**市落实**海区
发展规划实施方案
全面落实**海区发展规划（简称海规划）**市发展提出项务结合贯彻**省海区总体规划**海区发展规划工作务分解方案制定实施方案
总体求
（）充分认识海规划重意义
海规划中央国务院全局战略高度**海区发展作出重部署进步明确市发展命发展方指导市十二五更长段时期发展贯彻落实海规划利提升市环渤海区开放开发中战略位利发挥市造全国重新型工业化基基础优势利创新市创建全国现代服务业发展先行区政策体制环境加速建设国际旅游名城休闲文化产业全国生态文明先行区具重战略意义
（二）落实海规划总体求
紧紧围绕全国著名**休闲度假胜国家历史文化名城电子信息重型装备文化创意现代物流基国际知名旅游目综合性港口城市发展定位创新动力项目载体着力优化空间开发格局着力构建
服务济现代产业体系着力完善基础设施着力促进城乡协调发展着力加强生态环境保护资源节约加快社会事业发展着力深化改革扩开放努力提升市建设环渤海新兴增长区域中战略位加快建设宜居宜业宜游富庶文明谐**名城
（三）目标
海规划求努力实现科学发展跨越发展2015年基形成现代服务业先进制造业导现代产业体系成**海走新型工业化道路先行区全市GDP达1600亿元2010年翻番方般预算收入翻番城镇居民均支配收入突破3万元农民均纯收入突破1万元科技进步济发展贡献率突破60城镇化率突破58森林覆盖率突破445
2020年基形成开放型济体系努力**建设成具较强集聚辐射力影响力国际旅游名城休闲文化产业全国生态文明先行区
二优化空间开发格局
（）全力造**新区
坚持文生态立区新型高端业态兴区低碳生态基础现代服务业高端休闲旅游支撑发展高端旅游现代服务总部会展文化创意科技研发现代农业六产业高起点高标准制定发展战略规划设计体系严控制新区
片土米海岸线科学布局重产业项目加快国际旅游度假中心等重点项目建设基础设施框架基形成积极推进旅游服务业综合改革试点全方位差异化建设新兴产业聚集区现代化新城造国际高端休闲旅游目现代服务业示范区高标准绿色节建筑示范区狠抓基础设施建设重点区域综合整治严格界定岸线功分区功实施新区水系蓝线岸线金线森林绿线生态红线理保护区域生态环境重点发展南戴河中心区赤洋口七里海片区2020年口达20万
（二）发展壮**济技术开发区等产业功区
着力推进强化**济技术开发区功创新深化理体制改革形成国际接轨理方式良投资环境实施开发区扩区实现产业优化升级努力造**省现代产业体系样板区整合现类产业聚集区园区完善功合理分工错位发展调整优化全市产业布局制定完善14产业聚集区发展规划控制性详细规划产业发展规划搞区域环境评价工作加快聚集区基础设施建设增强吸引力承载力积极争取符合条件省级开发区升格国家级开发区
（三）调整优化中心城区
**区重点发展旅游港口物流装备制造电子信息新材料新源玻璃深加工粮油食品精深加工等产业实施
西港东迁工程优化城区岸线功分区改善城区发展环境提升中心城市济文化旅游教育交通综合服务功统筹西港区岸线周边区域开发城区总体规划相衔接高起点高水搞概念性规划总体规划控制性详细规划开发方案研究编制工作海滨路东段东**片区开发改造突破口建设集休闲旅游商务会展金融商住功体城市新标港口济发展中心
**区积极发展船舶修造配套铁路器材风电设备核电装备港口物流休闲旅游文化产业重点造先进制造业观光旅游业历史文化名城
**区重点发展高端旅游休闲度假观光旅游会展商务总部济文化创意高新技术等产业
**县重点发展装备制造业金属压延建材现代物流休闲旅游农副产品深加工等产业
**县重点发展葡萄酒机械加工商贸流通海洋济特色种植养殖深加工等产业
构建开放式城市开发框架拓展城市发展空间优化城市功分区****纳入城市规划理基础统筹规划城市五区抚昌两县城区建设功分区产业布局实施城市基础设施公服务设施体化建设城化运营理适时争取撤县设区
三构筑现代产业体系
（）加快发展先进制造业导港工业着力发展船舶制造电力装备重型工程装备高速铁路设备汽车整车制造导先进装备制造业培育发展电子信息新源新材料导高新技术产业战略性新兴产业改造提升粮油加工玻璃建材等传统产业2015年装备制造业增加值占规模工业增加值重35左右战略性新兴产业增加值占生产总值重15
先进装备制造业建设**船舶制造重型装备等出口基建设实施修船扩改造海洋工程装备扩改造项目加快建设**型造修船基加快发展船舶配套产业力发展型海洋石油工程建设海水淡化装备制造基建设哈动力**工业园天威**工业园完善配套形成集群加快建设发电设备输变电设备出海基建设掘进机起重装备基力发展高速铁路设备加快推进冶金专设备集群建设造国汽车零部件制造基积极发展汽车整车生产发展壮装备制造材料基着力**建设成全市装备制造业原材料中心
电子信息产业造**数谷重点发展物联网产业开发应数处理半导体明电子元件消防电子楼宇控设备数字医疗仪器制造高端软件太阳光伏非晶硅薄膜太阳电池等建设物联网技术创新台扶持龙头带动企业培育物联网产业集群力培育数服务呼中心数字技术数字网络新媒体创意动漫等新兴数产业建设**数产业基托**（**省）信息产业研发中心燕软件园加速发展软件产业力发展数传感器件电子医疗器材基液晶（LcoS）板显示半导体明等先进电子产品造电子制造基
战略性新兴产业巩固壮太阳光伏风电核电等新源产业领先优势重点发展全动层压机等太阳发电产品制造设备专辅助材料实现非晶硅薄膜电池封装设备产业化发展壮新源产业升级换代传统产业重方围绕装备制造钢铁玻璃建材等产业发展需求开发特种玻璃新型合金材料高分子防水材料工程塑料面积高温超导薄膜碳纤维等产品提升半导体明等新型功材料发展水做做强新材料产业建设诺贝尔（中国）生物医药产学研基造华北药谷培育现代食品生物医药产业集群重点发展绿色植物药胶囊加快推进海藻糖空心胶囊项目围绕环渤海重化工发展需求积极发展节环保产业
金属压延业加快钢铁产业结构调整推进现钢铁企业兼重组加首钢河钢集团战略合作力度建设北方造船板桥梁板生产基推动铝业升级改造积极发展动车装备铝材
粮油食品加工业建设中国北方重粮油食品加工基规模优质酒葡萄种植基托技术创新先导重点发展高中档葡萄酒产区性化酒品努力培育品牌扩规模增加品种加快制定葡萄酒行业产销理办法加行业监力度提高产品质量造
中国干红葡萄酒城积极发展麦加工豆制品加工玉米加工肉类加工果蔬加工等行业
玻璃建材业建设耀华玻璃工业园开发生产建筑行业线颜色镀膜玻璃电子行业TFTLCD玻璃基板新源领域TCO太阳基板高温耐热硼硅板玻璃力争建成国建筑节玻璃新型源玻璃高强防热玻璃生产加工基压等量淘汰原推进新型干法水泥项目建设加快水泥企业购重组提升行业集中度力推进节环保资源综合利碳减排等先进技术力发展适合现代建筑业需高品质水泥构件等深加工产品
