前社区矫正制度存问题策探讨
社区矫正种应国际刑罚发展走势适应国刑罚文明发展需促进受刑更融入社会积极刑罚举措目前伴着社区矫正实施办法颁布施行理教育工作稳步推进促社区矫正工作断规范序发展然具体工作实践中然存问题需亟解决文针社区矫正工作中存问题采取策加探讨更推进社区矫正工作健康利发展
社区矫正制度存问题
（）员配备社区矫正发展匹配
社区矫正制度兴起实行时间长全国部分试点区实行凸显出水参差齐执法水甚执法求统等问题直2012年3月两高两部联合发社区矫正实施办法根相关行进行规定界定
南开区例2012年6月份南开区社区矫正工作全面移交司法机关司法相关员严重足前公安机关作社区矫正执行体时基层派出名公安干警理监外执行员（现称社会服刑员）超四五现司法干警理社会服刑员四五十相十倍工作量基层司法承担着司法行政工作全部十项职社区矫正中方面警力足事务庞杂定程度制约社区矫正开展深化
社区矫正工作司法干警工作员面种新型刑罚方式存适应情况工作员社区服刑员进行监教育时果没采取正确适合方式然监禁刑罪犯心理理仅发挥出社区矫正优势会矫正质量受影响外社会工作者社区志愿者等社会力量社区矫正重工作力量缺乏相关专业知识没社区矫正工作验容易造成项工作轻视理解见基层司法作社区矫正直接理部门员缺乏知识水足业务技匮乏需进步改善
（二）社区矫正立法滞
社区矫正制度作刑法改革项新刑罚方式实行固然喜立法滞性机关开展工作没实施程产生许意想困难社区矫正刑法修正案（八）前两高两部发干文件浙江省制定寥寥份方规范性文件（规范性文件等法律法规）基处法窘境况文件仅欠缺权威性立法法关犯罪刑罚事项设定权限容突合法性遭受质疑刑法修正案（八）社区矫正正式写入刑法解决社区矫正立法化干重问题刑法修正案（八）社区矫正名分执行方式执行体执行条件等方面然缺乏具体规定
2012年1月两高两部颁布社区矫正实施办法定程度确定社区矫正执行体司法行政机关
区县司法局司法职责确定社区矫正理范围目前止没部完整意义社区矫正立法文件层面社区矫正工作进行规定调整甚许区出现执行完全统现象种立法滞导致问题产生目前立法滞成社区矫正问题中根源性问题区规定统跨区执行阻碍重重组织机构健全员费保障等需通系列立法者方性法规解决没骨架支撑建筑终究稳定壳子
（三）发展衡性规范方性
立法滞性必然导致社区矫正方性规定突衡社区矫正实施办法出**省市制定制度然更针性必然存局限性定范围段时间促该区社区矫正制度取定发展时间长种政导致区发展衡性特前口流动性断加社区矫正象跨区流动现象越越区法规政策差异直接导致理操作混乱已成阻碍社区矫正发展重负面素
2003年部分区试点试行社区矫正制度直2012年社区矫正实施办法出台社区矫正基覆盖全国省市前历时9年社区矫正制度然首次写入刑法修正案（八）社区矫正制度开展实施情况前期试点推广范围
实施时间导致全国理水参差齐开展早身具备定济实力区社区矫正已摸索总结出值推广验起步晚贫困落方社区矫正仅停留字面形式导致全国发展衡
例南开区长虹司法辖名社会服刑员求跨省市迁移居准备返回老家黑龙江XX市生活工作面问题该司法报请南开区司法局意该市联系希办理相关手续结果该市没实行社区矫正制度法进行步工作2012年社区矫正制度全国开始施行脱离试点阶段正式启动没统立法方性法规成规避接受社区服刑员正理社区矫正实施办法规定实行居住理社会服刑员省市范围变更居住相简单正方规定差异性异变更居住变难实施
（四）民众司法机关认知提高
改革开放伴着社会义法治建设进程断加快十年实践探索然取成绩然受传统意识旧司法制度影响民众然社区矫正制度正确认识社区矫正作种新型刑罚制度施行数年尚属试点性发展阶段直接导致民众司法行政机关矫正行认知存定偏差理解
