社区理存问题分析策
[容摘]现代城市履行社区理职重功社区理职居委会承担完成居委会历史现实原履行理职时较问题仅仅硬件匮乏软件缺位更重职实背离性等产生难摆脱困惑解决根问题应制度保障工作方式转变促进居提高等方面予改善
[关键词]居委会居民治工作方式
前社区理存问题原分析
()普遍问题
居委会职责作位说明居委会社区建设理中发挥着重作社区建设理体国城市居委会目前存问题适应社区建设理客观求
1角色错位社区居委会负担重作居民治组织社区居委会级国家行政组织没行政权力控制推动社区项事业治制度健全行政权力社区干预级行政部门交务指标社区居委会社区提出求居委会情况责权利事情费少遇低力量弱造成社区居委会超负荷劳动具体表现
(1)居委会超权限超职超量工作组织法规定居委会群众性治组织目前居委会事工作超出权限职计生调查济普查社区治安社区卫生疾病预防控制社区消防安全等政府职部门行政工作工作带政府行政行必须具行政理权执法权符合法行政求技术性专业性强职性工作必须具备专业知识专业技需配备专业工具员胜完成工作明显属政府职部门专业单位工作交居委会做法完成
(2)居委会承担量非责责责权目前居委会挂满种样牌子治安责计划生育责等项目责居委会政府街道办事处职部门工作务居委会派发动动居委会签责状居委会背负着沉重压力没遵循权责转费事转原权担责费做事法律角度客观现实角度分析居委会目前性质位力承担起责办事确难度
(3)合理选举考评制度组织法规定居民委员会居民会议负责居民会议权撤换补选居民委员会成员关职部门明确居委会副居委会委员工作岗位工作项目工作标准疑居委会视作部门属机构居委会委员作职部门员工反映出目前政府职部门法制意识薄弱
(4)重视程度够社区应社会位难体现居委会工作员遇偏低工作条件差根民政部资料居委会工作员生活补助标准普遍低低生活保障水仅全国约36万居委会没办公房12万居委会办公房足10方米二者约占全国居委会总数10二居委会规模设置滞社区建设理现状1989年颁布城市居委会组织法规定居委会规模般100—700户范围根时城区建筑状况通讯手段定然时日高楼林立居民区皆原百盒居住空间已缩两栋高楼电话电脑等现代化信息交流手段已普原必须居委会专职工作员走家串户通知事情现电话电脑进行现许居委会没配备相应办公设施造成工作效率低
2居委会业委员会物业理公司关系畅居委会底居民治组织政府腿样双重身份搞清楚时候着住房私化特新兴商品区迅速发展业委员会物业理公司两社区理体社区治工作中作越越重时居民委员会业委员会物业理公司三功重叠组织形式间面着越越矛盾突
3社区参严重足居委会生命力社区居民积极参居委会社区居民关系核心体现社区居民参见社区居民参非常重社区建设中决定性素没居民广泛参丰富物质资源利更重居民居委会更解身需参社区问题解决会更效率受客观素影响国社区居民彼间存着种严重疏离感居民社区利益关心较少社区意识强缺乏认感宿感传统参模式狭窄死板法提高居民认意识
(二)产生问题原
1客观原着城市体制改革断深入方面企业深化改革转换营机制企业离退职工岗职工逐渐单位社区转变时量农村口涌入城市流动口增加方面政府职转变政府社会格局形成政府更职回社区越越社会事务沉社会基层部门考验着社区居委会承接力
2社区居委会认识模糊实际工作中政府职部门级干部社区居委会性质职作认识模糊认社区居委会政府派出机构没社区居委会作居民治组织漠视社区居委会法律位居委会发号施令派放务作理然事三七二十级级批发工作务该居委会办事情压社区社区居委会部分时间花应付级交办务量挤占社区理服务时间居民说居委会承担着量政府行政性事务容易混淆居委会角色位许居民解居委会工作加居委会政府组织间定位模糊甚错位导致居民居委会信赖度越越低更没兴趣解居委会