（二）力发展旅游导现代服务业创建全国现代服务业发展先行区做做强休闲度假旅游现代物流等基础雄厚规模较带动较强品牌优势产业重点推进会议会展楼宇济健康产业等具备条件潜力巨迅速成长壮产业积极培育服务外包文化创意等知识含量高附加值高高端服务产业加强**新区国家现代服务业综合改革示范区建设支持新区发展高端旅游现代服务总部会展文化创意科技研发康体疗养等新兴产业
2015年服务业增加值占区生产总值重达55旅游总收入达290亿元文化产业增加值占全市生产总值8
休闲度假旅游建设国际知名**休闲度假旅游目求谋划碧海****休闲长城文化葡萄酒游艇俱乐部五星级酒店群等代表旅游精品项目形成**长城葡萄酒三旅游核心优势优化交通基础设施布局客流集散网络推进景区旅游市旅游高效接幅提升城市区旅游服务功实现景区游市游体化发展建设旅游综合信息服务台积极推进旅游集团建设创新旅游服务模式积极拓展农业旅游文化生态外延功力推广集发模式规划建设批葡萄酒庄园果品采摘园休闲渔岛等生态型观光农庄积极发展红色旅游加快创建**新区国家旅游综合改革示范区造国际高端休闲旅游目
现代物流围绕**建成东北亚国际物流节点城市面三北生产组织中心商品分拨集散中心建设国际航运服务中心国家级煤炭交易中心增强港口物流服务功加快发展**港物流产业聚集区着力建设龙家营港物流园区港保税物流园区**农产品物流园区造连接东北—华北物流通道重节点启动制造业物流业两业联动示范工程积极争取****期货交易**港物流产业聚集区设立粮食期货交割库积极引进国知名第三方物流企业
金融产业引入国外类金融机构积极争取国金融机构总部**市设立台业务产品研发客户服务员培训数备份中心培育壮**商业银行创造条件争取通资市场直接融资鼓励支持信评级等信中介服务机构发展引进全国性外资保险公司分支机构培育加快发展代理公司纪公司评估公司等专业保险中介机构设立市级风险投资基金母基金扶持发展创投企业股权投资企业争取**新区列金融创新试验区
会议会展围绕造北方国际会适度超前建设**国际会展中心动承接批国际性国家级品牌展会造专业化品牌会展基围绕休闲城市坛东北亚国际物流坛等重会展业务举办批标志性节庆活动加快**新区总部济聚集区建设
楼宇济高起点高标准新建批智化程度高设施齐全特色精品商务楼宇加快建设集写字楼公空间购物中心文化娱乐休闲设施高档公寓等体城市综合体统筹规划建设中央商务区（CBD）休闲商务区（RBD）形成休闲商务核心功总部济聚集区建设面京津国际高端智力资源生态型研发基
健康产业建设京津**市圈素集聚业态融合环节体生态型养老基中国北方健康产业基规划建设集养老休闲度假保健医疗等功体生态型养老功区造中国北方**生态养老品牌力发展高尔夫球游
艇帆船等专业化健身活动建设专业化综合性健康产业基造**新区等健康产业基策划造批特色体育赛事健身活动
服务外包文化创意加服务外包产业公基础设施建设力度扶持外包企业发展加快建设服务外包基试点城市重点发展燕出版社托组建出版集团积极发展出版印刷行业加快**创意产业园**古城文化产业园动漫游戏产业基国际爱情岛影视创作基等项目建设实施品牌带动战略培育国际知名文化节庆品牌加快推进**新区旅游信息软件开发产业造**省智慧旅游先行区引导区加专业引进力度支持高等院校开设服务外包创意产业专业建立健全联合培养机制加强现培训储备批高素质队伍
（三）着力发展特色农业科学技术创新支撑营体制改革动力优化农业结构区域布局途径全力推进农业区域化标准化科技化产业化元化国际化进程2015年农业产业化营率达675畜牧产业化营率达85
种植业加快建设高标准农田深入实施粮食丰产行动集成良种良法项目资金深入开展粮食万亩高产示范片建设粮油高产创建加强****粮食生产县建设推进高效蔬菜产业带示范区建设加快设施蔬菜发展速度促蔬菜产业结构设施化特色化优质化加工型外型高效型方发展力发展绿色机蔬菜建设京津优质粮食绿色蔬菜生产供应基出口基改良果品品种培育知名品牌推进标准化生产建设**葡萄**板栗**樱桃**核桃**枸杞等特色优势果品基
畜牧业建设京津市场重畜产品供应基畜产品出口加工基重点发展**生猪**肉鸡**毛皮动物**肉羊四区域特色导产业培育提升蛋鸡肉牛奶牛三区域特色潜力产业着力实施畜禽良种繁育畜牧业者素质提升畜禽生产监测预警体系建设饲料产业提升重动物疫病防控畜产品质量安全监六工程强力推进现代畜牧业建设进程
特色水产业生态渔业导调整优化渔业产业结构浅海筏式扇贝养殖底播增养殖工鱼礁增养殖池塘工厂化养殖重点力发展特色品种养殖特色品种加工特色水域开发着力培育生态渔业精品渔业休闲渔业产业带提升综合效益精深加工综合利重点推进水产加工企业技术改造积极开展海洋食品海洋保健品海洋药物精深加工开发研究进步提升市水产品精深加工水提高水产品出口创汇力
四完善基础设施
（）交通设施
港口围绕建设国际型现代化综合性港完善港口功着力实施西港区搬迁改造新港区建设西港区**区二公司搬迁全面启动煤五期东17公里**港区岸线开发建设成集装箱散杂货运输功综合性港区西港搬迁腾出土进行城市化开发**区二公司建设成港物流园区确保**港国家源运输通道中枢纽港位实施港产城发展战略促进港口产业城市腹互动发展2015年2020年港口吞吐量分达3亿吨35亿吨集装箱分达80万标准箱200万标准箱
铁路加快京秦高铁秦承城际铁路迁青铁路项目前期工作实现客货分线提高干线输运力优化调整市区铁路布局结合津秦客运专线建设步实施京哈铁路****段改线拆城区方铁路妥善解决国铁方铁路港口铁路衔接问题实施**区铁路枢纽改造工程力推进城区组团间轻轨铁路规划建设成立**市铁路建设办公室建立定期沟通机制加强组织协调调度加快推进铁路建设相关工作
公路推进干线公路建设强化周边区公路联接完善海高速**公路等设施新建京秦高速公路北线承秦高速公路改扩建国道102205级公路实施**公路石河桥**辽界段改建**公路**秦唐界段改建工程实施承秦高速肖营子连接线承秦高速**连接线承秦高速**寨连接线等工程逐步形成
四六横十四条联络线公路网骨架加强城市公交通基础设施建设重点实施城市西部快速路秦抚快速路兴凯湖路南延伸城市快速环线城市快速外环线加快构建海景观道路建设燕山街东延伸秦皇西街圆**街等城市区道路完善城市公交体系
机场着力推进**机场建设增加**机场航线航班拓展航空货运业务全力造环渤海区区域性支线航空网络中心**省**东区航空货运中心
（二）源设施
重点实施**热电**热电开发区热电**电厂**电厂**热电等电源点项目加快统智电网建设全面提升电网资源配置力安全稳定水济运行效率重点建设特高压电网骨干网架级电网协调发展智电网结构积极推进天然气输送道支线网建设旅游发展相结合合理规划布局型风电场太阳电站力发展风电太阳
