空心村问题研究策
——**镇**村例
国改革开放农村面貌发生巨深刻变化农民均收入水断提高农业综合生产力断加强农村济实现全面繁荣然着城市化步伐加快农村口增加农村济发展农村居民原然村落中心四周扩张农村建房空间布局处种序状态村庄规划严重滞引发空心村现象村庄中心衰败外围序扩展状况空心村出现原村落中心宅基闲置农村居民点合理效利造成土资源严重浪费时农村基础设施建设新农村建设等方面造成严重深远影响利农村稳定整社会谐安定空心村现象仅表现村落空间形态布局表现农村青壮年劳动力量外流农村力资源流失文**瑶族治县**镇**村例通该村现状调查实证分析探讨广农村区出现日益严重空心村问题探索符合实际空心村治理效措施途径提高土资源利率改善农村面貌实现农村土社会效益生态效益赢
**镇**村概况
**镇**村行政村位**县东部距离县城4公里全村南北长约1000米东西长约550米总面积55万方米截2012年全村户籍总口1666380户家水田1900亩旱600亩水果种植1600亩
**村20世纪80年代初期农村土改革市场开放该村农户收入差距日益明显部分农民事济作物种植农副产品加工等迅速增收
90 年代 2000年左右着家庭结构型化婚育高峰出现村庄外围建房户逐渐增年轻倾村外居住村农宅日趋老化废弃进入21世纪村外新房已逐渐形成规模没统规划房屋结构复杂混乱楼房高低齐面积统计截2012年全村劳动力口（1760岁）1330通50余户家庭走访调查发现超60劳动力口外出工外出工口中青壮年重高达92般情况少村见青壮年劳动力非农忙者逢年节时形成**村口结构空心化目前该村废弃住宅超180户分布老村中心带长年理老村带数没排水设施环境卫生状况恶劣房子较破旧老式基四五十年代前土坯建造数已成危房已部分房间坍塌甚坍塌剩堵墙村庄外围涌现量装饰华丽现代楼房整村庄外形成较明显圈层结构空心化现象严重
二村空心化形成原
表面空心村口外迁居住闲置进形成乡村空心化实调查发现**镇存着村庄数量规模分布零散等特点数楼房属世纪老旧房子缺乏效规划监设计起点低抗压力差村庄残墙断壁处见调查结果显示截止2013年3月份**镇18行政村中闲置房屋10
20村庄3占村庄总数167闲置房屋2030村庄4占村庄总数222闲置房屋3040村庄6占村庄总数333超40村庄5占村庄总数278显然空心村仅普遍存程度较高前导致空心村原点
()产业结构低层次降低凝聚力**村农业济目前该村现耕总面积1931亩种植水稻脐橙均年总收入4800元左右投入均年收入仅3860元左右调查表明部分农村家庭中农业收入占家庭总收入例偏低总收入越高农业收入占重越低显然农业作弱质产业已农民带高收益全村70青壮年选择外出工
（二）基础设施落导致原居民外移村基础设施尤道路建设非常落全村硬化路面条通县城长约1500米乡村道路村3条干道均没硬化狭窄弯曲数村民村基础设施满意更愿意选择村外建新房
（三）旧宅基纠纷翻建易旧式村庄合理规划方正成排翻建新房时采光通风排水出路等实际问题容易左邻右舍发生矛盾时旧房院落较法容现代生活具生产工具原址翻建没太价值外土边际生产力低农民通拆旧建新新耕建房成利益较选择村外尤村北耕建新居
（四）思想观念落导致居民愿原旧宅翻建前农民物质生活极提高精神文明发展相滞许村民封建迷信思想较重弃旧图新意识膨胀许村民认老房子祖宗留动数村民选择新宅基时村民珍惜土意识淡薄没合理利现土增加土产出效益
（五）村落缺乏规划盲目性意性较强**村数村干部规划意识淡薄规划解关心造成宅基审批盲目性意性时缺乏效监土批少占挪窝腾笼现象时发生时现行体制农村土集体制性质农村土实际具偿期限流动特征少村民农村宅基权认识普遍存着私观念
三空心村问题带影响
