改革开放30年来涉诉信访制度的发展、不足及出路


    摘 :涉诉信访种极具中国特色纠纷解决机制具化解矛盾纠纷强化权力监督促进政治参等功维护社会稳定具积极意义存时表明司法效益高权威强体现法制现代化中司法土法律文化背离社会转型背景涉诉信访制度值深思
    关键词:涉诉信访利弊现状出路

    作信访制度重组成部分涉诉信访制度着国信访制度发展断完善改革开放三十年涉诉信访体制机制功成效均发生变化取定成效暴露出许足年申诉案件涉诉信访问题突出资源紧张民法院面沉重信访工作压力负担站新时期十字路口详陈涉诉信访制度利弊优劣笔者认应涉诉信访进行法治化改造完善涉诉信访工作长效机制拓宽纠纷解决渠道分流涉诉信访
    涉诉信访发展历程现状
    ()发展历程
    国信访制度建立发展历程致历三阶段:1951年6月1979年1月众动员型信访阶段信访受政治运动制约逢政治运动伊始信访猛增容揭发问题运动期运动结束相段时间里反映运动中存问题求落实政策信访开始增二1979年1月1982年2月拨乱反正型信访时期信访迅速国家政治生活中边缘位置走中心位置信访数解决问题史前例容求解决批历史遗留问题反冤假错案三1982年2月安定团结型信访着国家1982年宣告拨乱反正务基完成信访制度功转变化解纠纷实现救济信访成行政性补充救济制度[①]整体信访历二十世纪七八十年代拨乱反正时期信访高峰相稳段时间二十世纪九十年代初期信访进入高峰期信访数量持续十年升两年保守估计已超1000万件访洪峰已成困扰中国社会问题
    涉诉信访制度样历史背景少断发展起2004年4月长沙召开全国法院涉诉信访工作会议高民法院首次提出涉诉信访概念指出涉诉信访指应民法院受理纠纷已进入诉讼执行程序案件中利害关系公民法组织民法院作作生效裁判采书信走访等形式提出申诉申请审提出民法院审理案件关事项法民法院处理活动时包括事民法院信访时国家机关信访国家机关接访通定方式促民法院完成某种诉讼行[②]

    (二)涉诉信访现状
    年申诉案件涉诉信访问题突出民法院面沉重信访工作压力负担高院原院长肖扬志年高民法院工作报告中分指出2003年全国法院全年处理涉诉信访397万件()次高民法院全年接处理涉诉信访12万余件()次法审查处理申诉申请审案件2089件[③]2004年民群众涉诉信访幅升高民法院全年办理信访147665件次升236%方级民法院全年办理群众信访422万件次升62%[④]2005年高民法院全年处理群众信访147449件()次降015%中涉诉信访19695件()次方级民法院办理群众信访3995244件()次降533%中涉诉信访435547件()次审查申诉申请审196342件中符合法定条件进入审程序47902件全国法院懈努力涉诉信访数量连续年攀升开始回落[⑤]2006年高民法院办理涉诉信访140511件()次降471%中处理群众信116367件信涉案数量降801%接群众访24144次接访涉案数量降2777%方级民法院办理涉诉信访3548504件()次降1118%中处理群众信722716次降1577%接群众访2825788次降993%审结申诉申请审案件197468件懈努力全国法院涉诉信访总量降集体访初访越级访均呈现降趋势[⑥]
    世界国发展验表明均GDP达10003000美元阶段时应矛盾激化紧张状态中尤贫富均矛盾突出国均GDP已超2000美元正处样矛盾易激化特殊时期前法院信访工作面形势十分严峻具体表现受转型期新民部矛盾影响社会安定素量增群体性纠纷量法院较难解决土征城镇拆迁安置等信访问题涌入法院非法闹访缠访案件数量幅升法院涉诉信访工作紧迫性增强难度增涉诉信访呈现特点涉诉信访数量重复访越级访集体访现象严重少数信访理缠访行偏激社会影响恶劣出现组织化苗头暴力化倾老弱病残等弱势群体访问题突出头访交叉访趋势明显遍法院委纪委信访等部门涉诉信访容复杂样涉社会方面问题情况复杂处理难度较等等[⑦]

    二涉诉信访利弊优劣特点
    1涉诉信访优点表现:(1)涉诉信访事提供权利救济通道发挥社会安全阀’作法院处理涉诉信访作司法民项重容交起诉讼费请起律师知启动司法程序投诉门冤处伸提供权利救济途径觉法院理钱莫进旧衙门(2)涉诉信访公民参司法种方式体现民参司法民性信访中事服级法院已发生法律效力判决裁定申诉法院发现错判案件送门材料公民通涉诉信访表达司法机关满督促更高级机关反思形成司法机关规制(3)涉诉信访法院抬建辩法析理台助社会谐稳定现阶段国民众法律意识较薄弱法律知识较欠缺民众涉诉信访程中法院工作员通裁判说理法律相关条文阐释助民众生效裁判理解接受助事觉履行裁判文书确定义务定程度缓解执行难问题(4)涉诉信访遏制司法腐败推动廉政建设积极作司法腐败会民众丧失法院信丧失法律信仰法院开展信访工作级法院定范围级法院司法力司法水起调整作获级法院法官司法廉洁信息遏制司法腐败提高权力廉洁度
    2涉诉信访弊端表现(l)法院采取种措施运涉诉信访种诉讼外纠纷解决机制目降低信访事实种结果刺激更访积极性法院面更压力着涉诉信访处理法院评价关联度日益加深信访量少成衡量法院司法水重指标作涉诉信访属单位法院疑会强化涉诉信访处理实践中方面确部分信访者级法院关注直接处理纠纷解决合法权益维护刺激公民访相信坚持懈定会引起级法院领导重视时法院处理涉诉信访压力越越矛盾越越方面涉诉信访特殊考评机制信访工作员持息讼罢访’想法采取种方法降低访率甚时会牺牲法律尊严国家利益实现提升政绩目终受伤害信访机关外机关甚整国家制度(2)涉诉信访损害法院生效判决判力威胁司法权威涉诉信访中级法院应信访者申诉求时行指令级法院启动审程序生效判决进行复查显然维护法院判决判力原相悖时民众法院失信司法权威进步弱化更事愿意选择信访路愿意探寻法院背力量法院涉诉信访陷入两难境越作越形中损害法院权威继引发更规模信访(3)涉诉信访应低廉纠纷解决渠道实践中耗费着巨社会资源方面信访者种原般会历访失败访失败恶性循环带希时诱巨财力精力投入中方面法院花费量力物力财力作说服劝返息诉工作[⑧]

