**市民政府
关优先发展城市公交通实施意见
浉河**区民政府鸡公山天梯南湾湖风景区羊山新区**工业城委会市政府关部门：
根改善市城市公交通现状方便群众出行提升**基夺公服务水外形象根国务院关城市优先发展公交通指导意见(国发201264号)国务院关加强道路交通安全工作意见(国发201230号)国务院关加强城市基础设施建设意见(国发201336号)交通运输部关贯彻落实国务院关城市优先发展公交通指导意见实施意见(交运发201 3368号)河南省民政府办公厅转发省建设厅等部门关优先发展城市公交通实施意见(豫政办[2007]87号)等文件精神现市城市优先发展公交通提出实施意见
充分认识城市优先发展公交通重意义
公交通重城市基础设施社会公益事业优先发展城市公交通国家省市缓解交通拥堵转变城市发展方式提升民群众生活品质提高政府基公服务水必然求时坚持全面落实科学发展观构建资源节约型环境友型社会促进市济社会持续发展战略性选择年市城市化进程加速推进城市框架断拉市区口急剧增长流车流物流日益加剧城市公交设施设备运营体制场站建设线网规划理手段服务质量等严重滞济社会发展制约日益突出已成全市济社会发展突出瓶颈社会界民群众反映强烈级政府关部门定提高认识突出城市公交通公益属性树立
公交优先百姓优先公交通引导城市发展理念(TOD模式)确立公交通城市交通中优先位落实国家省市优先发展城市公交通系列政策采取力措施快解决市城市公交通存突出矛盾问题加快发展城市公交通真正城市居民外游客提供安全方便快捷济舒适出行服务
二明确市中心城区城市公交通发展目标
快建立政府导保障力高效环保换便捷城市公交通系统提高城市公交通竞争力吸引力时改善步行行车出行条件力争2020年建立完善公汽电车体公行车补充快速公交通适度发展城市公交通服务网络公交通出行占机动化出行例达60％城市公汽电车进场率低80％公汽电车均营运时速低25公里万公交通车辆保量低12标台中心城区公交通站点500米覆盖率达80％基确立城市公交通城市交通系统中体位
三切实解决城市公交通前面突出问题
快落实财政补贴补偿制度建立城市公交通企业成评估制度完善城市公交通补贴补偿制度科学划分政策性亏损营性亏损合理界定公财政补贴补偿范围城市公交通执行政府指令低票价承担老年残疾学生等优惠车持卡通优惠车等方面形成政策性亏损公交通企业成费进行年度审计评价基础定期(超年度)足额予补偿城市公交通企业车辆购置更新技术改造安全监控系统建设安全设备购置租赁场站推进节减排营冷僻线路等增加成予适补贴市公交总公司历史债务中欠缴职工五险金政策性亏损形成债务市财政审计物价交通运输等部门进行专项审计财政实予弥补营性亏损企业逐年消化
—加强安全应急性公交基础设施(设备)建设2014—2015年完成务目标：600标台公交车保量规模建立套安全监控智调度系统需资金市财政城市建设资金市城投债中安排二市政府根信**市公交通发展实际需划拨相应公益性建设划拨目录(国土资源部令第九号)规定公交通车辆停车场首末站(总站)调度中心车辆保养场建设
四建立优先发展公交通长效机制
—建立财政投入保障机制加财政城市公交通资金投入力度市财政2014年起城市基础设施配套费中方提取10元城市公事业市政公设施国土权出金等收费收益中提取定例资金设立年少级财政年度般预算收入2％作公交通专项基金城市公交通发展解决历史遗留问题述资金支持城市公交基础设施建设落实车辆购置公交通补贴(低票价月票老年残疾军等减免票政策形成城市公交通企业政策性亏损)提升公交通设施装备水(公众出行信息服务系统车辆运营调度理系统安全监控系统应急处置系统省公交卡通系统站牌更新等)公交通运营设施更新运行维护等d二落实财税支持政策国家税务总局交通运输部关城市公交企业购置公汽电车辆免征车辆购置税关问题通知(国税发[2012]61号)规定免征城市公交通企业新购置公汽(电)车车辆购置税城乡道路客运成品油价格补助专项资金理暂行办法(财建[2009]1008号)规定时足额发放城市公交通行业成品油价格补助资金财政部国家税务总局关城市公交站场道路客运站场免征城镇土税通知(财税[2013]20号)规定免征城市公交通站场城镇土税
