XX区探索城市社区计划生育理新模式调研成果报告
社区城市构成基单位着 区城市济社会发展城区面积迅速扩住宅区日益增户分离口流动口数量越越城市社区口计生工作难度越越加强区城市社区计生理建立新型社区口计划生育理模式区城市口计划生育工作改革促口计生工作稳中求进突破口更全区研究创新社会理必须始终重视切实抓重课题基础环节
区城市社区计划生育理存问题成分析
着城市化进程加快市场济迅猛发展城市社区计划生育工作出现许新情况新问题较突出三滞问题：
1城市社区数量口数量断增 区 市政治济文化中心进入新世纪着 中心城市确立 城市建设撤村建居新增区口快速城区集聚2011年 区新增 3社区目前 城区辖四街道25社区城区28万中户籍口16万外流动口12万理数范围越越情况越越复杂着城市化进程加快市场济迅猛发展 城市社区口结构发生重变化绝数居民已计划济时代单位成谋职业社会传统城市社区居民相已没单位行政约束农村居民相缺乏济利益制约群众间相互监督
许居民连门邻居认识真正鸡犬声相闻老死相社区普遍存进门见底数清情况明问题
2城市社区违法生育现象明显增正社区理缺乏种必理手段约束机制出现计划外生育没知道没举报社区逐渐成违法生育隐藏洼样种居住环境里超生意愿完全违法生育愿变违法生育行城市居民违法生育现象出现日趋增势头违法生育数量20052007年居民中出现违法生育达165例均年55例2008年2010年更高达694例均年231例2011年达95例2001年前居民年违法生育5例违法占目前 区20左右违法生育社区城区四街道7080违法生育非农占逐年递升趋势
3城市户籍中户分离现象日益增十年 房产市场超常规发展居民中购置商品房二手房跨社区跨街道变更居住现象十分普遍市现户籍理办法中没家庭住址变换少时间必须办理户口迁移强制性规定甚存部分居民孩子读较理想学校居住变情况户口迁该学校入学划区范围问题量家庭动户动户动动 城区产生户户户分离群正量户分离口存户籍街道社区知户知踪法实施正常理特象成定意义脱群严重制约城市社区计划生育理效性已出台解决户分离问题实**托理办法仅仅初步解决谁责体问题没效解决提高理效果问题
4城市社区计生理模式滞思想认识位次暗访调研情况部分街道社区领导缺乏思想清醒认识工作方法准确握二队伍力量薄弱目前全区25社区拥计划生育服务员164均社区仅67远远满足理服务需求三社区理欠规范突出表现相关部门齐抓格局未形成社区口计生理单居委会工作员掌握信息理服务社区企事业单位国策意识淡化责意识淡薄新建区没成熟理机制开发公司物业公司济意识没国策意识四信息掌控力弱表现口基础数采集机制够完善横部门基础信息没充分整合政府决策提供时准确全面综合分析方面力够口信息化建设深层次作没充分发挥
二区城市城市社区计划生育理探索初步成效
年区方努力积极探索努力构建城市社区计划生育理新模式
（）户籍户分离口实行信息定期交换象委托理
2011年针城市社区户分离情况严重现状区出台
区城区户分离计划生育信息交换委托理实施意见（试行）户分离口实行信息定期交换象委托理根解决户分离员计划生育脱问题
1建立城区户分离口计划生育信息定期交换机制社区定期门开展户分离（户）员调查摸底时掌握户分离口动态然根排摸情况统填写城区户分离（户）计划生育情况交换表月5号前定期电子表格形式报街道街道分类梳理月10号统网交换户分离信息户籍街道收户分离交换信息确认户籍否确实街道二根方提供情况该育龄妇女信息进行补充完善信息出入时反馈现居住街道三符合委托理条件动现居住街道联系协商委托理相关事宜
