装备制造业特色优势产业等制造业技术标准研制工作建立完善产业标准体系坚持技术研发技术标准研制相结合促进科研成果技术标准转化形成批具知识产权先进标准支持企业行业协会中介机构参国际标准国家标准行业标准制（修）订建立健全知识产权激励保护机制引导支持企业提高知识产权创造理保护运水高度重视专利检索专利引进利专利二次开发培育批知识产权示范企业严厉击侵犯知识产权违法行完善应国外技术性贸易壁垒预警工作机制
（五）保障措施
1政策保障
加财政政策支持力度突出重点强化特点原系统整合财政扶持资金逐年加工业领域财政投入
提升财政资金产业基（园区）造重点优势产业发展公技术服务台创建工业化信息化融合重组整合等重领域扶持力度效率充分运种媒体渠道宣传政策政策制定部门加强行业企业联系倾听政策需求现实实施情况时解读新政策切实保障产业政策落实位避免政策落空
2保障
注重企业高层培养引进力建设公寓重点保障住房医疗子女学进修深造等方面需求考虑年设定定名额企业急需高层次通企业申报协会评定政府审核办法确定享受行政事业单位福利退休遇建立高层次库完善继续教育机制定期企业营理员进行专业培训提高专业技理力加快培养企业家队伍造高级营理市场积极引导民营企业引进职业理制度完善职业理评价推荐机制力组织开展校合作探索政府企业教育方出资建设类专项技工学校模式
3土保障
严格工业规划空间布局安排新增工业加强土竞拍资质审查优先选择产业基（园区）附土出力争实现产业块状集聚存量工业土加快原产业基（园区）改造升级着力推广低产田改造零土技改模式系统整合周边零散工业加强工业土历史遗留问题协调解决探索工业土产权运转新模式树立空间跨越发展理念科学合理开展滩涂围垦增加土供应加快异**工业园区建设工作
4金融保障
加强金融机构政府企业三方信息互动造优势企业重点项目推荐台引导银行信贷资金投城市产业发展方相符合优先支持重点优势企业境外市发行债券短期融资券中期票市公司融资重点培育先进制造业企业市创业板探索开展出口退税保单仓单知识产权等质押贷款规范发展股权质押贷款合理利民间资鼓励股权投资发展中企业信担保机构探索建立创新型中企业贷款担保基金支持创期科技型中企业层次品种贷款担保建立健全担保企业扶持体系积极探索政府采取股权资形式进行风险资投资方式途径 市场机制支持高技术企业风险投资公司法予抵扣税税收优惠积极引导社会风险投资基金创立风险投资工作孵化器高新技术园区特色产业基建设结合起 积极引导风险投资更支持科技员创新创业
5服务保障
进步转变政府职深化行政审批制度改革法减少审批事项简化审批程序放审批权限探索推行行政审批全程代理制度建立重工业项目推进协调机制完善项目建设责制时研究解决产业规划空间布局招商引资项目前期建设中突出问题建立完善工业项目联审机制发改委委外贸局规划局国土资源局环保局相关部门组成联审组健全行政审批责制目前全市8718服务企业网络体系导县市区服务企业网络基础造企业81890目标建立完善张辐射全市工业企业接级政府部门处理类矛盾困难服务企业网络体系外提高行业协会服务水进步理行业协会政府关系加快探索行业协会发展新模式试点实施行业协会市场化改革重点扶持重点优势行业区域品牌行业协会建立壮扩协会覆盖面影响力通政策引导资金支持购买服务等方式鼓励行业协会逐步走成熟组织行业企业参展标准制修订技术攻关协作贸易壁垒破解产业合作培训等努力行业协会成维护行业权益推动行业进步载体
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年市工业系统科学发展观统领造创新型先进制造业基目标深入贯彻工业结构调整1＋X政策工业创业创新倍增计划力推动企业创新调整优化工业结构推进发展模式转型工业济发展取显著成效
**工业转型升级现状
1增长贡献工业全市济社会发展中居导位
工业作国民济支柱起着**强市加快现代化建设推器作2009年全市规模工业产值达8153亿元2003年31倍年均增长208全部工业增加值2003年893亿元增加2009年2007亿元年均增长145全市工业增加值占GDP重始终保持50％左右济增长贡献率达55％目前全市60％税收工业200万业岗位工业40％农民均纯收入务工收入目前**已成长江三角洲南翼重制造业中心全国工业市工业已成全市国民济发展导力量