济社会日益发展天社会正处转型期种社会问题社会犯罪现象凸显导致民群众重刑治国诉求原方面公众特受害者家属希罪犯应处罚观念重监禁刑轻非监禁刑刑罚执行观念根深蒂固群众难理解社区矫正种刑罚执行方式社区矫正制度实施群众抱着种质疑审视态度社区矫正制度实施恰恰需社区居民配合取更执行效果应该说2010年2月8日高民法院发布关贯彻宽严相济刑事政策干意见相关解读文件刑罚制度重转变重刑思想影响逐渐弱化轻处罚重预防成预防刑事犯罪导思想
二进步完善社区矫正制度思考
（）强化司法行政机关执行体位
公安机关相司法行政机关成社区矫正体更利工作开展：第司法行政机关更群众基础司法行政机关负责工作法律服务法制宣传法律援助民调解社区矫正安置帮教等工作具密切联系群众服务群众特征司法行政机关中获广泛群众基础丰富做群众工作验社区矫正工作利进行奠定良群众基础第二司法行政机关具备罪犯改造丰富验司法部门刑罚执行机关监禁刑罪犯直方监狱负责理社区矫正作种新刑罚方式然监禁刑存定区究根犯罪进行感化教育纠正犯罪行
社会服刑员改造教育方面监狱验鉴通处决定司法行政机关作社区矫正部门具客观优势历史基础充分利优势确保社区矫正稳步发展第三社区矫正发展较国家司法行政机关作社区矫正执行体社区矫正执行体应符合国际惯例
加强司法行政机关执行体位问题首先司法行政机关应身位清楚认知社区矫正实施办法颁布确立司法社区矫正理体位员配备前社区矫正发展相匹配工作员队伍建设加强需进步调整机构工作员设置更具合理性适应实际工作需需步提升社区矫正软硬件配置确保社区矫正工作利开展巩固社区矫正体位
次公安机关应承担相应司法保障职实际工作中具强制性执法硬权力司法行政机关工作员完成调查取证工作需公安机关司法行政机关工作予积极配合外值特强调处理脱员追逃公安机关应该承担起相应责社会服刑员符合保外医决定收监情况应该帮助配合方面社区矫正发展中需解决问题
（二）完善社区矫正立法
明确法律规范社会工作开展前提条件社区矫正仅涉司法领域涉行政领域
公民社会社区治领域等等社区矫正制度建立交叉领域新型刑罚制度制度设置中牵涉面广部门交叉权力责分配尤需厘清目前缺乏法律规范执法缺少必然导致问题重重然社区矫正立法操急根验急社区矫正进行立法偏概全适应国矫正工作需求社区矫正制度刑罚领域开展时间尚短鉴验十分限搬国外现成东西容易出现南橘北枳问题相较立法刑法刑事诉讼法中社区矫正先进行定性规定两高两院解释中做方性建议规定更实较成熟做法循序渐进断实践中摸索总结避免盲激进立法倾应取立法路径
（三）加强舆宣传转变保守观念
时目前普通民众社区矫正制度然没普遍正确认识社区矫正重点社会社区体社区服刑员社会社区接受改造教育果公众特殊群体存抵触情绪社区矫正工作失存基础实施条件社会服刑员言失接受改造环境社区矫正工作离开社区社区中广群众离开事社区工作工作者公众社区矫正认知程度影响着社区矫正开展前社区矫正工作重点应该加强舆宣传引导作广群众中树立正确刑罚观念加强社区矫正成功案例宣传群众
心理认接受社区矫正执行方式效果外断加强社区服刑员理社区服刑员更更快融入群体中群众消心理顾虑形成良性循环服刑员良环境进行改造体现现代文关怀执法文明重性时社区中形成种警示教育群众监教育机会解刑法行机会
然社区矫正宣传空口号需社区法制宣传教育相结合宣传程中需详实力案例支持宣传位快群众中形成接受矫正现实良风气断缓解群众心中重典治国意识预防犯罪维护社区谐稳定具忽视重意义
（四）加强社区矫正工作具体方面
1方面力量相互配合
社区矫正工作然已司法行政机关全面接日常工作中然需部门积极配合确立司法行政机关体位时公检法等政法部门充分发挥职作互相配合互相支持做社区矫正工作公安机关违反规定矫正员执行收监抓捕等工作民法院应确定社区矫正适范围正确掌握力度民检察院应行监督职社区矫正工作方面进行严格监督
2建立社区矫正费保障机制
工作费保障决定社区矫正制度否正常运行关键素目前司法基状况：员编制隶属司法局理工资遇等司法局负责办公机构设立街道办事处部分司法完成司法行政项职时协助街道完成综治工作外司法工作司法行政干警外社区居委会支持居委会隶属街道办事处理机关导致司法工作面两边两边难题保证社区矫正工作正常开展必须建立合理社区矫正费保障机制社区矫正费纳入级财政预算确立省级财政费区县级财政费辅费保障机制
