关**新区政考察团赴江苏
学考察报告
（2015年）
学考察基情况
次考察活动前考察组根**新区发展方建设务需破解瓶颈问题针性选择产城融合生态环境建设新兴产业发展等方面具特色**国家医药高新区****高新区**新区三考察点学考察期间考察团先考察中国医药城博览馆中国泰凌医药集团限公司**市滆湖生态公园西太湖低碳湿公园**国家软件园感知中国博览园等12企业项目政领导企业负责进行工作交流考察团成员致认三市新区高新区发展方面思维开放超前政策扶持力发展定位准确产业特色鲜明发展势头迅猛通学解新区高新区立足身优势抢抓机遇创出特色发展历程学验开阔眼界增强建设现代生态城市信心决心
**国家医药高新区设立2006年11月国首国家级部省建医药高新区国唯城概念规划医药园区城促产产兴城产城荣产城体理念产业链游垂直整合思路造出产业功城市功互相促进集科研开发生产制造会展交易康健医疗教育教学综合配套等功体医药产业城市
**市**高新区1996年3月江苏省民政府批准设立2012年8月国务院批准升级国家高新区制造业集聚区基础抢抓苏南现代化示范区建设新机遇深入推进二次创业高端产业引领科技创新驱动环保严格控物质源循环手段探索出套低碳绿色发展新模式成功转型国家级生态工业示范园区江苏省低碳示范区
**新区1995年**高新技术产业开发区**新加坡工业园基础设立力实施聚焦科技创新战略建设国家传感网创新示范区核心区**国家软件园创新创意产业园学科技园等批重创新载体战略性新兴产业领域屡屡实现突破占**市46土68常驻口产出全市15GDP财政收入全市三分高新技术产值成功获批国家传感网创新示范区国家创新型园区国家知识产权试点园区等
二三市新区高新区发展验亮点
（）构建社会济分离理体制
三市新区高新区政府组织结构均政府部制模式运行特点组织机构高度浓缩理权限高度集中机构设置突出济理职解决开发建设期间繁重复杂社会事务问题三市采取济理职社会理职分离运行模式**新区**高新区社会事务公服务职属方政府行方手兼新区高新区领导班子成员**高新区采取市级部门竿子插底理模式涉社会事务理市直部门司法部门高新区设立派出机构配强力量理高新区项社会事务
（二）高水推进城市建设
次考察城市产业发展具特色侧重城市建设方面坚持高投入高标准着力造良生态环境环境居住环境教育医疗配套交通等基础设施建设思路举措许鉴处
明确城市题结合传统文化考察城市均确定城市建设题**市彰显水**市特色**彰显园林城市特色**现代城市气息浓烈时三注重保留文物古迹突出历史文化涵二通造生态环境增加城市亮点三注重保护运天然生态资源方面系统工程思路抓生态建设狠抓突出环境问题治理招商引资程中坚守环保准入标准方面利生态条件造城市亮点**利里河区丰富然湿资源积极开展江河湖泊水网然湿生物样保护净增然湿保护面积达18万亩造出江苏省首家湿生态保护示范区**建设湿修复生态监测运动休闲低碳展示题滆湖生态公园气环境水环境生物物种样性等生态环境素开展系列监测观测工作整太湖流域生态环境保护提供技术支持三通城市综合开发建设完善配套服务功三市均已公私合作模式（PPP）运城市配套设施建设中建成项目政府租回购投资台公司采取种形式运营理建设特点率先开展交通基础设施市政配套设施建设外三非常重视优化民生服务提升居环境目建设优质学校医院体育健身文化康乐等配套设施项目形成
10分钟体育健身圈10分钟文化活动圈社区覆盖
（三）抢抓机遇建发展台
三市新区高新区发展历程中抢抓机遇围绕导产业发展国家部委科研院省级部门高校联合建设面重点产业研究院等国家级省级台重举措中国医药城科技部卫生部国家食品药品监督理局国家中医药理局江苏省政府签约建更高台水加快发展创造良环境**新区联合中科院院省市区四方建传感器网络信息技术研发中心致力传感网信息技术领域高技术开发应推进成果产业化进程加速传感网信息技术产业链形成
（四）出台全方位产业发展扶持政策
三市新区高新区注重产业发展实际需研究出台系列针性强全面实扶持政策采取灵活务实政策三市新区高新区产业项目采取标准+特殊模式满足规模企业需求实现土集约利**高新区例