2产业结构工业产业结构持续高层次演进
先力实施510产业升级工程5+5产业优先发展战略制订完善市工业产业投资导目录产业准入政策制定出台装备轻工纺织汽车色等9产业调整振兴三年（20092011）行动计划加快改造提升传统优势产业力发展港重化工业积极培育高新技术产业产业结构断优化竞争力明显增强逐步重度化高加工化体高水工业产业结构度目前**已基形成传统产业较优势突出港工业特色显著高新技术产业快速成长产业格局成全国石化造纸等港工业纺织服装注塑机汽车零部件输配电设备文具水表吸排油烟机等传统产业液晶显示器钕铁硼电子信息等高新技术产业重生产基目前****塑机科技园区电子信息**新型金属材料等3国家火炬计划特色基全市209种工业产品销售量居全国行业前三甲中135种产品居行业首位先评中国文具中国模具中国注塑机 中国橱具外力发展工业设计重点生产性服务业制定出台关加快工业设计产业发展干意见新设产业发展专项扶持资金2009年生产性服务业全部增加值达710亿元2005年194倍年均增长18高工业增长43百分点
3动力机制创新工业济发展发挥重作
重点企业托鼓励企业力培育级（工程）技术中心着力构建企业体产业化导区域创新体系企业创新力进步提高高新技术企业2000年92家增长2009年615家增长67倍市市级企业工程（技术）中心422家中省级139家国家级8家分2000年增长390家123家7家特品牌专利标准三战略力实施切实推动**数量济质量济转变**制造**创造转变实施品牌战略方面：**已培育中国驰名商标297件中国名牌产品61国家级品牌数位居全国类城市前列连续三年评中国品牌实施专利战略方面：20002009年全市累计获授权专利58155件年均增长285中95授权专利企业专利数位居全国副省级城市中第三位实施标准化战略方面：市荣获中国标准创新贡献奖5持参制修订国际国家行业标准475项具产业化基础龙头企业核心技术专利技术转化技术标准率达39
4产业布局工业产业空间布局更趋集约化合理化
制定出台关加快推进新兴产业特色优势产业基建设实施意见进步优化区域功布局促进产业集聚发展优化升级形成批传统优势产业导区域性块状特色济推进产业集聚调查全市形成150块状济中年产值超10亿元90年居浙江省首位鄞奉纺织服装爵溪针织服装**塑机****塑料模具**塑料等规模较块状济正国重产业基方发展市塑料机械西服衬衣模具产业家电器文具等5产业集群入选中国社会科学院发布2008中国百佳产业集群名单服装家电省认定现代产业集群示范点2004年**着统筹规划制宜合理布局产业集聚错位发展原做开发区（园区）清理整顿逐步调整整合现工业空间布局结构全市开发区（园区）原97整合14初步形成
三带六区13+1园工业产业布局目前全市工业园区化率达50中省级重点开发区（园区）工业总产值占全市规模工业总产值重达36
二工业转型升级面问题
前**工业济进入新发展阶段粗放型增长工业发展带巨压力长期赖高投资高消耗驱动济增长难持续工业结构转型升级求极迫切矛盾突出表现方面：
1创新力进步提高
数发达国家新兴工业化济体均GDP 达5000美元R&D 支出占GDP 重超22009年**全社会R&D 占GDP 重仅147市部分企业生产产品需技术引进模仿缺乏具知识产权关键技术导产品技术水低迫切需运高新技术提升产品档次全市规模工业企业中拥专利企业17然**市获国家授权专利数连续年保持浙江省第全国副省级中名列第三位获专利绝部分外观设计专利高层次高技术含量发明创造稀缺2009年全市授权发明专利占全部授权专利例仅5低全国10均水
15副省级城市中处位
2企业竞争力进步增强
目前**参国际分工劳动密集型低附加值低技术含量日消费品耐消费品跨国公司导国际产业价值链分工中处加工制造组装等低端环节劳动生产率国际均水三分发达国家十分2008年**均规企业实现工业产值72165万元仅全国均水60**50**76全市规企业总资产贡献率843远低全国1409**1227**1215水规模结构**中型企业数量全市重仅82低**101低全国108市缺乏具国际竞争力企业品牌中企业专业化基础分工协作体系完善产业链较短序竞争较严重