（三）水利设施
加强引供水设施建设重点实施引青济秦石河水库连接工程实现城市区水源东西互济引青济秦水源石河水库水源联合调度加强洋河减河东**等河流河道治理加快防洪（潮）工程建设加快推进**河石河等重支流治理实施中河流治理工程提高河城镇防洪标准实施海堤延长加固工程提高海区防洪防潮标准加强全市山洪灾害易发区山洪沟进行治理着力建设相应堤防排洪渠实施沟道疏竣建设监测预警系统完善灾害监测预报预警体系 确**洪灾害易发区群众生命财产安全继续实施水土保持综合治理工程扩水土保持面积
（四）信息设施
加快发展代信息网络推进信息化示范工程电信网互联网广播电视网三网融合建设电子交易物流信息数字城市理台积极推广应物联网技术开展物联网示范推进基础通信网应网射频感应网融合积极争取新代互联网（IPV6）市试点工作全市逐步推广光纤户工程全市建设线WIFI热点**区开发区实现全覆盖基础逐步覆盖整试点区域试点区域实现3G通信全覆盖积极开展4G试点城市争取工作三网融合试点工作提高互联网国干网出口容量提升电子政务支撑力应水完善覆盖市县电子政务网络体系应急指挥体系推动服务型政府建设推广智家居服务提升社区信息化水
五促进城乡协调发展
（）加**镇改造建设力度
城区县城重点城镇新民居社区规划保留村五梯次结构协调布局城镇体系分类推进实现城区扩张县城扩容重点镇扩推进**区金梦海湾金三角中心商务区火车站周边区等片区开发建设金三角防工程建设重点推进城市空间开发利启动北戴**部新城核心区**牛头崖等片区开发**新区片区综合改造建设高品位城市功区旅游服务区深化推进**古城保护开发增强产业聚集功
**新区建立城乡统筹发展示范区加快重点镇扩容升级加绿化亮化美化文化建设力度2020年中心城区口达135万
（二）加快提升县域综合实力
落实全省县域腾飞计划重点托特色园区围绕承接市区导产业转移提供产业配套培育壮具产业基础资源条件特色产业形成批竞争力特色产业集群实现县域新型工业化新型城镇化农业现代化步推进托城镇规划建设特色产业区推进农产品产初加工增加农民收入整合完善县级产业园区引导城市资金技术理等生产素农村辐射推动城市工业县域延伸转移促进产业城镇集聚培育批具特色工业重镇商贸强镇旅游名镇加扶贫开发力度
（三）积极实施幸福乡村计划提高农村公服务水
综合整治山水林田村加强水电路讯房基础设施建设提升科教文卫保公服务水总体求着力造
布局合理设施完善环境优美生活便利****文明谐新型农村加快空心村农村危房改造推进农村住宅建设规范化特色化中心行政村通吸纳扩张合村联建等种形式建成新民居社区规划保留村根资源禀赋区位条件建成特色专业村加强农田水利建设抓农村居民饮水安全工程积极开展农村清洁工程建设村镇污水垃圾集中处理设施稳步推广农村沼气实施农村公路建设工程加强农村客运站点建设造市域半时交通圈20分钟城乡互动生活圈构建城乡体新型基础设施体系加快农村电网改造切实保障农村电加快农村信息基础设施建设实现线电视宽带网村村通推进农家书屋村文化室等农村文化设施建设继续实施农民体育健身工程农村电影放映工程繁荣农村文化生活优化农村学校布局推进义务教育学校标准化建设加强县乡计划生育服务站村卫生室建设科学规划布局引导医疗资源农村倾斜提高农民健**障水加强农村乡镇社区综合服务设施建设引导基公服务农村延伸加快农业技术推广体系建设加强农民业技培训提高业创业力
（四）推进农村综合配套改革
坚持农村基营制度完善土承包营权流转市场发展种形式适度规模营推进农村产权制度改革建立健全村级集体财富积累机制促进农村资源流转置换交易增加农民财产性收益推进农村征制度改革积极稳妥推进农村土综合整治完善农村集体建设流转宅基理机制逐步建立城乡统土市场土增值收益农业农村深化集体林权制度改革改善农村金融服务深化农村信社改革发展农村型金融组织额贷款健全农业保险制度积极推进农村科技体制改革提高科技农业生产贡献率积极稳妥推进户籍制度改革促进农村劳动力县城重点**稳序转移落实村级组织运转费保障政策建立村级公益事业建设效机制
六加强生态环境保护资源节约
()加强生态建设
加强生态屏障建设围绕建设绿色**开展规模高层次城乡造林绿化生态景观建设林业重点工程托实施海基干林带补植加厚低质林改造加强市域河流通道线绿化村镇周围绿化农**网建设创建全国环保模范城国家森林城市
加强生态功区保护加市级然保护区风景名胜区质公园森林公园湿水源等重生态区恢复治理保护建设力度抓城市区六河县域七河治理造开源**水环境保护体系青山绿水水景观承载体系建设生态**建立生态补偿机制加强然保护区北部山区生态功区建设理实施京津风沙源治理工程实施水土保持综合治理工程加水土流失预防保护力度划**洋环境敏感区关键区生态保护区加强**鱼栖息保护
（二）污染治理环境保护
水污染防治全面实施**市渤海环境保护行动计划建成较完善陆海统筹污染综合防治体系加强入海河流综合治理实施**相邻区岸海域环境综合整治方案确保2014年前**岸海域环境质量明显转重点区域海洋生态系统基恢复环境监应急处置力进步提升加强入河入海排污企业治理确保**河石河洋河戴河等河流达功区划求严格工业企业核发排污许证着力建设产业聚集区污水集中处理工程重点企业污水处理设施严格环境准入条件控制高污染高耗水行业发展
气污染防治继续实施燃煤电厂脱硫脱硝工程全市20th燃煤锅炉电厂锅炉排污量工业窑炉安装动监控设施PM25浓度控制达标严格执行排污许证制度开展排污权交易试点总量指标落实污染源加强港口等煤尘建筑扬尘治理确保城市区环境空气质量优良天数达350天县城区环境空气质量优良天数达310天重点工业污染源工业废气排放达标率达100
固体废弃物处理积极探索尾矿综合处置途径提高工业炉渣粉煤灰磷石膏煤矸石等般工业固体废物综合利水工业固体废物综合利率达95加快城镇生活垃圾处理设施建设构建现代垃圾收运系统实现生活垃圾处理害化资源化根城市发展规模分期建设污水污泥处理厂提高城镇污水处理设施污泥害化处理处置率
城镇生活污水集中处理率达85加强危险废物全程规范化理做化学品重金属污染防治促进危险废物处理处置设施专业化运营建立医疗垃圾分类收集运输处置体系全市医疗垃圾纳入处理范围加强危险废物营许证准入理动态淘汰危险废物全程监督监控医废处理体系建设确保危险废物处置率达100
（三）加强资源保护理
严格保护耕健全节约集约标准加强规划年度计划控实现耕基农田严格保护建设集约高效利搞荒草山利改造加强海域资源利理保护利岸线资源建设节水型社会加强水总量控制定额理推广道输水膜滴灌等高效节水灌溉技术农业灌溉水效利系数提高067加快重点水行业节水技术改造提高工业水重复利率加强城乡生活节水合理利表水严格控制超采水推进生水海水等非传统水资源利实施海水淡化综合利示范工程整合矿山开采权提高矿山开采集中度发展绿色矿山
