浅谈国行政立法听证制度缺陷完善
[摘]：行政立法听证作听政种形式已国行政立法实践缺乏制度规范行政立法听证发展时暴露出缺陷听证制度作现代行政程序法核心制度保障权监督政府行方面着非常重作目前行政听证制度国应范围越越广泛发展越越迅速国行政听证制度方面存足需完善方文通研究现行法律法规中关行政立法听证制度规定阐述国行政立法听证存问题足通理阐述基础国行政立法听证程序作出实然解析应然批评时分析基础提出建立完善国行政立法听证制度基构想提出完善国行政立法听证程序职责化精细化程序化建议
[关键词]：行政立法 听证 制度 缺陷 完善
行政立法听证紧密联系政府权力权利纽带利保持公权私权衡充分体现行政效率公正原尤面国入世透明公正市场求方面严峻挑战必成WTO时代政府制定公政策通行证行政立法听证制度国外运发展历史已久趋成熟中国新事物健康成长完善需程作民立法表现形式行政立法听证出现发展运行效果差前提性素定历史条件前行政立法听证制度国出现发展国目前政治济发展程度民制度断完善相关联影响行政立法听证制度诸素中济政治法制全面性状况根决定行政立法听证制度实践中产生样价值客观言目前国行政立法听证制度存着制度构建缺陷现实立法中制度规定原缺乏实践操作性规定果行政立法听证制度存缺陷够正确认识进行政立法听证制度加完善发挥该制度价值
1 行政立法听证国兴起现行法律法规中规定
行政立法听证国兴起较晚2000年4月**省民政府**省失业保险规定（征求意见稿）举行行政立法听证会首开行政立法听证先河紧接着2000年9月**市民政府**市限制养犬理办法（草案）2001年9月**省民政府**省出租车理条例（草案）湖南省民政府湖南省禁止企业乱收费乱罚款乱摊派条例（草案）**市民政府**市房屋部位设施维护理暂行办法（草案）举行立法听证会行政立法听证制度国逐渐兴起
方层面国家法层面听证制度早仅停留具体行政行政府制定政策层面未涉行政立法中直2000年7月1日实施中华民国立法法确定听政制度适法律法规规章制定程中立法法第58条规定：国务院部门规章方政府规章制定程序参法第三章规定国务院规定中第三章标题行政法规见立法法求国务院参立法法关制定行政法规程序制定规章程序规2001年11月16日国务院令第321号颁布行政法规制定程序条例国务院令第322号颁布规章制定程序条例前者第12条第22条立法法已规定细化者第14条第15条第23条落实立法法述规定
二国行政立法听证制度存缺陷
（）行政立法听证制度基原够明确
行政立法听证原整行政立法听证程序中居缺位功表现：第指引功原规指引听证原行政立法活动中验总结理概括行政立法听证活动具普遍指导功第二解释功听证原行政立法听证程序具总体精神实质予解释功助准确理解深入行政立法听证程序具体规第三补充功着行政立法听证制度进步实施许新问题断涌现法律法规发展社会济形式发展间差距避免出现迫切需行政立法听证原深刻体会握发挥法律法规弥补功
国行政法规知道程序条例没体提行政立法听证基原规章制定程序条例仅第十五条第项规定听证会应公开举行方政府制定方规章中仅规定听证会应公开举行**市民政府2001年制定**市实施立法听证会制度规定第五条第款规定：立法听证会应公开举行
行政立法听证合法性原公正性原公开性原效率性效益性兼顾原指导行政立法听证规法律准居缺位然国法律规定够明确完善行政立法听证制度缺陷
（二）国家立法层面未行政立法听证制度作出统指导规范
目前国国家级法律法规中行政立法听证作出规定见中立法法第58条规定行政法规起草程中采取听证会形式听取关机关组织公民意见行政法规制定程序条例第12条第22条规章制定程序条例第14条第23条规定立法法第58条规定相类似：仅提制定法规规章采取听证会形式听取意见述规定仅仅原性规定缺乏操作性幸规章制定程序条例第15条听证会组织程序作出规定听证会组织程序非常复杂述15条规定仅仅原性说具操作性操作性强