    3前涉诉信访特点:(1)角色功严重错位制度设计信访作种正常司法救济程序补充程序通行政方式解决纠纷实现公民权利救济实践中政府司法系统设立全信访部门民众更相信信访行政救济手段作希样种诉求交错起出现信访问题综合症[⑨](2)处制度体制外安定团结型信访功应化解纠纷实现救济涉诉信访应成行政性补充救济制度现实中该制度快超越行政性补充救济范畴延伸国家机关领域中央方现实中关信访理念治理模式基政分政法分法律位信访工作机构具行政职权力解决应专门国家机关处理矛盾纠纷(3)治法治迈进未脱离治窠臼讲程序法定程序办事注重实体正义兼顾实体正义程序正义力图涉诉信访列车逐步纳入法治发展轨道结果社会问题矛盾解决否取决领导否关注措施否力纠纷化解简单停留德国学者韦伯言魅力型治理模式缺乏制度传承性
    三涉诉信访改革构想出路
    1坚定移施行法治树立法治权威信访运行法律体制外培养公民法律意识极害利树立法治权威害法治建设信访权利公民项基民权利信访行般特征言该行指必定信访实质性权利民事权利济权利政治权利等离开信访张实质权利谈信访权利国家宪政建设高度认识信访制度政治体制现代化视野确定信访功目标信访制度作公民政治参渠道公民权利救济方面功信访制度分离出确定司法救济权威性法治背景信访更应该成政府联系群众群众参政议政渠道解决矛盾纠纷功应该专门行政司法机关

    2加快政治体制改革变治访法治访首先建立畅通公民表达渠道民众热衷访原反映问题缺乏解决渠道途径甚连基公民表达渠道没者畅通迫舍求远寻求更高层权力干预畅通拓宽意愿表达渠道民众机关访热潮中解放出次建立健全监督机制监督够乱监督定严格法定程序办事监督支持重质询催办函件做公开化交民众监督新闻媒体时披露次充分保障司法机关独立审判目前访中许官民纠纷法院受行政部门压力拒受理裁决公现象时发生进引发民众访国家长远利益考虑司法行政色彩加强司法独立性显极重
    3建立格局信访机制扩社会效果逐步建立健全委领导监督政府法院办社会界支持格局信访机制实现政信访信访司法信访合理接做分工分家分工求部门权限范围处理矛盾纠纷越岗越级越权特委够身优势干预政府部门司法机关正常裁断分家求述部门加强沟通交流通力合作形成解决问题合力够互相扯皮互踢皮球政信访整合组织体系承担民意收集纠纷化解功信访建立监督专员制度强化利益表达法律监督功司法信访构建诉讼类案件传送机制统揽权利救济功
    四结 语
    法治祭坛摆放太祭品法治’概念变空洞形式涉诉信访制度疑谈涉诉信访制度柄双刃剑广群众特社会弱势群体希慰藉常期轮循环落空广群众深切体会政府亲民温暖免整社会更长时期游离法治轨道信访艘通公正彼岸船普渡众生承载太心愿[⑩]长远涉诉信访制度摆脱困境根出路完善民健全法治前涉诉信访解纷机制尚完全退出历史舞台前提变治信访法治信访完善涉诉信访机制许暂时治疗前信访危机剂良药



    [①] 参阅马秋莲信访治法治分析载法治济2008年第3期总第165期第68页

    [②] 参阅胡道国涉诉信访终结机制建构载国家检察官学院学报2004年第6期第9397页

    [③] 参阅肖扬高民法院工作报告「J]中华民国高民法院公报2004(4)511

    [④] 参阅肖扬高民法院工作报告「J]中华民国高民法院公报2005(4)713

    [⑤] 参阅肖扬高民法院工作报告「J]中华民国高民法院公报2006(4)818

    [⑥] 参阅肖扬高民法院工作报告「J]中华民国高民法院公报2007(4)820

    [⑦] 参阅柯杨友杨春艳涉诉信访现状改革构想载邯郸职业技术学院学报第20期第3卷第9页


    [⑧] 参阅柯杨友杨春艳涉诉信访现状改革构想载邯郸职业技术学院学报第20期第3卷第910页

    [⑨] 参阅马秋莲信访治法治分析载法治济2008年第3期总第165期第68页

    [⑩] 参阅陈广胜信访纳入法治轨道——转型期信访制度改革路径选择载浙江社会科学2005年第4期第190页

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    文档贡献者

    清***草

    贡献于2009-03-09

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