—加快城区公交通场站等基础设施建设 2014
年半年完成**市城市公交通专项规划修编工作需费纳入财政预算加政府公交通基础设施投资力度强化政府线路规划开辟调整等方面权威积极发展容量面公交通加快城市公交通枢纽换站首末站停车场保养场安全监控调度中心等场站建设纳入城市旧城改造新城建设规划步实施广快实现公交车长途车出租车铁路．高铁客运 缝衔接构建公交通城市机动化出行系统便捷公交通衔接系统力争城市公交通分担率逐年提升次规埘分步实施原**市城市控制性详细规划公交通专项规划中优先安排公交场站确保十二五十三五期间市完成东西南北4停保场5换枢纽站建设务加快完善保养厂公交驾校智化监控设施等公交运营密切相关服务设施建设0需资金市城投债通社会融资财政贴息办法帮助解决
—加公交车辆更新改造力度国家公交通引导城市发展公交市模式畅通工程评价标准根市市区面积扩展口增长实际重点开通连接新老城区干线路城区部循环线路**市中心城区新七道等符合条件路段规划发展快速公交系统(BRT)现代轨电车系统2014年起年增加(更新)新源中高档环保型公交车辆60标台力争实现2020年市区(含国际家居镇等新区产业集聚区)公交车达500标台目标更新车辆需资金列入年财政预算采取社会融资财政贴息方式筹措
—建立公交职工工资正常增长机制现代企业机制改革台绩效挂钩方公交企业承担社会公益责产生社会效益充分体现岗位劳动强度技术求市公交公司建立市济社会发展水社会职工均工资水基相适应工资保障激励机制严格国家规定职工缴纳项社会保险职工工资社保市场化规范化制度化
五加强公交运营秩序监督理
市民政府加快理**市公交通理体制国家相关政策鉴外验组建交通运输部门牵头吸纳公安交警城市理综合执法等部门参城市客运理办公室综合运种执法手段加强公交运营秩序日常监市公交总公司建立激励约束机制强化安全生产优质服务社会责等方面控措施严厉击倒卖公交车辆运营权行加强社会监督畅通公众诉求渠道建立公众意见征集反馈机制提高公众参广度深度实现公众参制度化常态化
六完善城市公交通票价形成机制
综合考虑社会承受力公交企业运营成公交通供求状况法定程序完善价格形成机制根服务质量运输距离种公交通换方式等素逐步建立层次差化公交票价体系科学制定城市公交票价增强公交通吸引力公交通企业承受力
七积极推进公交现代企业机制改革
根十八届三中全会精神省市关国企业改革工作部署深化市公交通企业现代企业机制改革完善法治理结构优化资产结构组织结构营结构运力结构建立规范现代企业制度建立起公交企业提高营效益服务质量激励作约束力营理机制深化公交企业劳动工收入分配事理三项制度改革企业营理步入良性发展轨道鼓励引导社会资参城市公交通企业股份制改革资产重组逐步改变挂营模式促进城市公交企业规范化理规模化发展市场化运营
八确保公交行驶路权优先
城市中心区双六车道应设置城市公交通专道双四车道干道根情况科学设置公交通专道优先道保证公交车辆交通高峰时段优先通行允许公交通车辆受禁左禁右转单行道限制允许19座班车校车机场巴士公交通专道专道配套设置优先通行信号系统全程监控设施直观标识系统公汽电车前端优先车道线设置监控设备加强公交通优先车道监控理拥堵区域路段取消占道停车充分利科技手段加交通违法行执法力度
九科学规划理公交线路
