加强地方政府性债务管理的意见


     
    国务院关加强方政府性债务理意见
      (国发〔2014〕43号)
     
    省治区直辖市民政府国务院部委直属机构:
      加强方政府性债务理促进国民济持续健康发展根十八十八届三中全会精神现提出意见:
      总体求
      ()指导思想邓理三代表重思想科学发展观指导全面贯彻落实十八十八届三中全会精神中央国务院决策部署建立相统方政府性债务理机制效发挥方政府规范举债积极作切实防范化解财政金融风险促进国民济持续健康发展
      (二)基原
      疏堵结合修明渠堵暗道赋予方政府法适度举债融资权限加快建立规范方政府举债融资机制时坚决制止方政府违法违规举债
      分清责明确政府企业责政府债务通企业举企业债务推政府偿切实做谁谁风险担政府社会资合作约定规法承担相关责
      规范理方政府债务实行规模控制严格限定政府举债程序资金途方政府债务分门类纳入全口径预算理实现相统
      防范风险牢牢守住发生区域性系统性风险底线切实防范化解财政金融风险
      稳步推进加强债务理积极推进谨慎稳健规范理时妥善处理存量债务确保建项目序推进
      二加快建立规范方政府举债融资机制
      ()赋予方政府法适度举债权限国务院批准省治区直辖市政府适度举债务市县级政府确需举债务省治区直辖市政府代举明确划清政府企业界限政府债务通政府部门举通企事业单位等举
      (二)建立规范方政府举债融资机制方政府举债采取政府债券方式没收益公益性事业发展确需政府举般债务方政府发行般债券融资般公预算收入偿定收益公益性事业发展确需政府举专项债务方政府通发行专项债券融资应政府性基金专项收入偿
      (三)推广政府社会资合作模式鼓励社会资通特许营等方式参城市基础设施等定收益公益性事业投资运营政府通特许营权合理定价财政补贴等事先公开收益约定规投资者长期稳定收益投资者市场化原出资约定规独政府成立特目公司建设运营合作项目投资者特目公司通银行贷款企业债项目收益债券资产证券化等市场化方式举债承担偿债责政府投资者特目公司约定规法承担特许营权合理定价财政补贴等相关责承担投资者特目公司偿债责
      (四)加强政府债务监剥离融资台公司政府融资职融资台公司新增政府债务方政府新发生债务严格限定法担保范围根担保合法承担相关责方政府加强债务统计分析风险防控做相关监工作
      三方政府债务实行规模控制预算理
      ()方政府债务实行规模控制方政府债务规模实行限额理方政府举债突破批准限额方政府般债务专项债务规模纳入限额理国务院确定报全国常委会批准分区限额财政部全国常委会批准方政府债务规模根区债务风险财力状况等素测算报国务院批准
      (二)严格限定方政府举债程序资金途方政府国务院批准分区限额举债务必须报级常委会批准方政府通企事业单位等举债务方政府举债务遵循市场化原建立方政府信评级制度逐步完善方政府债券市场方政府举债务公益性资支出适度存量债务常性支出
      (三)方政府债务分门类纳入全口径预算理方政府般债务收支纳入般公预算理专项债务收支纳入政府性基金预算理政府社会资合作项目中财政补贴等支出性质纳入相应政府预算理方政府部门单位债务收支纳入部门单位预算理债务确需方政府部门单位法承担偿债责偿债资金纳入相应预算理
      四控制化解方政府性债务风险
      ()建立方政府性债务风险预警机制财政部根区般债务专项债务债务等情况测算债务率新增债务率偿债率逾期债务率等指标评估区债务风险状况债务高风险区进行风险预警列入风险预警范围债务高风险区积极采取措施逐步降低风险债务风险相较低区合理控制债务余额规模增长速度
      (二)建立债务风险应急处置机制硬化预算约束防范道德风险方政府举债务负偿责中央政府实行救助原级政府制定应急处置预案建立责追究机制方政府出现偿债困难时通控制项目规模压缩公费处置存量资产等方式渠道筹集资金偿债务方政府难行偿债务时时报级级政府启动债务风险应急处置预案责追究机制切实化解债务风险追究相关员责
