2024年政府工作报告全文
- 1. 汇报人：某某某2023年政府工作报告2024-03-14
- 2. 经济总体回升向好 现代化产业体系建设取得重要进展 科技创新实现新的突破 改革开放向纵深推进 安全发展基础巩固夯实 生态环境质量稳中改善 民生保障有力有效目录contents
- 3. 今年发展主要预期目标 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破 积极的财政政策要适度加力 稳健的货币政策要灵活适度 增强宏观政策取向一致性 完成今年发展目标任务 （一）大力推进现代化产业体系建设目录contents
- 4. （二）深入实施科教兴国战略 （三）着力扩大国内需求 （四）坚定不移深化改革 （五）扩大高水平对外开放 （六）更好统筹发展和安全 （七）坚持不懈抓好“三农”工作 （八）推动城乡融合和区域协调发展目录contents
- 5. （九）加强生态文明建设 （十）切实保障和改善民生目录contents
- 6. 经济总体回升向好01
- 7. 经济总体回升向好国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格居民消费价格上涨0.2%，国际收支基本平衡。经济总体回升向好
- 8. 现代化产业体系建设取得重要进展02
- 9. 现代化产业体系建设取得重要进展传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合。重大产业创新成果国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。现代化产业体系建设取得重要进展
- 10. 科技创新实现新的突破03
- 11. 国家实验室体系建设有力推进，关键核心技术攻关成果丰硕，前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%，表明创新驱动发展能力持续提升。科技创新实现新的突破技术合同成交额增长科技创新实现新的突破
- 12. 改革开放向纵深推进04
- 13. 改革开放向纵深推进改革开放向纵深推进新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开，加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策，自贸试验区建设布局进一步完善。出口国际影响力出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。
- 14. 安全发展基础巩固夯实05
- 15. 基础设施建设加强：2022年现代化基础设施建设不断加强，有力地支撑了经济社会发展，为长远发展奠定了基础。经济金融风险稳步化解：2022年经济金融重点领域风险稳步化解，有效防范和化解了潜在风险，维护了金融稳定。产业链供应链自主可控能力提升：2022年重要产业链供应链自主可控能力提升，关键环节更加牢固可靠，保障了产业安全。粮食产量再创历史新高：2022年粮食产量达到1.39万亿斤，创历史新高，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。能源资源供应稳定：2022年能源资源供应稳定，石油、天然气、煤炭等重要能源品种稳定供应，保障了国家能源安全。安全发展基础巩固夯实
- 16. 生态环境质量稳中改善06
- 17. 生态环境质量稳中改善污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。生态环境质量稳中改善
- 18. 民生保障有力有效07
- 19. 01我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。02国际环境复杂严峻，对我国发展产生不利影响。03国内经济恢复发展面临深层次矛盾和挑战。民生保障有力有效
- 20. 政策抉择和工作推进面临两难多难问题。全国上下共同努力实现全年预期发展目标。宏观调控力度加大，推动经济运行持续好转。民生保障有力有效
- 21. 民生保障有力有效财政政策加力提效，保障重点领域支出。货币政策精准有力，支持灾后恢复重建。创新、制造、普惠、绿色发展等领域贷款增长。
- 22. 发挥政府投资撬动作用，促进民间投资。基础设施和制造业投资较快增长。出台消费政策，促进汽车、家居等消费。民生保障有力有效
- 23. 今年发展主要预期目标08
- 24. 提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。提出预期目标经济增长目标政策聚焦发力经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。030201今年发展主要预期目标
- 25. 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破09
- 26. 坚持稳中求进01各地区各部门要保持稳定大局，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。以进促稳02进是方向和动力，要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。先立后破03立是积极主动的，要在立的基础上坚决破，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定，以促进经济高质量发展，并加强政策工具创新和协调配合。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破
- 27. 积极的财政政策要适度加力10
- 28. 积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，优化政策工具组合。财政政策赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。赤字率今年财政收入预计继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。财政收入积极的财政政策要适度加力
- 29. 超长期特别国债从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。专项债券拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元，用于解决强国建设、民族复兴进程中的资金问题。支出结构优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。积极的财政政策要适度加力
- 30. 积极的财政政策要适度加力减税降费中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。转移支付落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。
- 31. 稳健的货币政策要灵活适度11
- 32. 总量和结构双重调节加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。稳健的货币政策稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，以保持流动性合理充裕，并与社会融资规模、货币供应量预期目标相匹配。社会综合融资成本促进社会综合融资成本稳中有降，畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转，增强资本市场内在稳定性。优化融资增信优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求，为实体经济提供有力支持。人民币汇率保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。稳健的货币政策要灵活适度
- 33. 增强宏观政策取向一致性12
- 34. 增强宏观政策取向一致性财政、货币、就业、产业、区域等政策应协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。前瞻性政策研究储备政策时，要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。听取和吸纳意见制定政策时，应充分听取和吸纳各方面意见，特别是涉企政策，要注重与市场沟通、回应企业关切。跟踪评估加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。协同联动实施政策时，要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘，确保政策整体效果。营造稳定透明可预期的环境精准做好政策宣传解读，及时调整和完善，确保政策环境稳定、透明、可预期。增强宏观政策取向一致性
- 35. 完成今年发展目标任务13
- 36. 我们要深入贯彻落实党中央对今年工作的全面部署，要紧紧抓住主要矛盾，着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作。全面贯彻党的方针要按照党中央的要求，结合实际，全面部署和落实各项工作任务，确保在实践中取得实效。落实工作部署完成今年发展目标任务
- 37. （一）大力推进现代化产业体系建设14
- 38. 发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。科技创新推动产业创新保持工业经济平稳运行，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。产业链供应链优化升级实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。制造业技术改造升级（一）大力推进现代化产业体系建设
- 39. 现代生产性服务业发展促进中小企业专精特新发展，加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。新兴产业和未来产业培育实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。智能网联汽车等产业领先巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。（一）大力推进现代化产业体系建设
- 40. 123制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。数字经济发展深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。大数据等研发应用实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。制造业数字化转型（一）大力推进现代化产业体系建设
- 41. （一）大力推进现代化产业体系建设专项行动支持深入开展中小企业数字化赋能专项行动，支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。数据基础制度建设健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。
- 42. （二）深入实施科教兴国战略15
- 43. 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，为现代化建设提供强大动力。加强高质量教育体系建设，全面贯彻党的教育方针，推进大中小学思想政治教育一体化建设，实施基础教育扩优提质行动。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量，实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局。（二）深入实施科教兴国战略
