出生口性口安全重指标年市出生口性问题引起方广泛关注日前市口计划生育局问题进行深入调研结合实际提出应措施供领导决策参考
市出生口性存问题
出生口性指定区域某时期（通常年）出生男婴总数女婴总数值通常百名出生女婴数相应出生男婴数表示出生性值域波动103－107间超107性升高市全省综合治理出生性高12重点县（市）出生口性问题三特点：持续时间长市口计生局出生统计资料1986年2006年全市出生性均高达11904远远高103－107正常值市公安局6－21岁（05岁少尚未申报户口）青少年户籍口性构成情况出生性11892中21岁15岁性分1115612512外年龄性均处115－125间年市出生性问题转1－8月份全市出生口性然达11728二涉乡镇乡镇2003年2006年出生口统计全市玉海潘岱等5乡镇（街道）出生性正常范围外乡镇均偏离正常值乡镇甚高达13793三分孩次差异市口计生局2003年2006年实际出生口分析市分孩次出生性分：孩10558处正常状态二孩16263严重偏高孩22648严重失常
二出生口性偏高原分析
（）传统生育文化等影响出生口性偏高深层原传统保守文化观念影响前延续香火保守文化观念俗广农村区然根深蒂固重男轻女男尊女卑孝三等封建思想方严重二社会性歧视影响现实社会中女性实际然处相劣势位方单位落实女性权益方面设定许限制措施市农村宅基审批村级集体济收益分红等没落实独生子女女户法定权益造成事实男女等三农村社会保障制度影响目前市社会养老保险覆盖面村民投保意识强家庭然养老方式生育男孩增加劳动力养防老传统观念非常突出
（二）非法进行性选择出生口性偏高直接原客观科学技术发展鉴定胎性选择性终止妊娠成特超声波染色体技术医学领域广泛应提高诊断疾病力非法鉴定胎性时鉴定胎性服务费较低（足千元）数群众承受二社会环境少数医务员特体行医者职业道德法制意识淡薄济利益驱利群众想生育男孩心理非法进行胎性鉴定选择性终止妊娠（简称两非）三击查处目前关禁止击两非法律法规尚够完善刑事处罚济处罚政纪处分存量刑处置偏轻问题法起应震慑作时两非行带极强隐蔽性事双方存周瑜黄盖愿愿挨现象致调查难取证难查处难
（三）理体制够健全出生口性偏高重原目标责考核位计生工作目标责制指标设置够合理出生性作考核项目占权重分值偏低年份甚淡化二综合治理措施位击两非时缺乏综合治理标兼治工作措施利益导机制够健全孕情监测理完善村级基层基础较薄弱等等三出生口统计位年口调查实践群众达生育男孩目采取政策策办法意隐瞒报女婴生育情况致女婴出生数报足现象然突出定程度增加性值
三治理出生口性失调策建议
（）建立健全宣传教育机制容延伸力宣传身边妇女先进典型女户奖扶政策时联系市实际深入宣传市口信息出生口性问题危害性深入开展移风易俗专项活动力加强社会义荣辱观农村法制教育进步提高广群众道德水法制意识二形式丰富结合婚育新风进万家关爱女孩行动等活动力开展妇女双学双婆婆媳妇评选维护妇女童合法权益义诊咨询新农村新家庭计划等宣传服务活动断扩宣传影响面三象突出加强已女夫妇长辈面面宣传通双月访产术访签订计生理合等形式进行典型治疗加强农村员干部教育提高认识做表率四台创新切实加强乡村两级口学校建设积极加生育文化条街（条路）村居生育文化长廊等建设力度努力宣传深入民心
（二）建立健全利益导机制加政策兑现力度全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度农村60周岁独生子女户双女户夫妻予奖励扶助继续落实独生子女家庭奖励计划生育四术免费政策农村终生女孩家庭予重奖农村独女户双女户夫妻落实长效节育措施日起60周岁逐步建立节育措施落实奖制度二加帮扶救助力度通加财政投入发动社会募集等渠道加计生公益金发放力度帮助独（双）女困难家庭弱势群体谋划致富项目快脱贫致富积极实施少生快富工程农村独女户双女户家庭宅基划分集体收入分配子女升学业等方面予优先顾额贷款技术指导等方面予力扶持城乡低保新型合作医疗等方面予优惠政策三加社会保障力度力发展老年事业断健全城市养老保障农村五保集中供养制度加快建设养老院老年活动中心等老服务机构积极推动家庭养老社会养老转变加快教育文化等社会事业发展降低女童失学率辍学率提高妇女受教育程度促进妇女全面发展
