伴着烟草行业改革发展断深入烟草专卖理工作面着系列新情况新问题执法权限缩执法环境变窄执法难度增执法关注度增高烟草专卖理工作够适应新形势求断破解难题进步加强实现新发展值思考问题笔者认进步巩固完善联合执法工作机制失种益尝试胆探索面笔者烟草专卖联合执法工作谈粗浅认识
建立烟草专卖联合执法工作机制必性
()建立联合执法工作机制贯彻执行国家法律法规需
中华民国烟草专卖法实施条例第四十六条规定:烟草专卖行政部门法执行烟草专卖法条例情况进行监督检查查处违反烟草专卖法条例案件会国家关部门查处烟草专卖品走私贩私假伪劣行第五十条规定:烟草专卖行政部门者烟草专卖行政部门会关部门法非法运输烟草专卖品活动进行检查处理关严厉击卷烟走私整顿卷烟市场通告第二条规定:述标志外国卷烟出口倒流国产卷烟海关公安工商
行政理烟草专卖行政部门予没收关行政执法中时移送涉嫌犯罪案件意见第十六条规定:查办违法犯罪案件工作中公安机关监察机关行政执法机关民检察院应建立联席会议情况通报信息享等机制加强联系密切配合司职相互制约保证
准确效执行法律见行政执法程中关执法机关建立联合执法工作机制法律法规赋予烟草部门法定职权时贯彻执行关法律法规切实需
(二)建立联合执法工作机制维护国家利益消费者利益需
中华民国烟草专卖法第条开宗明义指出法立法宗旨实行烟草专卖理计划组织烟草专卖品生产营提高烟草制品质量维护消费者利益保证国家财政收入究根做维护国家利益消费者利益目前烟草行业深入开展两讨两’岗位题实践活动更充分说明点行政机关执法权限设定会发现中点维护公利益社会秩序保护公民法者组织合法权益见维护国家利益消费者利益切行政执法工作出发点落脚点种职责者需联合执法职部门走起成必成联合执法关系长期稳固维持根素
(三)建立联合执法工作机制维护烟草部门权威性需
受法律制度限制烟草部门某执法工作中存着理直气壮情形强制执行手段够续处理措施足震慑击力量直接影响烟草部门消费者卷烟营者中权威性烟草专卖零售许证营真品国产卷烟言法律规定工商部门处理实际工作中种种原出现烟草部门想工商部门愿尴尬情形直接导致证营行迟迟难效治理社会造成较严重负面影响:方面广消费者合法营者意见认烟草部门执法力行政作方面证营者气焰会更加嚣张会更加明目张胆堂皇开展违法营种情况笔者认解决方式仅仅停留简单解释宣传没法律授权作万托词根策积极寻找解决策略联合工商部门开展效证营治理形成强合力增强执法力度证营行留生存土壤样真正确保烟草专卖执法权威展现出法律捍卫者强力量助广群众中建立击违法营活动决心气势树立起烟草部门负责社会形象
(四)建立联合执法工作机制提高行政执法效率需
着行政理体制改革推进立法技术断完善行政理活动中头执法问题定程度改善部门间职权交叉重复执法标准程序统等现象然存烟草专卖执法例假伪劣卷烟烟草工商部门权处理走私卷烟烟草海关公安工商等部门具查处权缺少清晰界定统调度出现执法部门间政扫门前雪现象重复执法头执法者履行职责等情况层出穷直接会影响社会秩序理效率提高行政理成高行政效率讲更雪加霜基述原笔者认效解决方式建立联合执法机制全面梳理关行政执法机关执法理念执法步骤执法标准执法求违背法律规定前提整合执法资源统执法流程丰富执法手段终目通相关部门相互协作齐抓确保种违法行全程监督处理促进执法部门提高执法效率切实履行法律职责减少行政执法争议发生
(五)建立联合执法工作机制保证烟草专卖执法工作正常开展需