2符合条件户分离口实**托理委托理象须符合户籍四街道常住城区已婚非农住房等5条件求街道做必须 符合委托理条件象户籍街道填写 区城区户分离已婚育龄妇女委托理移交单现居住街道计生办收移交单15天门核实情况作出否接受委托决定反馈户籍街道计生办户籍街道接意委托单子时意接受委托育龄妇女信息时迁出移交现居住街道计生办现居住街道计生办5天迁入接收纳入理服务理象次发生居住变更理移交办法理推定现居住接受委托理象户籍接受移交象需填写城区户分离接受委托委托象花名册街道月
25号电子表格形式报区口计生局备案委托理联系交接手续移交手续终育龄妇女信息迁入日期准符合委托理条件象现居住街道拒绝委托办理委托理联系交接手续象视户口迁入接受委托现居住街道纳入常住户口统计理服务考核户籍街道接已委托象计划生育信息应时反馈现居住
3属理原追究计生理责确保户分离口计生工作责落实理位规定户分离员现居住街道社区日常排摸中没掌握象信息户籍街道进行信息交换没办理委托理交接手续确认确居住该街道符合委托理基条件居住迁移日起视户口迁移果发生违法生育行居住时间达统计口径规定户口迁移时限追究居住街道社区计生理责
（二）尝试社区楼道属理模式
2009年开始区 街道 社区探索推行楼道属理模式重点充实楼道计划生育理服务员完善属考核求通两年实践城市社区楼道属理模式切实效增强社区居民监服务力 工作效果逐步显现具体抓点：
1充实员力量构建幢楼计生工作网络2002年起22社区配备220育龄群组长社区时计划生育工作通均10栋楼1名育龄群组长模式进行日常理社区居住员相互交联系少流动强等原育龄群组长居住楼较理外楼计划生育理根鞭长莫收效甚微尝试**街道社区进步充实计生工作员原
8增加80基做幢楼1名计生工作员社区形成触幢楼计划生育工作组织网络社区楼道长没少计生工作职责愿育龄组长十幢想没力现力量整合楼道长出
2明确属职责强化楼道单元理服务力求幢楼计生工作员必须做：全面掌握楼道住户口信息摸清幢楼户居民口信息情况计划生育情况包括户分离情况外流动口计生情况出租户情况二时掌握楼道住户变化情况信息月楼居民结婚怀孕生育节育措施落实搬入搬出房屋出租户口迁入迁出情况等进行动态登记动态理月尾统社区汇报特发现计划外怀孕发现第时间社区街道汇报三做程理做楼居民（包括流动口）年两次查环查孕率达100协街道做违法生育象调查补救措施落实长效落实社会抚养费征收等四开展优质计生服务月时发放药具做避孕药具访登记工作做优生两免政策宣传等服务
3整合方资源加计生程指导力度幢楼挑选计生工作员时选择楼道长兼时整合卫生 等方面工作确定负责方面减少幢楼里头领导方面整合线补贴提高楼道负责遇调动工作积极性工作中实行月会制月初社区召开楼道计生工作员开会汇总计划生育项情况报表计生工作进行动态理时日常求楼道计生工作员必须保持通讯畅通开展工作时做全力参计生程理服务年终根全年工作情况进行考核高发放
300元楼道长工作量没增加工作补助增加工作积极性提高
（三）探索计划生育居民治
计生工作居民缺乏效约束机制计划生育相关措施节育措施落实查环查孕等难落实位造成计生程理盲点较解决难题年开始街道积极探索计划生育居民治社区居委会国家法律法规现行生育政策根社区社情实际通民形式制定社区居民计划生育治章程治章程社区居民计划生育权利义务奖罚等做明确规定长效节育措施落实三查等工作行政服务做捆绑式理形成效约束力突破年计划生育工作重点难点
突破长效节育率难题治章程实行计划生育应放环计划外生育应结扎原项日常工作节育情况捆绑起领取生殖健康服务证生育证时需缴纳放环保证金1000元整领取独生子女证开具相关证明时应放未放应扎未扎象缴纳放环结扎保证金1000元整规定时间卫生计生医疗机构诊断禁忌放环结扎者证明适应放环结扎者放环结扎证明退保证金