3产业布局进步完善
**量海涂受限国家相关政策没充分开发利产业城市发展空间受制约方面市济圈中心城市高水开发区已成国家区参国际竞争载体背景全球量高端生产素加速国际化城市集聚**济格局县域济工业园区市济圈培育刚刚起步中心城市功薄弱集聚科技企业家高科技产业资等高级生产素实质城市竞争中处利位
4产业层次进步提高
集中反映工业产业层次高度工业增加值率严重偏低2008年**规模工业增加值率仅1856远低期**（3199）**（3139）**（3109）水居全国副省级末位远低发达国家水（50左右）半市相高附加值装备制造产业全国相增加值率较低2008年**装备制造业增加值率仅195 全国均水低49百分点远低山东(275)海(242)江苏(240) 广东(234) 均水**装备制造业般机械装备 产品结构性矛盾较突出 般产品 专特产品少 低加工度低附加值产品 高加工度高附加值产品少 单机零配件产品 重成套产品少******等城市相 **装备制造业济规模偏 企业竞争力相较弱统计2007年**装备制造业户均产值户均资产户均利润分6645万元户4821万元户472万元户 分仅相全国均水573601623
高新技术产业规模偏2009年市规企业高新技术产业增加值占工业增加值重约22％**济社会发展位相适应远远低****等兄弟城市50％左右水高新技术产业组装加工提供原材料技术含量高开发力强处高新技术产业劳动密集型生产环节价值链底端关键元器件赖国外进口
外**生产性服务业重然偏低2009年**服务业重423相低收入国家均水中生产性服务业占服务业重仅388低发达国家生产性服务业占服务业重70水
三步**工业转型升级策建议
（）指导思想
全面贯彻落实科学发展观走新型工业化道路求坚持工业化信息化融合发展坚持制造业生产性服务业融合发展抓住国外环境深刻变化工业结构调整带战略机遇造国领先国际先进长三角南翼先进制造业基方工业转型升级线提高质量效益目标创新体制机制创新动力产业结构优化升级重点突出延伸产业链提高价值链强化研发链努力推进产业集聚型效益提升型创新驱动型绿色低碳型两化融合型品牌引领型新型产业体系建设实现工业济快发展**发展方式转变发挥导引领示范作
（二）目标
基指导思想**工业转型升级目标设定考虑保持适度规模总量稳定增长更强化质量结构效益指标全面体现总量升级结构升级产品升级效益升级辐射带动力提升总体目标实现四快：工业增加值增长快工业总产值增长二工业利润增长快工业增加值增长三战略新兴产业高新技术产业化重点领域增长快全市工业增长四生产性服务业增长快工业增长
（三）产业重点
发挥较优势培育新优势原积极改造提升机电装备家电器纺织服装三传统优势产业做强做港支柱石化汽车船舶钢铁四产业培育壮新源新材料生物医药电子信息节环保五战略新兴产业推进产业集群化适度重型化高端化全面提升优化工业产业结构
（四）务
1推进产业结构转型实现高端发展
验**工业产业升级中存片面追求产业领域高新化定程度造成高新高端局面时传统产业高附加值领域缺乏关注确立价值链导产业高端化发展战略推进生产性服务业快速发展力推动品牌建设提升产品附加值促进高新技术产业化
推进产业链延伸建立专业化分工体系产业链核心力引进批投资规模关联度强科技含量高带动作强产品附加值高项目投产业基断提高产业聚集度力发展提升批龙头骨干企业支持企业兼重组产业链游延伸龙头骨干企业核心选择配套密切关键协作企业配套技改项目予扶持加产业链招商力度产业链游构建龙头骨干企业导中企业专业化分工产业化协作集群化发展专业化分工产业组织体系
二推进生产性服务业发展加快推动制造业企业二三产分离加快生产性服务业集聚区建设鼓励行业龙头骨干企业研究开发仓储物流市场营销勤保障等非制造环节满足企业生产营需时企业提供社会化服务探索推进形式层次公服务台建设重点支持设计中心研发中心检测中心信息中心等服务机构建设鼓励类中介服务机构建设重点支持理咨询技术专利服务教育培训市场营销中企业融资担保等中介机构产业集聚区部企业解决生产技术理品牌信息等方面问题提供支持服务力发展工业设计产业
