关国农牧场改革发展情况报告
期调研******蒙古治州**县静县**县国农牧场办社会职改革相关情况调研发现着济社会发展国农牧场体制改革断深入**国农牧场发展进入新阶段出现新情况新问题新矛盾矛盾问题解决需结合国农牧场历史位现代农业发展中现实作作项重课题进行深入调查研究现调研情况简报：
**国农牧场基情况
**方国农牧场20世纪50年代末开始创建 目前方国农牧场352011年底土面积3405．46万亩种牲畜存栏数466856总口18768950年奋斗**国农牧场艰苦创业发展成生产粮食棉花香梨啤酒花酱番茄葡萄种畜种子体农工商举重点企业集群长期国农牧场**方济社会发展中发挥举足轻重重作：
()直接国家提供量农副产品方国农牧场作城市副食品供应基十年提供量商品粮棉油肉等农产品初步统计2011年**方国农牧场国家提供商品粮265．12万吨棉花121．22万吨量油料肉类果莱等民生活必需品
(二)改善生产生活基条件国农牧场般始建偏远区建场仅安置量转业官兵城市知识青年移民屯垦戍边巩固国防维护民族团结国家投入少量启动资金基础国农牧场通投工投劳垦荒建场力更生形成条**网化渠路林基配套现代化机械化农垦企业
(三)发挥农业科技示范辐射带动作方国农牧场作科技示范新技术推广基现已形成具特色农垦产业带动周边农村转变农业种植结构增加农民收入例：沙东园艺场1962年开始试种特色香梨现种植面积达39万亩带动附周边乡镇种植面积达60万亩亩均净收入3000元相传统种植麦玉米等农民亩均增收2000元香梨收入占农民均纯收入30％
(四)推动农业产业化营发展国农牧场利身规模种植农业技术优势通创建农业加工企业引进农业龙头企业推动农牧场周边农村农业产业化营例：乌拉斯台农场通招商引资引进**沃德食品限公司目前农场番茄种植面积15000亩带动附乡镇种植番茄10000亩均亩产8吨亩净收入约1200元 种植传统作物增收800元
二方国农牧场发展中存问题
**方国农牧场面问题分三层次：国家方已出台分离办社会政策解决彻底衡
二强农惠农政策难落实农牧场存政策差国农牧场农村农工农民间存三国农牧场续发展需解决重问题例农工养老医疗保险问题农牧场现代企业制度建立等问题需国家层面研究具体：
()办社会负担重严重阻碍国农牧场发展目前国农牧场企业职行政社会理职相互交叉严重国农牧场办社会机构样样俱全严重阻碍农牧场发展加重农牧场职工负担国农牧场社会机构农牧场理负担然财政拨付费存较缺口二影响国农牧场营理效率国农牧场领导层生产营者社会理者导致重点工作突出分散精力降低工作效率农牧场理者营善提供口三造成农牧场社会事业落国家国农牧场举办社会事业投资少农田水利牧业基础设施老化新农村建设严重滞
(二)国农牧场面政策边缘化问题年国家出台少强农惠农政策方级政府加三农投入强农惠农政策者农牧场农村间存差异者政策存明显差异完全落实农牧场农工身尤方出台政策方配套部分包含国农牧场情况更加普遍例农村危房改造 **农民户获补助3．4万元农牧场棚户区改造农牧场农工仅获1．5万元农工农民少1．9万元政策差非常明显
(三)社会保障缴费困难农牧场干部职工反映强烈问题目前国农牧场职工参加企业养老保险医疗保险面诸困难农牧场农工反映强烈问题：企业职工缴费困难2011年**国农牧场仅养老统筹 医疗保险两项缴费占农牧场总收入65％农场负责坦言农场亩缴纳社会保险费500600元涨1000元没种二农牧场职工参保率较低国农牧场参加政策养老统筹医疗保险数仅占总口16．5％农业户口农工农牧场正式职工参保率低三部分职工法获保障力参加职工社会保险农工部分参加新农保新农合部分城镇户籍农牧工户籍问题参加新农保
