社会保障制度改革研究
摘社会保障制度社会义谐社会重构建社会义谐社会程时应建立健全社会保障制度程着国市场快速建立社会日新月异快速社会层员社会保障中养老失业救济业等提出新求快健全国社会保障制度完善国社会保障中诸已迫眉睫文通阐述国社会保障发展现状通说明社会保障制度市场济发展中起调节作维护社会稳定中起安全作推进加快市场济快速发展说明完善社会保障必性国社会保障制度改革需渐进程根前实际情况坚持低水广覆盖层次基方针完善健全国社会保障法制项艰巨复杂庞立法工作真正建立起适合国情特色社会保障制度需付出较更努力健全社会保障法律制度必国家**久安民****社会文明进步提供效保障国城镇社会保障制度核心养老保险失业保险医疗保险现状进行介绍进步分析存问题面趋势提出完善国城镇养老保险失业保险医疗保险改革思路实现国城镇社会保障制度减震器安全网作特建设社会义新农村背景农村社会保障成迫切需深入研究现实课题前农村社会保障机制建设存系列问题缺乏法律层面制度设计保障水低覆盖面窄财政投入力度基金理水低混乱改变种状况需方面进行改革
关键词社会保障 保险 问题 完善 措施
国社会保障制度概述
国1986年六届四次会议通第七五年计划中首次社会保障词社会保障作总概念社会保障制度（体系）国家定法律规定保证社会成员基生活需维护社会稳定项社会安全制度社会保障社会救助社会保险社会福利社会优抚等方面组成社会保障体系市场济正常运行必条件社会义市场体系重组成部分进步深化济体制改革加快社会义市场济发展社会保障制度社会义市场济体制实现持续发展必须建立健全相适应完善社会义保障制度健全完善社会保障体系建设谐社会重保障完善社会义市场济体制必然求全面建设康社会战略目标重容
二社会保障制度起源发展
社会保障法起源欧洲发达国家早社会保障法追溯1601年英国颁济贫法时规定通征收济贫税力谋生贫民救济现意义社会保障法伴着国工业革命逐步发展起19世纪30年代英国颁布实施新济贫法新济贫法工业化前旧济贫法工业化前立法带传统慈善事业特征工业化立法社会救助确定公民合法权利确认生存权利救济成国家社会项义务德国着工业化进程铁血宰相俾斯麦政时期防止社会矛盾
1883年1889年先颁疾病工伤养老三项法案德国社会保障中三重点项目基础建立社会保障法律制度国家较美国作期资义国家罗斯福政时期缓解失业养老等社会矛盾1935年正式颁社会保障法案包括失业老年保障种津贴
三国社会保障制度发展概况
国长期实行计划济职工企业单位国家创造巨财富财富统纳入计划国家建设发工工资工应收入部分中部分变成公费医疗福利分房退休金等承诺着改革开放深入企业承担重社会职诉承诺法兑现加计划济转市场济程中产生诸岗工基生活保障失业员等现象社会安全稳定公等问题变突出起
1982年国国家七五计划中提出国逐步建立起具中国特色社会义社会保障制度雏形社会保障体系包括社会保险社会救济社会福利优抚安置四项容：
①社会保险称职工社会保险国劳动法组成部分指劳动者暂时永久丧失劳动力时职工中断期间保障基生活法强制实行种保险制度
②社会救济称社会救助国家意外事件灾害等原造成生活困难法正常生存公民予物质帮助提供生活保障制度
③社会福利保障全体社会成员享受基生存权利基础着社会济断发展提高生活水制度
④优抚安置称社会优抚国家社会军家属提供定生活水救济金伤残抚恤退伍安置社会优制度
四国社会保证制度基现状
1目前国社会保障制度面三挑战长期解决口老龄化造成系列社会济问题中期减轻计划济转社会义市场济带巨社会震动期考虑根宏观济形势波动适时调整关项目收支水保障济稳定增长