（三）建立健全综合治理机制强化部门协作成立口计生公安监察卫生药监等部门组成出生性问题综合治理领导协调机构进步明确关部门工作职责建立健全联席会议等常性工作机制加强相互沟通协作加相关部门履行职责情况监督考核力度真正形成政领导部门配合防结合防范综合治理工作局面二强化部门监关部门加强B超染色体鉴定等技术设备关流引产药物监特加强民营医院体诊相关技术设备药物理督促健全关理制度实行双执机制度等强化互相监建立健全暗访检查制度定期定期事B超诊断终止妊娠业务单位进行联合检查存制度健全等问题严肃予处理三强化两非击公安卫生药监口计生等部门加执法力度采取联合执法集中行动等方式严肃查处两非案件实施两非医疗机构工作员坚决没收非法设备吊销营业执执业资格予相应济处罚触犯刑律法追究刑事责建立两非举报制度强化社会监督
（四）建立健全孕情监控机制加强生育动态理建立孕情踪理制度持证怀孕特持生育证孕妇实行孕前监测孕期保健孕访全程挂牌理落实孕情踪访责时掌握已孕孕妇女孕情思想动态严格执行关规定选择性终止妊娠溺弃女婴行婴出生明家庭安排生育二开展计生优质服务重点做符合政策生育二孩育龄妇女生育证发放理节育措施情况监测工作效开展孕期免费体检优先监测查孕期防等工作提高查环查孕效率孕环检未位象指定责限期追查位效防止漏查代查三提高技术服务水抓计生专职干部队伍理认真进关努力引进批技术懂业务口计生工作技术员切实提高工作员技术服务水加强全市医疗卫生计生技术服务员特B超操作员医德医风教育关法律法规培训断提高政治业务素质
（五）建立健全日常保障机制进行单列理出生口性失调治理情况纳入国民济社会发展总体规划纳入社会义谐社会新农村建设重容纳入口计生工作考核重容实行单项踪理定期分析研究适加性指标乡镇口计生目标理责制考核中分值重出生性作项工作评优评先重杜绝两非工作纳入全市卫生计生服务机构目标考核理监督力部门负责实行票否决二改进考核方法乡镇性考核改现行考核年含补报出生性考核5年出生性增强科学性恢复农村年3次孕环检考核增设农村女户孕情监护双月门查访合理指标出生口性严重失衡乡镇制订出台切实行奖惩激励措施实行重点监控重点帮促限期整改三提高统计质量深入开展基层计生信息排查报足报女孩出生数努力杜绝出生口性假性失调乡镇关部门认真研究提出改进常性统计意见建议积极组织开展综合治理出生口性效果评估
附表：瑞安市青少年口性
年龄（岁）
数
男
女
性
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市出生口性存问题
出生口性指定区域某时期（通常年）出生男婴总数女婴总数值通常百名出生女婴数相应出生男婴数表示出生性值域波动103－107间超107性升高市全省综合治理出生性高12重点县（市）出生口性问题三特点：持续时间长市口计生局出生统计资料1986年2006年全市出生性均高达11904远远高103－107正常值市公安局6－21岁（05岁少尚未申报户口）青少年户籍口性构成情况出生性11892中21岁15岁性分1115612512外年龄性均处115－125间年市出生性问题转1－8月份全市出生口性然达11728二涉乡镇乡镇2003年2006年出生口统计全市玉海潘岱等5乡镇（街道）出生性正常范围外乡镇均偏离正常值乡镇甚高达13793三分孩次差异市口计生局2003年2006年实际出生口分析市分孩次出生性分：孩10558处正常状态二孩16263严重偏高孩22648严重失常
二出生口性偏高原分析
（）传统生育文化等影响出生口性偏高深层原传统保守文化观念影响前延续香火保守文化观念俗广农村区然根深蒂固重男轻女男尊女卑孝三等封建思想方严重二社会性歧视影响现实社会中女性实际然处相劣势位方单位落实女性权益方面设定许限制措施市农村宅基审批村级集体济收益分红等没落实独生子女女户法定权益造成事实男女等三农村社会保障制度影响目前市社会养老保险覆盖面村民投保意识强家庭然养老方式生育男孩增加劳动力养防老传统观念非常突出
（二）非法进行性选择出生口性偏高直接原客观科学技术发展鉴定胎性选择性终止妊娠成特超声波染色体技术医学领域广泛应提高诊断疾病力非法鉴定胎性时鉴定胎性服务费较低（足千元）数群众承受二社会环境少数医务员特体行医者职业道德法制意识淡薄济利益驱利群众想生育男孩心理非法进行胎性鉴定选择性终止妊娠（简称两非）三击查处目前关禁止击两非法律法规尚够完善刑事处罚济处罚政纪处分存量刑处置偏轻问题法起应震慑作时两非行带极强隐蔽性事双方存周瑜黄盖愿愿挨现象致调查难取证难查处难