(四)国农牧场发展劲严重足面沉重社会负担加营理等原国农牧场发展面困境例： **种畜场家治区级种畜单位六十年代初期开始繁育**细毛羊畜牧育种事业单位运行担负着**区细毛羊改良全疆提供优质种羊绵羊杂交改良技术推广务现**种畜场完全企业运作 育种业运行理费逐年增加种畜场难负担减少科研投入目前种畜场细毛羊种群已减少趋势企业技术更新升级缓慢导致市场萎缩亏损严重已难发挥原种畜繁育科技带头作介绍**产细羊毛澳利亚等国出产细羊毛价格低出许市场销路然畅差距羊毛细度等品质够高
三点思考建议
()发挥农场优势科学确立国农牧场定位农牧场存核心问题利身规模组织化程度高优势推动农业科技先进农业生产技术国运周边乡村发挥示范带动作逐步实现国农业现代化种意义说国农牧场推动国农业现代化发展宝贵财富难发挥示范带动作国农牧企业合乡镇行政村够发挥农业生产科技示范作战略位部分国农牧场国家结合农业生产弱质产业特点加支持力度帮助解决实际困难实现快速发展
(二)加强政策协调逐步消国农牧场政策边缘化问题
办社会职改革制宜脱离实际够分离方分离方够分离分离成更高办社会职建立稳定财政投入渠道防止办社会成升等出现新遗留问题支农专项资金明确国农场农村农业性质关部门编制专项建设规划安排具体项目时国农牧场作新农村建设重部分统筹考虑制度纳入总体规划统申报防止出现政策边缘化问题
(三)尊重历史成妥善解决国农牧场职工社会保险问题国际普遍农业业员缴纳社会保险费实施优惠政策国国农牧场成立世纪五六十年代年绝部分方国农牧场已停止招收正式职工员数越越少部分历史贡献国企业农业工应该享基企业社会保险建议国家出台专门支持政策帮助农牧场解决正式职工养老医疗保险等社会保险费
(四)加体制改革配套政策研究激发国农牧场发展劲改变农牧场理员政府命频繁更换理体制加快国农牧场现代企业制度建设激发国农牧场发展劲时国家创新支持农牧场发展体制机制选择基础条件国农牧场加现代农业建设农业营方式创新财政支持力度促进农牧场农业技术升级换代增强市场竞争力
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期调研******蒙古治州**县静县**县国农牧场办社会职改革相关情况调研发现着济社会发展国农牧场体制改革断深入**国农牧场发展进入新阶段出现新情况新问题新矛盾矛盾问题解决需结合国农牧场历史位现代农业发展中现实作作项重课题进行深入调查研究现调研情况简报：
**国农牧场基情况
**方国农牧场20世纪50年代末开始创建 目前方国农牧场352011年底土面积3405．46万亩种牲畜存栏数466856总口18768950年奋斗**国农牧场艰苦创业发展成生产粮食棉花香梨啤酒花酱番茄葡萄种畜种子体农工商举重点企业集群长期国农牧场**方济社会发展中发挥举足轻重重作：
()直接国家提供量农副产品方国农牧场作城市副食品供应基十年提供量商品粮棉油肉等农产品初步统计2011年**方国农牧场国家提供商品粮265．12万吨棉花121．22万吨量油料肉类果莱等民生活必需品
(二)改善生产生活基条件国农牧场般始建偏远区建场仅安置量转业官兵城市知识青年移民屯垦戍边巩固国防维护民族团结国家投入少量启动资金基础国农牧场通投工投劳垦荒建场力更生形成条**网化渠路林基配套现代化机械化农垦企业
(三)发挥农业科技示范辐射带动作方国农牧场作科技示范新技术推广基现已形成具特色农垦产业带动周边农村转变农业种植结构增加农民收入例：沙东园艺场1962年开始试种特色香梨现种植面积达39万亩带动附周边乡镇种植面积达60万亩亩均净收入3000元相传统种植麦玉米等农民亩均增收2000元香梨收入占农民均纯收入30％
(四)推动农业产业化营发展国农牧场利身规模种植农业技术优势通创建农业加工企业引进农业龙头企业推动农牧场周边农村农业产业化营例：乌拉斯台农场通招商引资引进**沃德食品限公司目前农场番茄种植面积15000亩带动附乡镇种植番茄10000亩均亩产8吨亩净收入约1200元 种植传统作物增收800元