形成鲜明方性行政立法听证规走前面目前全国已省市制定行政立法听证规然行政立法听证规制定体名称范围具体容相甚远谓立门户综述国行政立法听证制定国家立法层面缺乏统具体指导规范未提供低标准
（三）行政立法听证持位未独立
听证持行政立法听证程中核心物处听证组织者调控者位听证持否保持独立位直接影响听证公正性行政立法活动带浓重行政机关活动色彩容易导致行政立法产生行政性武断性果听证持持程中偏行政机关会行政立法活动行政性武断性弊端更突出导致行政立法相方利益充分保护种位附性会影响听证持责意识作出公正客观判断难受外界影响独立持听证听证持屈行政机关公正听证受利影响处非常利位
国行政立法听证持位未独立行政机关表现立法实践中立法法律法规部门规章未听证持作出规定方规章中省市制定行政立法听证规中规定立法听证会政府法制工作机构持**市实施立法听证会制度规定第三条规定实践操作中述提**省湖南省**省听证会省政府法制办办公室持**市**市市政府法制局持持部门部员担该部门负责指定国行政立法听证程序保障听证持位独立性方面完善影响听证会实施效果
（四）行政立法听证会具体操作程序规定够具体
行政立法听证程序立法程中种程序然行政立法必须历种程序果实行必须实行行政立法听证时候必须具行操作程序行政立法听证具体操作程序作出规定行政立法机关利害相关进行立法听证活动提供程序立法听证制度设计目目标实现提供程序保障
国立法法行政法规制定程序条例没行政立法听证程序作出规定仅规章制定程序条例第十五条作出规定：（）听证会公开举行起草单位应举行听证会30日前公布听证会时间点容（二）参加听证会关机关组织公民起草规章权提问发表意见（三）听证会应制作笔录实记录发言观点理（四）起草单位应认真研究听证会反映种意见起草规章报送审查时应说明听证会意见处理情况理
述规定够具体操作性强导致行政立法听证难充分发挥应功甚方行政立法机关钻立法听证会具体操作程序规定够具体空子行政立法听证程序视走场行政立法听证流形式
（五）行政立法听证普化程度高
立法首次确定行政立法听证制度现已五年行政立法中采听证会形式暴露出行政立法听证普化程度高出现述局面原方面客观事物发展程行政立法听证制度身处规范期间没较充分实践验没握普推广普速度较慢观国刚刚开始推出行政立法听证制度什听证什搞听证听证区征求公众意见形式质什等问题海处逐步探索程中行政机关会立法听证会举行付出较成拒绝组织听证会
外国行政立法听证范围规定够明确影响行政立法听证普立法法行政法规制定程序条例规章制定程序条例行政立法听证规定太笼统方政府制定相关方规章中听证范围规定够明确**市实施立法听证会制度规定第二条应进行立法听证会情形进行列举：创设审批收费事项涉企业公民切身利益应听证事项必进步明确完善便行政立法实践程中正确推广听证制度
三完善国行政立法听证制度基设想
（）确立行政立法听证制度基原
根国实际情形鉴外国听证制度运行情况应行政立法听证基原确立四方面：行政立法听证合法性原行政立法听证公正性原行政立法听证公开性原行政立法听证效率性效益性兼顾原
1行政立法听证合法原
合法性原指行政机关实施行政立法听证程序时应该符合法律规定（包括实体规定程序规定）法律相违背国实际情况行政立法听证合法性原应包括方面具体求：实施立法行政机关必须具法定资格二行政立法听证活动必须法律三违反法律行政立法听证行效
2行政立法听证公正性原