3社区居委会政府部门关系理现实错位中华民国城市居民委员会组织法第二条规定居民委员会居民理教育服务基层群众性治组织时规定设市市辖区民政府派出机构居委会工作予指导支持帮助居委会协助开展工作法律条文表明居委会群众性治组织国家行政机关政府居委会间没行政隶属关系存着指导指导协助协助关系现实中居委会行政性倾特明显政府居委会工作事务干预包括员配备等重事务居委会日常琐碎宽广范围
4工作超标超限浮表面前流行××进社区社区作筐什工作里放譬少政府部门现热衷搞什某某工作进社区活动做某某工作似真成社区居委会工作社区居委会做样某某工作成绩成学榜样参观取者纷沓级政府部门检查接连断社区居委会天天忙迎送介绍验政府部门带务观念提求务社区立完牌子放资料建完档案完事时工作进社区作工作创新台阶突破口社区居委会身承受力估计高社区居委会超标准超负荷工作时行政体制改革普遍滞县区级机构重叠浮事问题远未解决造成职部门职责清
5工作方法够科学目前造成社区居委会负担重原社区理方法技术较落现社区居委会简单重复工作手工操作社区居委会员部分时间忙填写报表资料汇总等简单事务性工作工作量然效率低办公设备利充分够居委会配备台电脑会操作2－3造成办公资源浪费居委会条件限配备两台电脑限制工作进行6相关方面法律制度完善国现行关社区理居委会组织法律法规许立法空白社区居委会法资格问题社区居委会法资格模糊清遇某企业团体侵害利益时法律维护身利益进导致某工作缺乏法律政策支持致居委会工作常处两难困窘境
二加强社区理点建议
()完善居委会组织制度规范政府应根身情况宪法组织法原进步规范政府居委会双方关系规定政府居委会授权事务范围限度居委会身工作方式方法政府居委会力物力方面支持力度等问题指导性法律变实际操作性强种规定条款
(二)减轻居委会合理工作负担前述居委会承担派务重居委会突出问题逐渐理政府组织居委会关系切实减轻居委会合理负担强化居委会民服务功项重措施首先级政府组织根相关法律政策规定结合实际情况明确居委会工作职居委会权拒绝合理摊派性务次根居委会组织法相关规定改变目前职部门直接居委会布置务状况政府职部门需居委会协助完成工作应市市辖区民政府者街道办事处意统安排直接居委会布置务基层政府街道办事处居委会布置工作务时交叉重合工作综合起交居委会协助完成次采政府购买服务方式培育社会中介组织承担部分政府布置社区工作例口普查等众非政府组织出现政府职移居委会减负二者矛盾症结找条解决途径公益性志愿性非营利性社区中介组织介入权责走责事转中介组织居委会负担重
(三)增强居委会工作方面投入帮助
1渠道解决居委会工作费问题费问题保证居委会独立性群众性前提方面应该政府资助居委会措施制度化基层政府月年居委会少钱资助应该固定确定素发生改变条件挂钩
方面居委会费源应该样化政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助资格捐助居委会企业予税收等政策优惠国家方年出定数额福利彩票公益金资助居委会开展社区福利性公益性服务项目时应该培育居委会造血功兴办营项目取定济效益增强身济实力然始终社会效益放首位收入发展社区福利性公益性事业样居委会费保证费源结构优化
2进步加强社区房服务设施建设政府部门应该根济社会发展水结合社区居民实际居住口数量合理确定社区工作房公益性服务设施房面积室活动房必活动设施品处面积较单体空间便居民开展集体活动室外活动设施供居民开展健身休闲等活动场必设施
(四)改进居委会工作方式改进工作方式效途径推动居委会工作志愿者化公益化方面量招募社区居民作居委会工作者居民真正成社区方面应该改革居委会工作报酬机制少数专业性全职员工资外居委会工作员报酬应该津贴化
(五)突出居委会居民治组织性质居委会发展动力居民应充分调动居民参热情发挥居民身潜力动员社会力量关注居委会建设调整治完成政府交办工作关系居委会建设成名副实居民治组织