2保障范围覆盖全改革开放国社会保障制度发生变化社会保险资金开始转社会统筹体制围绕着中心两确保三条保障线具体运行前三条保障线全部覆盖城镇贫困范围国现城镇贫困口3100万1999年享受社会保障总数足300万2000年足400万低生活保障覆盖范围外传统民政救济象劳动力数较少边缘群体体制转轨中劳动力失工作机会已陷入贫困境基生活应保障事实部分中绝数岗职工基生活费享受低生活保障遇约占城市
岗失业岗总数70
3农村社会保障亟发展提出二元济结构相适应国社会保障体系呈明显二元化特征：城市建立面企业劳动者社会保险制度农村实行家庭保障集体救助相结合前者保障制度作现代社会保障体系核心容社会保险未农村建立提出国农村社会保障制度建立已国际劳动组织关条约存巨差距提出农村社会保障发展滞根原政府财政支出方面失误中央财政社会保障支出占中央财政总支出例加39日37澳利亚35国10左右10投入绝部分城镇职工
4岗失业员社会保障水低国城镇失业保险覆盖率极低仅覆盖正式职工包括农村业员城镇非职工员目前国家失业保险金费占GDP重低国家岗失业保险费包括两部分：发放岗职工基生活费属时性财政支出中包括企业支付部分费二失业保险基金支出二者合计占GDP重1996年016 1999年提高051二者合计占职工工资总额重1996年1211999年420
5立法滞国1953年颁布劳动保险条例视社会保障立法外没第二部社会保障法律制定规定条例代法律作首先规定条例具备法律权威性执行起相回旋余次规定条例规定较早已适应改革开放需规定办法具明确时性权宜计利国社会保障制度建立健康发展
五国前社会保障制度改革中存问题
()农村社会保障制度建设滞城乡差较
城乡二元济结构决定中国社会保障呈现典型二元结构占口总数30％城镇居民享受社会保障份额89％占口70％农村居民仅享受社会保障份额11％国农村社会保障体系建设远远滞养老保险没全面开展医疗保险生育保险仅区进行试点作政府保障城乡困难群众基生活项根性制度——低生活保障制度农村刚刚起步种城乡分割二元社会保障制度严重扭曲社会保障制度公**
(二)农民工群体缺乏社会保障
农民工作社会义市场济产生群体中国济发展城市建设做出巨贡献现行二元济结构农村分离出农民工没城市接受真正意义农民纯粹工社会
保障体系中边缘化农民工处市场社会边缘位处社会保障边缘位城市居民相缺乏城市社会生活局外目前国尚未建立面农民工群体完善社会保障制度
(三)单位间区间社会保障水差异
方面体制统覆盖面窄现行社会保障制度覆盖行政事业单位国企业部分集体企业职工全国1／4劳动者够享受社会保障遇非国单位职工尤农村居民家庭保障少享受社会集体福利乡镇企业私营企业等企业中劳动者然处社会保障外生老病死残等种种测没制度保障方面区间社会保障水差异国目前实行社会统筹企业负担储蓄相结合保障制度限目前国济发展水民收入水政府全体社会成员提供相应保障非常限社会化程度较低保障功较弱
(四)缺乏监督保证机制法律层面制度设计完善
国宪法社会保障进行原性规定体现第45条中华民国公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利国家发展公民享受权利需社会保障社会救济医疗卫生事业国参加联合国济社会文化权利国际公约第9条明确规定 公约缔约国国承认权享受社会保障包括社会保险
国社会保障法然未制定出台缺乏规范社会保障制度专门法律法律缺失导致农村社会保障机制健全带系列问题保障资金源稳定保障资金理规范保障体系建设广农村区言农村现社会保障立法说片空白现行法律准法律相关文件农村项社会保障位作保障权利义务保障机构建设等没明确法律规范制度缺陷加执行中位导致农民社会保障受益缺乏信感
现代社会保障制度 初西方国家萌芽已半世纪历史长时期中 西方国家积累社会保障制度建设许验 中少值国鉴
六外国社会保障制度建设中值鉴基验