2010年街道长效节育率达8561仅效实现考核目标减轻专干工作难度
二突破程理工作难题治章程明确规定育龄妇女年参加两次孕环情监测项日常工作三查情况捆绑起社区居民社区开具证明办理事务首先没落实长效措施次没进行孕环情监测予办理发现计划外怀孕时做思想工作采取措施终止计划外妊娠北郭桥社区域广户籍口极复杂社区户现象相加缺乏效制约育龄妇女落实节育查环措施针实际办理婚育情况证明子女教育相关证明廉租房济适房证明首先求进行孕环情检测
三突破流动口理工作难题外出口时掌握居民外出意指导领取婚育证明采取措施掌握外出已婚育龄妇女孕情视必情况进行定期踪服务外育龄妇女社区租房房东必须核计划生育婚育证明身份证外务工证明生育卡等相关证明督促10天社区办理暂住证证件齐全房东出租房屋查出房东关规定进行处罚
三进步加强城市社区计划生育理思考策建议
城市社区计生理模式滞已成制约社区计划生育工作水瓶颈亟需出具体行理办法加解决年社区计生工作重点中央关创新社会理求积极探索寻求社区计生网格化理新模式社区计生网格化理真正取成效 城市社区计划生育工作必会改观
（）创新口计生社会理形成齐抓局面区社区计生理模式创新工作提升加强城市社会理课题全面融入城市济社会发展局融入社区基层组织社会理网络建设融入社区文化建设公卫生事业融入中改进加强社区口计生工作加强社会理推进综合治理充分发挥级口计生领导组成员单位组织优势进步加强城区社区计划生育理工作研究重点力争创新突破尤发挥口计生公安住房建设劳动保障民政工商金融等部门行业优势动参积极配合街道社区抓口计生理服务工作建立相互间信息交换台落实信息互通信息资源享等制度
（二）改进现行社区计生理模式加强理服务力加强创新社会理中强化级部门口计生理服务力量化街道社区基层社会组织口计生工作职责积极探索寻求社区计生网格化理新模式特强化辖区位居民情况掌握力目前阶段现城区25社区基础框架社区口规模分成干区块区块间缝接社区形成区块间缝接形成全覆盖网力争理触角入户区块配备专兼职社区计生协员负责网格居住员信息排摸建档保证口信息时准确动态理协员负责配合社区街道做象计划生育项工作落实三查长效措施落实计划外怀孕补救措施落实社会抚养费征收等重点工作
（三）健全社区计生运行机制落实理责根政府行政理群众工作相结合求委领导政府负责社会参公众理社会理总体框架结合实际建立健全委领导计生牵头部门配合社会协群众参领导体制工作机制城市社区建立属理社区负责房居民治理体制解决城市社区口计生工作理责缺失责体明确等问题属理原进步理**市口计生工作理关系通强化街道办事处社区居委会计划生育理责明确居委会属理责体辖区常住口流动口特殊口全部纳入理范围确保城市开发里社区建里计划生育理服务落实里法明确街道社区属理单位居民区物业服务机构相关责职责强化社会协社区计生工作纳入年度口目标责制考核容制定具体考核奖惩办法实行票否决责追究等措施确保工作关系理工作责落实处
（四）加财物投入力度强化工作保障费足渠道明确制约社区计生工作员配备开展免费普查落实节育措施瓶颈必须社区计划生育费纳入财政预算严格费事转求时落实位实行专款专确保社区计生工作员协员工资遇落实确保计划生育项奖励救助等政策落实确保计划生育日常宣传教育理服务等工作正常运转进步完善计划生育奖励优确保计划生育家庭特独生子女家庭真正实惠力推进新农保新农合征补偿教育资助业培训扶贫开发改善民生等政策计划生育优惠政策
缝接增强创新社会理中促进计划生育家庭少生快富