（）土资源浪费严重村民建新拆旧村落空心化居住扩展相伴生造成土资源双重浪费调查截2012年村中心已180户废弃宅110户闲置农宅面积达24800方米居住空废率高达55
（二）农村整体面貌难改变目前**村房屋建设快全村80住宅更新房子质量越越高农村整体面貌没根改善见新房见新村方面村外宽敞漂亮新居村老旧房子接壤形成鲜明方面村道路基袭原道路系统狭窄弯曲生活交通均十分便时数新房结构复杂实性差导致新房部分空间闲置
村民背沉重债务难增加投入扩生产
（三）谐乡村居环境受破坏居民村外序建房导致村中心遗留旧房子年久失修易坍塌身安全构成威胁村里老房成卫生防疫死角成垃圾堆放场长期闲置造成家鼠泛滥易引起家鼠媒介传染病流行外新建农宅盲目抬高基村排水困难民事纠纷断升影响村落社会稳定
（四）农村劳动力缺失阻碍济发展着 村量劳动力外出务工短缺组织涣散等问题趋严重阻碍**村济发展稳定第村中城市工知识懂技术年轻留村里老妇女孩必然农村济发展带消极影响第二素质较高员量流失村委找合适干部选长期处瘫痪状态全村40名员中40岁14 名部分知识力年轻愿留农村干部第三公益性活动力心量农村劳动力序流动农村正常社会组织理方式难确立修建校舍整治村容村道等公益事业难集中力量完成利农村基础设施建设
（五）空心村中养老问题日趋凸显农村养老家庭承担留农村老孩妇女引发空心村养老问题**村老年口达210子女特外出子女老顾济支持思想生活交流较少利农村老身心健康
四空心村治理难症结
空心村复杂性空心村问题迟迟没解决究原存资金制度观念等方面素制约
（）空心村治理资金难落实治理空心村拆影响规划建筑物回收荒片等需定补偿资金然济落民营济发展薄弱导致税收收入足财政困难时农村集体济组织济实力普遍较弱基础设施建设资金严重短缺单农户筹资金满足需资金短缺困扰空心村治理工作素
（二）空心村治理缺乏制度保障国关农村宅基法律法规少中华民国土理法第二十六条规定农村村民户拥处宅基外目前没专门关农村宅基理规范性文件时农村宅基产权关系分配制度性质流转等缺少制度规定政策指导致农村宅基闲置抛荒行没相关法律条文限制规范支持配合建设整理农户没相应处理惩罚措施空心村现象难遏制
（三）观念落空心村治理措施难落实农村特欠发达区农村农民着十分深厚土观念恋传统生活方式乡土愿意轻易离开祖祖辈辈赖生存土受传统俗影响农民农村宅基权认知普遍存着私观念部分农户新划宅基新盖院落放弃原宅基
五治理空心村策
（）进步提高基层干部队伍素质断提高干部队伍政治素质通种形式学明确项工作基求提高村干部业务素质时选派力验干部村职村委整体理力新台阶促进农村济健康序发展
（二）进步加强土开发法规宣传**村违法占乱建新房调查中数村民持谓态度绝数农民宅基作私财产必须深入开展土基国情国策教育加强土开发整理法规政策宣传提高全体村民土重性认识
（三）建立完善村级规划理制度 加强农村宅基理进步建立完善村级规划理制度针实际合理确定建设范围严格规定界线形成农村长期发展规划乡村发展走规范化操作化持续化健康发展路时加强农村整治断优化土利结构提高土集约化程度利效益
（四）强化村基础设施建设 增强吸引力加强村基础设施建设尤道路建设通争取国家补助村民集资等方式道路进行修建改善村生活条件村外村边住宅引村促进空心村聚式发展
（五）引导外出回流 促进农村济发展实行适度规模营发展村特色产业农副产品加工业畜牧业等方式渠道增加农民收入吸引农村优质劳动力回流
例**村进步做做强蔬菜基带动全村特色产业发展
空心村形成工业化城市化高速发展背景农村口量城市转移程中规划理滞基层组织落伍必然出现种现象已引发较严重社会济问题整治空心村势必行空心村治理重道远需级部门领导高度重视断完善种规章制度保障农村区全面协调发展
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——**镇**村例