()立法手段 逐步社会保障覆盖面普全社会成员19 世纪30 年代 英国政府颁布实行新济贫法贫民实行社会救济 **社会秩序 社会保障制度萌芽19世纪80年代 西方社会保障制度建设进入飞跃发展阶段德国率先形成套较完整社会保险体系美国1935 年通第部社会保障法典———社会保障法 吸收英德等国家验 发展20世纪中叶 社会保障制度进入新发展阶段 标志通立法推动福利国家更高层次社会保障体系建设
(二)社会保障税形式征集社会保障基金 纳入预算 专款专社会保障税薪金工资征税1889年德国创建社会保障税 英国1908年法国1910年瑞典1913年意利1919年美国1935年先开证该税种法律盾征收社会保障税 减少讨价价确定素 效提高征集社会保障基金工作效
(三)社会保障基金征集社会生产力水相适应发达国家发展中国家社会保障基金占国民生产总值重逐步提高例美国1940年社会保障税占总税收重1331979年重已升241
七完善社会保障制度应该坚持原建议
社会保障制度国社会义市场济法律体系重组成部分社会义市场济体制形成起着重促进保护作目前通立法建立健全社会保障制度社会义市场济体制建立发展提供良法律环境已成务急
（）完善社会保障制度应该坚持原
第保障权满足社会成员基生活需求原需求分生活需享受需发展需表现需四层次第层次：生活需生存权权保障基础应享受基权利社会保障必须满足基生活需社会保障法应规定基容世界权宣言济社会文化权利国际公约等权公约国际劳工组织宣言公约建议书中均规定求成员国保证公民享受社会保障权利社会保障权利已成权概念重构成容中国50年代初建立社会保险制度象仅城镇部分职工部分保险福利水高造成劳动者间实际等种状况已延续数十年重构社会保障法律制度必须考虑满足社会成员基生活需原
第二普遍性原公民实行普遍社会保障国社会保障立法奉行条基原谓普遍性指社会保障象应包括全体社会成员国家公民应等享社会保障权利原仅社会保障项目中社会福利社会救助法律法规中体现社会保障项目中养老保险医疗保险等保障项目中体现前加快社会保障制度改革立法进程落实立法规划扩实施范围力求保障项目覆盖符合条件公民体现普遍性原数法筹集积累雄厚社会保障基金更发挥出社会保障互助互济功特点
第三社会保障范围标准济发展水相适应原观世界国社会保障范围社会保障项目社会保障遇水受国济发展水制约影响国社会保障制度着国济发展呈现出社会保障象范围窄宽项目少遇水低高特点国目前处社会义初级阶段必须充分考虑国现阶段济发展状况基国情社会保障项目设置范围宽标准高保障水必须社会义初级阶段济发展水相适应济发展水提高提高
第四公效率结合原社会保障项目体现公效率程度社会救助优抚安置部分社会福利事业支出国家财政负担符合条件者偿享受体现公**社会保险中项目坚持效率优先兼顾公原实现社会统筹帐户相结合单位职工负担保险象享受保障水保障基生活基医疗需求体现社会公缴费少挂钩激励职工劳动积极性提高效率
第五城乡原称区性原谓区性指针类型社会成员制定法规社会保障标准现阶段国城乡间生产力水业结构收入水消费方式等方面差决定国社会段相长时期然二元体制保障形式项目标准适法律法规方面区然强调区非歧视普遍性原矛盾普遍性原指质普遍性全体公民享受社会保障权利城乡原强调国现阶段国情出发具体问题具体分析采取策措施应该特强调乡村弱势群体予特重视关注
（二）国社会保障制度改革建议
第加快建立公财政制度完善转移支付机制
目前国社会保障体系完善具体体现常性财政投入尚未建立起特缺乏立法约束导致财政社会保障投入带明显意性政府进步深化财税体制改革加快公财政体系建设加强财政支出结构调整力度提高社会保障支出般性转移支付中规模例提高财政老少边穷区社会保障转移支付力度社会保障制度改革提供稳定资金支持防止方济发展水导致改革区差距进步扩造成新公
