浅**新型农村养老保险推行工作中问题建议
2009年9月中央全国范围建立新农保制度国务院发关开展新型农村社会养老保险试点指导意见中央国务院实施项惠农民切身利益关系农民家庭谐幸福重惠农政策解农民顾忧提高农民生活水推进社会义新农村建设维护民族团结社会稳定具重深远意义制度身运行存定问题新农保办理体系完善基金保值增值难制度存捆绑机制具强制性
取成效
**2009年12月启动新农保试点2010年时调整新农保试点实施方案补充完善政策加政府补贴力度增强政策吸引力2011年城乡居民养老保险工作列**民生建设年22类重点民生工程重点督办考核年**继续城乡居民社会养老保险作重点民生工程保障改善民生摆更加重位置断加新农保工作推进力度
二新农保**发展历程
1起步阶段
2009年12月11日治区新型农村社会养老保险试点工作会议**召开**县**县**市等13列入首批新型农村社会养老保险试点县（市）开始实施新农保试点范围覆盖170万农牧民
参保方面新农保年缴费标准设定100元200元300元400元500元5档次参保选择缴
领取遇方面年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇农村户籍老年月领取养老金新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费距领取年龄足15年应年缴费允许补缴累计缴费超15年距领取年龄超15年应年缴费累计缴费少15年2010年春节前试点县（市）符合条件年满60周岁农牧民领月60元养老金
2发展阶段
2010年**认真总结首批新农保试点验基础时补充修订试点实施方案：缴费补贴增50元贫困县边境县南疆三州倾斜增加600—1000元5缴费档次农民更缴费选择补充选高档次缴费长期缴费计划生育双证’家庭鼓励政策完善新老农保村干部养老保险衔接办法重度残疾等缴费困难群体代缴标准50提高100考虑城镇居民固定收入生产资料治区决定养老遇适高新农保低城镇居民低保确定基础养老金月100元信息建设方面**新农保城镇居民养老保险信息系统已覆盖全部92新农保试点县（市区）94城镇居民养老保险试点县（市区）实现省县乡四级联网方便族农牧民群众参保缴费信息查询
3稳步提高阶段
作国家首批新农保试点县（市）**开始实行新农保年时间里断总结验修改政策逐渐形成特色缴费标准划分年100～1000元10档次政策执行完全采取愿原没基础养老金缴费相捆绑办机构县成立力资源社会保障局(原劳动局事局合成)设二级机构农村社会养老保险事务理专门负责新农保工作外提高办员素质次组织乡镇领导社会保障事务长村协理员培训档案理制定相应档案理办法档案整理标准次召开现场会组织学县乡新农保工作验办法信息建设方面确保新农保城镇居民养老保险信息系统联网畅通定时安排专业技术员基层检查乡镇劳动保障系统运行状况发现问题时维修确保系统正常运行
新农保火荼开展农民带福利制度身运行等方面存种样问题
三新农保推进程中存问题
1试行初期务量重存量历史遗留问题
新农保推行初期完成全覆盖务采取逐级施压方式派出户籍部门提供区居民数达务导致实际收缴保费程中乡镇完成务领导干部先垫付保费想办法征收务量时间紧缴保费时录入参保员信息派出户籍部门调出居民口基信息录入存长期外工出嫁死亡等种原户信息录入系统第二年征收续保保费时找没办法收缴保费年年积压老问题没解决扩面续保务压拆东墙补西墙
2新农保存捆绑机制具强制性
实施意见中规定新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费规定子女否参保老年领取养老金遇相挂钩形成捆绑机制形成许负面影响政策中捆绑机制设计时设计者想通子女参保父母直接受益榜样效应引导说服青壮年参保针子女参保充实账户养老金做法违背愿参保原新农保基原明确规定农民愿参保政府仅采取引导方式促农民普遍参保捆绑机制参保变成义务
3政策宣传位农民参保积极性高
项新政策广民群众充分解该政策基容作出正确选择取舍尤作信息相闭塞文化水相较低民族区农民新农保相关政策越公开越透明农民解越透彻越明白越参中
农民新农保政策解容清楚相关认识位加缴费时间长领取基础养老金数额少参保积极性太高