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社区城市构成基单位着 区城市济社会发展城区面积迅速扩住宅区日益增户分离口流动口数量越越城市社区口计生工作难度越越加强区城市社区计生理建立新型社区口计划生育理模式区城市口计划生育工作改革促口计生工作稳中求进突破口更全区研究创新社会理必须始终重视切实抓重课题基础环节
区城市社区计划生育理存问题成分析
着城市化进程加快市场济迅猛发展城市社区计划生育工作出现许新情况新问题较突出三滞问题：
1城市社区数量口数量断增 区 市政治济文化中心进入新世纪着 中心城市确立 城市建设撤村建居新增区口快速城区集聚2011年 区新增 3社区目前 城区辖四街道25社区城区28万中户籍口16万外流动口12万理数范围越越情况越越复杂着城市化进程加快市场济迅猛发展 城市社区口结构发生重变化绝数居民已计划济时代单位成谋职业社会传统城市社区居民相已没单位行政约束农村居民相缺乏济利益制约群众间相互监督
许居民连门邻居认识真正鸡犬声相闻老死相社区普遍存进门见底数清情况明问题
2城市社区违法生育现象明显增正社区理缺乏种必理手段约束机制出现计划外生育没知道没举报社区逐渐成违法生育隐藏洼样种居住环境里超生意愿完全违法生育愿变违法生育行城市居民违法生育现象出现日趋增势头违法生育数量20052007年居民中出现违法生育达165例均年55例2008年2010年更高达694例均年231例2011年达95例2001年前居民年违法生育5例违法占目前 区20左右违法生育社区城区四街道7080违法生育非农占逐年递升趋势
3城市户籍中户分离现象日益增十年 房产市场超常规发展居民中购置商品房二手房跨社区跨街道变更居住现象十分普遍市现户籍理办法中没家庭住址变换少时间必须办理户口迁移强制性规定甚存部分居民孩子读较理想学校居住变情况户口迁该学校入学划区范围问题量家庭动户动户动动 城区产生户户户分离群正量户分离口存户籍街道社区知户知踪法实施正常理特象成定意义脱群严重制约城市社区计划生育理效性已出台解决户分离问题实**托理办法仅仅初步解决谁责体问题没效解决提高理效果问题
4城市社区计生理模式滞思想认识位次暗访调研情况部分街道社区领导缺乏思想清醒认识工作方法准确握二队伍力量薄弱目前全区25社区拥计划生育服务员164均社区仅67远远满足理服务需求三社区理欠规范突出表现相关部门齐抓格局未形成社区口计生理单居委会工作员掌握信息理服务社区企事业单位国策意识淡化责意识淡薄新建区没成熟理机制开发公司物业公司济意识没国策意识四信息掌控力弱表现口基础数采集机制够完善横部门基础信息没充分整合政府决策提供时准确全面综合分析方面力够口信息化建设深层次作没充分发挥
二区城市城市社区计划生育理探索初步成效
年区方努力积极探索努力构建城市社区计划生育理新模式
（）户籍户分离口实行信息定期交换象委托理
2011年针城市社区户分离情况严重现状区出台
区城区户分离计划生育信息交换委托理实施意见（试行）户分离口实行信息定期交换象委托理根解决户分离员计划生育脱问题
1建立城区户分离口计划生育信息定期交换机制社区定期门开展户分离（户）员调查摸底时掌握户分离口动态然根排摸情况统填写城区户分离（户）计划生育情况交换表月5号前定期电子表格形式报街道街道分类梳理月10号统网交换户分离信息户籍街道收户分离交换信息确认户籍否确实街道二根方提供情况该育龄妇女信息进行补充完善信息出入时反馈现居住街道三符合委托理条件动现居住街道联系协商委托理相关事宜