第二建立弹性保障支付机制加社会保障分配调节力度
国应改变目前头实施保障传统做法建立起济发展收入水反关联弹性保障支付机制求社会保障体系逐渐低收群转移保障力强应减少社会保障投入减少目前倒挂现象社会保障资源充分利政府通社会保障针类型低收入者(包括收入者)采取办法增加收入保障基生活需帮助走出困境定程度缓解社会成员间收入差距悬殊导致宏观层次分配公
第三完善面弱势群体社会保障制度
1．积极推进农村社会保障制度建设农村社会保障问题忽视长期社会保障改革失误城乡居民差距扩**体现农村建设社会保障体系客观求反映农村居民生活风险社会风险积累农村社
会保障制度建设应农村低生活保障制度确立基础积极谋求建立城乡体低生活保障制度进步完善新型农村合作医疗制度加快全国推广工作积极探索符合中国国情农村养老保险制度鉴新农合
相关验先市县试点中央财**方财政负担方式建立方性养老保险体制然逐渐全国推广农村社会保障制度建设方面应现阶段农村土保障功持续弱化商业保险农村法发挥作具清醒认识政府应担负起建设农村社会保障体系责
2．建立面农民工社会保障制度农民工流动性强非正规业者根农民工需求目前条件简单种社会保障覆盖应分类分层保障原提供社会保障者基础部分统补充部分体
现差性元化制度安排作国社会保障制度长期发展目标前需元化制度作渡减少改革阻力成会偏离元化目标
社会保障社会化生产相联系产物现代化社会存发展必条件建立发展完善必须社会发展相适应特国着改革开放断深化建立社会义市场济体制目标确立改革完善社会保障制度已成项艰巨复杂刻容缓务摆面前求必须认真研究深入探讨采取切实措施计划步骤积极推进项制度改革
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摘社会保障制度社会义谐社会重构建社会义谐社会程时应建立健全社会保障制度程着国市场快速建立社会日新月异快速社会层员社会保障中养老失业救济业等提出新求快健全国社会保障制度完善国社会保障中诸已迫眉睫文通阐述国社会保障发展现状通说明社会保障制度市场济发展中起调节作维护社会稳定中起安全作推进加快市场济快速发展说明完善社会保障必性国社会保障制度改革需渐进程根前实际情况坚持低水广覆盖层次基方针完善健全国社会保障法制项艰巨复杂庞立法工作真正建立起适合国情特色社会保障制度需付出较更努力健全社会保障法律制度必国家**久安民****社会文明进步提供效保障国城镇社会保障制度核心养老保险失业保险医疗保险现状进行介绍进步分析存问题面趋势提出完善国城镇养老保险失业保险医疗保险改革思路实现国城镇社会保障制度减震器安全网作特建设社会义新农村背景农村社会保障成迫切需深入研究现实课题前农村社会保障机制建设存系列问题缺乏法律层面制度设计保障水低覆盖面窄财政投入力度基金理水低混乱改变种状况需方面进行改革
关键词社会保障 保险 问题 完善 措施
国社会保障制度概述
国1986年六届四次会议通第七五年计划中首次社会保障词社会保障作总概念社会保障制度（体系）国家定法律规定保证社会成员基生活需维护社会稳定项社会安全制度社会保障社会救助社会保险社会福利社会优抚等方面组成社会保障体系市场济正常运行必条件社会义市场体系重组成部分进步深化济体制改革加快社会义市场济发展社会保障制度社会义市场济体制实现持续发展必须建立健全相适应完善社会义保障制度健全完善社会保障体系建设谐社会重保障完善社会义市场济体制必然求全面建设康社会战略目标重容
二社会保障制度起源发展