七加快社会事业发展
（）教育
切实推进普学前教育均衡提高义务教育容基础教育全面发展全市学前适龄童入园率达86全部撤销乡（镇）中心校（总校）建制全面推行农村学区理体制适龄口入学率均达100深化职业教育教学改革组建职业教育集团着力提升市属高校骨干专业学科建设水全力支持燕山学建设国知名高水学加强外交流合作力扶持驻秦高校发展
（二）医疗卫生
建立覆盖城乡居民基医疗卫生制度推进公卫生服务均等化引导医疗资源农村城市基层倾斜推进乡村卫生服务体化进程完成县级医院（含中医院）扩建迁建中心乡镇卫生院建设务实现行政村卫生室优化医疗卫生资源配置构建社区卫生服务机构综合医院专科医院两级分工协作双转诊医疗服务体系提高社区基医疗服务力**新区新建三级综合医院增建城市社区卫生服务中心保基强基层建机制求深化医疗卫生体制改革健全层次医疗保障体系逐步提高保障标准建立健全突发公卫生事件应急机制提高应处置重突发公卫生事件力加强药品医疗服务价格监降低医疗费
（三）文化事业
加强公文化基础设施建设公文化基础设施纳入城乡建设总体规划着力实施**新区文化馆（群艺馆）图书馆体育设施建设搞秦皇行宫遗址博物馆**港口博物馆建设老龙头角山长城体修缮长城两侧环境整治等批重点文化工程完善公文化设施网络建成城市十分钟文化圈农村十里文化圈实现城乡全覆盖力推进文化惠民工程基建成城乡公文化服务体系深入挖掘孤竹碣石长城等文化涵加强**吹歌**秧歌等民俗文化保护弘扬加**古城保护开发力度
（四）努力扩业
千方百计扩业充分业作济社会发展优先目标扩济增长业拉动作强化政府投资重项目建设增加业联动机制积极扶持微企业发展增加社会业充分发挥业专项资金额贷款担保基金作加高校毕业生业困难员弱势群体技培训帮扶力度鼓励创业带动业**市创业孵化基公实训基职业技鉴定中心劳动事争议仲裁院建设等项目着力点加快建设创业指导服务台优化创业环境积极推进创业型城市建设加强劳动执法保障劳动者合法权益
（五）完善社会保障体系
力推进社会保险拓展扩面基实现城乡享基社会保障加强社会保障信息网络建设完善城镇业员养老失业保险体系实现城乡养老保险全覆盖城镇基医疗保险实现市级统筹提高种医疗保险新型农村合作医疗补助保障水进步提高城乡低保标准物价水动态调整构建全方位层次住房保障体系加快廉租房济适房公租房建设逐步改善中低收入家庭住房条件
八深化改革扩开放
（）创新体制机制
抓国家首批旅游服务业综合改革试点争取理体制工作机制发展模式等方面取实质性突破**新区省级分享四税定额分享超额全返财政体制优惠政策延续2015年**新区享受设区市行政审批权限国家规定必须省级审批事项外够放省级审批理权限律放**新区简化审批程序抓科技创新重点国家创新型城市建设积极促进政产学研金介紧密结合加快发展重点科技园区创新台技术研发机构推进**国家科技展览中心建设新建批企业技术研发机构培育批拥创新力品牌企业认真落实中长期发展规划实施十项重点工程做高层次引进培养工作进步转变政府职深化行政审批制度改革行政许非行政许审批行政监（公服务）三类事项进行清理规范市政府保留三类事项目录社会公布着力提高行政审批效率政务服务质量建立健全市县（区）乡镇（街道）三级联动政务服务体系积极推进村（社区）便民服务室建设
稳步推进事业单位分类改革加快财税体制改革加快推进医药卫生体制改革全面落实加快民营济发展项优惠政策努力建成引领全省非公制济快速发展先导区示范区继续实施中企业成长工程建立全市中企业融资服务信息系统鼓励企业创业板市融资加税收支持税务机关严格落实国家重点扶持公基础设施项目建设环境保护节节水高新技术等税收优惠政策通落实税收优惠政策扶持企业快速发展健全素市场体系完善煤炭市场交易机制建设现货交易基础期现交易相融合煤炭宗商品交易中心终形成面全国全球市场煤炭交易台煤炭价格形成中心清理规范三类事项进步转变政府职深化行政审批制度改革行政许非行政许审批行政监（公服务）三类事项进行清理规范市政府保留三类事项目录社会公布
（二）扩外开放
托港口开发区争取设立综合保税区技术研发合作交流培养跨国港口物流口岸通关贸易投资便利化等方面先行先试托开发区14产业聚集区规划建设批特色产业园加强国外优势企业知名品牌合作积极承接先进制造业高新技术产业现代服务业战略性新兴产业转移规划建设特色工业品特色农产品出口基进步加外工程承包劳务输出力度引导推进条件较优势企业境外投资鼓励发展服务外包建国家服务外包基加**戴河发展坛等品牌展会国际宣传努力扩影响力搭建外合作交流台
（三）加强区域合作
产业发展基础设施战略资源信息网络咨询服务等方面深化京津全方位战略合作实施京津**旅游市场卡通实行农副产品质量检测结果互认享充分利港口交通区位优势陆腹节点城市合作建设陆港积极港口腹提供进出口货运服务进开展蒙山西**等陆区济合作强化辽宁山东等海区产业接加强长三角珠三角区产业科技等领域交流合作深入推进东北亚济合作规划建设合作基积极利政府间区域合作组织加强区合作
九保障措施
（）加强组织领导
成立市政府领导组长分领导副组长县区政府市直关部门负责参加市落实海规划工作领导组统筹协调研究制定促进相关政策解决发展中重问题组织实施重工程项目根责分工分领导成立相应工作机构
（二）完善规划体系
高站位高标准高起点编制市产业发展规划生态环境保护规划水资源保护利规划综合运输发展规划工业技术改造战略规划休闲度假基总体规划等相关专项规划加强国家海规划省级相关规划接明晰发展方重点县区制定实施方案确保海规划目标利实现
（三）建立健全工作责制
建立市直关部门级政府联动推进工作机制加强协调合作市直关部门职分工加强国家省关部门衔接制定部门工作方案认真抓落实立足身优势提高公服务力水落实项务实施具体项目建设逐步建立起分工合理责明确协调致运转高效监督力运行机制形成快速发展合力
（四）建立科学绩效考核体系
加强海规划实施情况监督检查发现问题时整改强化级政府目标务完成情况考核实绩突出市委市政府予表彰奖励工作进展力完成目标务予通报批评县区建立考核机制实施海规划工作情况纳入干部考核体系作组织事部门考核干部重
（五）加强舆宣传
级宣传部门充分利种媒体种形式力宣传海区开发建设重意义海外推介海区发展重
进展成果塑造品牌形象通坛讲座等形式加强宣传交流凝聚力量营造海区开发建设良氛围
附件：**市落实**海区发展规划务分解表
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发展规划实施方案