根已出台**市工业设计产业发展规划（20092012）关加快工业设计产业发展干意见制定出台扶持工业设计产业发展实施细积极引导鼓励企业加工业设计重视投入加强国外顶尖工业设计机构设计师设计团队引进加快制定市工业设计师职称评价体系
三推进高新技术产业化聚焦光机电体化新材料新源电子信息生物医药节环保等重点领域重项目充分激发企业技术创新动力集聚创新资源实现产业化关键瓶颈持续突破行业龙头企业中心配套构建关键零部件研发生产体系产业链开发实现产业整体竞争力提升制定高新技术产业导目录相关扶持政策设立专项资金力发展技术高端生态环保资源节约高新技术产业力研究开发适类绿色低碳制造工艺技术加速推广项技术应产业化相关产品优先纳入政府采购名单
四淘汰落产根市工业发展战略方行业企业评估标准科学设立劣势落产业企业转移淘汰目录分步骤分层次引导企业序淘汰转移列转移类产业新建项目工业部门投资部门原予核准备案根序转移实际情况转移企业搬迁进入**异产业园区进行适转移补助意业员工安排新产业培训列淘汰类产业工商理部门允许该产业新建企业注册登记通强化安全生产节环保劳动保障等执法力度相关部门责令规定期限停止生产逐步淘汰企业转移淘汰程中注意工业投资招商引资项目相结合握节奏防止产业空心化
2推进产业布局转型实现集聚发展
推进块状济现代产业集群转变增强辐射带动作加龙头企业培育力度进步促进块状济中发挥产品辐射技术示范信息扩散营销网络等方面核心带动作创建国家级先进制造业产业基导充分发挥类产业集聚区产业基础资源素等较优势加快推进块状济现代产业集群转变产业集群托通市场化方式提供公服务单纯减价提供政策优惠提供技术品牌信息市场融资扶持等公服务转变重点支持建立政府导社会化相结合技术研发台检测中心信息服务中心融资担保机构行业协会商会等公支撑体系产业集群发展提供配套服务
二推进产业园区建设搭建产业集聚台高水开发高强度投入**度产出求规划建设类产业园区着力形成层次梯度式工业发展格局产业集群循环济理念提升现园区规划水合理优化空间布局完善基础设施水加强功性建设步伐满足块状济转型升级总部济物流集聚区公检测信息台等生产性服务业集聚发展支撑条件坚持集约节约利土加快土资源整合盘活土存量完善标准厂房等生产生活配套设施建设保障创业型成长型中企业需求
3推进组织结构转型实现梯队发展
壮批企业集团提升企业规模水港重化工业等重行业关键领域鼓励企业通兼收购联合等方式进行强强联合游体化营促进类素优势企业集中行业龙头企业集聚提高规模效益抗风险力支持企业集团通直接投资参股购等方式境外设立原材料基研发基制造基运营中心营销网络加快跨国公司发展积极引进跨国公司中央属企业市外型民营企业等企业集团市设立生产研发营销基
二发展批专精特新行业龙头企业提升骨干企业带动作选择批行业基础较潜力较具定行业带动性企业加重点培育加快推动专业化生产精益化理化创新集约化营信息化带动品牌化运作等方发展示范带动面行业企业发展利税收政策等手段引导企业集团突出核心业务发展动调整剥离非业改变全状况时通外包方式般零部件半成品交企业生产外围企业作出长期承诺企业承担专业化生产环节力生产设备作长期投资应企业提供技术支持员培训解决暂时资金周转困难等努力形成中企业协作生产体系增加产业组织灵活性弹性
三培育批创新型中企业提升企业发展活力市级高新技术企业科技型中企业专利示范企业已转制企业科研院等范围选择批技术创新品牌创新体制机制创新营理创新理念文化创新等方面成效突出中企业加重点培育通进步落实鼓励企业技术创新税收优惠政策加企业创新金融支持加企业创新财政科技投入加强知识产权保护加强创新型中企业建设领导指导
4推进动力机制转型实现创新发展
强化企业创新体位鼓励企业建设类研究开发机构研究制定效政策措施鼓励支持企业引进批掌握核心技术具持续研发力实施重产业化项目海外高层次力培养引进创新领军物创新团队引导支持企业集团创建国家级省级企业技术中心工程研究中心博士工作站参股控股省外科研院鼓励条件企业境外采收购兼等形式设立研发机构鼓励支持企业加引进关键技术设备力度重点消化吸收创新功夫
二完善区域创新体系鼓励企业高等院校科研院联合建设实验室研发中心技术联盟等创新组织吸引院名市设立创新载体加强技术创新服务体系建设力发展技术评估技术咨询技术服务专利代理科技信息等科技中介服务机构培育面块状济中企业公创新服务台生产力促进中心科技孵化基健全技术市场完善技术转移机制加快科技成果现实生产力转化加强产业性技术开发组织协调支持建立健全引导扶持产学研联合攻关合作创新机制