社会保障法起源欧洲发达国家早社会保障法追溯1601年英国颁济贫法时规定通征收济贫税力谋生贫民救济现意义社会保障法伴着国工业革命逐步发展起19世纪30年代英国颁布实施新济贫法新济贫法工业化前旧济贫法工业化前立法带传统慈善事业特征工业化立法社会救助确定公民合法权利确认生存权利救济成国家社会项义务德国着工业化进程铁血宰相俾斯麦政时期防止社会矛盾
1883年1889年先颁疾病工伤养老三项法案德国社会保障中三重点项目基础建立社会保障法律制度国家较美国作期资义国家罗斯福政时期缓解失业养老等社会矛盾1935年正式颁社会保障法案包括失业老年保障种津贴
三国社会保障制度发展概况
国长期实行计划济职工企业单位国家创造巨财富财富统纳入计划国家建设发工工资工应收入部分中部分变成公费医疗福利分房退休金等承诺着改革开放深入企业承担重社会职诉承诺法兑现加计划济转市场济程中产生诸岗工基生活保障失业员等现象社会安全稳定公等问题变突出起
1982年国国家七五计划中提出国逐步建立起具中国特色社会义社会保障制度雏形社会保障体系包括社会保险社会救济社会福利优抚安置四项容：
①社会保险称职工社会保险国劳动法组成部分指劳动者暂时永久丧失劳动力时职工中断期间保障基生活法强制实行种保险制度
②社会救济称社会救助国家意外事件灾害等原造成生活困难法正常生存公民予物质帮助提供生活保障制度
③社会福利保障全体社会成员享受基生存权利基础着社会济断发展提高生活水制度
④优抚安置称社会优抚国家社会军家属提供定生活水救济金伤残抚恤退伍安置社会优制度
四国社会保证制度基现状
1目前国社会保障制度面三挑战长期解决口老龄化造成系列社会济问题中期减轻计划济转社会义市场济带巨社会震动期考虑根宏观济形势波动适时调整关项目收支水保障济稳定增长
2保障范围覆盖全改革开放国社会保障制度发生变化社会保险资金开始转社会统筹体制围绕着中心两确保三条保障线具体运行前三条保障线全部覆盖城镇贫困范围国现城镇贫困口3100万1999年享受社会保障总数足300万2000年足400万低生活保障覆盖范围外传统民政救济象劳动力数较少边缘群体体制转轨中劳动力失工作机会已陷入贫困境基生活应保障事实部分中绝数岗职工基生活费享受低生活保障遇约占城市
岗失业岗总数70
3农村社会保障亟发展提出二元济结构相适应国社会保障体系呈明显二元化特征：城市建立面企业劳动者社会保险制度农村实行家庭保障集体救助相结合前者保障制度作现代社会保障体系核心容社会保险未农村建立提出国农村社会保障制度建立已国际劳动组织关条约存巨差距提出农村社会保障发展滞根原政府财政支出方面失误中央财政社会保障支出占中央财政总支出例加39日37澳利亚35国10左右10投入绝部分城镇职工
4岗失业员社会保障水低国城镇失业保险覆盖率极低仅覆盖正式职工包括农村业员城镇非职工员目前国家失业保险金费占GDP重低国家岗失业保险费包括两部分：发放岗职工基生活费属时性财政支出中包括企业支付部分费二失业保险基金支出二者合计占GDP重1996年016 1999年提高051二者合计占职工工资总额重1996年1211999年420
5立法滞国1953年颁布劳动保险条例视社会保障立法外没第二部社会保障法律制定规定条例代法律作首先规定条例具备法律权威性执行起相回旋余次规定条例规定较早已适应改革开放需规定办法具明确时性权宜计利国社会保障制度建立健康发展
五国前社会保障制度改革中存问题
()农村社会保障制度建设滞城乡差较
城乡二元济结构决定中国社会保障呈现典型二元结构占口总数30％城镇居民享受社会保障份额89％占口70％农村居民仅享受社会保障份额11％国农村社会保障体系建设远远滞养老保险没全面开展医疗保险生育保险仅区进行试点作政府保障城乡困难群众基生活项根性制度——低生活保障制度农村刚刚起步种城乡分割二元社会保障制度严重扭曲社会保障制度公**