2符合条件户分离口实**托理委托理象须符合户籍四街道常住城区已婚非农住房等5条件求街道做必须 符合委托理条件象户籍街道填写 区城区户分离已婚育龄妇女委托理移交单现居住街道计生办收移交单15天门核实情况作出否接受委托决定反馈户籍街道计生办户籍街道接意委托单子时意接受委托育龄妇女信息时迁出移交现居住街道计生办现居住街道计生办5天迁入接收纳入理服务理象次发生居住变更理移交办法理推定现居住接受委托理象户籍接受移交象需填写城区户分离接受委托委托象花名册街道月
25号电子表格形式报区口计生局备案委托理联系交接手续移交手续终育龄妇女信息迁入日期准符合委托理条件象现居住街道拒绝委托办理委托理联系交接手续象视户口迁入接受委托现居住街道纳入常住户口统计理服务考核户籍街道接已委托象计划生育信息应时反馈现居住
3属理原追究计生理责确保户分离口计生工作责落实理位规定户分离员现居住街道社区日常排摸中没掌握象信息户籍街道进行信息交换没办理委托理交接手续确认确居住该街道符合委托理基条件居住迁移日起视户口迁移果发生违法生育行居住时间达统计口径规定户口迁移时限追究居住街道社区计生理责
（二）尝试社区楼道属理模式
2009年开始区 街道 社区探索推行楼道属理模式重点充实楼道计划生育理服务员完善属考核求通两年实践城市社区楼道属理模式切实效增强社区居民监服务力 工作效果逐步显现具体抓点：
1充实员力量构建幢楼计生工作网络2002年起22社区配备220育龄群组长社区时计划生育工作通均10栋楼1名育龄群组长模式进行日常理社区居住员相互交联系少流动强等原育龄群组长居住楼较理外楼计划生育理根鞭长莫收效甚微尝试**街道社区进步充实计生工作员原
8增加80基做幢楼1名计生工作员社区形成触幢楼计划生育工作组织网络社区楼道长没少计生工作职责愿育龄组长十幢想没力现力量整合楼道长出
2明确属职责强化楼道单元理服务力求幢楼计生工作员必须做：全面掌握楼道住户口信息摸清幢楼户居民口信息情况计划生育情况包括户分离情况外流动口计生情况出租户情况二时掌握楼道住户变化情况信息月楼居民结婚怀孕生育节育措施落实搬入搬出房屋出租户口迁入迁出情况等进行动态登记动态理月尾统社区汇报特发现计划外怀孕发现第时间社区街道汇报三做程理做楼居民（包括流动口）年两次查环查孕率达100协街道做违法生育象调查补救措施落实长效落实社会抚养费征收等四开展优质计生服务月时发放药具做避孕药具访登记工作做优生两免政策宣传等服务
3整合方资源加计生程指导力度幢楼挑选计生工作员时选择楼道长兼时整合卫生 等方面工作确定负责方面减少幢楼里头领导方面整合线补贴提高楼道负责遇调动工作积极性工作中实行月会制月初社区召开楼道计生工作员开会汇总计划生育项情况报表计生工作进行动态理时日常求楼道计生工作员必须保持通讯畅通开展工作时做全力参计生程理服务年终根全年工作情况进行考核高发放
300元楼道长工作量没增加工作补助增加工作积极性提高
（三）探索计划生育居民治
计生工作居民缺乏效约束机制计划生育相关措施节育措施落实查环查孕等难落实位造成计生程理盲点较解决难题年开始街道积极探索计划生育居民治社区居委会国家法律法规现行生育政策根社区社情实际通民形式制定社区居民计划生育治章程治章程社区居民计划生育权利义务奖罚等做明确规定长效节育措施落实三查等工作行政服务做捆绑式理形成效约束力突破年计划生育工作重点难点
突破长效节育率难题治章程实行计划生育应放环计划外生育应结扎原项日常工作节育情况捆绑起领取生殖健康服务证生育证时需缴纳放环保证金1000元整领取独生子女证开具相关证明时应放未放应扎未扎象缴纳放环结扎保证金1000元整规定时间卫生计生医疗机构诊断禁忌放环结扎者证明适应放环结扎者放环结扎证明退保证金
