十六届五中全会指出：建设社会义新农村国现代化进程中重历史务生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民求扎实稳步推进新农村建设正宁作传统农业县农业济发展相滞乡村口占县域口85％开展社会义新农村建设推进全面康进程促进城乡统筹发展构建谐社会显尤重
理性正视新农村建设实际困难
改革开放县全国样农村济社会发展取显著成广农民解决温饱正奔康特年政府农村实行予少取放活方针农民收入稳步提高农村项建设事业较发展目前农业农村总体发展情况新农村建设求相全面建设康社会目标相然存许问题困难
1农民增收压力然农民收入增长新农村建设核心十五期间县农民均纯收入2005年1865元增加2008年2576元增加711元农民五年增收计划目标求2010年农民均纯收入达3412元尚差836元年净增418元显然难度目前面许新问题：农产品价格低迷2008年说畜禽产品价格跌入低谷政策转移增收限农资价格扬30％农业增收空间开始变窄二农业生产确定素增加农业遭受干旱冰雹等然灾害虫灾动物疫情等生物灾害呈发散发频发态势三县农业产业化龙头企业带动力强农产品加工业发展缓慢农村第三产业薄弱部分产品未加工转化增值作商品直接出售造成效益流失资源浪费特年培育起烟果畜菜产业初具规模没建起户真正意义加工流通龙头企业缺乏龙头带动支撑造成生产加工脱节产品市场脱钩产业发展难实现量突破质飞跃农业直接带动作限四农村劳动力转移难度较县外输劳动力初中文化青壮年家劳动力年龄偏文化程度低没专业技二三产业转移较难五城乡二元结构制约农民收入持续增长体制性障碍年国家省市县级财政政策项目资金等方面农村予限度倾斜历史原城乡发展差距城乡居民收入差距较2008年城镇居民农民收入增幅分275％183％城乡二元结构特征明显
2农村基础设施相薄弱县年然重视农村交通水利等基础设施建设新建农村公路全县农村绝数然村庄通等级公路少新农村建设求差距农村电力设施通讯设施样足农田水利资金投劳足遇旱引进灌情况尚相水利设施年久失修功降许低产田需改造农村基础设施落严重影响农民生产生活
3社会公福利完善解县外工员中四分左右员单位签订劳动合仅单位极少数农民工进行职工养老保险部分农民工离开该企业时法转接实质未投保时农村灾害救援制度健全新型合作医疗机制健全外关农业生产保险提高农业防范然风险力更未摆议事日程
4中心村庄建设举步维艰县农村中集镇周围少数村居村容村貌稍整洁外绝部分村庄路建村庄建设建房模式类设施没完整规划居住分散十分零乱制约新农村建设问题：水电路等公基础设施投入资金源乡村财力捉襟见肘外农民旧宅难离传统种养项目难带进中心村等情况延缓新农村建设进度
5农民综合素质提高社会义新农村建设体农民长期受社会济条件影响农村社会事业发展滞农民受教育程度普遍较低现状文化技青壮年部分外出事二三产业正常留农村部分童老相说农民文化程度低缺乏专业技法律科技市场济知识足农村中封建迷信赌博等现代文明格格入现象尚未消
二认真分析新农村建设利条件
诚然县社会义新农村建设面许新情况新问题许利条件：
1中央战略部署政治保证中央始终三农工作作重中重解决三农问题十六届三中全会提出统筹城乡发展思路四中全会提出两趋战略五中全会提出建设社会义新农村具体举措十七届三中全会提出关农村改革发展干重问题决定培育新农民发展新产业规划建设新村镇组建新济组织塑造农村新风貌目标农民真正富起农民生活质量真正改善
2十五期间农村发展业绩建设基础改革开放特十五期间果烟菜畜劳务等特色产业优势明显全县农业农村济取长足发展农民业结构收入结构发生巨变化农村项社会事业断发展特着煤炭石油资源开发利旅游文化产业发展农民增收空间会越越2008年农民均纯收入达2576元级实行免三补极调动农民生产积极性新农村建设推进农村全面康提供利发展基础基保证
3公财政农村倾斜重支撑工业反哺农业城市支持农村方针国家正逐步加财政农业生产生活基础设施教育文化卫生等事业投入保证粮食安全国家继续种粮农民进行直接补贴加快实行四保障教育体制改革断深入农村九年义务教育学杂费取消扶持三农政策举措新农村建设注入强动力