(二)农民工群体缺乏社会保障
农民工作社会义市场济产生群体中国济发展城市建设做出巨贡献现行二元济结构农村分离出农民工没城市接受真正意义农民纯粹工社会
保障体系中边缘化农民工处市场社会边缘位处社会保障边缘位城市居民相缺乏城市社会生活局外目前国尚未建立面农民工群体完善社会保障制度
(三)单位间区间社会保障水差异
方面体制统覆盖面窄现行社会保障制度覆盖行政事业单位国企业部分集体企业职工全国1／4劳动者够享受社会保障遇非国单位职工尤农村居民家庭保障少享受社会集体福利乡镇企业私营企业等企业中劳动者然处社会保障外生老病死残等种种测没制度保障方面区间社会保障水差异国目前实行社会统筹企业负担储蓄相结合保障制度限目前国济发展水民收入水政府全体社会成员提供相应保障非常限社会化程度较低保障功较弱
(四)缺乏监督保证机制法律层面制度设计完善
国宪法社会保障进行原性规定体现第45条中华民国公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利国家发展公民享受权利需社会保障社会救济医疗卫生事业国参加联合国济社会文化权利国际公约第9条明确规定 公约缔约国国承认权享受社会保障包括社会保险
国社会保障法然未制定出台缺乏规范社会保障制度专门法律法律缺失导致农村社会保障机制健全带系列问题保障资金源稳定保障资金理规范保障体系建设广农村区言农村现社会保障立法说片空白现行法律准法律相关文件农村项社会保障位作保障权利义务保障机构建设等没明确法律规范制度缺陷加执行中位导致农民社会保障受益缺乏信感
现代社会保障制度 初西方国家萌芽已半世纪历史长时期中 西方国家积累社会保障制度建设许验 中少值国鉴
六外国社会保障制度建设中值鉴基验
()立法手段 逐步社会保障覆盖面普全社会成员19 世纪30 年代 英国政府颁布实行新济贫法贫民实行社会救济 **社会秩序 社会保障制度萌芽19世纪80年代 西方社会保障制度建设进入飞跃发展阶段德国率先形成套较完整社会保险体系美国1935 年通第部社会保障法典———社会保障法 吸收英德等国家验 发展20世纪中叶 社会保障制度进入新发展阶段 标志通立法推动福利国家更高层次社会保障体系建设
(二)社会保障税形式征集社会保障基金 纳入预算 专款专社会保障税薪金工资征税1889年德国创建社会保障税 英国1908年法国1910年瑞典1913年意利1919年美国1935年先开证该税种法律盾征收社会保障税 减少讨价价确定素 效提高征集社会保障基金工作效
(三)社会保障基金征集社会生产力水相适应发达国家发展中国家社会保障基金占国民生产总值重逐步提高例美国1940年社会保障税占总税收重1331979年重已升241
七完善社会保障制度应该坚持原建议
社会保障制度国社会义市场济法律体系重组成部分社会义市场济体制形成起着重促进保护作目前通立法建立健全社会保障制度社会义市场济体制建立发展提供良法律环境已成务急
（）完善社会保障制度应该坚持原
第保障权满足社会成员基生活需求原需求分生活需享受需发展需表现需四层次第层次：生活需生存权权保障基础应享受基权利社会保障必须满足基生活需社会保障法应规定基容世界权宣言济社会文化权利国际公约等权公约国际劳工组织宣言公约建议书中均规定求成员国保证公民享受社会保障权利社会保障权利已成权概念重构成容中国50年代初建立社会保险制度象仅城镇部分职工部分保险福利水高造成劳动者间实际等种状况已延续数十年重构社会保障法律制度必须考虑满足社会成员基生活需原