      (三)严肃财纪律建立违法违规融资违规政府性债务资金惩罚机制加方政府性债务理监督检查力度方政府属部门预算外违法违规举债务支持公益性事业发展名义举债务常性支出楼堂馆建设挪债务资金改变定资金途企业注资财政补贴等行必须法合规违法单位债务方式提供担保违规干预金融机构等正常营活动强制金融机构等提供政府性融资方政府进步规范土出理坚决制止违法违规出土融资行
      五完善配套制度
      ()完善债务报告公开制度完善方政府性债务统计报告制度加快建立权责发生制政府综合财务报告制度全面反映政府资产负债情况中央出台重政策措施棚户区改造等形成政府性债务应单独统计单独核算单独检查单独考核建立方政府性债务公开制度加强政府信体系建设区定期社会公开政府性债务项目建设情况觉接受社会监督
      (二)建立考核问责机制政府性债务作硬指标纳入政绩考核明确责落实省治区直辖市政府区方政府性债务负责强化教育考核纠正正确政绩导脱离实际度举债违法违规举债担保违规债务资金恶意逃废债务等行追究相关责责
      (三)强化债权约束金融机构等违法违规方政府提供融资求方政府违法违规提供担保金融机构等购买方政府债券符合监规定属政府债务举体企业法等提供融资严格规范信贷理切实加强风险识风险理金融机构等违法违规提供政府性融资应行承担相应损失商业银行法银行业监督理法等法律法规追究相关机构员责
      六妥善处理存量债务建项目续融资
      ()抓紧存量债务纳入预算理2013年政府性债务审计结果基础结合审计债务增减变化情况债权债务协商确认方政府性债务存量进行甄方政府部门举债务相应纳入般债务专项债务企事业单位举债务属政府应偿债务相应纳入般债务专项债务方政府甄政府存量债务逐级汇总报国务院批准分类纳入预算理纳入预算理债务原债权债务关系变偿债资金预算理求规范理
      (二)积极降低存量债务利息负担甄纳入预算理方政府存量债务区申请发行方政府债券置换降低利息负担优化期限结构腾出更资金重点项目建设
      (三)妥善偿存量债务处置期存量债务遵循市场规减少行政干预项目身运营收入够时付息债务应继续通项目收入偿项目身运营收入足付息债务通法注入优质资产加强营理加改革力度等措施提高项目盈利力增强偿债力方政府应指导督促关债务举单位加强财务理拓宽偿债资金渠道统筹安排偿债资金确需方政府偿债务方政府切实履行偿债责必时处置政府资产偿债务确需方政府履行担保救助责债务方政府切实法履行协议约定作出妥善安排关债务举单位连带责协议认真落实偿债责明确偿债时限时付息单方面改变原债权债务关系转嫁偿债责逃废债务确已形成损失存量债务债权应商业化原承担相应责损失
      (四)确保建项目续融资方政府统筹类资金优先保障建项目续建收尾债务资金建项目原贷款银行等重新进行审核符合国家关规定项目继续协议提供贷款推进项目建设建项目确实没建设资金源应通政府社会资合作模式方政府债券解决续融资
      七加强组织领导
    区部门高度重视思想行动统中央国务院决策部署方政府切实担负起加强方政府性债务理防范化解财政金融风险责结合实际制定具体方案政府负责作第责认真抓政策落实建立方政府性债务协调机制统筹加强方政府性债务理财政部门作方政府性债务口理部门完善债务理制度充实债务理力量做债务规模控制债券发行预算理统计分析风险监控等工作发展改革部门加强政府投资计划理项目审批严审批债务风险较高区新开工项目金融监部门加强监正确引导制止金融机构等违法违规提供融资审计部门法加强方政府性债务审计监督促进完善债务理制度防范风险规范理提高资金效益区部门切实履行职责加强协调配合全面做加强方政府性债务理项工作确保政策贯彻落实位
                                  
     
                                    国务院办公厅
    2014年9月21日
     


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