（三）理体制够健全出生口性偏高重原目标责考核位计生工作目标责制指标设置够合理出生性作考核项目占权重分值偏低年份甚淡化二综合治理措施位击两非时缺乏综合治理标兼治工作措施利益导机制够健全孕情监测理完善村级基层基础较薄弱等等三出生口统计位年口调查实践群众达生育男孩目采取政策策办法意隐瞒报女婴生育情况致女婴出生数报足现象然突出定程度增加性值
三治理出生口性失调策建议
（）建立健全宣传教育机制容延伸力宣传身边妇女先进典型女户奖扶政策时联系市实际深入宣传市口信息出生口性问题危害性深入开展移风易俗专项活动力加强社会义荣辱观农村法制教育进步提高广群众道德水法制意识二形式丰富结合婚育新风进万家关爱女孩行动等活动力开展妇女双学双婆婆媳妇评选维护妇女童合法权益义诊咨询新农村新家庭计划等宣传服务活动断扩宣传影响面三象突出加强已女夫妇长辈面面宣传通双月访产术访签订计生理合等形式进行典型治疗加强农村员干部教育提高认识做表率四台创新切实加强乡村两级口学校建设积极加生育文化条街（条路）村居生育文化长廊等建设力度努力宣传深入民心
（二）建立健全利益导机制加政策兑现力度全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度农村60周岁独生子女户双女户夫妻予奖励扶助继续落实独生子女家庭奖励计划生育四术免费政策农村终生女孩家庭予重奖农村独女户双女户夫妻落实长效节育措施日起60周岁逐步建立节育措施落实奖制度二加帮扶救助力度通加财政投入发动社会募集等渠道加计生公益金发放力度帮助独（双）女困难家庭弱势群体谋划致富项目快脱贫致富积极实施少生快富工程农村独女户双女户家庭宅基划分集体收入分配子女升学业等方面予优先顾额贷款技术指导等方面予力扶持城乡低保新型合作医疗等方面予优惠政策三加社会保障力度力发展老年事业断健全城市养老保障农村五保集中供养制度加快建设养老院老年活动中心等老服务机构积极推动家庭养老社会养老转变加快教育文化等社会事业发展降低女童失学率辍学率提高妇女受教育程度促进妇女全面发展
（三）建立健全综合治理机制强化部门协作成立口计生公安监察卫生药监等部门组成出生性问题综合治理领导协调机构进步明确关部门工作职责建立健全联席会议等常性工作机制加强相互沟通协作加相关部门履行职责情况监督考核力度真正形成政领导部门配合防结合防范综合治理工作局面二强化部门监关部门加强B超染色体鉴定等技术设备关流引产药物监特加强民营医院体诊相关技术设备药物理督促健全关理制度实行双执机制度等强化互相监建立健全暗访检查制度定期定期事B超诊断终止妊娠业务单位进行联合检查存制度健全等问题严肃予处理三强化两非击公安卫生药监口计生等部门加执法力度采取联合执法集中行动等方式严肃查处两非案件实施两非医疗机构工作员坚决没收非法设备吊销营业执执业资格予相应济处罚触犯刑律法追究刑事责建立两非举报制度强化社会监督
（四）建立健全孕情监控机制加强生育动态理建立孕情踪理制度持证怀孕特持生育证孕妇实行孕前监测孕期保健孕访全程挂牌理落实孕情踪访责时掌握已孕孕妇女孕情思想动态严格执行关规定选择性终止妊娠溺弃女婴行婴出生明家庭安排生育二开展计生优质服务重点做符合政策生育二孩育龄妇女生育证发放理节育措施情况监测工作效开展孕期免费体检优先监测查孕期防等工作提高查环查孕效率孕环检未位象指定责限期追查位效防止漏查代查三提高技术服务水抓计生专职干部队伍理认真进关努力引进批技术懂业务口计生工作技术员切实提高工作员技术服务水加强全市医疗卫生计生技术服务员特B超操作员医德医风教育关法律法规培训断提高政治业务素质
（五）建立健全日常保障机制进行单列理出生口性失调治理情况纳入国民济社会发展总体规划纳入社会义谐社会新农村建设重容纳入口计生工作考核重容实行单项踪理定期分析研究适加性指标乡镇口计生目标理责制考核中分值重出生性作项工作评优评先重杜绝两非工作纳入全市卫生计生服务机构目标考核理监督力部门负责实行票否决二改进考核方法乡镇性考核改现行考核年含补报出生性考核5年出生性增强科学性恢复农村年3次孕环检考核增设农村女户孕情监护双月门查访合理指标出生口性严重失衡乡镇制订出台切实行奖惩激励措施实行重点监控重点帮促限期整改三提高统计质量深入开展基层计生信息排查报足报女孩出生数努力杜绝出生口性假性失调乡镇关部门认真研究提出改进常性统计意见建议积极组织开展综合治理出生口性效果评估
附表：瑞安市青少年口性
年龄（岁）
数
男
女
性
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