1级政府出台便民利民政策时建议采取社区听证会制度充分听取社区居民代表意见确保政策切合实际操作性强
2社区重问题事情居民决定提出方法意见例居委会副委员候选提名选举应逐渐社区群众掌握候选资格条件进行规定中居住社区应首条件居住社区具备选社区治组织理者基求够解社区居民实际需根居住区特点居民群众实际求开展社区活动
外真正居民选举理者应社区居民负责工作应社区居民监督评价
3强调社区较利益群体社区居民代表会中代表性利益诉求通民渠道进入居民治决策进进入政府相关政策社区居民治更实效性助动员居民参加社区建设民治4改革完善居委会考评制度居民会议考评结果作衡量居委会工作基5居委会应该采取种效措施扫居民间沟通障碍组织社区活动力培养增强居民参意识社区认感居委会工作员应群众进行联系增加工作透明度
(六)理居委会业委会物业理公司间关系1城市住宅区必须建立健全居委会组织目前业治意识治力整体较低情况居委会缺席居委会政府影子政府意图信息通居委会传达社区重职身企业物业理公司法取代
2提倡推行社区理员交叉职业委员会物业理公司理者居委会兼副职者担社区议事班子副三体间增进交流加强沟通形成合力建设文明社区搞服务提高居住区理水时时化解矛盾开诚布公协调处理出现问题区探索试行推广居委会物业公司业委会负责联席会议制度
参考文献
[1]王青山刘继中国社区建设模式研究[M]北京中国社会科学出版社2004
[2]张宝锋社区理[M]****学出版社2006
[3]唐忠新构建谐社区[M]北京中国社会出版社2006
[4]连玉明学型社区[M]北京中国时代济出版社2003
[5]鲍月新刘泽雨董慧社区理理实践[M]****海事学出版社2004
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社区理存问题分析策
[容摘]现代城市履行社区理职重功社区理职居委会承担完成居委会历史现实原履行理职时较问题仅仅硬件匮乏软件缺位更重职实背离性等产生难摆脱困惑解决根问题应制度保障工作方式转变促进居提高等方面予改善
[关键词]居委会居民治工作方式
前社区理存问题原分析
()普遍问题
居委会职责作位说明居委会社区建设理中发挥着重作社区建设理体国城市居委会目前存问题适应社区建设理客观求
1角色错位社区居委会负担重作居民治组织社区居委会级国家行政组织没行政权力控制推动社区项事业治制度健全行政权力社区干预级行政部门交务指标社区居委会社区提出求居委会情况责权利事情费少遇低力量弱造成社区居委会超负荷劳动具体表现
(1)居委会超权限超职超量工作组织法规定居委会群众性治组织目前居委会事工作超出权限职计生调查济普查社区治安社区卫生疾病预防控制社区消防安全等政府职部门行政工作工作带政府行政行必须具行政理权执法权符合法行政求技术性专业性强职性工作必须具备专业知识专业技需配备专业工具员胜完成工作明显属政府职部门专业单位工作交居委会做法完成
(2)居委会承担量非责责责权目前居委会挂满种样牌子治安责计划生育责等项目责居委会政府街道办事处职部门工作务居委会派发动动居委会签责状居委会背负着沉重压力没遵循权责转费事转原权担责费做事法律角度客观现实角度分析居委会目前性质位力承担起责办事确难度
(3)合理选举考评制度组织法规定居民委员会居民会议负责居民会议权撤换补选居民委员会成员关职部门明确居委会副居委会委员工作岗位工作项目工作标准疑居委会视作部门属机构居委会委员作职部门员工反映出目前政府职部门法制意识薄弱