数项目进驻政府社会资合作建设标准厂房享受租金减免政策投资强度达定标准项目优质项目单独安排独立供项目般50100亩左右出土时约定建成时间逾期收回土**市年安排正常指标高新区外设专项指标单独特优秀项目二导产业采取相应扶持政策三市新区高新区均发展产业出台专门扶持政策容实全面根实际情况适时调整招商引资政策竞争力**新区例出台软件服务外包新兴信息服务文化创意IC设计等产业扶持政策容包括租房补贴税收扶持资金补助引进培训通信金融出口等扶持项目政策根产业发展需次补充调整力推进**新区新兴产业培育发展三建立专业完备服务台三市新区高新区围绕导产业发展需求发挥政府引导作建设专业服务台效促进企业发展产业链延伸**医药高新区根医药产业性技术需求努力争取部省市支持引入金融机构专业中介服务机构落户企业建立知识产权保护创业融资政策咨询药品报批资讯资源享五支撑服务台切实提高新技术新成果新专利转化率产业化水中创业融资台推进科研资产业资金融资相互融合方面取显著成效**高新区引入产业融资银行组建基金成立额贷款担保公司组建
金融超市构建新三板市快速通道逐步建立起创业初期政府资助成长期信贷支持成熟期股权直接融资扩张期市培育创业投融资机制
（五）优化政策力引进
考察座谈程中三市新区高新区政领导重点指出集聚重性目前**高新区引进类高层次1583名拥批留学国员博士研究生创业团队中国际领军型100名22入选国家千计划****高新区拥4家博士科研工作站4家企业院士工作站61名国家千计划**新区引进集聚类18万引进培育国家千计划55530创新创业团队项目600回顾发展历程正抓住机遇抓住激烈区域竞争中赢创新发展先机三市新区高新区引进吸引创优环境方面举措：
招配引留等构建全面国际化专业力资源服务体系二拓宽渠道包括通猎头公司引进领军型定期举行参加全国范围招聘会建立工作站接类创新创业基建立外出踪机制等三出台奖励政策类落户创业创新等予程度奖励四优化宜居环境留住吸引高层次规划建设居住休闲教育医疗保健机构等优质配套项目留住时集聚浓厚气商气
三体会建议
（）科学合理理体制建设新区重保障
理职开发建设新区新城包括两方面工作济理二社会理济理方面应规划设计工程建设项目理资金运营等专业性操作性强工作招商引资行政审批企业服务等效率性服务性强工作工作性质求理机构设置应该讲求专业务实理机制运作应该高效优质社会理方面务征拆迁安置维稳保持项社会事务正常运作工作性质求理机构设置必须承启理机制运作必须稳定力工作务性质求相次考察三新区高新区采取济理社会理职分开行模式济理体制设置更体现务实高效选更注重专业技社会理体制设置考虑开发建设带社会事务稳定素激增超出区域原机关职负荷部分方采取市直区直派驻机构做法配强原机关社会理职力量三新区高新区**新区样工业园区镇街基础区域发展起样面着社会事务济发展交织问题做法验值学鉴
建议：加快理新区云安区理体制新区行济理职采取公务员挂职调公务员+聘员模式优选配强开发建设必须专业技术力量云安区行新区新城社会理职整合市直云安区力量配强关征拆迁维稳执法等敏感工作职研究出台统筹协调新区济社会理机构工作机制强化相关单位部门配合时建议市委市政府采取工作会议现场办公会议形式年少二次听取新区建设情况时协调解决新区建设中遇困难问题
（二）生态文化功现代城市建设关键元素
三市新区高新区城市建设规划理念建设效果交通先行基础现代新城注重通生态环境文化涵功配套彰显城市特点魅力建设程中善利环境资源造生态亮点发扬传统底蕴振兴文化特色结合产业发展建设优质功配套建设手段开始运公私合作（PPP）低碳环保技术等新方式方法相**更优质生态环境样历史悠久禅文化**文化良产业发展势头具体城市建设中应该鉴先进验善资源做生态文化功三篇文章
建议：造生态文化功城市特色通建设生态项目提升新城生态优势**启动区**森林公园建设中引入气环境水环境生物物种样性等监测观测技术新城造成西江流域优质生态环境展示点适时适度结合健康养生旅游产业发展真正新城优质生态资源产生集聚力二通发扬传统文化提升新城涵特色建议文化旅游规划关部门研究策划禅宗**等传统文化融合现新增项目中契机启动发展新区文化旅游产业三通建设优质配套设施完善新城公服务功建议国资财政招商等部门联合加快研究落实