国改革开放农村面貌发生巨深刻变化农民均收入水断提高农业综合生产力断加强农村济实现全面繁荣然着城市化步伐加快农村口增加农村济发展农村居民原然村落中心四周扩张农村建房空间布局处种序状态村庄规划严重滞引发空心村现象村庄中心衰败外围序扩展状况空心村出现原村落中心宅基闲置农村居民点合理效利造成土资源严重浪费时农村基础设施建设新农村建设等方面造成严重深远影响利农村稳定整社会谐安定空心村现象仅表现村落空间形态布局表现农村青壮年劳动力量外流农村力资源流失文**瑶族治县**镇**村例通该村现状调查实证分析探讨广农村区出现日益严重空心村问题探索符合实际空心村治理效措施途径提高土资源利率改善农村面貌实现农村土社会效益生态效益赢
**镇**村概况
**镇**村行政村位**县东部距离县城4公里全村南北长约1000米东西长约550米总面积55万方米截2012年全村户籍总口1666380户家水田1900亩旱600亩水果种植1600亩
**村20世纪80年代初期农村土改革市场开放该村农户收入差距日益明显部分农民事济作物种植农副产品加工等迅速增收
90 年代 2000年左右着家庭结构型化婚育高峰出现村庄外围建房户逐渐增年轻倾村外居住村农宅日趋老化废弃进入21世纪村外新房已逐渐形成规模没统规划房屋结构复杂混乱楼房高低齐面积统计截2012年全村劳动力口（1760岁）1330通50余户家庭走访调查发现超60劳动力口外出工外出工口中青壮年重高达92般情况少村见青壮年劳动力非农忙者逢年节时形成**村口结构空心化目前该村废弃住宅超180户分布老村中心带长年理老村带数没排水设施环境卫生状况恶劣房子较破旧老式基四五十年代前土坯建造数已成危房已部分房间坍塌甚坍塌剩堵墙村庄外围涌现量装饰华丽现代楼房整村庄外形成较明显圈层结构空心化现象严重
二村空心化形成原
表面空心村口外迁居住闲置进形成乡村空心化实调查发现**镇存着村庄数量规模分布零散等特点数楼房属世纪老旧房子缺乏效规划监设计起点低抗压力差村庄残墙断壁处见调查结果显示截止2013年3月份**镇18行政村中闲置房屋10
20村庄3占村庄总数167闲置房屋2030村庄4占村庄总数222闲置房屋3040村庄6占村庄总数333超40村庄5占村庄总数278显然空心村仅普遍存程度较高前导致空心村原点
()产业结构低层次降低凝聚力**村农业济目前该村现耕总面积1931亩种植水稻脐橙均年总收入4800元左右投入均年收入仅3860元左右调查表明部分农村家庭中农业收入占家庭总收入例偏低总收入越高农业收入占重越低显然农业作弱质产业已农民带高收益全村70青壮年选择外出工
（二）基础设施落导致原居民外移村基础设施尤道路建设非常落全村硬化路面条通县城长约1500米乡村道路村3条干道均没硬化狭窄弯曲数村民村基础设施满意更愿意选择村外建新房
（三）旧宅基纠纷翻建易旧式村庄合理规划方正成排翻建新房时采光通风排水出路等实际问题容易左邻右舍发生矛盾时旧房院落较法容现代生活具生产工具原址翻建没太价值外土边际生产力低农民通拆旧建新新耕建房成利益较选择村外尤村北耕建新居
（四）思想观念落导致居民愿原旧宅翻建前农民物质生活极提高精神文明发展相滞许村民封建迷信思想较重弃旧图新意识膨胀许村民认老房子祖宗留动数村民选择新宅基时村民珍惜土意识淡薄没合理利现土增加土产出效益
（五）村落缺乏规划盲目性意性较强**村数村干部规划意识淡薄规划解关心造成宅基审批盲目性意性时缺乏效监土批少占挪窝腾笼现象时发生时现行体制农村土集体制性质农村土实际具偿期限流动特征少村民农村宅基权认识普遍存着私观念
三空心村问题带影响
