方科院校建立现代学制度学心
方科院校现代学制度架构包括两层面宏观层面( 学校外部关系) 政府宏观理市场适度调节社会广泛参学校法办学 微观层面( 学校部) 委领导校长负责教授治学民理
方科院校建立现代学制度外部制约素
1． 领导理错位 权责制度化素缺失方科院校教育部批准成立实行省市建市理理体制种理体制运行机制制度建设存漏洞政府高校具体权责保障市高校建设投入办法措施 方政府省级教育部门什少没相应划分 级市政府保障属高校办学费没具体强力拨款费筹措办法相应保障制度中华民国高等教育法第六十条第六十二条规定 国务院省治区直辖市民政府教育法第五十五条规定保证国家举办高等教育费逐步增长国家法律没规定市高校实际理者———级市政府负责辖高校费保证逐年增长正种领导理者错位造成制度缺失方科院校构建现代学制度带济障碍
2． 资源配置错位 助长新教育公目前国方科院投资体制二元机制政府财政学生学费两方面收入源国际中央方政府教育财政投资般60∶ 40国均37 ∶ 63中央政府具税收优势集中部分收入直接方进行教育投资 省级政府掌握相部分税收筹资力级市政府强 级市政府筹资力差负责属高校办学费承担相关责中央省级市三级政府收入高等教育投资存着错位造成方济欠发达省市建市方科学校费源足稳成方科学校发展瓶颈助长新高等教育公弥补低水投入造成巨缺口方科学校举债办教育着新校区建设全面推进举债数字断刷新
3．政策导错位 助长方科院校盲目攀长期国政府单纯根学校学术位隶属关系高校划分成档次予遇实行
优势扶持扶优保重政策形成高校中贫富差距学生公助长高校间盲目攀优势扶持政策时候需应该良竞争环境公竞争台扶持政府类高校资助支持应该学校专业性质建设需确定种政策导影响方科院校立足身实际实现科学定位面区域发展努力承担历史责
4． 需求流错位 造成方科院校流失严重国流动竞争方面尚没关引进权利义务进出培养选聘单位流动方面享权利应职责教育行政部门高校方方违反法律政策规定应负责等相应法律法规加方科院校重视花重金引进忽略关心爱护导致流学术位高济效益高校形成学术圈马太效应
5． 外部理错位 影响方科院校命完成天发展国家高等教育事业调整高校布局提高方教育水质量价值取应兴建象牙塔着眼建立方知识济核心科学文化辐射中心层次聚居知方科院校根命立足方济托方济服务方济种服务方济前提保持高校独立性方科院校社会间应该保持必距离张力目前方政府方科院校理没完全放开招生计划严格控学书记校长免 专业设置课程结构等抓住放限制学学术办学发展利调动积极性
二方科院校建立现代学制度外部制约素消弭
1． 完善法制 实现规定现实理者统解决方科院校领导理者错位问题应法治教法行事出发点落脚点建立省级政府领导理体制法规条文形式确定中华民国教育法中华民国高等教育法规定范围相悖前提省级常委会出台高等教育条例予明确时省级政府教育行政部门级市政府建范围理职责划分清楚促进方科院校方济社会发展紧密结合
2． 创新体制 元投资保障机制政府高等教育投资体高等教育作准公产品特殊性决定政府必须承担责高等教育受教育者流动性较效益外溢性较强流出省界全国性公产品毫疑问方科院校教育产品必定部分全国性公产品部分全省性公产品部分市性公产品国中央方政府应该加方科院校投资力度明确级政府承担资金例调控高等教育资源配置加济发达区投资力度实现方科院校均衡发展然国作发展中国家济实力相足高等教育众化背景高等教育投资全部政府探讨投资体元化机制建立政府拨款学费捐赠等元投资机制政府通法律行政政策等引导民间投资转移支付者变相补贴建立拨款竞争制度根高校表现应拨款
方科院校必须提高涵建设吸引更社会捐助
3． 等 实现高校谐发展国家学呈现样性更满足样性社会需应高校实行等国民遇方科院校处等受助位国家分隶属关系学术位办学层次视仁等加强薄弱高校济欠发达区高校政策倾斜予雪中送炭帮助建立区域间口帮扶机制组织重点院校扶持进院校济发达区院校帮扶欠发达区院校制度化规范化常态化轰轰烈烈流形式
4．引留结合促进师资队伍建设国家应该快制定序流动流动导法律法规保证流动开放性序性级政府应制定政策措施促进合理流动时法维护单位类合法权益解决方科院校紧缺序流动恶性竞争问题省级政府制定严格执行违反政策合挖走单位事行政处罚措施序流动竞相抬价恶意挖走单位讲诚信事付出高额成规范市场理方高校制定灵活办法采取求求柔性流动方式引进高层次尤学科带头双师型职兼课营造信宽松开明开放学术氛围提供良科研工作生活环境增强学校吸引力感召力时处理现引进关系外兼顾视仁厚薄彼德治校法治校相结合建立服务期制保证学校培养整体规划完成离开时伤感情
5． 简政放权保证高校生机活力实现政府行政职高校教育职基分离国家行政权力学校法权利基分离举办者产权日常营权基分离实行抓宏观放微观通制定宏观规划法律法规协调指导高校发展 通拨款发挥政府方高校发展导作 通设立学办学水评估机构方科院校进行制度化监督引导实行政校分开实行直接理转间接理行政关系转服务关系社会义市场济体制建立发展运行高等教育求高等学校应拥办学权法实体方科院校面政府简政放权加强理干部队伍建设提高理水改善现理制度实行民理科学决策制定落实学章程国家法律框架吸收包括学举办者理者教职工学生利益相关者代表参学举办者终审定颁布做校章程
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方科院校建立现代学制度学心