全面落实**海区发展规划（简称海规划）**市发展提出项务结合贯彻**省海区总体规划**海区发展规划工作务分解方案制定实施方案
总体求
（）充分认识海规划重意义
海规划中央国务院全局战略高度**海区发展作出重部署进步明确市发展命发展方指导市十二五更长段时期发展贯彻落实海规划利提升市环渤海区开放开发中战略位利发挥市造全国重新型工业化基基础优势利创新市创建全国现代服务业发展先行区政策体制环境加速建设国际旅游名城休闲文化产业全国生态文明先行区具重战略意义
（二）落实海规划总体求
紧紧围绕全国著名**休闲度假胜国家历史文化名城电子信息重型装备文化创意现代物流基国际知名旅游目综合性港口城市发展定位创新动力项目载体着力优化空间开发格局着力构建
服务济现代产业体系着力完善基础设施着力促进城乡协调发展着力加强生态环境保护资源节约加快社会事业发展着力深化改革扩开放努力提升市建设环渤海新兴增长区域中战略位加快建设宜居宜业宜游富庶文明谐**名城
（三）目标
海规划求努力实现科学发展跨越发展2015年基形成现代服务业先进制造业导现代产业体系成**海走新型工业化道路先行区全市GDP达1600亿元2010年翻番方般预算收入翻番城镇居民均支配收入突破3万元农民均纯收入突破1万元科技进步济发展贡献率突破60城镇化率突破58森林覆盖率突破445
2020年基形成开放型济体系努力**建设成具较强集聚辐射力影响力国际旅游名城休闲文化产业全国生态文明先行区
二优化空间开发格局
（）全力造**新区
坚持文生态立区新型高端业态兴区低碳生态基础现代服务业高端休闲旅游支撑发展高端旅游现代服务总部会展文化创意科技研发现代农业六产业高起点高标准制定发展战略规划设计体系严控制新区
片土米海岸线科学布局重产业项目加快国际旅游度假中心等重点项目建设基础设施框架基形成积极推进旅游服务业综合改革试点全方位差异化建设新兴产业聚集区现代化新城造国际高端休闲旅游目现代服务业示范区高标准绿色节建筑示范区狠抓基础设施建设重点区域综合整治严格界定岸线功分区功实施新区水系蓝线岸线金线森林绿线生态红线理保护区域生态环境重点发展南戴河中心区赤洋口七里海片区2020年口达20万
（二）发展壮**济技术开发区等产业功区
着力推进强化**济技术开发区功创新深化理体制改革形成国际接轨理方式良投资环境实施开发区扩区实现产业优化升级努力造**省现代产业体系样板区整合现类产业聚集区园区完善功合理分工错位发展调整优化全市产业布局制定完善14产业聚集区发展规划控制性详细规划产业发展规划搞区域环境评价工作加快聚集区基础设施建设增强吸引力承载力积极争取符合条件省级开发区升格国家级开发区
（三）调整优化中心城区
**区重点发展旅游港口物流装备制造电子信息新材料新源玻璃深加工粮油食品精深加工等产业实施
西港东迁工程优化城区岸线功分区改善城区发展环境提升中心城市济文化旅游教育交通综合服务功统筹西港区岸线周边区域开发城区总体规划相衔接高起点高水搞概念性规划总体规划控制性详细规划开发方案研究编制工作海滨路东段东**片区开发改造突破口建设集休闲旅游商务会展金融商住功体城市新标港口济发展中心
**区积极发展船舶修造配套铁路器材风电设备核电装备港口物流休闲旅游文化产业重点造先进制造业观光旅游业历史文化名城
**区重点发展高端旅游休闲度假观光旅游会展商务总部济文化创意高新技术等产业
**县重点发展装备制造业金属压延建材现代物流休闲旅游农副产品深加工等产业
**县重点发展葡萄酒机械加工商贸流通海洋济特色种植养殖深加工等产业
构建开放式城市开发框架拓展城市发展空间优化城市功分区****纳入城市规划理基础统筹规划城市五区抚昌两县城区建设功分区产业布局实施城市基础设施公服务设施体化建设城化运营理适时争取撤县设区
三构筑现代产业体系
（）加快发展先进制造业导港工业着力发展船舶制造电力装备重型工程装备高速铁路设备汽车整车制造导先进装备制造业培育发展电子信息新源新材料导高新技术产业战略性新兴产业改造提升粮油加工玻璃建材等传统产业2015年装备制造业增加值占规模工业增加值重35左右战略性新兴产业增加值占生产总值重15
先进装备制造业建设**船舶制造重型装备等出口基建设实施修船扩改造海洋工程装备扩改造项目加快建设**型造修船基加快发展船舶配套产业力发展型海洋石油工程建设海水淡化装备制造基建设哈动力**工业园天威**工业园完善配套形成集群加快建设发电设备输变电设备出海基建设掘进机起重装备基力发展高速铁路设备加快推进冶金专设备集群建设造国汽车零部件制造基积极发展汽车整车生产发展壮装备制造材料基着力**建设成全市装备制造业原材料中心
电子信息产业造**数谷重点发展物联网产业开发应数处理半导体明电子元件消防电子楼宇控设备数字医疗仪器制造高端软件太阳光伏非晶硅薄膜太阳电池等建设物联网技术创新台扶持龙头带动企业培育物联网产业集群力培育数服务呼中心数字技术数字网络新媒体创意动漫等新兴数产业建设**数产业基托**（**省）信息产业研发中心燕软件园加速发展软件产业力发展数传感器件电子医疗器材基液晶（LcoS）板显示半导体明等先进电子产品造电子制造基
战略性新兴产业巩固壮太阳光伏风电核电等新源产业领先优势重点发展全动层压机等太阳发电产品制造设备专辅助材料实现非晶硅薄膜电池封装设备产业化发展壮新源产业升级换代传统产业重方围绕装备制造钢铁玻璃建材等产业发展需求开发特种玻璃新型合金材料高分子防水材料工程塑料面积高温超导薄膜碳纤维等产品提升半导体明等新型功材料发展水做做强新材料产业建设诺贝尔（中国）生物医药产学研基造华北药谷培育现代食品生物医药产业集群重点发展绿色植物药胶囊加快推进海藻糖空心胶囊项目围绕环渤海重化工发展需求积极发展节环保产业
金属压延业加快钢铁产业结构调整推进现钢铁企业兼重组加首钢河钢集团战略合作力度建设北方造船板桥梁板生产基推动铝业升级改造积极发展动车装备铝材
粮油食品加工业建设中国北方重粮油食品加工基规模优质酒葡萄种植基托技术创新先导重点发展高中档葡萄酒产区性化酒品努力培育品牌扩规模增加品种加快制定葡萄酒行业产销理办法加行业监力度提高产品质量造
中国干红葡萄酒城积极发展麦加工豆制品加工玉米加工肉类加工果蔬加工等行业
玻璃建材业建设耀华玻璃工业园开发生产建筑行业线颜色镀膜玻璃电子行业TFTLCD玻璃基板新源领域TCO太阳基板高温耐热硼硅板玻璃力争建成国建筑节玻璃新型源玻璃高强防热玻璃生产加工基压等量淘汰原推进新型干法水泥项目建设加快水泥企业购重组提升行业集中度力推进节环保资源综合利碳减排等先进技术力发展适合现代建筑业需高品质水泥构件等深加工产品