公正公相应等求：切相等情况必须等切方面等情况必须等较等必须较相等情况保持应关系行政立法听证公正性原求听证程序设置方面行政立法听证体包括听证组织机关听证持听证参加听证权利听证义务设置应视仁公合理求听证实施程中通赋予行政立法机关立法相行政立法相间等陈述权申辩权等等保护体合法权益
3行政立法听证公开性原
公开现代法治国家基求现代法律程序言追求民保护公民合法权益特征公开性原促成特征必性条件体现行政立法听证公开性原求行政机关举行立法听证活动中实现信息程结果公开
4行政立法听证效率性效益性兼顾原
行政立法听证效率效益兼顾原国法制建设具重意义国现行法制建设两突出特点：社会需许法规规章没制定出二行政立法质量立法效率提高行政机关立法务特制定高质量高效率法规规章务繁重行政机关必须提高立法效率效益国法制建设提供质量更效益更高行政法规规章
（二）国家立法层面行政立法听证制度作出统指导规范
笔者认国家级立法层面（全国常委会制定法律国务院制定法规）应行政立法听证作项行政立法程序基制度确定建议全国常委会制定法规规章制定程序法设专章规定行政立法听证制定作出详程序性规定提出统具体指导规范保证国务院制定行政法规方政府制定行政规章种规范性文件法定程序听证然全国常委会制定法规规章制定程序法时充分调研方行政立法听证规较成熟鉴吸收
（三）独立行政立法听证持位
笔者认听证持挑选应智分离原具备相独立公正法律位中立者承担听证事项利害关系作听证持笔者建议常委会设置行政立法听证专员秘书处行政立法听证专员职权负责行政立法听证会组织持专员常委会聘请源包括专家学者社会团体代表等样安排避免利益突充案件法官弊常委会通常够超脱利益团体部门受行政部门特殊利益掣肘公正客观作出判断
（四）完善行政立法听证会具体操作程序
首先制定行政立法听证规举行行政立法听证会数发言序容时间持记录会场纪律听证参听证程中享权利需履行义务等做出明确规定次需听证行政立法草案议题作出规定次发出通知通知形式般刊登报刊电视媒体允许公民报名参加通知容报刊拟定法规规章容行政立法必性行性报告研究公民参方式点通知时间考虑参加交通通讯条件参加具代表性等素应30日宜严密组织听证会听证会序书记员宣读听证规持介绍行政立法草案基容会议程序听证发言序听证参加发言辩持进行结宣布听证会结束中听证参加发言辩关键部分持负责听取意见般直接参讨辩讨辩听证参加间进行行政立法听证做准确完整听证记录听证会议结束应听证记录整理成听证报告书听证报告书应全面准确反映听证会参加发言辩基观点问题作行政立法机关审批法规规章草案重
（五）普行政立法听证制度
行政立法听证制度普化般路径：
第行政立法机关重视立法听证制度作
果法律理解合理公众参支持制定更乐遵守 行政立法机关认识行政立法程中引入听证制度仅会公众体会权利尊重公众知法懂法会调动广民众守法积极性提升行政立法实施效果利行政立法预期效果实现
第二加强行政立法机关间立法听证验交流
验丰富成功举办行政立法听证握加举办积极性高
第三行政立法成分析方面行政立法听证必然会付出较成效益相值提高行政立法质量行政立法机关惜投入时追求场面热闹做谓浪费节约定节约节省行政立法成
第四适扩行政立法听证范围涉面广社会矛盾集中行政立法包括环境卫生社会保障道路交通物业理劳动关系消费者权益保护等方面法规规章计划步骤进行听证法规规章中行政审批行政许行政处罚部分应该成行政立法听证重点容具体讲法规规章列情形必须举行行政立法听证：法规规章草案容涉社会普遍关注热点事项法规规章容公民法组织权益重影响法规规章列情形举行行政立法听证：否制定项法规规章较争议法规规章起草审批程中较争议事项法规规章涉利益群体明显利益突需进步搜集信息民意