城市规划部门建设部门城区道路设计建设方面统筹考虑公交车辆通行功通达密度新开辟城区道路规划必须征求交通运输部门意见进步完善公交线路布局走确俄路走布局均匀次干道线路穿行合理逐步实现城区公交线网全覆盖循环加强公交线路协调连接科学设置停站点交通标识方便群众车出行羊山新区符合条件城市道路设立公交车停车港湾逐步解决城市拥堵公交安全问题
十积极拓宽促进公交加快发展资金投入渠道
—拓宽投资渠道坚持政府购买服务政府投资导进步推进公交通投融资体制改革发挥市场机制作支持公交通企业利存量资产通特许营战略投资信托投资股权融资等种形式吸引鼓励社会资金参公交通基础设施建设运营市场准入标准优惠扶持政策方面类投资体等积极推进服务质量招投标方式配置公交通资源探索推行政府购买公交通服务新路径城市建设区辖区政府(含理区开发区)公交站点等基础设施建设予支持
—加强综合开发新建公交通设施空间市场化原实施土综合开发现公交通设施支持原土者通法申请调整土利规划提高土容积率扩公交通设施面积符合规划改变途前提进行立体开发公交通综合开发收益全部公交通基础设施建设弥补运营亏损
十提高城市公交通服务质量水
—加强公交运营调度精细化理公交通企业始终坚持服务社会宗旨智化综合化性化求推进信息技术城市公交通运营理服务监行业理等方面应重点建设公众出行信息服务系统车辆运营调度理系统安全监控系统应急处置系统力争2015年实现公交通卡通互联互通
—切实加强城市公交通安全理城市公交通企业加强安全生产理健全安全生产理机构配备专职安全生产理员完善安全生产责制落实车辆员场站安全应急等方面安全生产理制度标准规范全面落实企业安全生产体责建立关部门司职负责齐抓安全监机制落实监责加安全投入定期组织安全检查隐患排查健全城市公交通应急保障体系预防预警机制制定完善应然灾害运营事恐怖袭击公卫生等突发事件城市公交通应急预案加强应急队伍建设应急演练提高防范应公突发事件力
十二切实加强优先发展公交通工作组织领导
—成立领导组织优先发展城市公交通城市民政府责体市政府决定成立市长组长常务副市长副市长副组长市政府办公室市委宣传部监察局财政局交通运输局发展改革委国资委物价办城市理综合执法国土资源局公安局规划局力资源社会保障局审计局市属新闻媒体等部门单位领导成员市优先发展公交通工作领导组具体负责意见实施工作领导组设办公室分副市长兼办公室监察局长副秘书长财政局长交通运输局长办公室副具体承担日常组织协调工作关部门狮河区**区两区相关理区产业集聚区职责分工密切配合协调动作
—明确职责务市交通运输局会规划部门牵头制定城市公交通专项规划加强城市公交通行业精细化理安全监财政局牵头建立规范补贴补偿机制城市公交通企业成费审计评价制度发改委会关部门做城市公交通基础设施建设规划物价办建立健全城市公交通票价决策理机制完善城市公交通票价听证制度公安局研究设置城市公交通优先道专道(线)城市公交通优先信号系统加侵占公交线路违规行执法力度保障城市公交通道路优先权国土资源局根土供应政策划拨目录城市公交通场站等基础设施建设项目提供保障监察部门优先发展公交通相关政策措施落实进度进行踪问效作慢作公务车侵占公交车辆优先权典型案例时予查处新闻媒体围绕解决市城市公交通突出问题促进城市交通优先发展加宣传力度相关政策措施落实力度侵占公交车辆道路优先权违规行进行舆监督引导社会界城市居民增强
公交优先文明出行意识加强考核评价市民政府年接年度关部门承担制定公交发展规划落实财政投入保障加快车辆更新加公交通专道建设万公交通车辆保量等指标情况进行考核j督促部门单位认真落实公交通优先
发展项政策
**市民政府
2014年7月10日
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**市民政府