(4)重视程度够社区应社会位难体现居委会工作员遇偏低工作条件差根民政部资料居委会工作员生活补助标准普遍低低生活保障水仅全国约36万居委会没办公房12万居委会办公房足10方米二者约占全国居委会总数10二居委会规模设置滞社区建设理现状1989年颁布城市居委会组织法规定居委会规模般100—700户范围根时城区建筑状况通讯手段定然时日高楼林立居民区皆原百盒居住空间已缩两栋高楼电话电脑等现代化信息交流手段已普原必须居委会专职工作员走家串户通知事情现电话电脑进行现许居委会没配备相应办公设施造成工作效率低
2居委会业委员会物业理公司关系畅居委会底居民治组织政府腿样双重身份搞清楚时候着住房私化特新兴商品区迅速发展业委员会物业理公司两社区理体社区治工作中作越越重时居民委员会业委员会物业理公司三功重叠组织形式间面着越越矛盾突
3社区参严重足居委会生命力社区居民积极参居委会社区居民关系核心体现社区居民参见社区居民参非常重社区建设中决定性素没居民广泛参丰富物质资源利更重居民居委会更解身需参社区问题解决会更效率受客观素影响国社区居民彼间存着种严重疏离感居民社区利益关心较少社区意识强缺乏认感宿感传统参模式狭窄死板法提高居民认意识
(二)产生问题原
1客观原着城市体制改革断深入方面企业深化改革转换营机制企业离退职工岗职工逐渐单位社区转变时量农村口涌入城市流动口增加方面政府职转变政府社会格局形成政府更职回社区越越社会事务沉社会基层部门考验着社区居委会承接力
2社区居委会认识模糊实际工作中政府职部门级干部社区居委会性质职作认识模糊认社区居委会政府派出机构没社区居委会作居民治组织漠视社区居委会法律位居委会发号施令派放务作理然事三七二十级级批发工作务该居委会办事情压社区社区居委会部分时间花应付级交办务量挤占社区理服务时间居民说居委会承担着量政府行政性事务容易混淆居委会角色位许居民解居委会工作加居委会政府组织间定位模糊甚错位导致居民居委会信赖度越越低更没兴趣解居委会
3社区居委会政府部门关系理现实错位中华民国城市居民委员会组织法第二条规定居民委员会居民理教育服务基层群众性治组织时规定设市市辖区民政府派出机构居委会工作予指导支持帮助居委会协助开展工作法律条文表明居委会群众性治组织国家行政机关政府居委会间没行政隶属关系存着指导指导协助协助关系现实中居委会行政性倾特明显政府居委会工作事务干预包括员配备等重事务居委会日常琐碎宽广范围
4工作超标超限浮表面前流行××进社区社区作筐什工作里放譬少政府部门现热衷搞什某某工作进社区活动做某某工作似真成社区居委会工作社区居委会做样某某工作成绩成学榜样参观取者纷沓级政府部门检查接连断社区居委会天天忙迎送介绍验政府部门带务观念提求务社区立完牌子放资料建完档案完事时工作进社区作工作创新台阶突破口社区居委会身承受力估计高社区居委会超标准超负荷工作时行政体制改革普遍滞县区级机构重叠浮事问题远未解决造成职部门职责清
5工作方法够科学目前造成社区居委会负担重原社区理方法技术较落现社区居委会简单重复工作手工操作社区居委会员部分时间忙填写报表资料汇总等简单事务性工作工作量然效率低办公设备利充分够居委会配备台电脑会操作2－3造成办公资源浪费居委会条件限配备两台电脑限制工作进行6相关方面法律制度完善国现行关社区理居委会组织法律法规许立法空白社区居委会法资格问题社区居委会法资格模糊清遇某企业团体侵害利益时法律维护身利益进导致某工作缺乏法律政策支持致居委会工作常处两难困窘境
二加强社区理点建议
()完善居委会组织制度规范政府应根身情况宪法组织法原进步规范政府居委会双方关系规定政府居委会授权事务范围限度居委会身工作方式方法政府居委会力物力方面支持力度等问题指导性法律变实际操作性强种规定条款