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[摘]：行政立法听证作听政种形式已国行政立法实践缺乏制度规范行政立法听证发展时暴露出缺陷听证制度作现代行政程序法核心制度保障权监督政府行方面着非常重作目前行政听证制度国应范围越越广泛发展越越迅速国行政听证制度方面存足需完善方文通研究现行法律法规中关行政立法听证制度规定阐述国行政立法听证存问题足通理阐述基础国行政立法听证程序作出实然解析应然批评时分析基础提出建立完善国行政立法听证制度基构想提出完善国行政立法听证程序职责化精细化程序化建议
[关键词]：行政立法 听证 制度 缺陷 完善
行政立法听证紧密联系政府权力权利纽带利保持公权私权衡充分体现行政效率公正原尤面国入世透明公正市场求方面严峻挑战必成WTO时代政府制定公政策通行证行政立法听证制度国外运发展历史已久趋成熟中国新事物健康成长完善需程作民立法表现形式行政立法听证出现发展运行效果差前提性素定历史条件前行政立法听证制度国出现发展国目前政治济发展程度民制度断完善相关联影响行政立法听证制度诸素中济政治法制全面性状况根决定行政立法听证制度实践中产生样价值客观言目前国行政立法听证制度存着制度构建缺陷现实立法中制度规定原缺乏实践操作性规定果行政立法听证制度存缺陷够正确认识进行政立法听证制度加完善发挥该制度价值
1 行政立法听证国兴起现行法律法规中规定
行政立法听证国兴起较晚2000年4月**省民政府**省失业保险规定（征求意见稿）举行行政立法听证会首开行政立法听证先河紧接着2000年9月**市民政府**市限制养犬理办法（草案）2001年9月**省民政府**省出租车理条例（草案）湖南省民政府湖南省禁止企业乱收费乱罚款乱摊派条例（草案）**市民政府**市房屋部位设施维护理暂行办法（草案）举行立法听证会行政立法听证制度国逐渐兴起
方层面国家法层面听证制度早仅停留具体行政行政府制定政策层面未涉行政立法中直2000年7月1日实施中华民国立法法确定听政制度适法律法规规章制定程中立法法第58条规定：国务院部门规章方政府规章制定程序参法第三章规定国务院规定中第三章标题行政法规见立法法求国务院参立法法关制定行政法规程序制定规章程序规2001年11月16日国务院令第321号颁布行政法规制定程序条例国务院令第322号颁布规章制定程序条例前者第12条第22条立法法已规定细化者第14条第15条第23条落实立法法述规定
二国行政立法听证制度存缺陷
（）行政立法听证制度基原够明确
行政立法听证原整行政立法听证程序中居缺位功表现：第指引功原规指引听证原行政立法活动中验总结理概括行政立法听证活动具普遍指导功第二解释功听证原行政立法听证程序具总体精神实质予解释功助准确理解深入行政立法听证程序具体规第三补充功着行政立法听证制度进步实施许新问题断涌现法律法规发展社会济形式发展间差距避免出现迫切需行政立法听证原深刻体会握发挥法律法规弥补功
国行政法规知道程序条例没体提行政立法听证基原规章制定程序条例仅第十五条第项规定听证会应公开举行方政府制定方规章中仅规定听证会应公开举行**市民政府2001年制定**市实施立法听证会制度规定第五条第款规定：立法听证会应公开举行
行政立法听证合法性原公正性原公开性原效率性效益性兼顾原指导行政立法听证规法律准居缺位然国法律规定够明确完善行政立法听证制度缺陷
（二）国家立法层面未行政立法听证制度作出统指导规范
目前国国家级法律法规中行政立法听证作出规定见中立法法第58条规定行政法规起草程中采取听证会形式听取关机关组织公民意见行政法规制定程序条例第12条第22条规章制定程序条例第14条第23条规定立法法第58条规定相类似：仅提制定法规规章采取听证会形式听取意见述规定仅仅原性规定缺乏操作性幸规章制定程序条例第15条听证会组织程序作出规定听证会组织程序非常复杂述15条规定仅仅原性说具操作性操作性强