正谓汉三帮加强烟草专卖理实现卷烟市场效治理营造规范序健康谐卷烟市场营秩序烟草部门必须断加相关执法部门团结协作端窝点清市场击制售假烟网络工作中需公安部门密切协作击跨区涉烟案件中需取兄弟烟草单位通力配合涉案事追刑工作中需法院检察院进行沟通协调取缔证营中需工商部门全力协助查处证运输案件中需路政铁路海关等部门私帮助查处违法卷烟广告标牌中需工商城部门力支持……缺少环节者链条发生失灵工作面困难重重适境况执法现状难改善执法效难发挥执法目难达必严重影响烟草专卖执法工作正常开展终导致国家职责缺失民信丧失建立联合执法工作机制重性见斑必须力气做做实做深入新时期烟草专卖理工作够取新进展实现新突破新台阶必然选择
二烟草专卖联合执法工作需关注问题
()联合执法广度需进步拓展
作种商品烟草具般商品特点涉产品质量技术等方面素时作种特殊商品烟草生产销售运输等环节受法律法规严格限定决定烟草商品理会更加复杂更加变针烟草市场理工作呈现出理部门头性理象样性理交叉性特点联合执法必性置更加突出位置执法实践中基重点工作需烟草部门选择联合执法象集中工商公安两部门工商部门结合点取缔证营公安部门结合点规范市场济秩序击假伪劣尤制售假烟网络法律法规赋予烟草专卖理权限涉烟草专卖品生产销售进出口运输等环节行政机关成烟草部门联合执法象需明确身角色定位基础更进步找准行政机关联结点通积极加强质监城公路铁路海关林业等部门沟通协调部门发展成烟草专卖执法市场理盟军终目断扩展烟草专卖联合执法广度拓展合作领域形成全方位层次联合执法体系
(二)联合执法深度需进步挖掘
通联合执法专卖理工作击制售假烟网络取缔证营清理非法卷烟市场等方面取成绩工作亮点突出工作成效显著认真分析工作细节整体感觉然存进步改进提高余究根联合执法深度挖掘够烟草工商联合取缔证营例形式召开座谈会开展市场调研散发整顿通告查处重点员取成效产生影响力取缔活动深入开展劲足味案案事事形成联合执法长效机制推广成功验防止违法行死灰复燃等方面缺少深入研究探讨缺乏胆懈实践致彻底根证营变十分困难目前卷烟市场证营活动较猖獗现状直观证明没做工作工作细致深入进步加强外联合执法深度挖掘体现违法案件移送流程梳理追刑工作中非法营罪适等方面需改进提高重环节执法效增长
(三)联合执法认度需进步提高
现阶段联合执法工作重特征社会认度提高单位非全力赴果烟草专卖联合执法作搭台唱戏烟草部门编剧导演剧务道具时唱角配合单位仅仅跑龙套起装点门面作实质烟草部门孤军奋战造成种剃头挑子头热局面原二:方面关部门员重视程度够认卷烟市场整顿关紧应付事态度项工作甚会派出补阵容预备队伍致联合执法流形式甚胎死腹中方面烟草部门社会宣传力度够实际困难估计足配合部门沟通协调力未做换位思考积极动寻找解决措施进步加强联合执法工作基础提高烟草专卖工作认度取配合单位理解支持实现方目标致协调力司职利益享
(四)联合执法创新度需进步加强
创新力量源制胜法宝发展进步离开创新新形势烟草专卖理工作言实现联合执法创新显尤重方面联合执法必性已引起社会方方面面高度重视营造较执法氛围积累较成功验提供良创新环境方面新时期联合执法面更考验法律意识增强执法条件约束加违法分子更加狡猾创新求变越越迫切敢破循守旧观念新思维联合执法工作实现思想创新勇革流形式切实际联合执法制度框架实现制度创新善创建精干高效组织结构改进调整陈旧理模式实现理创新终够利新思维新技术新方法新机制创造种新更效资源组合方式促进
烟草专卖理工作取更成绩实现更突破
三加强烟草专卖联合执法工作项举措
()联席会议制度体建立起完善规范联合执法制度体系