二方国农牧场发展中存问题
**方国农牧场面问题分三层次：国家方已出台分离办社会政策解决彻底衡
二强农惠农政策难落实农牧场存政策差国农牧场农村农工农民间存三国农牧场续发展需解决重问题例农工养老医疗保险问题农牧场现代企业制度建立等问题需国家层面研究具体：
()办社会负担重严重阻碍国农牧场发展目前国农牧场企业职行政社会理职相互交叉严重国农牧场办社会机构样样俱全严重阻碍农牧场发展加重农牧场职工负担国农牧场社会机构农牧场理负担然财政拨付费存较缺口二影响国农牧场营理效率国农牧场领导层生产营者社会理者导致重点工作突出分散精力降低工作效率农牧场理者营善提供口三造成农牧场社会事业落国家国农牧场举办社会事业投资少农田水利牧业基础设施老化新农村建设严重滞
(二)国农牧场面政策边缘化问题年国家出台少强农惠农政策方级政府加三农投入强农惠农政策者农牧场农村间存差异者政策存明显差异完全落实农牧场农工身尤方出台政策方配套部分包含国农牧场情况更加普遍例农村危房改造 **农民户获补助3．4万元农牧场棚户区改造农牧场农工仅获1．5万元农工农民少1．9万元政策差非常明显
(三)社会保障缴费困难农牧场干部职工反映强烈问题目前国农牧场职工参加企业养老保险医疗保险面诸困难农牧场农工反映强烈问题：企业职工缴费困难2011年**国农牧场仅养老统筹 医疗保险两项缴费占农牧场总收入65％农场负责坦言农场亩缴纳社会保险费500600元涨1000元没种二农牧场职工参保率较低国农牧场参加政策养老统筹医疗保险数仅占总口16．5％农业户口农工农牧场正式职工参保率低三部分职工法获保障力参加职工社会保险农工部分参加新农保新农合部分城镇户籍农牧工户籍问题参加新农保
(四)国农牧场发展劲严重足面沉重社会负担加营理等原国农牧场发展面困境例： **种畜场家治区级种畜单位六十年代初期开始繁育**细毛羊畜牧育种事业单位运行担负着**区细毛羊改良全疆提供优质种羊绵羊杂交改良技术推广务现**种畜场完全企业运作 育种业运行理费逐年增加种畜场难负担减少科研投入目前种畜场细毛羊种群已减少趋势企业技术更新升级缓慢导致市场萎缩亏损严重已难发挥原种畜繁育科技带头作介绍**产细羊毛澳利亚等国出产细羊毛价格低出许市场销路然畅差距羊毛细度等品质够高
三点思考建议
()发挥农场优势科学确立国农牧场定位农牧场存核心问题利身规模组织化程度高优势推动农业科技先进农业生产技术国运周边乡村发挥示范带动作逐步实现国农业现代化种意义说国农牧场推动国农业现代化发展宝贵财富难发挥示范带动作国农牧企业合乡镇行政村够发挥农业生产科技示范作战略位部分国农牧场国家结合农业生产弱质产业特点加支持力度帮助解决实际困难实现快速发展
(二)加强政策协调逐步消国农牧场政策边缘化问题
办社会职改革制宜脱离实际够分离方分离方够分离分离成更高办社会职建立稳定财政投入渠道防止办社会成升等出现新遗留问题支农专项资金明确国农场农村农业性质关部门编制专项建设规划安排具体项目时国农牧场作新农村建设重部分统筹考虑制度纳入总体规划统申报防止出现政策边缘化问题
(三)尊重历史成妥善解决国农牧场职工社会保险问题国际普遍农业业员缴纳社会保险费实施优惠政策国国农牧场成立世纪五六十年代年绝部分方国农牧场已停止招收正式职工员数越越少部分历史贡献国企业农业工应该享基企业社会保险建议国家出台专门支持政策帮助农牧场解决正式职工养老医疗保险等社会保险费
(四)加体制改革配套政策研究激发国农牧场发展劲改变农牧场理员政府命频繁更换理体制加快国农牧场现代企业制度建设激发国农牧场发展劲时国家创新支持农牧场发展体制机制选择基础条件国农牧场加现代农业建设农业营方式创新财政支持力度促进农牧场农业技术升级换代增强市场竞争力
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