形成鲜明方性行政立法听证规走前面目前全国已省市制定行政立法听证规然行政立法听证规制定体名称范围具体容相甚远谓立门户综述国行政立法听证制定国家立法层面缺乏统具体指导规范未提供低标准
（三）行政立法听证持位未独立
听证持行政立法听证程中核心物处听证组织者调控者位听证持否保持独立位直接影响听证公正性行政立法活动带浓重行政机关活动色彩容易导致行政立法产生行政性武断性果听证持持程中偏行政机关会行政立法活动行政性武断性弊端更突出导致行政立法相方利益充分保护种位附性会影响听证持责意识作出公正客观判断难受外界影响独立持听证听证持屈行政机关公正听证受利影响处非常利位
国行政立法听证持位未独立行政机关表现立法实践中立法法律法规部门规章未听证持作出规定方规章中省市制定行政立法听证规中规定立法听证会政府法制工作机构持**市实施立法听证会制度规定第三条规定实践操作中述提**省湖南省**省听证会省政府法制办办公室持**市**市市政府法制局持持部门部员担该部门负责指定国行政立法听证程序保障听证持位独立性方面完善影响听证会实施效果
（四）行政立法听证会具体操作程序规定够具体
行政立法听证程序立法程中种程序然行政立法必须历种程序果实行必须实行行政立法听证时候必须具行操作程序行政立法听证具体操作程序作出规定行政立法机关利害相关进行立法听证活动提供程序立法听证制度设计目目标实现提供程序保障
国立法法行政法规制定程序条例没行政立法听证程序作出规定仅规章制定程序条例第十五条作出规定：（）听证会公开举行起草单位应举行听证会30日前公布听证会时间点容（二）参加听证会关机关组织公民起草规章权提问发表意见（三）听证会应制作笔录实记录发言观点理（四）起草单位应认真研究听证会反映种意见起草规章报送审查时应说明听证会意见处理情况理
述规定够具体操作性强导致行政立法听证难充分发挥应功甚方行政立法机关钻立法听证会具体操作程序规定够具体空子行政立法听证程序视走场行政立法听证流形式
（五）行政立法听证普化程度高
立法首次确定行政立法听证制度现已五年行政立法中采听证会形式暴露出行政立法听证普化程度高出现述局面原方面客观事物发展程行政立法听证制度身处规范期间没较充分实践验没握普推广普速度较慢观国刚刚开始推出行政立法听证制度什听证什搞听证听证区征求公众意见形式质什等问题海处逐步探索程中行政机关会立法听证会举行付出较成拒绝组织听证会
外国行政立法听证范围规定够明确影响行政立法听证普立法法行政法规制定程序条例规章制定程序条例行政立法听证规定太笼统方政府制定相关方规章中听证范围规定够明确**市实施立法听证会制度规定第二条应进行立法听证会情形进行列举：创设审批收费事项涉企业公民切身利益应听证事项必进步明确完善便行政立法实践程中正确推广听证制度
三完善国行政立法听证制度基设想
（）确立行政立法听证制度基原
根国实际情形鉴外国听证制度运行情况应行政立法听证基原确立四方面：行政立法听证合法性原行政立法听证公正性原行政立法听证公开性原行政立法听证效率性效益性兼顾原
1行政立法听证合法原
合法性原指行政机关实施行政立法听证程序时应该符合法律规定（包括实体规定程序规定）法律相违背国实际情况行政立法听证合法性原应包括方面具体求：实施立法行政机关必须具法定资格二行政立法听证活动必须法律三违反法律行政立法听证行效
2行政立法听证公正性原