（二）力发展旅游导现代服务业创建全国现代服务业发展先行区做做强休闲度假旅游现代物流等基础雄厚规模较带动较强品牌优势产业重点推进会议会展楼宇济健康产业等具备条件潜力巨迅速成长壮产业积极培育服务外包文化创意等知识含量高附加值高高端服务产业加强**新区国家现代服务业综合改革示范区建设支持新区发展高端旅游现代服务总部会展文化创意科技研发康体疗养等新兴产业
2015年服务业增加值占区生产总值重达55旅游总收入达290亿元文化产业增加值占全市生产总值8
休闲度假旅游建设国际知名**休闲度假旅游目求谋划碧海****休闲长城文化葡萄酒游艇俱乐部五星级酒店群等代表旅游精品项目形成**长城葡萄酒三旅游核心优势优化交通基础设施布局客流集散网络推进景区旅游市旅游高效接幅提升城市区旅游服务功实现景区游市游体化发展建设旅游综合信息服务台积极推进旅游集团建设创新旅游服务模式积极拓展农业旅游文化生态外延功力推广集发模式规划建设批葡萄酒庄园果品采摘园休闲渔岛等生态型观光农庄积极发展红色旅游加快创建**新区国家旅游综合改革示范区造国际高端休闲旅游目
现代物流围绕**建成东北亚国际物流节点城市面三北生产组织中心商品分拨集散中心建设国际航运服务中心国家级煤炭交易中心增强港口物流服务功加快发展**港物流产业聚集区着力建设龙家营港物流园区港保税物流园区**农产品物流园区造连接东北—华北物流通道重节点启动制造业物流业两业联动示范工程积极争取****期货交易**港物流产业聚集区设立粮食期货交割库积极引进国知名第三方物流企业
金融产业引入国外类金融机构积极争取国金融机构总部**市设立台业务产品研发客户服务员培训数备份中心培育壮**商业银行创造条件争取通资市场直接融资鼓励支持信评级等信中介服务机构发展引进全国性外资保险公司分支机构培育加快发展代理公司纪公司评估公司等专业保险中介机构设立市级风险投资基金母基金扶持发展创投企业股权投资企业争取**新区列金融创新试验区
会议会展围绕造北方国际会适度超前建设**国际会展中心动承接批国际性国家级品牌展会造专业化品牌会展基围绕休闲城市坛东北亚国际物流坛等重会展业务举办批标志性节庆活动加快**新区总部济聚集区建设
楼宇济高起点高标准新建批智化程度高设施齐全特色精品商务楼宇加快建设集写字楼公空间购物中心文化娱乐休闲设施高档公寓等体城市综合体统筹规划建设中央商务区（CBD）休闲商务区（RBD）形成休闲商务核心功总部济聚集区建设面京津国际高端智力资源生态型研发基
健康产业建设京津**市圈素集聚业态融合环节体生态型养老基中国北方健康产业基规划建设集养老休闲度假保健医疗等功体生态型养老功区造中国北方**生态养老品牌力发展高尔夫球游
艇帆船等专业化健身活动建设专业化综合性健康产业基造**新区等健康产业基策划造批特色体育赛事健身活动
服务外包文化创意加服务外包产业公基础设施建设力度扶持外包企业发展加快建设服务外包基试点城市重点发展燕出版社托组建出版集团积极发展出版印刷行业加快**创意产业园**古城文化产业园动漫游戏产业基国际爱情岛影视创作基等项目建设实施品牌带动战略培育国际知名文化节庆品牌加快推进**新区旅游信息软件开发产业造**省智慧旅游先行区引导区加专业引进力度支持高等院校开设服务外包创意产业专业建立健全联合培养机制加强现培训储备批高素质队伍
（三）着力发展特色农业科学技术创新支撑营体制改革动力优化农业结构区域布局途径全力推进农业区域化标准化科技化产业化元化国际化进程2015年农业产业化营率达675畜牧产业化营率达85
种植业加快建设高标准农田深入实施粮食丰产行动集成良种良法项目资金深入开展粮食万亩高产示范片建设粮油高产创建加强****粮食生产县建设推进高效蔬菜产业带示范区建设加快设施蔬菜发展速度促蔬菜产业结构设施化特色化优质化加工型外型高效型方发展力发展绿色机蔬菜建设京津优质粮食绿色蔬菜生产供应基出口基改良果品品种培育知名品牌推进标准化生产建设**葡萄**板栗**樱桃**核桃**枸杞等特色优势果品基
畜牧业建设京津市场重畜产品供应基畜产品出口加工基重点发展**生猪**肉鸡**毛皮动物**肉羊四区域特色导产业培育提升蛋鸡肉牛奶牛三区域特色潜力产业着力实施畜禽良种繁育畜牧业者素质提升畜禽生产监测预警体系建设饲料产业提升重动物疫病防控畜产品质量安全监六工程强力推进现代畜牧业建设进程
特色水产业生态渔业导调整优化渔业产业结构浅海筏式扇贝养殖底播增养殖工鱼礁增养殖池塘工厂化养殖重点力发展特色品种养殖特色品种加工特色水域开发着力培育生态渔业精品渔业休闲渔业产业带提升综合效益精深加工综合利重点推进水产加工企业技术改造积极开展海洋食品海洋保健品海洋药物精深加工开发研究进步提升市水产品精深加工水提高水产品出口创汇力
四完善基础设施
（）交通设施
港口围绕建设国际型现代化综合性港完善港口功着力实施西港区搬迁改造新港区建设西港区**区二公司搬迁全面启动煤五期东17公里**港区岸线开发建设成集装箱散杂货运输功综合性港区西港搬迁腾出土进行城市化开发**区二公司建设成港物流园区确保**港国家源运输通道中枢纽港位实施港产城发展战略促进港口产业城市腹互动发展2015年2020年港口吞吐量分达3亿吨35亿吨集装箱分达80万标准箱200万标准箱
铁路加快京秦高铁秦承城际铁路迁青铁路项目前期工作实现客货分线提高干线输运力优化调整市区铁路布局结合津秦客运专线建设步实施京哈铁路****段改线拆城区方铁路妥善解决国铁方铁路港口铁路衔接问题实施**区铁路枢纽改造工程力推进城区组团间轻轨铁路规划建设成立**市铁路建设办公室建立定期沟通机制加强组织协调调度加快推进铁路建设相关工作
公路推进干线公路建设强化周边区公路联接完善海高速**公路等设施新建京秦高速公路北线承秦高速公路改扩建国道102205级公路实施**公路石河桥**辽界段改建**公路**秦唐界段改建工程实施承秦高速肖营子连接线承秦高速**连接线承秦高速**寨连接线等工程逐步形成
四六横十四条联络线公路网骨架加强城市公交通基础设施建设重点实施城市西部快速路秦抚快速路兴凯湖路南延伸城市快速环线城市快速外环线加快构建海景观道路建设燕山街东延伸秦皇西街圆**街等城市区道路完善城市公交体系
机场着力推进**机场建设增加**机场航线航班拓展航空货运业务全力造环渤海区区域性支线航空网络中心**省**东区航空货运中心
（二）源设施
重点实施**热电**热电开发区热电**电厂**电厂**热电等电源点项目加快统智电网建设全面提升电网资源配置力安全稳定水济运行效率重点建设特高压电网骨干网架级电网协调发展智电网结构积极推进天然气输送道支线网建设旅游发展相结合合理规划布局型风电场太阳电站力发展风电太阳