(二)减轻居委会合理工作负担前述居委会承担派务重居委会突出问题逐渐理政府组织居委会关系切实减轻居委会合理负担强化居委会民服务功项重措施首先级政府组织根相关法律政策规定结合实际情况明确居委会工作职居委会权拒绝合理摊派性务次根居委会组织法相关规定改变目前职部门直接居委会布置务状况政府职部门需居委会协助完成工作应市市辖区民政府者街道办事处意统安排直接居委会布置务基层政府街道办事处居委会布置工作务时交叉重合工作综合起交居委会协助完成次采政府购买服务方式培育社会中介组织承担部分政府布置社区工作例口普查等众非政府组织出现政府职移居委会减负二者矛盾症结找条解决途径公益性志愿性非营利性社区中介组织介入权责走责事转中介组织居委会负担重
(三)增强居委会工作方面投入帮助
1渠道解决居委会工作费问题费问题保证居委会独立性群众性前提方面应该政府资助居委会措施制度化基层政府月年居委会少钱资助应该固定确定素发生改变条件挂钩
方面居委会费源应该样化政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助资格捐助居委会企业予税收等政策优惠国家方年出定数额福利彩票公益金资助居委会开展社区福利性公益性服务项目时应该培育居委会造血功兴办营项目取定济效益增强身济实力然始终社会效益放首位收入发展社区福利性公益性事业样居委会费保证费源结构优化
2进步加强社区房服务设施建设政府部门应该根济社会发展水结合社区居民实际居住口数量合理确定社区工作房公益性服务设施房面积室活动房必活动设施品处面积较单体空间便居民开展集体活动室外活动设施供居民开展健身休闲等活动场必设施
(四)改进居委会工作方式改进工作方式效途径推动居委会工作志愿者化公益化方面量招募社区居民作居委会工作者居民真正成社区方面应该改革居委会工作报酬机制少数专业性全职员工资外居委会工作员报酬应该津贴化
(五)突出居委会居民治组织性质居委会发展动力居民应充分调动居民参热情发挥居民身潜力动员社会力量关注居委会建设调整治完成政府交办工作关系居委会建设成名副实居民治组织
1级政府出台便民利民政策时建议采取社区听证会制度充分听取社区居民代表意见确保政策切合实际操作性强
2社区重问题事情居民决定提出方法意见例居委会副委员候选提名选举应逐渐社区群众掌握候选资格条件进行规定中居住社区应首条件居住社区具备选社区治组织理者基求够解社区居民实际需根居住区特点居民群众实际求开展社区活动
外真正居民选举理者应社区居民负责工作应社区居民监督评价
3强调社区较利益群体社区居民代表会中代表性利益诉求通民渠道进入居民治决策进进入政府相关政策社区居民治更实效性助动员居民参加社区建设民治4改革完善居委会考评制度居民会议考评结果作衡量居委会工作基5居委会应该采取种效措施扫居民间沟通障碍组织社区活动力培养增强居民参意识社区认感居委会工作员应群众进行联系增加工作透明度
(六)理居委会业委会物业理公司间关系1城市住宅区必须建立健全居委会组织目前业治意识治力整体较低情况居委会缺席居委会政府影子政府意图信息通居委会传达社区重职身企业物业理公司法取代
2提倡推行社区理员交叉职业委员会物业理公司理者居委会兼副职者担社区议事班子副三体间增进交流加强沟通形成合力建设文明社区搞服务提高居住区理水时时化解矛盾开诚布公协调处理出现问题区探索试行推广居委会物业公司业委会负责联席会议制度
参考文献
[1]王青山刘继中国社区建设模式研究[M]北京中国社会科学出版社2004
[2]张宝锋社区理[M]****学出版社2006
[3]唐忠新构建谐社区[M]北京中国社会出版社2006
[4]连玉明学型社区[M]北京中国时代济出版社2003
[5]鲍月新刘泽雨董慧社区理理实践[M]****海事学出版社2004
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