2010年街道长效节育率达8561仅效实现考核目标减轻专干工作难度
二突破程理工作难题治章程明确规定育龄妇女年参加两次孕环情监测项日常工作三查情况捆绑起社区居民社区开具证明办理事务首先没落实长效措施次没进行孕环情监测予办理发现计划外怀孕时做思想工作采取措施终止计划外妊娠北郭桥社区域广户籍口极复杂社区户现象相加缺乏效制约育龄妇女落实节育查环措施针实际办理婚育情况证明子女教育相关证明廉租房济适房证明首先求进行孕环情检测
三突破流动口理工作难题外出口时掌握居民外出意指导领取婚育证明采取措施掌握外出已婚育龄妇女孕情视必情况进行定期踪服务外育龄妇女社区租房房东必须核计划生育婚育证明身份证外务工证明生育卡等相关证明督促10天社区办理暂住证证件齐全房东出租房屋查出房东关规定进行处罚
三进步加强城市社区计划生育理思考策建议
城市社区计生理模式滞已成制约社区计划生育工作水瓶颈亟需出具体行理办法加解决年社区计生工作重点中央关创新社会理求积极探索寻求社区计生网格化理新模式社区计生网格化理真正取成效 城市社区计划生育工作必会改观
（）创新口计生社会理形成齐抓局面区社区计生理模式创新工作提升加强城市社会理课题全面融入城市济社会发展局融入社区基层组织社会理网络建设融入社区文化建设公卫生事业融入中改进加强社区口计生工作加强社会理推进综合治理充分发挥级口计生领导组成员单位组织优势进步加强城区社区计划生育理工作研究重点力争创新突破尤发挥口计生公安住房建设劳动保障民政工商金融等部门行业优势动参积极配合街道社区抓口计生理服务工作建立相互间信息交换台落实信息互通信息资源享等制度
（二）改进现行社区计生理模式加强理服务力加强创新社会理中强化级部门口计生理服务力量化街道社区基层社会组织口计生工作职责积极探索寻求社区计生网格化理新模式特强化辖区位居民情况掌握力目前阶段现城区25社区基础框架社区口规模分成干区块区块间缝接社区形成区块间缝接形成全覆盖网力争理触角入户区块配备专兼职社区计生协员负责网格居住员信息排摸建档保证口信息时准确动态理协员负责配合社区街道做象计划生育项工作落实三查长效措施落实计划外怀孕补救措施落实社会抚养费征收等重点工作
（三）健全社区计生运行机制落实理责根政府行政理群众工作相结合求委领导政府负责社会参公众理社会理总体框架结合实际建立健全委领导计生牵头部门配合社会协群众参领导体制工作机制城市社区建立属理社区负责房居民治理体制解决城市社区口计生工作理责缺失责体明确等问题属理原进步理**市口计生工作理关系通强化街道办事处社区居委会计划生育理责明确居委会属理责体辖区常住口流动口特殊口全部纳入理范围确保城市开发里社区建里计划生育理服务落实里法明确街道社区属理单位居民区物业服务机构相关责职责强化社会协社区计生工作纳入年度口目标责制考核容制定具体考核奖惩办法实行票否决责追究等措施确保工作关系理工作责落实处
（四）加财物投入力度强化工作保障费足渠道明确制约社区计生工作员配备开展免费普查落实节育措施瓶颈必须社区计划生育费纳入财政预算严格费事转求时落实位实行专款专确保社区计生工作员协员工资遇落实确保计划生育项奖励救助等政策落实确保计划生育日常宣传教育理服务等工作正常运转进步完善计划生育奖励优确保计划生育家庭特独生子女家庭真正实惠力推进新农保新农合征补偿教育资助业培训扶贫开发改善民生等政策计划生育优惠政策
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