关优先发展城市公交通实施意见
浉河**区民政府鸡公山天梯南湾湖风景区羊山新区**工业城委会市政府关部门：
根改善市城市公交通现状方便群众出行提升**基夺公服务水外形象根国务院关城市优先发展公交通指导意见(国发201264号)国务院关加强道路交通安全工作意见(国发201230号)国务院关加强城市基础设施建设意见(国发201336号)交通运输部关贯彻落实国务院关城市优先发展公交通指导意见实施意见(交运发201 3368号)河南省民政府办公厅转发省建设厅等部门关优先发展城市公交通实施意见(豫政办[2007]87号)等文件精神现市城市优先发展公交通提出实施意见
充分认识城市优先发展公交通重意义
公交通重城市基础设施社会公益事业优先发展城市公交通国家省市缓解交通拥堵转变城市发展方式提升民群众生活品质提高政府基公服务水必然求时坚持全面落实科学发展观构建资源节约型环境友型社会促进市济社会持续发展战略性选择年市城市化进程加速推进城市框架断拉市区口急剧增长流车流物流日益加剧城市公交设施设备运营体制场站建设线网规划理手段服务质量等严重滞济社会发展制约日益突出已成全市济社会发展突出瓶颈社会界民群众反映强烈级政府关部门定提高认识突出城市公交通公益属性树立
公交优先百姓优先公交通引导城市发展理念(TOD模式)确立公交通城市交通中优先位落实国家省市优先发展城市公交通系列政策采取力措施快解决市城市公交通存突出矛盾问题加快发展城市公交通真正城市居民外游客提供安全方便快捷济舒适出行服务
二明确市中心城区城市公交通发展目标
快建立政府导保障力高效环保换便捷城市公交通系统提高城市公交通竞争力吸引力时改善步行行车出行条件力争2020年建立完善公汽电车体公行车补充快速公交通适度发展城市公交通服务网络公交通出行占机动化出行例达60％城市公汽电车进场率低80％公汽电车均营运时速低25公里万公交通车辆保量低12标台中心城区公交通站点500米覆盖率达80％基确立城市公交通城市交通系统中体位
三切实解决城市公交通前面突出问题
快落实财政补贴补偿制度建立城市公交通企业成评估制度完善城市公交通补贴补偿制度科学划分政策性亏损营性亏损合理界定公财政补贴补偿范围城市公交通执行政府指令低票价承担老年残疾学生等优惠车持卡通优惠车等方面形成政策性亏损公交通企业成费进行年度审计评价基础定期(超年度)足额予补偿城市公交通企业车辆购置更新技术改造安全监控系统建设安全设备购置租赁场站推进节减排营冷僻线路等增加成予适补贴市公交总公司历史债务中欠缴职工五险金政策性亏损形成债务市财政审计物价交通运输等部门进行专项审计财政实予弥补营性亏损企业逐年消化
—加强安全应急性公交基础设施(设备)建设2014—2015年完成务目标：600标台公交车保量规模建立套安全监控智调度系统需资金市财政城市建设资金市城投债中安排二市政府根信**市公交通发展实际需划拨相应公益性建设划拨目录(国土资源部令第九号)规定公交通车辆停车场首末站(总站)调度中心车辆保养场建设
四建立优先发展公交通长效机制
—建立财政投入保障机制加财政城市公交通资金投入力度市财政2014年起城市基础设施配套费中方提取10元城市公事业市政公设施国土权出金等收费收益中提取定例资金设立年少级财政年度般预算收入2％作公交通专项基金城市公交通发展解决历史遗留问题述资金支持城市公交基础设施建设落实车辆购置公交通补贴(低票价月票老年残疾军等减免票政策形成城市公交通企业政策性亏损)提升公交通设施装备水(公众出行信息服务系统车辆运营调度理系统安全监控系统应急处置系统省公交卡通系统站牌更新等)公交通运营设施更新运行维护等d二落实财税支持政策国家税务总局交通运输部关城市公交企业购置公汽电车辆免征车辆购置税关问题通知(国税发[2012]61号)规定免征城市公交通企业新购置公汽(电)车车辆购置税城乡道路客运成品油价格补助专项资金理暂行办法(财建[2009]1008号)规定时足额发放城市公交通行业成品油价格补助资金财政部国家税务总局关城市公交站场道路客运站场免征城镇土税通知(财税[2013]20号)规定免征城市公交通站场城镇土税