- 44. 发展数字教育，弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本。加快推动高水平科技自立自强，充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力，强化基础研究系统布局。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用，加快重大科技基础设施体系化布局。（二）深入实施科教兴国战略
- 45. 强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措，广泛开展科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。（二）深入实施科教兴国战略加强健康、养老等民生科技研发应用，加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
- 46. （三）着力扩大国内需求16
- 47. 03稳定和扩大传统消费鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。01消费与投资结合实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革结合，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。02促进消费稳定增长综合施策，激发消费潜能，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策。（三）着力扩大国内需求
- 48. 推动养老等扩容提质推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高。（三）着力扩大国内需求
- 49. （三）着力扩大国内需求扩大有效投资发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳。防止低效无效投资合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。深化投资审批制度改革着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制。鼓励民间资本参与进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。
- 50. （四）坚定不移深化改革17
- 51. 改革攻坚，发挥市场与政府作用推进重点领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。激发经营主体活力国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。建立现代企业制度，做强主业完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。（四）坚定不移深化改革
- 52. 降低物流成本，支持个体工商户建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面突出问题。 加快全国统一大市场建设制定全国统一大市场建设标准指引，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一，深化要素市场化配置综合改革试点。 推进财税金融等领域改革建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区，谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。（四）坚定不移深化改革
- 53. 改革电力、油气、铁路和综合运输体系深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革（四）坚定不移深化改革
- 54. （五）扩大高水平对外开放18
- 55. 010203主动对接高标准国际经贸规则主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。推动外贸质升量稳加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。（五）扩大高水平对外开放
- 56. 继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。加大吸引外资力度抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。推动高质量共建“一带一路”推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。深化多双边和区域经济合作全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。全面深入参与世贸组织改革（五）扩大高水平对外开放
- 57. （六）更好统筹发展和安全19
- 58. 统筹发展和安全坚持高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解风险，维护经济金融大局稳定。稳妥有序处置风险隐患完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。（六）更好统筹发展和安全
- 59. （六）更好统筹发展和安全适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给。健全风险防控长效机制进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险，稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。统筹好地方债务风险化解和稳定发展为维护经济金融稳定和社会安全，要严厉打击非法金融活动，加强金融监管和风险防范，确保金融市场健康有序发展。严厉打击非法金融活动
- 60. 加强重点领域安全能力建设完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障。提高网络、数据等安全保障能力提高网络、数据等安全保障能力，有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。（六）更好统筹发展和安全
- 61. （七）坚持不懈抓好“三农”工作20
- 62. 要点三农业强国建设锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。0102粮食和农产品稳产保供加强粮食和重要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。产粮大县支持力度加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。加强病虫害和动物疫病防控。03（七）坚持不懈抓好“三农”工作
- 63. 种业振兴与农机装备加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。防止返贫监测与帮扶加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。农村改革发展稳步推进深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。（七）坚持不懈抓好“三农”工作
- 64. 着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务。农民增收与乡村建设加强农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。加大充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，提高农村生产生活便利化水平。农房抗震改造与环境改善（七）坚持不懈抓好“三农”工作
- 65. （八）推动城乡融合和区域协调发展21
- 66. 新型城镇化积极推进新型城镇化，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。农业转移人口市民化把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策。区域协调发展战略深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。（八）推动城乡融合和区域协调发展
- 67. 培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。县域经济注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。城市群与都市圈稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。城市更新行动（八）推动城乡融合和区域协调发展
- 68. 西部大开发深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。雄安新区支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。宜居城市提高区域协调发展水平，发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。（八）推动城乡融合和区域协调发展
- 69. 长江经济带革命老区与民族地区重大生产力布局海洋经济（八）推动城乡融合和区域协调发展持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
- 70. （九）加强生态文明建设22
- 71. 践行绿水青山就是金山银山的理念深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。推动生态环境综合治理深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控，组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。010203（九）加强生态文明建设
- 72. 01持续推进长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，调动各方面保护和改善生态环境的积极性。加强重要江河湖库生态保护治理02推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。发展绿色低碳经济03扎实开展“碳达峰十大行动”，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。积极稳妥推进碳达峰碳中和04控制化石能源消费，加快建设新型能源体系，加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认。推进能源革命（九）加强生态文明建设
- 73. （十）切实保障和改善民生23
- 74. （十）切实保障和改善民生多措并举稳就业促增收加强社会保障和服务坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生提高医疗卫生服务能力实施积极应对人口老龄化国家战略
- 75. THANKS汇报结束 感谢聆听
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