三加企业技术改造力度实施企业技术改造千百亿工程基础进步引导扶持企业加技术改造力度加快实施批投资规模产业关联度技术水高市场前景重点技术改造项目实现行业技术装备达国领先水鼓励企业利现厂房土通淘汰落生产力腾出空间开展技术改造加强技术改造技术引进技术创新结合引导企业加引进技术消化吸收创新力度实现市级重点技术改造项目引进技术投入消化吸收创新投入例达国先进水
四深入实施标准化知识产权战略力推进高技术产业装备制造业特色优势产业等制造业技术标准研制工作建立完善产业标准体系坚持技术研发技术标准研制相结合促进科研成果技术标准转化形成批具知识产权先进标准支持企业行业协会中介机构参国际标准国家标准行业标准制（修）订建立健全知识产权激励保护机制引导支持企业提高知识产权创造理保护运水高度重视专利检索专利引进利专利二次开发培育批知识产权示范企业严厉击侵犯知识产权违法行完善应国外技术性贸易壁垒预警工作机制
（五）保障措施
1政策保障
加财政政策支持力度突出重点强化特点原系统整合财政扶持资金逐年加工业领域财政投入
提升财政资金产业基（园区）造重点优势产业发展公技术服务台创建工业化信息化融合重组整合等重领域扶持力度效率充分运种媒体渠道宣传政策政策制定部门加强行业企业联系倾听政策需求现实实施情况时解读新政策切实保障产业政策落实位避免政策落空
2保障
注重企业高层培养引进力建设公寓重点保障住房医疗子女学进修深造等方面需求考虑年设定定名额企业急需高层次通企业申报协会评定政府审核办法确定享受行政事业单位福利退休遇建立高层次库完善继续教育机制定期企业营理员进行专业培训提高专业技理力加快培养企业家队伍造高级营理市场积极引导民营企业引进职业理制度完善职业理评价推荐机制力组织开展校合作探索政府企业教育方出资建设类专项技工学校模式
3土保障
严格工业规划空间布局安排新增工业加强土竞拍资质审查优先选择产业基（园区）附土出力争实现产业块状集聚存量工业土加快原产业基（园区）改造升级着力推广低产田改造零土技改模式系统整合周边零散工业加强工业土历史遗留问题协调解决探索工业土产权运转新模式树立空间跨越发展理念科学合理开展滩涂围垦增加土供应加快异**工业园区建设工作
4金融保障
加强金融机构政府企业三方信息互动造优势企业重点项目推荐台引导银行信贷资金投城市产业发展方相符合优先支持重点优势企业境外市发行债券短期融资券中期票市公司融资重点培育先进制造业企业市创业板探索开展出口退税保单仓单知识产权等质押贷款规范发展股权质押贷款合理利民间资鼓励股权投资发展中企业信担保机构探索建立创新型中企业贷款担保基金支持创期科技型中企业层次品种贷款担保建立健全担保企业扶持体系积极探索政府采取股权资形式进行风险资投资方式途径 市场机制支持高技术企业风险投资公司法予抵扣税税收优惠积极引导社会风险投资基金创立风险投资工作孵化器高新技术园区特色产业基建设结合起 积极引导风险投资更支持科技员创新创业
5服务保障
进步转变政府职深化行政审批制度改革法减少审批事项简化审批程序放审批权限探索推行行政审批全程代理制度建立重工业项目推进协调机制完善项目建设责制时研究解决产业规划空间布局招商引资项目前期建设中突出问题建立完善工业项目联审机制发改委委外贸局规划局国土资源局环保局相关部门组成联审组健全行政审批责制目前全市8718服务企业网络体系导县市区服务企业网络基础造企业81890目标建立完善张辐射全市工业企业接级政府部门处理类矛盾困难服务企业网络体系外提高行业协会服务水进步理行业协会政府关系加快探索行业协会发展新模式试点实施行业协会市场化改革重点扶持重点优势行业区域品牌行业协会建立壮扩协会覆盖面影响力通政策引导资金支持购买服务等方式鼓励行业协会逐步走成熟组织行业企业参展标准制修订技术攻关协作贸易壁垒破解产业合作培训等努力行业协会成维护行业权益推动行业进步载体
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