—加快城区公交通场站等基础设施建设 2014
年半年完成**市城市公交通专项规划修编工作需费纳入财政预算加政府公交通基础设施投资力度强化政府线路规划开辟调整等方面权威积极发展容量面公交通加快城市公交通枢纽换站首末站停车场保养场安全监控调度中心等场站建设纳入城市旧城改造新城建设规划步实施广快实现公交车长途车出租车铁路．高铁客运 缝衔接构建公交通城市机动化出行系统便捷公交通衔接系统力争城市公交通分担率逐年提升次规埘分步实施原**市城市控制性详细规划公交通专项规划中优先安排公交场站确保十二五十三五期间市完成东西南北4停保场5换枢纽站建设务加快完善保养厂公交驾校智化监控设施等公交运营密切相关服务设施建设0需资金市城投债通社会融资财政贴息办法帮助解决
—加公交车辆更新改造力度国家公交通引导城市发展公交市模式畅通工程评价标准根市市区面积扩展口增长实际重点开通连接新老城区干线路城区部循环线路**市中心城区新七道等符合条件路段规划发展快速公交系统(BRT)现代轨电车系统2014年起年增加(更新)新源中高档环保型公交车辆60标台力争实现2020年市区(含国际家居镇等新区产业集聚区)公交车达500标台目标更新车辆需资金列入年财政预算采取社会融资财政贴息方式筹措
—建立公交职工工资正常增长机制现代企业机制改革台绩效挂钩方公交企业承担社会公益责产生社会效益充分体现岗位劳动强度技术求市公交公司建立市济社会发展水社会职工均工资水基相适应工资保障激励机制严格国家规定职工缴纳项社会保险职工工资社保市场化规范化制度化
五加强公交运营秩序监督理
市民政府加快理**市公交通理体制国家相关政策鉴外验组建交通运输部门牵头吸纳公安交警城市理综合执法等部门参城市客运理办公室综合运种执法手段加强公交运营秩序日常监市公交总公司建立激励约束机制强化安全生产优质服务社会责等方面控措施严厉击倒卖公交车辆运营权行加强社会监督畅通公众诉求渠道建立公众意见征集反馈机制提高公众参广度深度实现公众参制度化常态化
六完善城市公交通票价形成机制
综合考虑社会承受力公交企业运营成公交通供求状况法定程序完善价格形成机制根服务质量运输距离种公交通换方式等素逐步建立层次差化公交票价体系科学制定城市公交票价增强公交通吸引力公交通企业承受力
七积极推进公交现代企业机制改革
根十八届三中全会精神省市关国企业改革工作部署深化市公交通企业现代企业机制改革完善法治理结构优化资产结构组织结构营结构运力结构建立规范现代企业制度建立起公交企业提高营效益服务质量激励作约束力营理机制深化公交企业劳动工收入分配事理三项制度改革企业营理步入良性发展轨道鼓励引导社会资参城市公交通企业股份制改革资产重组逐步改变挂营模式促进城市公交企业规范化理规模化发展市场化运营
八确保公交行驶路权优先
城市中心区双六车道应设置城市公交通专道双四车道干道根情况科学设置公交通专道优先道保证公交车辆交通高峰时段优先通行允许公交通车辆受禁左禁右转单行道限制允许19座班车校车机场巴士公交通专道专道配套设置优先通行信号系统全程监控设施直观标识系统公汽电车前端优先车道线设置监控设备加强公交通优先车道监控理拥堵区域路段取消占道停车充分利科技手段加交通违法行执法力度
九科学规划理公交线路