4基层广干群发展求希深入乡村调研时发现中央提出建设社会义新农村农村干部群众热情高涨农民热情参性创造性充分发挥农村建设进步希条件
三强力推动新农村建设策建议
1认真搞新农村建设规划构画新农村美蓝图县作全省新轮新农村建设试点县应认真搞项规划尤镇村建设规划试点期间紧扣做县城做特城镇做优中心村思路进步加强城乡规划工作抓县城城镇规划实施完成5乡镇44行政村村镇建设专项规划建设规划仅布局规划建房模式规划水电路通讯科教文卫服务事业等公基础设施规划防环保规划中心村庄规划更注重搞土修编规划交通规划供电规划通讯规划水利规划环保规划村搞产业区域规划规划形成完整说明书种图片类表格规划农民充分讨实行民决策民理请专业机构指导相关部门审定达科学合理统筹兼顾
2切实贯彻项支农政策公财政阳光普农村国家通类项目扶持新农村建设相关部门基层组织应项目期保质保量农村落实水利交通供电农业综合开发等项目应组织力配合实施帮助农村发展科教文化卫生事业项目应保证全面落实农业种直接济物质补贴奖励应时发农民相关受益种保障性福利应时搞申报审批农民享公财政福利扶持农村产业发展（包括农业产业化农业合作济农业服务业等）土税收金融等优惠政策应坚决执行
3全面抓典型示范树立新农村样板序推进新农村建设县乡镇村应建立示范样板试点期间应正周南罗公路线重点区域积极推广城乡统筹发展型塬面整体推进型川区整流域开发型山区移民搬迁型四种新农村建设模式 20092010年重点抓山河王阁移风永正友官庄榆林子乐安坊家咀宫河南堡子宫河周家乔坡永罗川南西坡伍畔五顷塬南邑三嘉东庄湫头西沟15试点村建设省补助资金75％试点村建设村年投资50万元扶持发展25％面整体工作20112012年选择济条件15村进行试点抓点带面分步实施整体推进促进新农村建设村单位跨村整区域转变试点村注重财物适倾斜更认真帮助规划时指导实施协调类矛盾建立种机制示范村村庄建设济收入水农村文明社会发展生态环境建设等方面作农村全面康表率
4全力促进农民增产增收绝部分农民走富裕提高农民收入社会义新农村建设核心县实际农民增收条途径：促进农业增效增收进步细化分解农民增收务算清农民增收帐紧扣塬面果烟川区瓜菜林缘草畜全县劳务产业格局发挥优势培育特色 深入实施林果增效烤烟规范草畜推进瓜菜提质劳务增收龙头带动工业反哺粮油增产八工程深推进农业结构战略性调整促进农民收入稳步增加2012年农民均纯收入达4590元方面坚持发展特色优势产业扩产业基规模走规模化营路子方面发挥农村合作济组织作方落实订单农业实现农产品产销时围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系建立健全劳务输出长效机制加快农村富余劳动力转移力发展二三产业重点托宁正煤田煤炭采选加工煤区生活基建设力发展交通运输商贸流通餐饮娱乐等二三产业积极培育批服务煤田开发产业技术工减少农民富裕农民渠道全方位构筑农民增收台确保农民持续增收二推动全民创业鼓励农民发挥身优势搞规模种植养殖创办营实体创造利全民创业社会氛围三推进农村劳动力转移重点围绕宁正煤田矿区建设电厂建设县职中农广校等培训阵托加农民教育培训力度宁正煤田建设培训批农民技术工时加强农村劳动力职业技培训搞劳务中介服务形成半农民外出挣钱半农民家种田农村业格局四建立健全农村社会保障体系事二三产业农民工城镇职工享样养老保险积极推行农村社会养老保险推行农村新型合作医疗实现农村低保应保保积极探索农业生产保险减少农业生产然风险
5切实加强领导精心组织新农村建设工作县成立县政府领导组长县四班子分领导副组长相关部门负责成员新农村建设协调领导组实行县级领导联乡县直部门包村责制全面负责新农村建设规划设计协调指导督查考核等工作领导组设办公室具体负责制定年度计划建设标准落实措施督查考核等业务乡镇成立相应机构乡镇领导亲挂帅全面负责新农村建设规划制定方案设计务落实等工作努力形成联动齐抓实惠户工作格局
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理性正视新农村建设实际困难