建立样费保障机制原：费保障力讲省级财政远远区县级雄厚财力社区矫正工作费落实更保证二资源配置方面考虑区监狱隶属省级司法机关工作费省级财政支出社区矫正开展必然监狱罪犯数相减少直接省级财政中监狱行刑节省部分费投入社区矫正工作中实现国家资源优化配置
3建设支社区矫正专业工作队伍
建立支高职业素养高专业知识社区矫正工作队伍社区矫正工作健康持久发展前提完善组织机构建设程中特注意专业培养目前司法基情况事社区矫正干警数量质量工作求存
较差距方面加强队伍建设：
首先加财政支持扩充队伍编制积极吸收法学社会学心理学教育学等类专业型建成社区矫正专业工作队伍样提高社区矫正制度建设专业化水解决目前社区矫正工作中存问题推动社区矫正工作科学全面发展
次解决目前员短缺状况先招聘部分相关专业社会工作者进行集中培训教育岗充实基层矫正队伍中加强司法工作力量定程度缓解员问题缓解财政紧张部分社会业问题
次加强社区矫正干警培训考核事社区矫正日常理工作司法行政干警定期进行相关专业知识培训通考试检测培训效果新加入社区矫正干警仅求学历专业相符通定考试取准入资格逐步提升社区矫正队伍员素质业务水
第四加强联合形成社区矫正帮教链指司法联合相关律师法律援助中心等形成合作关系定期组织员进行教育学方面加强矫正员改造教育方面执法员进行培训断提高执法队伍员素质
第五加强社区矫正志愿者队伍建设年志愿者活动全国陆续开展司法行政部门充分调动志愿者积极性
特高校区域通联合学校开展志愿者活动达更矫正效果社区矫正求社区矫正刑罚执行社区充分调动社区方面积极力量更完成社区矫正工作社区服刑员快利回社会
二O三年九月
10
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社区矫正种应国际刑罚发展走势适应国刑罚文明发展需促进受刑更融入社会积极刑罚举措目前伴着社区矫正实施办法颁布施行理教育工作稳步推进促社区矫正工作断规范序发展然具体工作实践中然存问题需亟解决文针社区矫正工作中存问题采取策加探讨更推进社区矫正工作健康利发展
社区矫正制度存问题
（）员配备社区矫正发展匹配
社区矫正制度兴起实行时间长全国部分试点区实行凸显出水参差齐执法水甚执法求统等问题直2012年3月两高两部联合发社区矫正实施办法根相关行进行规定界定
南开区例2012年6月份南开区社区矫正工作全面移交司法机关司法相关员严重足前公安机关作社区矫正执行体时基层派出名公安干警理监外执行员（现称社会服刑员）超四五现司法干警理社会服刑员四五十相十倍工作量基层司法承担着司法行政工作全部十项职社区矫正中方面警力足事务庞杂定程度制约社区矫正开展深化
社区矫正工作司法干警工作员面种新型刑罚方式存适应情况工作员社区服刑员进行监教育时果没采取正确适合方式然监禁刑罪犯心理理仅发挥出社区矫正优势会矫正质量受影响外社会工作者社区志愿者等社会力量社区矫正重工作力量缺乏相关专业知识没社区矫正工作验容易造成项工作轻视理解见基层司法作社区矫正直接理部门员缺乏知识水足业务技匮乏需进步改善
（二）社区矫正立法滞
社区矫正制度作刑法改革项新刑罚方式实行固然喜立法滞性机关开展工作没实施程产生许意想困难社区矫正刑法修正案（八）前两高两部发干文件浙江省制定寥寥份方规范性文件（规范性文件等法律法规）基处法窘境况文件仅欠缺权威性立法法关犯罪刑罚事项设定权限容突合法性遭受质疑刑法修正案（八）社区矫正正式写入刑法解决社区矫正立法化干重问题刑法修正案（八）社区矫正名分执行方式执行体执行条件等方面然缺乏具体规定
2012年1月两高两部颁布社区矫正实施办法定程度确定社区矫正执行体司法行政机关