公正公相应等求：切相等情况必须等切方面等情况必须等较等必须较相等情况保持应关系行政立法听证公正性原求听证程序设置方面行政立法听证体包括听证组织机关听证持听证参加听证权利听证义务设置应视仁公合理求听证实施程中通赋予行政立法机关立法相行政立法相间等陈述权申辩权等等保护体合法权益
3行政立法听证公开性原
公开现代法治国家基求现代法律程序言追求民保护公民合法权益特征公开性原促成特征必性条件体现行政立法听证公开性原求行政机关举行立法听证活动中实现信息程结果公开
4行政立法听证效率性效益性兼顾原
行政立法听证效率效益兼顾原国法制建设具重意义国现行法制建设两突出特点：社会需许法规规章没制定出二行政立法质量立法效率提高行政机关立法务特制定高质量高效率法规规章务繁重行政机关必须提高立法效率效益国法制建设提供质量更效益更高行政法规规章
（二）国家立法层面行政立法听证制度作出统指导规范
笔者认国家级立法层面（全国常委会制定法律国务院制定法规）应行政立法听证作项行政立法程序基制度确定建议全国常委会制定法规规章制定程序法设专章规定行政立法听证制定作出详程序性规定提出统具体指导规范保证国务院制定行政法规方政府制定行政规章种规范性文件法定程序听证然全国常委会制定法规规章制定程序法时充分调研方行政立法听证规较成熟鉴吸收
（三）独立行政立法听证持位
笔者认听证持挑选应智分离原具备相独立公正法律位中立者承担听证事项利害关系作听证持笔者建议常委会设置行政立法听证专员秘书处行政立法听证专员职权负责行政立法听证会组织持专员常委会聘请源包括专家学者社会团体代表等样安排避免利益突充案件法官弊常委会通常够超脱利益团体部门受行政部门特殊利益掣肘公正客观作出判断
（四）完善行政立法听证会具体操作程序
首先制定行政立法听证规举行行政立法听证会数发言序容时间持记录会场纪律听证参听证程中享权利需履行义务等做出明确规定次需听证行政立法草案议题作出规定次发出通知通知形式般刊登报刊电视媒体允许公民报名参加通知容报刊拟定法规规章容行政立法必性行性报告研究公民参方式点通知时间考虑参加交通通讯条件参加具代表性等素应30日宜严密组织听证会听证会序书记员宣读听证规持介绍行政立法草案基容会议程序听证发言序听证参加发言辩持进行结宣布听证会结束中听证参加发言辩关键部分持负责听取意见般直接参讨辩讨辩听证参加间进行行政立法听证做准确完整听证记录听证会议结束应听证记录整理成听证报告书听证报告书应全面准确反映听证会参加发言辩基观点问题作行政立法机关审批法规规章草案重
（五）普行政立法听证制度
行政立法听证制度普化般路径：
第行政立法机关重视立法听证制度作
果法律理解合理公众参支持制定更乐遵守 行政立法机关认识行政立法程中引入听证制度仅会公众体会权利尊重公众知法懂法会调动广民众守法积极性提升行政立法实施效果利行政立法预期效果实现
第二加强行政立法机关间立法听证验交流
验丰富成功举办行政立法听证握加举办积极性高
第三行政立法成分析方面行政立法听证必然会付出较成效益相值提高行政立法质量行政立法机关惜投入时追求场面热闹做谓浪费节约定节约节省行政立法成
第四适扩行政立法听证范围涉面广社会矛盾集中行政立法包括环境卫生社会保障道路交通物业理劳动关系消费者权益保护等方面法规规章计划步骤进行听证法规规章中行政审批行政许行政处罚部分应该成行政立法听证重点容具体讲法规规章列情形必须举行行政立法听证：法规规章草案容涉社会普遍关注热点事项法规规章容公民法组织权益重影响法规规章列情形举行行政立法听证：否制定项法规规章较争议法规规章起草审批程中较争议事项法规规章涉利益群体明显利益突需进步搜集信息民意
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