4办理体制完善
着新农保试点范围逐步扩参保农民会越越涉新农保参保登记基金征收遇计算档案理领取资格认证等方面工作量会越越基层办力相薄弱尤乡(镇)员缺乏基层服务台建设相滞特庞工作量仅现编制中调整开发公益性岗位解决远远够外目前农村社会保障涉低保新农合扶贫计生加新农保等时期分建立起社会保障制度着农村社会保障体系建设断扩完善基层办力适应发展需尤员编制严重足办服务台建设滞造成理成高工作效率高利整体推进农村社会保障体系建设
四解决新农保推进工作中问题策
1认真摸底排查时清参保员中历史遗留问题
参保基数现实征收保费程中没辖区问题应组织员走村入户挨排查积极派出联系长期出嫁死亡等种原户问题应时清理开具相关证明报级社保部门做参保数系统实际数相符定期排查死亡口做时报办理相关销户手续
2取消捆绑机制
新农保身愿参制度第二代参保第代养老金领取捆绑起理子女参保成强制性实践新农保受欢迎程度降捆绑式参保方式片面追求参保率种极短视政策侵害农村老福利权利应该立刻停止具体操作更加性化先基础养老金发老动员子女参保时应该继续加政策宣讲力度农民解接受社会保险
3加宣传力度农民真正接受新农保
长期农民受现实义思想较注重眼前利益社保政策够关注尚存疑虑部分农民受养防老传统影响新生事物缴费参保养老时接受农民短时间理解接受觉踊跃参保做宣传关重针农民尤中老年文化水普遍较低现状运通俗易懂语言群众易接受方式开展宣传广农民群众听懂接受尤干部入户宣讲方式值提倡面面解答消农民疑惑树立社会养老身养老意识
然提高宣传员服务质量方面抓培训方面县财政出费予办员适补助农民选择较高参保档次适予费补助新农保目标考评中适加分提高宣传员工作积极性
4加快完善改进理体制
方面国家应统筹考虑开展新农保试点区新增部分员编制编制配备根试点县市乡镇应参保数确定方面国家加强统筹决策利乡(镇)机构改革机完善理体制重点整合乡(镇)级涉农村保障碎片机构员编制建立健全便民服务保障联合机制完善规范台建设提高基层便捷高效执行力
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浅**新型农村养老保险推行工作中问题建议
2009年9月中央全国范围建立新农保制度国务院发关开展新型农村社会养老保险试点指导意见中央国务院实施项惠农民切身利益关系农民家庭谐幸福重惠农政策解农民顾忧提高农民生活水推进社会义新农村建设维护民族团结社会稳定具重深远意义制度身运行存定问题新农保办理体系完善基金保值增值难制度存捆绑机制具强制性
取成效
**2009年12月启动新农保试点2010年时调整新农保试点实施方案补充完善政策加政府补贴力度增强政策吸引力2011年城乡居民养老保险工作列**民生建设年22类重点民生工程重点督办考核年**继续城乡居民社会养老保险作重点民生工程保障改善民生摆更加重位置断加新农保工作推进力度
二新农保**发展历程
1起步阶段
2009年12月11日治区新型农村社会养老保险试点工作会议**召开**县**县**市等13列入首批新型农村社会养老保险试点县（市）开始实施新农保试点范围覆盖170万农牧民
参保方面新农保年缴费标准设定100元200元300元400元500元5档次参保选择缴
领取遇方面年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇农村户籍老年月领取养老金新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费距领取年龄足15年应年缴费允许补缴累计缴费超15年距领取年龄超15年应年缴费累计缴费少15年2010年春节前试点县（市）符合条件年满60周岁农牧民领月60元养老金
2发展阶段
2010年**认真总结首批新农保试点验基础时补充修订试点实施方案：缴费补贴增50元贫困县边境县南疆三州倾斜增加600—1000元5缴费档次农民更缴费选择补充选高档次缴费长期缴费计划生育双证’家庭鼓励政策完善新老农保村干部养老保险衔接办法重度残疾等缴费困难群体代缴标准50提高100考虑城镇居民固定收入生产资料治区决定养老遇适高新农保低城镇居民低保确定基础养老金月100元信息建设方面**新农保城镇居民养老保险信息系统已覆盖全部92新农保试点县（市区）94城镇居民养老保险试点县（市区）实现省县乡四级联网方便族农牧民群众参保缴费信息查询