区县司法局司法职责确定社区矫正理范围目前止没部完整意义社区矫正立法文件层面社区矫正工作进行规定调整甚许区出现执行完全统现象种立法滞导致问题产生目前立法滞成社区矫正问题中根源性问题区规定统跨区执行阻碍重重组织机构健全员费保障等需通系列立法者方性法规解决没骨架支撑建筑终究稳定壳子
（三）发展衡性规范方性
立法滞性必然导致社区矫正方性规定突衡社区矫正实施办法出**省市制定制度然更针性必然存局限性定范围段时间促该区社区矫正制度取定发展时间长种政导致区发展衡性特前口流动性断加社区矫正象跨区流动现象越越区法规政策差异直接导致理操作混乱已成阻碍社区矫正发展重负面素
2003年部分区试点试行社区矫正制度直2012年社区矫正实施办法出台社区矫正基覆盖全国省市前历时9年社区矫正制度然首次写入刑法修正案（八）社区矫正制度开展实施情况前期试点推广范围
实施时间导致全国理水参差齐开展早身具备定济实力区社区矫正已摸索总结出值推广验起步晚贫困落方社区矫正仅停留字面形式导致全国发展衡
例南开区长虹司法辖名社会服刑员求跨省市迁移居准备返回老家黑龙江XX市生活工作面问题该司法报请南开区司法局意该市联系希办理相关手续结果该市没实行社区矫正制度法进行步工作2012年社区矫正制度全国开始施行脱离试点阶段正式启动没统立法方性法规成规避接受社区服刑员正理社区矫正实施办法规定实行居住理社会服刑员省市范围变更居住相简单正方规定差异性异变更居住变难实施
（四）民众司法机关认知提高
改革开放伴着社会义法治建设进程断加快十年实践探索然取成绩然受传统意识旧司法制度影响民众然社区矫正制度正确认识社区矫正作种新型刑罚制度施行数年尚属试点性发展阶段直接导致民众司法行政机关矫正行认知存定偏差理解
济社会日益发展天社会正处转型期种社会问题社会犯罪现象凸显导致民群众重刑治国诉求原方面公众特受害者家属希罪犯应处罚观念重监禁刑轻非监禁刑刑罚执行观念根深蒂固群众难理解社区矫正种刑罚执行方式社区矫正制度实施群众抱着种质疑审视态度社区矫正制度实施恰恰需社区居民配合取更执行效果应该说2010年2月8日高民法院发布关贯彻宽严相济刑事政策干意见相关解读文件刑罚制度重转变重刑思想影响逐渐弱化轻处罚重预防成预防刑事犯罪导思想
二进步完善社区矫正制度思考
（）强化司法行政机关执行体位
公安机关相司法行政机关成社区矫正体更利工作开展：第司法行政机关更群众基础司法行政机关负责工作法律服务法制宣传法律援助民调解社区矫正安置帮教等工作具密切联系群众服务群众特征司法行政机关中获广泛群众基础丰富做群众工作验社区矫正工作利进行奠定良群众基础第二司法行政机关具备罪犯改造丰富验司法部门刑罚执行机关监禁刑罪犯直方监狱负责理社区矫正作种新刑罚方式然监禁刑存定区究根犯罪进行感化教育纠正犯罪行
社会服刑员改造教育方面监狱验鉴通处决定司法行政机关作社区矫正部门具客观优势历史基础充分利优势确保社区矫正稳步发展第三社区矫正发展较国家司法行政机关作社区矫正执行体社区矫正执行体应符合国际惯例
加强司法行政机关执行体位问题首先司法行政机关应身位清楚认知社区矫正实施办法颁布确立司法社区矫正理体位员配备前社区矫正发展相匹配工作员队伍建设加强需进步调整机构工作员设置更具合理性适应实际工作需需步提升社区矫正软硬件配置确保社区矫正工作利开展巩固社区矫正体位
次公安机关应承担相应司法保障职实际工作中具强制性执法硬权力司法行政机关工作员完成调查取证工作需公安机关司法行政机关工作予积极配合外值特强调处理脱员追逃公安机关应该承担起相应责社会服刑员符合保外医决定收监情况应该帮助配合方面社区矫正发展中需解决问题
（二）完善社区矫正立法
明确法律规范社会工作开展前提条件社区矫正仅涉司法领域涉行政领域