改革开放县全国样农村济社会发展取显著成广农民解决温饱正奔康特年政府农村实行予少取放活方针农民收入稳步提高农村项建设事业较发展目前农业农村总体发展情况新农村建设求相全面建设康社会目标相然存许问题困难
1农民增收压力然农民收入增长新农村建设核心十五期间县农民均纯收入2005年1865元增加2008年2576元增加711元农民五年增收计划目标求2010年农民均纯收入达3412元尚差836元年净增418元显然难度目前面许新问题：农产品价格低迷2008年说畜禽产品价格跌入低谷政策转移增收限农资价格扬30％农业增收空间开始变窄二农业生产确定素增加农业遭受干旱冰雹等然灾害虫灾动物疫情等生物灾害呈发散发频发态势三县农业产业化龙头企业带动力强农产品加工业发展缓慢农村第三产业薄弱部分产品未加工转化增值作商品直接出售造成效益流失资源浪费特年培育起烟果畜菜产业初具规模没建起户真正意义加工流通龙头企业缺乏龙头带动支撑造成生产加工脱节产品市场脱钩产业发展难实现量突破质飞跃农业直接带动作限四农村劳动力转移难度较县外输劳动力初中文化青壮年家劳动力年龄偏文化程度低没专业技二三产业转移较难五城乡二元结构制约农民收入持续增长体制性障碍年国家省市县级财政政策项目资金等方面农村予限度倾斜历史原城乡发展差距城乡居民收入差距较2008年城镇居民农民收入增幅分275％183％城乡二元结构特征明显
2农村基础设施相薄弱县年然重视农村交通水利等基础设施建设新建农村公路全县农村绝数然村庄通等级公路少新农村建设求差距农村电力设施通讯设施样足农田水利资金投劳足遇旱引进灌情况尚相水利设施年久失修功降许低产田需改造农村基础设施落严重影响农民生产生活
3社会公福利完善解县外工员中四分左右员单位签订劳动合仅单位极少数农民工进行职工养老保险部分农民工离开该企业时法转接实质未投保时农村灾害救援制度健全新型合作医疗机制健全外关农业生产保险提高农业防范然风险力更未摆议事日程
4中心村庄建设举步维艰县农村中集镇周围少数村居村容村貌稍整洁外绝部分村庄路建村庄建设建房模式类设施没完整规划居住分散十分零乱制约新农村建设问题：水电路等公基础设施投入资金源乡村财力捉襟见肘外农民旧宅难离传统种养项目难带进中心村等情况延缓新农村建设进度
5农民综合素质提高社会义新农村建设体农民长期受社会济条件影响农村社会事业发展滞农民受教育程度普遍较低现状文化技青壮年部分外出事二三产业正常留农村部分童老相说农民文化程度低缺乏专业技法律科技市场济知识足农村中封建迷信赌博等现代文明格格入现象尚未消
二认真分析新农村建设利条件
诚然县社会义新农村建设面许新情况新问题许利条件：
1中央战略部署政治保证中央始终三农工作作重中重解决三农问题十六届三中全会提出统筹城乡发展思路四中全会提出两趋战略五中全会提出建设社会义新农村具体举措十七届三中全会提出关农村改革发展干重问题决定培育新农民发展新产业规划建设新村镇组建新济组织塑造农村新风貌目标农民真正富起农民生活质量真正改善
2十五期间农村发展业绩建设基础改革开放特十五期间果烟菜畜劳务等特色产业优势明显全县农业农村济取长足发展农民业结构收入结构发生巨变化农村项社会事业断发展特着煤炭石油资源开发利旅游文化产业发展农民增收空间会越越2008年农民均纯收入达2576元级实行免三补极调动农民生产积极性新农村建设推进农村全面康提供利发展基础基保证
3公财政农村倾斜重支撑工业反哺农业城市支持农村方针国家正逐步加财政农业生产生活基础设施教育文化卫生等事业投入保证粮食安全国家继续种粮农民进行直接补贴加快实行四保障教育体制改革断深入农村九年义务教育学杂费取消扶持三农政策举措新农村建设注入强动力
4基层广干群发展求希深入乡村调研时发现中央提出建设社会义新农村农村干部群众热情高涨农民热情参性创造性充分发挥农村建设进步希条件
三强力推动新农村建设策建议