（）土资源浪费严重村民建新拆旧村落空心化居住扩展相伴生造成土资源双重浪费调查截2012年村中心已180户废弃宅110户闲置农宅面积达24800方米居住空废率高达55
（二）农村整体面貌难改变目前**村房屋建设快全村80住宅更新房子质量越越高农村整体面貌没根改善见新房见新村方面村外宽敞漂亮新居村老旧房子接壤形成鲜明方面村道路基袭原道路系统狭窄弯曲生活交通均十分便时数新房结构复杂实性差导致新房部分空间闲置
村民背沉重债务难增加投入扩生产
（三）谐乡村居环境受破坏居民村外序建房导致村中心遗留旧房子年久失修易坍塌身安全构成威胁村里老房成卫生防疫死角成垃圾堆放场长期闲置造成家鼠泛滥易引起家鼠媒介传染病流行外新建农宅盲目抬高基村排水困难民事纠纷断升影响村落社会稳定
（四）农村劳动力缺失阻碍济发展着 村量劳动力外出务工短缺组织涣散等问题趋严重阻碍**村济发展稳定第村中城市工知识懂技术年轻留村里老妇女孩必然农村济发展带消极影响第二素质较高员量流失村委找合适干部选长期处瘫痪状态全村40名员中40岁14 名部分知识力年轻愿留农村干部第三公益性活动力心量农村劳动力序流动农村正常社会组织理方式难确立修建校舍整治村容村道等公益事业难集中力量完成利农村基础设施建设
（五）空心村中养老问题日趋凸显农村养老家庭承担留农村老孩妇女引发空心村养老问题**村老年口达210子女特外出子女老顾济支持思想生活交流较少利农村老身心健康
四空心村治理难症结
空心村复杂性空心村问题迟迟没解决究原存资金制度观念等方面素制约
（）空心村治理资金难落实治理空心村拆影响规划建筑物回收荒片等需定补偿资金然济落民营济发展薄弱导致税收收入足财政困难时农村集体济组织济实力普遍较弱基础设施建设资金严重短缺单农户筹资金满足需资金短缺困扰空心村治理工作素
（二）空心村治理缺乏制度保障国关农村宅基法律法规少中华民国土理法第二十六条规定农村村民户拥处宅基外目前没专门关农村宅基理规范性文件时农村宅基产权关系分配制度性质流转等缺少制度规定政策指导致农村宅基闲置抛荒行没相关法律条文限制规范支持配合建设整理农户没相应处理惩罚措施空心村现象难遏制
（三）观念落空心村治理措施难落实农村特欠发达区农村农民着十分深厚土观念恋传统生活方式乡土愿意轻易离开祖祖辈辈赖生存土受传统俗影响农民农村宅基权认知普遍存着私观念部分农户新划宅基新盖院落放弃原宅基
五治理空心村策
（）进步提高基层干部队伍素质断提高干部队伍政治素质通种形式学明确项工作基求提高村干部业务素质时选派力验干部村职村委整体理力新台阶促进农村济健康序发展
（二）进步加强土开发法规宣传**村违法占乱建新房调查中数村民持谓态度绝数农民宅基作私财产必须深入开展土基国情国策教育加强土开发整理法规政策宣传提高全体村民土重性认识
（三）建立完善村级规划理制度 加强农村宅基理进步建立完善村级规划理制度针实际合理确定建设范围严格规定界线形成农村长期发展规划乡村发展走规范化操作化持续化健康发展路时加强农村整治断优化土利结构提高土集约化程度利效益
（四）强化村基础设施建设 增强吸引力加强村基础设施建设尤道路建设通争取国家补助村民集资等方式道路进行修建改善村生活条件村外村边住宅引村促进空心村聚式发展
（五）引导外出回流 促进农村济发展实行适度规模营发展村特色产业农副产品加工业畜牧业等方式渠道增加农民收入吸引农村优质劳动力回流
例**村进步做做强蔬菜基带动全村特色产业发展
空心村形成工业化城市化高速发展背景农村口量城市转移程中规划理滞基层组织落伍必然出现种现象已引发较严重社会济问题整治空心村势必行空心村治理重道远需级部门领导高度重视断完善种规章制度保障农村区全面协调发展
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