公民社会社区治领域等等社区矫正制度建立交叉领域新型刑罚制度制度设置中牵涉面广部门交叉权力责分配尤需厘清目前缺乏法律规范执法缺少必然导致问题重重然社区矫正立法操急根验急社区矫正进行立法偏概全适应国矫正工作需求社区矫正制度刑罚领域开展时间尚短鉴验十分限搬国外现成东西容易出现南橘北枳问题相较立法刑法刑事诉讼法中社区矫正先进行定性规定两高两院解释中做方性建议规定更实较成熟做法循序渐进断实践中摸索总结避免盲激进立法倾应取立法路径
（三）加强舆宣传转变保守观念
时目前普通民众社区矫正制度然没普遍正确认识社区矫正重点社会社区体社区服刑员社会社区接受改造教育果公众特殊群体存抵触情绪社区矫正工作失存基础实施条件社会服刑员言失接受改造环境社区矫正工作离开社区社区中广群众离开事社区工作工作者公众社区矫正认知程度影响着社区矫正开展前社区矫正工作重点应该加强舆宣传引导作广群众中树立正确刑罚观念加强社区矫正成功案例宣传群众
心理认接受社区矫正执行方式效果外断加强社区服刑员理社区服刑员更更快融入群体中群众消心理顾虑形成良性循环服刑员良环境进行改造体现现代文关怀执法文明重性时社区中形成种警示教育群众监教育机会解刑法行机会
然社区矫正宣传空口号需社区法制宣传教育相结合宣传程中需详实力案例支持宣传位快群众中形成接受矫正现实良风气断缓解群众心中重典治国意识预防犯罪维护社区谐稳定具忽视重意义
（四）加强社区矫正工作具体方面
1方面力量相互配合
社区矫正工作然已司法行政机关全面接日常工作中然需部门积极配合确立司法行政机关体位时公检法等政法部门充分发挥职作互相配合互相支持做社区矫正工作公安机关违反规定矫正员执行收监抓捕等工作民法院应确定社区矫正适范围正确掌握力度民检察院应行监督职社区矫正工作方面进行严格监督
2建立社区矫正费保障机制
工作费保障决定社区矫正制度否正常运行关键素目前司法基状况：员编制隶属司法局理工资遇等司法局负责办公机构设立街道办事处部分司法完成司法行政项职时协助街道完成综治工作外司法工作司法行政干警外社区居委会支持居委会隶属街道办事处理机关导致司法工作面两边两边难题保证社区矫正工作正常开展必须建立合理社区矫正费保障机制社区矫正费纳入级财政预算确立省级财政费区县级财政费辅费保障机制
建立样费保障机制原：费保障力讲省级财政远远区县级雄厚财力社区矫正工作费落实更保证二资源配置方面考虑区监狱隶属省级司法机关工作费省级财政支出社区矫正开展必然监狱罪犯数相减少直接省级财政中监狱行刑节省部分费投入社区矫正工作中实现国家资源优化配置
3建设支社区矫正专业工作队伍
建立支高职业素养高专业知识社区矫正工作队伍社区矫正工作健康持久发展前提完善组织机构建设程中特注意专业培养目前司法基情况事社区矫正干警数量质量工作求存
较差距方面加强队伍建设：
首先加财政支持扩充队伍编制积极吸收法学社会学心理学教育学等类专业型建成社区矫正专业工作队伍样提高社区矫正制度建设专业化水解决目前社区矫正工作中存问题推动社区矫正工作科学全面发展
次解决目前员短缺状况先招聘部分相关专业社会工作者进行集中培训教育岗充实基层矫正队伍中加强司法工作力量定程度缓解员问题缓解财政紧张部分社会业问题
次加强社区矫正干警培训考核事社区矫正日常理工作司法行政干警定期进行相关专业知识培训通考试检测培训效果新加入社区矫正干警仅求学历专业相符通定考试取准入资格逐步提升社区矫正队伍员素质业务水
第四加强联合形成社区矫正帮教链指司法联合相关律师法律援助中心等形成合作关系定期组织员进行教育学方面加强矫正员改造教育方面执法员进行培训断提高执法队伍员素质
第五加强社区矫正志愿者队伍建设年志愿者活动全国陆续开展司法行政部门充分调动志愿者积极性
特高校区域通联合学校开展志愿者活动达更矫正效果社区矫正求社区矫正刑罚执行社区充分调动社区方面积极力量更完成社区矫正工作社区服刑员快利回社会
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