（三）水利设施
加强引供水设施建设重点实施引青济秦石河水库连接工程实现城市区水源东西互济引青济秦水源石河水库水源联合调度加强洋河减河东**等河流河道治理加快防洪（潮）工程建设加快推进**河石河等重支流治理实施中河流治理工程提高河城镇防洪标准实施海堤延长加固工程提高海区防洪防潮标准加强全市山洪灾害易发区山洪沟进行治理着力建设相应堤防排洪渠实施沟道疏竣建设监测预警系统完善灾害监测预报预警体系 确**洪灾害易发区群众生命财产安全继续实施水土保持综合治理工程扩水土保持面积
（四）信息设施
加快发展代信息网络推进信息化示范工程电信网互联网广播电视网三网融合建设电子交易物流信息数字城市理台积极推广应物联网技术开展物联网示范推进基础通信网应网射频感应网融合积极争取新代互联网（IPV6）市试点工作全市逐步推广光纤户工程全市建设线WIFI热点**区开发区实现全覆盖基础逐步覆盖整试点区域试点区域实现3G通信全覆盖积极开展4G试点城市争取工作三网融合试点工作提高互联网国干网出口容量提升电子政务支撑力应水完善覆盖市县电子政务网络体系应急指挥体系推动服务型政府建设推广智家居服务提升社区信息化水
五促进城乡协调发展
（）加**镇改造建设力度
城区县城重点城镇新民居社区规划保留村五梯次结构协调布局城镇体系分类推进实现城区扩张县城扩容重点镇扩推进**区金梦海湾金三角中心商务区火车站周边区等片区开发建设金三角防工程建设重点推进城市空间开发利启动北戴**部新城核心区**牛头崖等片区开发**新区片区综合改造建设高品位城市功区旅游服务区深化推进**古城保护开发增强产业聚集功
**新区建立城乡统筹发展示范区加快重点镇扩容升级加绿化亮化美化文化建设力度2020年中心城区口达135万
（二）加快提升县域综合实力
落实全省县域腾飞计划重点托特色园区围绕承接市区导产业转移提供产业配套培育壮具产业基础资源条件特色产业形成批竞争力特色产业集群实现县域新型工业化新型城镇化农业现代化步推进托城镇规划建设特色产业区推进农产品产初加工增加农民收入整合完善县级产业园区引导城市资金技术理等生产素农村辐射推动城市工业县域延伸转移促进产业城镇集聚培育批具特色工业重镇商贸强镇旅游名镇加扶贫开发力度
（三）积极实施幸福乡村计划提高农村公服务水
综合整治山水林田村加强水电路讯房基础设施建设提升科教文卫保公服务水总体求着力造
布局合理设施完善环境优美生活便利****文明谐新型农村加快空心村农村危房改造推进农村住宅建设规范化特色化中心行政村通吸纳扩张合村联建等种形式建成新民居社区规划保留村根资源禀赋区位条件建成特色专业村加强农田水利建设抓农村居民饮水安全工程积极开展农村清洁工程建设村镇污水垃圾集中处理设施稳步推广农村沼气实施农村公路建设工程加强农村客运站点建设造市域半时交通圈20分钟城乡互动生活圈构建城乡体新型基础设施体系加快农村电网改造切实保障农村电加快农村信息基础设施建设实现线电视宽带网村村通推进农家书屋村文化室等农村文化设施建设继续实施农民体育健身工程农村电影放映工程繁荣农村文化生活优化农村学校布局推进义务教育学校标准化建设加强县乡计划生育服务站村卫生室建设科学规划布局引导医疗资源农村倾斜提高农民健**障水加强农村乡镇社区综合服务设施建设引导基公服务农村延伸加快农业技术推广体系建设加强农民业技培训提高业创业力
（四）推进农村综合配套改革
坚持农村基营制度完善土承包营权流转市场发展种形式适度规模营推进农村产权制度改革建立健全村级集体财富积累机制促进农村资源流转置换交易增加农民财产性收益推进农村征制度改革积极稳妥推进农村土综合整治完善农村集体建设流转宅基理机制逐步建立城乡统土市场土增值收益农业农村深化集体林权制度改革改善农村金融服务深化农村信社改革发展农村型金融组织额贷款健全农业保险制度积极推进农村科技体制改革提高科技农业生产贡献率积极稳妥推进户籍制度改革促进农村劳动力县城重点**稳序转移落实村级组织运转费保障政策建立村级公益事业建设效机制
六加强生态环境保护资源节约
()加强生态建设
加强生态屏障建设围绕建设绿色**开展规模高层次城乡造林绿化生态景观建设林业重点工程托实施海基干林带补植加厚低质林改造加强市域河流通道线绿化村镇周围绿化农**网建设创建全国环保模范城国家森林城市
加强生态功区保护加市级然保护区风景名胜区质公园森林公园湿水源等重生态区恢复治理保护建设力度抓城市区六河县域七河治理造开源**水环境保护体系青山绿水水景观承载体系建设生态**建立生态补偿机制加强然保护区北部山区生态功区建设理实施京津风沙源治理工程实施水土保持综合治理工程加水土流失预防保护力度划**洋环境敏感区关键区生态保护区加强**鱼栖息保护
（二）污染治理环境保护
水污染防治全面实施**市渤海环境保护行动计划建成较完善陆海统筹污染综合防治体系加强入海河流综合治理实施**相邻区岸海域环境综合整治方案确保2014年前**岸海域环境质量明显转重点区域海洋生态系统基恢复环境监应急处置力进步提升加强入河入海排污企业治理确保**河石河洋河戴河等河流达功区划求严格工业企业核发排污许证着力建设产业聚集区污水集中处理工程重点企业污水处理设施严格环境准入条件控制高污染高耗水行业发展
气污染防治继续实施燃煤电厂脱硫脱硝工程全市20th燃煤锅炉电厂锅炉排污量工业窑炉安装动监控设施PM25浓度控制达标严格执行排污许证制度开展排污权交易试点总量指标落实污染源加强港口等煤尘建筑扬尘治理确保城市区环境空气质量优良天数达350天县城区环境空气质量优良天数达310天重点工业污染源工业废气排放达标率达100
固体废弃物处理积极探索尾矿综合处置途径提高工业炉渣粉煤灰磷石膏煤矸石等般工业固体废物综合利水工业固体废物综合利率达95加快城镇生活垃圾处理设施建设构建现代垃圾收运系统实现生活垃圾处理害化资源化根城市发展规模分期建设污水污泥处理厂提高城镇污水处理设施污泥害化处理处置率
城镇生活污水集中处理率达85加强危险废物全程规范化理做化学品重金属污染防治促进危险废物处理处置设施专业化运营建立医疗垃圾分类收集运输处置体系全市医疗垃圾纳入处理范围加强危险废物营许证准入理动态淘汰危险废物全程监督监控医废处理体系建设确保危险废物处置率达100
（三）加强资源保护理
严格保护耕健全节约集约标准加强规划年度计划控实现耕基农田严格保护建设集约高效利搞荒草山利改造加强海域资源利理保护利岸线资源建设节水型社会加强水总量控制定额理推广道输水膜滴灌等高效节水灌溉技术农业灌溉水效利系数提高067加快重点水行业节水技术改造提高工业水重复利率加强城乡生活节水合理利表水严格控制超采水推进生水海水等非传统水资源利实施海水淡化综合利示范工程整合矿山开采权提高矿山开采集中度发展绿色矿山