3稳步提高阶段
作国家首批新农保试点县（市）**开始实行新农保年时间里断总结验修改政策逐渐形成特色缴费标准划分年100～1000元10档次政策执行完全采取愿原没基础养老金缴费相捆绑办机构县成立力资源社会保障局(原劳动局事局合成)设二级机构农村社会养老保险事务理专门负责新农保工作外提高办员素质次组织乡镇领导社会保障事务长村协理员培训档案理制定相应档案理办法档案整理标准次召开现场会组织学县乡新农保工作验办法信息建设方面确保新农保城镇居民养老保险信息系统联网畅通定时安排专业技术员基层检查乡镇劳动保障系统运行状况发现问题时维修确保系统正常运行
新农保火荼开展农民带福利制度身运行等方面存种样问题
三新农保推进程中存问题
1试行初期务量重存量历史遗留问题
新农保推行初期完成全覆盖务采取逐级施压方式派出户籍部门提供区居民数达务导致实际收缴保费程中乡镇完成务领导干部先垫付保费想办法征收务量时间紧缴保费时录入参保员信息派出户籍部门调出居民口基信息录入存长期外工出嫁死亡等种原户信息录入系统第二年征收续保保费时找没办法收缴保费年年积压老问题没解决扩面续保务压拆东墙补西墙
2新农保存捆绑机制具强制性
实施意见中规定新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费规定子女否参保老年领取养老金遇相挂钩形成捆绑机制形成许负面影响政策中捆绑机制设计时设计者想通子女参保父母直接受益榜样效应引导说服青壮年参保针子女参保充实账户养老金做法违背愿参保原新农保基原明确规定农民愿参保政府仅采取引导方式促农民普遍参保捆绑机制参保变成义务
3政策宣传位农民参保积极性高
项新政策广民群众充分解该政策基容作出正确选择取舍尤作信息相闭塞文化水相较低民族区农民新农保相关政策越公开越透明农民解越透彻越明白越参中
农民新农保政策解容清楚相关认识位加缴费时间长领取基础养老金数额少参保积极性太高
4办理体制完善
着新农保试点范围逐步扩参保农民会越越涉新农保参保登记基金征收遇计算档案理领取资格认证等方面工作量会越越基层办力相薄弱尤乡(镇)员缺乏基层服务台建设相滞特庞工作量仅现编制中调整开发公益性岗位解决远远够外目前农村社会保障涉低保新农合扶贫计生加新农保等时期分建立起社会保障制度着农村社会保障体系建设断扩完善基层办力适应发展需尤员编制严重足办服务台建设滞造成理成高工作效率高利整体推进农村社会保障体系建设
四解决新农保推进工作中问题策
1认真摸底排查时清参保员中历史遗留问题
参保基数现实征收保费程中没辖区问题应组织员走村入户挨排查积极派出联系长期出嫁死亡等种原户问题应时清理开具相关证明报级社保部门做参保数系统实际数相符定期排查死亡口做时报办理相关销户手续
2取消捆绑机制
新农保身愿参制度第二代参保第代养老金领取捆绑起理子女参保成强制性实践新农保受欢迎程度降捆绑式参保方式片面追求参保率种极短视政策侵害农村老福利权利应该立刻停止具体操作更加性化先基础养老金发老动员子女参保时应该继续加政策宣讲力度农民解接受社会保险
3加宣传力度农民真正接受新农保
长期农民受现实义思想较注重眼前利益社保政策够关注尚存疑虑部分农民受养防老传统影响新生事物缴费参保养老时接受农民短时间理解接受觉踊跃参保做宣传关重针农民尤中老年文化水普遍较低现状运通俗易懂语言群众易接受方式开展宣传广农民群众听懂接受尤干部入户宣讲方式值提倡面面解答消农民疑惑树立社会养老身养老意识
然提高宣传员服务质量方面抓培训方面县财政出费予办员适补助农民选择较高参保档次适予费补助新农保目标考评中适加分提高宣传员工作积极性
4加快完善改进理体制
方面国家应统筹考虑开展新农保试点区新增部分员编制编制配备根试点县市乡镇应参保数确定方面国家加强统筹决策利乡(镇)机构改革机完善理体制重点整合乡(镇)级涉农村保障碎片机构员编制建立健全便民服务保障联合机制完善规范台建设提高基层便捷高效执行力
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