1认真搞新农村建设规划构画新农村美蓝图县作全省新轮新农村建设试点县应认真搞项规划尤镇村建设规划试点期间紧扣做县城做特城镇做优中心村思路进步加强城乡规划工作抓县城城镇规划实施完成5乡镇44行政村村镇建设专项规划建设规划仅布局规划建房模式规划水电路通讯科教文卫服务事业等公基础设施规划防环保规划中心村庄规划更注重搞土修编规划交通规划供电规划通讯规划水利规划环保规划村搞产业区域规划规划形成完整说明书种图片类表格规划农民充分讨实行民决策民理请专业机构指导相关部门审定达科学合理统筹兼顾
2切实贯彻项支农政策公财政阳光普农村国家通类项目扶持新农村建设相关部门基层组织应项目期保质保量农村落实水利交通供电农业综合开发等项目应组织力配合实施帮助农村发展科教文化卫生事业项目应保证全面落实农业种直接济物质补贴奖励应时发农民相关受益种保障性福利应时搞申报审批农民享公财政福利扶持农村产业发展（包括农业产业化农业合作济农业服务业等）土税收金融等优惠政策应坚决执行
3全面抓典型示范树立新农村样板序推进新农村建设县乡镇村应建立示范样板试点期间应正周南罗公路线重点区域积极推广城乡统筹发展型塬面整体推进型川区整流域开发型山区移民搬迁型四种新农村建设模式 20092010年重点抓山河王阁移风永正友官庄榆林子乐安坊家咀宫河南堡子宫河周家乔坡永罗川南西坡伍畔五顷塬南邑三嘉东庄湫头西沟15试点村建设省补助资金75％试点村建设村年投资50万元扶持发展25％面整体工作20112012年选择济条件15村进行试点抓点带面分步实施整体推进促进新农村建设村单位跨村整区域转变试点村注重财物适倾斜更认真帮助规划时指导实施协调类矛盾建立种机制示范村村庄建设济收入水农村文明社会发展生态环境建设等方面作农村全面康表率
4全力促进农民增产增收绝部分农民走富裕提高农民收入社会义新农村建设核心县实际农民增收条途径：促进农业增效增收进步细化分解农民增收务算清农民增收帐紧扣塬面果烟川区瓜菜林缘草畜全县劳务产业格局发挥优势培育特色 深入实施林果增效烤烟规范草畜推进瓜菜提质劳务增收龙头带动工业反哺粮油增产八工程深推进农业结构战略性调整促进农民收入稳步增加2012年农民均纯收入达4590元方面坚持发展特色优势产业扩产业基规模走规模化营路子方面发挥农村合作济组织作方落实订单农业实现农产品产销时围绕果烟菜畜等支柱产业采取招商引资启动民资带动集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片紫苏油加工等批加工增值型龙头企业佰群果业公司果业公司等批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等批出口创汇型龙头企业2012年全县特色产业专业合作济组织行业协会60％农户参加济合作组织初步形成龙头企业体济合作组织行业协会延伸覆盖全县农业生产服务网络体系建立健全劳务输出长效机制加快农村富余劳动力转移力发展二三产业重点托宁正煤田煤炭采选加工煤区生活基建设力发展交通运输商贸流通餐饮娱乐等二三产业积极培育批服务煤田开发产业技术工减少农民富裕农民渠道全方位构筑农民增收台确保农民持续增收二推动全民创业鼓励农民发挥身优势搞规模种植养殖创办营实体创造利全民创业社会氛围三推进农村劳动力转移重点围绕宁正煤田矿区建设电厂建设县职中农广校等培训阵托加农民教育培训力度宁正煤田建设培训批农民技术工时加强农村劳动力职业技培训搞劳务中介服务形成半农民外出挣钱半农民家种田农村业格局四建立健全农村社会保障体系事二三产业农民工城镇职工享样养老保险积极推行农村社会养老保险推行农村新型合作医疗实现农村低保应保保积极探索农业生产保险减少农业生产然风险
5切实加强领导精心组织新农村建设工作县成立县政府领导组长县四班子分领导副组长相关部门负责成员新农村建设协调领导组实行县级领导联乡县直部门包村责制全面负责新农村建设规划设计协调指导督查考核等工作领导组设办公室具体负责制定年度计划建设标准落实措施督查考核等业务乡镇成立相应机构乡镇领导亲挂帅全面负责新农村建设规划制定方案设计务落实等工作努力形成联动齐抓实惠户工作格局
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