七加快社会事业发展
（）教育
切实推进普学前教育均衡提高义务教育容基础教育全面发展全市学前适龄童入园率达86全部撤销乡（镇）中心校（总校）建制全面推行农村学区理体制适龄口入学率均达100深化职业教育教学改革组建职业教育集团着力提升市属高校骨干专业学科建设水全力支持燕山学建设国知名高水学加强外交流合作力扶持驻秦高校发展
（二）医疗卫生
建立覆盖城乡居民基医疗卫生制度推进公卫生服务均等化引导医疗资源农村城市基层倾斜推进乡村卫生服务体化进程完成县级医院（含中医院）扩建迁建中心乡镇卫生院建设务实现行政村卫生室优化医疗卫生资源配置构建社区卫生服务机构综合医院专科医院两级分工协作双转诊医疗服务体系提高社区基医疗服务力**新区新建三级综合医院增建城市社区卫生服务中心保基强基层建机制求深化医疗卫生体制改革健全层次医疗保障体系逐步提高保障标准建立健全突发公卫生事件应急机制提高应处置重突发公卫生事件力加强药品医疗服务价格监降低医疗费
（三）文化事业
加强公文化基础设施建设公文化基础设施纳入城乡建设总体规划着力实施**新区文化馆（群艺馆）图书馆体育设施建设搞秦皇行宫遗址博物馆**港口博物馆建设老龙头角山长城体修缮长城两侧环境整治等批重点文化工程完善公文化设施网络建成城市十分钟文化圈农村十里文化圈实现城乡全覆盖力推进文化惠民工程基建成城乡公文化服务体系深入挖掘孤竹碣石长城等文化涵加强**吹歌**秧歌等民俗文化保护弘扬加**古城保护开发力度
（四）努力扩业
千方百计扩业充分业作济社会发展优先目标扩济增长业拉动作强化政府投资重项目建设增加业联动机制积极扶持微企业发展增加社会业充分发挥业专项资金额贷款担保基金作加高校毕业生业困难员弱势群体技培训帮扶力度鼓励创业带动业**市创业孵化基公实训基职业技鉴定中心劳动事争议仲裁院建设等项目着力点加快建设创业指导服务台优化创业环境积极推进创业型城市建设加强劳动执法保障劳动者合法权益
（五）完善社会保障体系
力推进社会保险拓展扩面基实现城乡享基社会保障加强社会保障信息网络建设完善城镇业员养老失业保险体系实现城乡养老保险全覆盖城镇基医疗保险实现市级统筹提高种医疗保险新型农村合作医疗补助保障水进步提高城乡低保标准物价水动态调整构建全方位层次住房保障体系加快廉租房济适房公租房建设逐步改善中低收入家庭住房条件
八深化改革扩开放
（）创新体制机制
抓国家首批旅游服务业综合改革试点争取理体制工作机制发展模式等方面取实质性突破**新区省级分享四税定额分享超额全返财政体制优惠政策延续2015年**新区享受设区市行政审批权限国家规定必须省级审批事项外够放省级审批理权限律放**新区简化审批程序抓科技创新重点国家创新型城市建设积极促进政产学研金介紧密结合加快发展重点科技园区创新台技术研发机构推进**国家科技展览中心建设新建批企业技术研发机构培育批拥创新力品牌企业认真落实中长期发展规划实施十项重点工程做高层次引进培养工作进步转变政府职深化行政审批制度改革行政许非行政许审批行政监（公服务）三类事项进行清理规范市政府保留三类事项目录社会公布着力提高行政审批效率政务服务质量建立健全市县（区）乡镇（街道）三级联动政务服务体系积极推进村（社区）便民服务室建设
稳步推进事业单位分类改革加快财税体制改革加快推进医药卫生体制改革全面落实加快民营济发展项优惠政策努力建成引领全省非公制济快速发展先导区示范区继续实施中企业成长工程建立全市中企业融资服务信息系统鼓励企业创业板市融资加税收支持税务机关严格落实国家重点扶持公基础设施项目建设环境保护节节水高新技术等税收优惠政策通落实税收优惠政策扶持企业快速发展健全素市场体系完善煤炭市场交易机制建设现货交易基础期现交易相融合煤炭宗商品交易中心终形成面全国全球市场煤炭交易台煤炭价格形成中心清理规范三类事项进步转变政府职深化行政审批制度改革行政许非行政许审批行政监（公服务）三类事项进行清理规范市政府保留三类事项目录社会公布
（二）扩外开放
托港口开发区争取设立综合保税区技术研发合作交流培养跨国港口物流口岸通关贸易投资便利化等方面先行先试托开发区14产业聚集区规划建设批特色产业园加强国外优势企业知名品牌合作积极承接先进制造业高新技术产业现代服务业战略性新兴产业转移规划建设特色工业品特色农产品出口基进步加外工程承包劳务输出力度引导推进条件较优势企业境外投资鼓励发展服务外包建国家服务外包基加**戴河发展坛等品牌展会国际宣传努力扩影响力搭建外合作交流台
（三）加强区域合作
产业发展基础设施战略资源信息网络咨询服务等方面深化京津全方位战略合作实施京津**旅游市场卡通实行农副产品质量检测结果互认享充分利港口交通区位优势陆腹节点城市合作建设陆港积极港口腹提供进出口货运服务进开展蒙山西**等陆区济合作强化辽宁山东等海区产业接加强长三角珠三角区产业科技等领域交流合作深入推进东北亚济合作规划建设合作基积极利政府间区域合作组织加强区合作
九保障措施
（）加强组织领导
成立市政府领导组长分领导副组长县区政府市直关部门负责参加市落实海规划工作领导组统筹协调研究制定促进相关政策解决发展中重问题组织实施重工程项目根责分工分领导成立相应工作机构
（二）完善规划体系
高站位高标准高起点编制市产业发展规划生态环境保护规划水资源保护利规划综合运输发展规划工业技术改造战略规划休闲度假基总体规划等相关专项规划加强国家海规划省级相关规划接明晰发展方重点县区制定实施方案确保海规划目标利实现
（三）建立健全工作责制
建立市直关部门级政府联动推进工作机制加强协调合作市直关部门职分工加强国家省关部门衔接制定部门工作方案认真抓落实立足身优势提高公服务力水落实项务实施具体项目建设逐步建立起分工合理责明确协调致运转高效监督力运行机制形成快速发展合力
（四）建立科学绩效考核体系
加强海规划实施情况监督检查发现问题时整改强化级政府目标务完成情况考核实绩突出市委市政府予表彰奖励工作进展力完成目标务予通报批评县区建立考核机制实施海规划工作情况纳入干部考核体系作组织事部门考核干部重
（五）加强舆宣传
级宣传部门充分利种媒体种形式力宣传海区开发建设重意义海外推介海区发展重
进展成果塑造品牌形象通坛讲座等形式加强宣传交流凝聚力量营造海区开发建设良氛围
附件：**市落实**海区发展规划务分解表
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