城市规划部门建设部门城区道路设计建设方面统筹考虑公交车辆通行功通达密度新开辟城区道路规划必须征求交通运输部门意见进步完善公交线路布局走确俄路走布局均匀次干道线路穿行合理逐步实现城区公交线网全覆盖循环加强公交线路协调连接科学设置停站点交通标识方便群众车出行羊山新区符合条件城市道路设立公交车停车港湾逐步解决城市拥堵公交安全问题
十积极拓宽促进公交加快发展资金投入渠道
—拓宽投资渠道坚持政府购买服务政府投资导进步推进公交通投融资体制改革发挥市场机制作支持公交通企业利存量资产通特许营战略投资信托投资股权融资等种形式吸引鼓励社会资金参公交通基础设施建设运营市场准入标准优惠扶持政策方面类投资体等积极推进服务质量招投标方式配置公交通资源探索推行政府购买公交通服务新路径城市建设区辖区政府(含理区开发区)公交站点等基础设施建设予支持
—加强综合开发新建公交通设施空间市场化原实施土综合开发现公交通设施支持原土者通法申请调整土利规划提高土容积率扩公交通设施面积符合规划改变途前提进行立体开发公交通综合开发收益全部公交通基础设施建设弥补运营亏损
十提高城市公交通服务质量水
—加强公交运营调度精细化理公交通企业始终坚持服务社会宗旨智化综合化性化求推进信息技术城市公交通运营理服务监行业理等方面应重点建设公众出行信息服务系统车辆运营调度理系统安全监控系统应急处置系统力争2015年实现公交通卡通互联互通
—切实加强城市公交通安全理城市公交通企业加强安全生产理健全安全生产理机构配备专职安全生产理员完善安全生产责制落实车辆员场站安全应急等方面安全生产理制度标准规范全面落实企业安全生产体责建立关部门司职负责齐抓安全监机制落实监责加安全投入定期组织安全检查隐患排查健全城市公交通应急保障体系预防预警机制制定完善应然灾害运营事恐怖袭击公卫生等突发事件城市公交通应急预案加强应急队伍建设应急演练提高防范应公突发事件力
十二切实加强优先发展公交通工作组织领导
—成立领导组织优先发展城市公交通城市民政府责体市政府决定成立市长组长常务副市长副市长副组长市政府办公室市委宣传部监察局财政局交通运输局发展改革委国资委物价办城市理综合执法国土资源局公安局规划局力资源社会保障局审计局市属新闻媒体等部门单位领导成员市优先发展公交通工作领导组具体负责意见实施工作领导组设办公室分副市长兼办公室监察局长副秘书长财政局长交通运输局长办公室副具体承担日常组织协调工作关部门狮河区**区两区相关理区产业集聚区职责分工密切配合协调动作
—明确职责务市交通运输局会规划部门牵头制定城市公交通专项规划加强城市公交通行业精细化理安全监财政局牵头建立规范补贴补偿机制城市公交通企业成费审计评价制度发改委会关部门做城市公交通基础设施建设规划物价办建立健全城市公交通票价决策理机制完善城市公交通票价听证制度公安局研究设置城市公交通优先道专道(线)城市公交通优先信号系统加侵占公交线路违规行执法力度保障城市公交通道路优先权国土资源局根土供应政策划拨目录城市公交通场站等基础设施建设项目提供保障监察部门优先发展公交通相关政策措施落实进度进行踪问效作慢作公务车侵占公交车辆优先权典型案例时予查处新闻媒体围绕解决市城市公交通突出问题促进城市交通优先发展加宣传力度相关政策措施落实力度侵占公交车辆道路优先权违规行进行舆监督引导社会界城市居民增强
公交优先文明出行意识加强考核评价市民政府年接年度关部门承担制定公交发展规划落实财政投入保障加快车辆更新加公交通专道建设万公交通车辆保量等指标情况进行考核j督促部门单位认真落实公交通优先
发展项政策
**市民政府
2014年7月10日
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