第二普遍性原公民实行普遍社会保障国社会保障立法奉行条基原谓普遍性指社会保障象应包括全体社会成员国家公民应等享社会保障权利原仅社会保障项目中社会福利社会救助法律法规中体现社会保障项目中养老保险医疗保险等保障项目中体现前加快社会保障制度改革立法进程落实立法规划扩实施范围力求保障项目覆盖符合条件公民体现普遍性原数法筹集积累雄厚社会保障基金更发挥出社会保障互助互济功特点
第三社会保障范围标准济发展水相适应原观世界国社会保障范围社会保障项目社会保障遇水受国济发展水制约影响国社会保障制度着国济发展呈现出社会保障象范围窄宽项目少遇水低高特点国目前处社会义初级阶段必须充分考虑国现阶段济发展状况基国情社会保障项目设置范围宽标准高保障水必须社会义初级阶段济发展水相适应济发展水提高提高
第四公效率结合原社会保障项目体现公效率程度社会救助优抚安置部分社会福利事业支出国家财政负担符合条件者偿享受体现公**社会保险中项目坚持效率优先兼顾公原实现社会统筹帐户相结合单位职工负担保险象享受保障水保障基生活基医疗需求体现社会公缴费少挂钩激励职工劳动积极性提高效率
第五城乡原称区性原谓区性指针类型社会成员制定法规社会保障标准现阶段国城乡间生产力水业结构收入水消费方式等方面差决定国社会段相长时期然二元体制保障形式项目标准适法律法规方面区然强调区非歧视普遍性原矛盾普遍性原指质普遍性全体公民享受社会保障权利城乡原强调国现阶段国情出发具体问题具体分析采取策措施应该特强调乡村弱势群体予特重视关注
（二）国社会保障制度改革建议
第加快建立公财政制度完善转移支付机制
目前国社会保障体系完善具体体现常性财政投入尚未建立起特缺乏立法约束导致财政社会保障投入带明显意性政府进步深化财税体制改革加快公财政体系建设加强财政支出结构调整力度提高社会保障支出般性转移支付中规模例提高财政老少边穷区社会保障转移支付力度社会保障制度改革提供稳定资金支持防止方济发展水导致改革区差距进步扩造成新公
第二建立弹性保障支付机制加社会保障分配调节力度
国应改变目前头实施保障传统做法建立起济发展收入水反关联弹性保障支付机制求社会保障体系逐渐低收群转移保障力强应减少社会保障投入减少目前倒挂现象社会保障资源充分利政府通社会保障针类型低收入者(包括收入者)采取办法增加收入保障基生活需帮助走出困境定程度缓解社会成员间收入差距悬殊导致宏观层次分配公
第三完善面弱势群体社会保障制度
1．积极推进农村社会保障制度建设农村社会保障问题忽视长期社会保障改革失误城乡居民差距扩**体现农村建设社会保障体系客观求反映农村居民生活风险社会风险积累农村社
会保障制度建设应农村低生活保障制度确立基础积极谋求建立城乡体低生活保障制度进步完善新型农村合作医疗制度加快全国推广工作积极探索符合中国国情农村养老保险制度鉴新农合
相关验先市县试点中央财**方财政负担方式建立方性养老保险体制然逐渐全国推广农村社会保障制度建设方面应现阶段农村土保障功持续弱化商业保险农村法发挥作具清醒认识政府应担负起建设农村社会保障体系责
2．建立面农民工社会保障制度农民工流动性强非正规业者根农民工需求目前条件简单种社会保障覆盖应分类分层保障原提供社会保障者基础部分统补充部分体
现差性元化制度安排作国社会保障制度长期发展目标前需元化制度作渡减少改革阻力成会偏离元化目标
社会保障社会化生产相联系产物现代化社会存发展必条件建立发展完善必须社会发展相适应特国着改革开放断深化建立社会义市场济体制目标确立改革完善社会保障制度已成项艰巨复杂刻容缓务摆面前求必须认真研究深入探讨采取切实措施计划步骤积极推进项制度改革
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