方科院校现代学制度架构包括两层面宏观层面( 学校外部关系) 政府宏观理市场适度调节社会广泛参学校法办学 微观层面( 学校部) 委领导校长负责教授治学民理
方科院校建立现代学制度外部制约素
1． 领导理错位 权责制度化素缺失方科院校教育部批准成立实行省市建市理理体制种理体制运行机制制度建设存漏洞政府高校具体权责保障市高校建设投入办法措施 方政府省级教育部门什少没相应划分 级市政府保障属高校办学费没具体强力拨款费筹措办法相应保障制度中华民国高等教育法第六十条第六十二条规定 国务院省治区直辖市民政府教育法第五十五条规定保证国家举办高等教育费逐步增长国家法律没规定市高校实际理者———级市政府负责辖高校费保证逐年增长正种领导理者错位造成制度缺失方科院校构建现代学制度带济障碍
2． 资源配置错位 助长新教育公目前国方科院投资体制二元机制政府财政学生学费两方面收入源国际中央方政府教育财政投资般60∶ 40国均37 ∶ 63中央政府具税收优势集中部分收入直接方进行教育投资 省级政府掌握相部分税收筹资力级市政府强 级市政府筹资力差负责属高校办学费承担相关责中央省级市三级政府收入高等教育投资存着错位造成方济欠发达省市建市方科学校费源足稳成方科学校发展瓶颈助长新高等教育公弥补低水投入造成巨缺口方科学校举债办教育着新校区建设全面推进举债数字断刷新
3．政策导错位 助长方科院校盲目攀长期国政府单纯根学校学术位隶属关系高校划分成档次予遇实行
优势扶持扶优保重政策形成高校中贫富差距学生公助长高校间盲目攀优势扶持政策时候需应该良竞争环境公竞争台扶持政府类高校资助支持应该学校专业性质建设需确定种政策导影响方科院校立足身实际实现科学定位面区域发展努力承担历史责
4． 需求流错位 造成方科院校流失严重国流动竞争方面尚没关引进权利义务进出培养选聘单位流动方面享权利应职责教育行政部门高校方方违反法律政策规定应负责等相应法律法规加方科院校重视花重金引进忽略关心爱护导致流学术位高济效益高校形成学术圈马太效应
5． 外部理错位 影响方科院校命完成天发展国家高等教育事业调整高校布局提高方教育水质量价值取应兴建象牙塔着眼建立方知识济核心科学文化辐射中心层次聚居知方科院校根命立足方济托方济服务方济种服务方济前提保持高校独立性方科院校社会间应该保持必距离张力目前方政府方科院校理没完全放开招生计划严格控学书记校长免 专业设置课程结构等抓住放限制学学术办学发展利调动积极性
二方科院校建立现代学制度外部制约素消弭
1． 完善法制 实现规定现实理者统解决方科院校领导理者错位问题应法治教法行事出发点落脚点建立省级政府领导理体制法规条文形式确定中华民国教育法中华民国高等教育法规定范围相悖前提省级常委会出台高等教育条例予明确时省级政府教育行政部门级市政府建范围理职责划分清楚促进方科院校方济社会发展紧密结合
2． 创新体制 元投资保障机制政府高等教育投资体高等教育作准公产品特殊性决定政府必须承担责高等教育受教育者流动性较效益外溢性较强流出省界全国性公产品毫疑问方科院校教育产品必定部分全国性公产品部分全省性公产品部分市性公产品国中央方政府应该加方科院校投资力度明确级政府承担资金例调控高等教育资源配置加济发达区投资力度实现方科院校均衡发展然国作发展中国家济实力相足高等教育众化背景高等教育投资全部政府探讨投资体元化机制建立政府拨款学费捐赠等元投资机制政府通法律行政政策等引导民间投资转移支付者变相补贴建立拨款竞争制度根高校表现应拨款
方科院校必须提高涵建设吸引更社会捐助
3． 等 实现高校谐发展国家学呈现样性更满足样性社会需应高校实行等国民遇方科院校处等受助位国家分隶属关系学术位办学层次视仁等加强薄弱高校济欠发达区高校政策倾斜予雪中送炭帮助建立区域间口帮扶机制组织重点院校扶持进院校济发达区院校帮扶欠发达区院校制度化规范化常态化轰轰烈烈流形式
4．引留结合促进师资队伍建设国家应该快制定序流动流动导法律法规保证流动开放性序性级政府应制定政策措施促进合理流动时法维护单位类合法权益解决方科院校紧缺序流动恶性竞争问题省级政府制定严格执行违反政策合挖走单位事行政处罚措施序流动竞相抬价恶意挖走单位讲诚信事付出高额成规范市场理方高校制定灵活办法采取求求柔性流动方式引进高层次尤学科带头双师型职兼课营造信宽松开明开放学术氛围提供良科研工作生活环境增强学校吸引力感召力时处理现引进关系外兼顾视仁厚薄彼德治校法治校相结合建立服务期制保证学校培养整体规划完成离开时伤感情
5． 简政放权保证高校生机活力实现政府行政职高校教育职基分离国家行政权力学校法权利基分离举办者产权日常营权基分离实行抓宏观放微观通制定宏观规划法律法规协调指导高校发展 通拨款发挥政府方高校发展导作 通设立学办学水评估机构方科院校进行制度化监督引导实行政校分开实行直接理转间接理行政关系转服务关系社会义市场济体制建立发展运行高等教育求高等学校应拥办学权法实体方科院校面政府简政放权加强理干部队伍建设提高理水改善现理制度实行民理科学决策制定落实学章程国家法律框架吸收包括学举办者理者教职工学生利益相关者代表参学举办者终审定颁布做校章程
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