烟草部门应积极动争取方政府支持方政府法制办者关职机构牵头建立辖区烟草专卖联合执法部门联席会议制度定期召开工作例会会议容紧紧围绕工作重点进步统思想提高认识阐释新形势烟草专卖联合执法工作紧迫性必性二相互交流工作验听取联合部门烟草专卖执法工作意见建议三总结前阶段联合执法工作取成绩客观分析存问题探求改进提高途径举措四通报烟草专卖执法现状前急需联合解决问题联席会议集体讨制定行性方案五周密部署阶段工作进步实现资源享协调致统行动尤重点联席会议结束立形成会议纪发放参会职部门会议容制度化规范化便备查时组织领导联合办案信息互通重案件督办等制度应相应建立形成全面完善规范联合执法制度体系联合执法工作利开展奠定坚实机制制度保障
(二)组建驻烟草部门联络室载体断深化联合执法合作机制
建立公安工商等部门驻烟草联络室烟草专卖联合执法工作项创举实践证明切实行举措联络室表现特点:派驻员均专职工作员原职单位原工作相脱离二派驻员具执法资格够代表原单位进行行政理三联络室作特殊行政执法体形式烟草部门办公实质烟草部门保持着相独立驻烟草联络室成立着现实意义强指导功进步深化职部门间合作机制起积极促进作:首先利加强联合执法工作组织协调方便执法部门沟通致统行动次提高联合执法反应速度够第时间组织部门员开展调查处理次够违法分子产生震慑作增强群众烟草执法信心树立烟草部门法行政执政民良社会形象实现执法部门间合作赢利联合执法长效机制建立建立驻烟草联络室深化执法合作机制进行益探索合作机制创新实践成果新形势加强烟草专卖理工作指明方应成烟草部门牢固握项基原
(三) 激励机制监机制保障建立起更加稳固联合执法体系
没激励没动力没动力没效力目前行政理体制中烟草部门联合执法职部门属纯粹行政执法机关费方财政统划拨办公费较限相言烟草部门良济效益作支撑办案费较充足着优势互补互利合作取需原烟草部门应违背行业政策前提积极协办单位争取办案补助解决联合执法协助办案工作中发生办案费生活费旅差费创造较工作条件办案环境导入健全效激励机制仅效解决执法部门关切身利益问题尝联合执法处甜头更够充分调动相关执法部门工作积极性动配合变动支持消极变积极响应激励机制作凝合剂催化剂联合执法基础会更加稳固时成熟联合执法体系离开较完善监机制通执法监督方面整体握联合执法机制运行概况全面准确评估执法效方面够更规范部门行督促联合执法制度贯彻落实效预防偏差时纠正问题全面改进足建立高效健全联合执法监督体系已势必行巩固联合执法工作机制推进烟草专卖理工作更加成熟更加完善发展起着代作
(四)声势浩市场整顿活动途径开创联合执法工作新局面
前烟草专卖工作重点然集中市场理决定联合执法工作脱离市场案查处外适时重点区开展联合检查活动必举措具十分重现实意义:首先检查活动具较强查处力度公安工商质监等部门全面出动够种违法行进行综合查处做法网恢恢疏漏次检查活动够营造强宣传声势助教育引导卷烟零售户守法营威慑击违法违规营户产生广泛社会联动效应者检查活动够锻炼执法队伍评估联合执法机制优劣检验部门协配合力检查活动够社会表明烟草部门保护合法击违法坚定决心彰示行政执法强力量助树立起烟草部门保障力负责社会形象开展检查活动中部门做精心组织密切配合:成立指挥部加强统组织领导制定行动计划确保检查活动协调致确保法行政做文明执法严格执法相结合认真续工作实现涉案财物妥善处置做检查结果分析评估总结验查找足便进步指导执法工作终目通声势浩联合整顿活动进步优化执法环境提升执法力度提高执法效率断开创联合执法工作新局面
总联合执法制度烟草部门新时期新形势加强烟草专卖理加违法行击力度项效措施维护烟草市场稳定提高市场净化率力保证高度重视联合执法体系建设始终渝努力培育联合执法体系坚定移深化部门间团结协作烟草专卖联合执法必体现出更加强威力拟执法效果
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