公务员职务与职级并行政策影响分析


    公务员职务与职级并行政策影响分析 中共XX区委组织部   中央全面深化改革领导小组第7次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,这是中央深改组自成立以来,推出的又一个重镑改革方案,让基层公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。《意见》的出台,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。综合各类媒体报道,结合我区实际,现就职务与职级并行政策影响作一分析。 一、《意见》实施对基层的积极影响 (一)增加基层公务员收入。多年来,公众就有一种错误认识,认为公务员群众属于高薪阶层,工资高、隐性收入多。其实,公务员尤其是基层公务员,不仅工资不高、待遇较差、工作环境恶劣,而且晋升渠道狭窄,很多基层公务员熬到退休还只是一个科员。最近一两年,给公务员涨工资的呼声日渐高涨,而每当有人提出这个问题,必然引发社会上出现截然相反的声音。十八届三中全会决定明确,要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。这次深改小组审议通过的《意见》,是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。据公开资料显示,目前我国公务员队伍中,有超过90%的公务员属于科员及以下职务,有60%是在县级以下党政机关。而在现行公务员管理体制下,行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇,一个单位的规格又决定了其领导级别,导致很多基层公务员感到 “钱途”渺茫、当“长”无望。以前,公务员确实有很多福利和隐性收入,但对基层公务员来说,完全不是这样,他们的工资和收入几乎可以划等号。随着中央八项规定等一系列组合拳的实施,公务员越来越不好当了,一段时间甚至出现了公务员离职潮。近年举行的“国考”,报考人数和参考人数双双下降,也印证了公务员不再是香馍馍的传言。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,让基层公务员不升职也可涨工资,不但让基层公务员看到了“钱途”,而且可能改变他们千军万马挤独木桥去争当“长”的局面,让基层公务员有了想头和奔头。 (二)吸引优秀人才选择基层。《意见》使公务员晋升方式更趋合理,对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。从近两年的基层公务员参考情况来看,基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题,进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题,相关岗位不仅招不到优秀人才,甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇,使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板,工作一两年要么寻求上调机会,要么转行另行择业,优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。目前在一些地区,市级公务员经常三五年就能实现一级晋升,而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然《意见》没能抹平这种差距,但已经有效缩短了这一差距,使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。《意见》以直接增加公务员基本工资的方式实施,只要符合任职年限等条件,基层公务员都可享受到这一政策的优惠。《意见》的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度,也有助于公务员工资制度改革的整体推进。《意见》的实施,将吸引更多的优秀人才到基层一线工作,促进基层经济社会发展快步前进。 (三)稳定基层公务员队伍。大多数的公务员在基层,数以百万计,但现有制度供其升职的领导职务非常有限,由于职务晋升的 “僧多粥少”,以及公务员薪水与职务的绑定,使得很多基层公务员待遇长期维持在较低水平。一边是大部分基层公务员的注定升职无望,以及薪酬待遇在职务提不上去的情况下的长期走低,另一边则是包括生活压力、社会评价压力在内的各种煎熬、忍耐或者离开,成为可能性最大、但也最消极的无奈选择。基层留不住人才,积累够一定工作经验要么再考,要么离开,这与国家层面长期以来反复重申重视基层的决心相较,显得非常不匹配。职务与职级的并行制度,就是在提拔之外,尝试给基层公务员另一条路。“不当官也可以涨待遇”,于普通公务员来说,安于本职工作、立足基层同样可以得到考核、晋升机制的肯定,这是在给注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。同时,因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整,有助于改善基层公务员的收入水平,这也与目前公务员涨薪幅度侧重基层相吻合。随着这项制度的推广和普及,县以下公务员的职业生涯发展通道问题将得到有效解决,这有利于基层公务员安心在基层长期工作,也有利于减少基层公务员腐败的问题。 二、需要解决的几个问题 (一)解决好考核走过场的问题。《意见》中明确规定,任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次,任职年限条件延长半年。现有的公务员考核办法,每年都是进行打勾的方式进行,往往碍于面子,在年终考核时大家都会你好,我好,大家好,都在基本称职或以上的等级。因此,就需要注意,如果不建立完善科学管用的业绩考核机制,晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情,而造成的后果又会是 “一把手”有更大的话语权,为腐败现象滋生带来机会。 (二)解决好财政负担问题。全市各县区财力有限,难以承担挂钩后的财政压力,也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题,是需要根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策,来通过财政渠道配以相应的资金,更需要统筹设计顶层安排,这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。 (二)引导好社会误解问题。公务员职务与职级并行,肯定是基层公务员重大“利好”。诚如中央深改会议指出,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。要把好事办好,应防对此举误读。不少媒体将职务与职级并行制度解读为“不当官也能享官员待遇”。其实,这是一种误读。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,相当于打破了目前职务决定待遇局面,为基层公务员多开辟了一条更易上升更为宽阔的通道。然而,但绝不等于“不当官也能享受官员待遇”。因为,无论你是什么层级的公务员,“不当官也能享受官员待遇”只是一种制度可能,并不意味着人人都能梦想成真。实行公务员职务与职级并行,根本目的并非像某些媒体所渲染的,是为了“不当官也能享受官员待遇”,而是意在推进公务员分类改革,建立公务员职务与职级并行制度。事实上,公务员职务与职级并行,让“不当官也能享受官员待遇”成为基层公务员实现职业梦的同时,随着加强考核等相关配套制度的跟进,也对公务员履职尽责岗位表现提出了更高的要求。公务员职务与职级并行,与其说是福利诱惑,实质是压力动力。 三、几点建议 (一)突破单位级别限制。就制度改革本身而言,首先,应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来,公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是,没有职务,职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是,公务员职级过度依赖其单位的级别,导致庙大和尚大、庙小和尚小,一个能干的基层公务员到退休可能只是科级,而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级,明显不公平。这是体制性问题,须进行制度设计上的调整。其次,应尽可能明确这项改革的目标:处级目标应是职级与职务相对分离,分开考评、升降,并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整,应主要以德、能、实绩、资历为依据,但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级,可以到县处级,特别突出者可以到地厅级;或者按公务员分级,合理确定职级的上下区间。 (二)完善相关制度机制。公务员职级改革,还需诸多关联性制度改革措施的配套。应健全公务员的退出机制,取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位,须作尽可能明确的职责规定,并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制,对部分公务员也实行聘期、任期制,打破终身制。应对不同种类的、同职级的公务员,应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度,实行合理的差别待遇:如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。应严格约束长官意志,建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。在提升干部的职级时,应公开对组织、公众承担证明义务,并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降,应严格追究负责人的责任。概言之,在此项改革中,要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治,特别是管束好各级负责人,丝毫不能含糊。 (三)严格执行已出台制度规定。《意见》明确,公务员晋升职级,主要依据任职年限和级别。对于基层公务员来说,实职级别很难提升,只得争取非领导职务,一些基层公务员为达到待遇晋升,不得不千军万马争“官”干,加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。同时也要注意,在对一定级别官员予以问责时,只免职务、不动职级,客观上让很多问责形同虚设,亦是职务职级并行机制亟待解决的问题。落实好基层公务员“职务与职级并行”这个好政策,要更加约束和规范领导干部权力,还需要严格落实好《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》《公务员考核规定(试行)》等相关制度规定,不然,“好经又会被歪嘴和尚念歪”,会严重损害政策的权威性。 本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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