采公私合作形式（PPP）投资医院学校污水处理厂水厂信息服务工程综合网天然气等公服务配套项目利现房产厂房等资源加快落实云安区商贸金融文化教育医疗卫生居住行政服务等功新区集中**市开展教育医疗事业深度衔接加快推进**中医院**分院等项目落利**市资源整合云安区力量推进新城现医疗教育机构升级改造
（三）重建发展台辐射带动孵化培育产业集群关键环节
次考察三新区高新区围绕导产业发展国家部委科研院省级单位企业高校等联合建设面重点产业重产业发展台仅建设完善区域创新体系重容促进产业创新资源集聚引进培养项目落户辐射带动形成产业集群具重意义引进培育高技术含量新兴产业项目需样驱动产业发展引擎方面引擎发挥磁铁效应吸引批高端研发机构企业落户方面引擎发挥辐射效应区域产业发展提供技术辐射孵化培育企业培养成果产业化等
建议：加强华合作进步提升云计算产业园引擎效应龙头企业华基础进步探索促成级政府部门科研院高校知名企业合作建云计算产业园
（四）强力发展扶持政策引进培育产业重推动力
次考察三新区高新区产业发展扶持启示新区已单单通资源区位减免税收租金等传统方式吸引培育产业研发生产交易等整产业链发展考虑科研技术融资法律交通运输交易配套等方面出台综合政策建立政府企业学校市场等方面资源整合服务台举措产业链游垂直整合尤新兴产业集聚发展巨招商吸引力竞争力市委市政府战略部署**新区重点发展云计算信息服务先进装备制造健康养生旅游生物医药产业传统产业相新兴产业科研技术融资网络通讯法律保障市场转化生活配套等求更高必研究出台新兴产业综合扶持政策
建议：加新兴产业政策扶持力度分研究出台云计算信息服务生物医药先进装备制造健康养生旅游产业发展扶持政策容包括优惠税收扶持引进通信金融等扶持项目二建立专业服务台整合口政府部门高校法律金融等机构资源建立产学研结合政策咨询融资知识产权保护资讯享等服务台
（五）汇聚促进城市产业发展重支撑
三市新区高新区发展实践进步启示区域济竞争根底尤高层次竞争招配引留思路举措值鉴学高层次专业型创新型短缺**新区发展瓶颈发展云计算信息生物医药先进装备等新兴产业城市产业规划建设理等需高层次专业型外三新区高新区产业发展路径方面力引进国外高端项目落户时通培育成长批创新型企业发展样批企业需创新型创业型新常态鼓励众创业万众创新集聚重契机应该出实招求实效激烈区域竞争中吸引赢先机**新区目前实际情况言集聚方：动出击引入顶层设计建设理高层次领军型团队利发展
四新特产业契机吸引专业型团队立足资源建设创业创新台集聚创新创业型
建议：创新举措启动集聚计划研究制定政策生活济学等方面类落户发展予奖励鼓励二拓宽引进渠道政府部门牵头结合城市建设产业发展企业需求通委托猎头公司中介服务机构参加类招聘会接级类计划力引进高层次专业型团队三建立创业创新台利新区现孵化基科技贷款公司资源结合云计算信息产业发展建立**互联网+制造业农业创业创新基制造业转型升级研发台吸引鼓励外出回乡创业四加强培育利中专职校华立学院等台引入华商教育集团等品牌教育企业加强力资源尤产业技术培训五营造良居住环境结合云计算产业园等产业发展规划托**启动区等优质环境资源规划建设居住商贸休闲娱乐等优质生活服务配套设施
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学考察报告
（2015年）
学考察基情况
次考察活动前考察组根**新区发展方建设务需破解瓶颈问题针性选择产城融合生态环境建设新兴产业发展等方面具特色**国家医药高新区****高新区**新区三考察点学考察期间考察团先考察中国医药城博览馆中国泰凌医药集团限公司**市滆湖生态公园西太湖低碳湿公园**国家软件园感知中国博览园等12企业项目政领导企业负责进行工作交流考察团成员致认三市新区高新区发展方面思维开放超前政策扶持力发展定位准确产业特色鲜明发展势头迅猛通学解新区高新区立足身优势抢抓机遇创出特色发展历程学验开阔眼界增强建设现代生态城市信心决心
**国家医药高新区设立2006年11月国首国家级部省建医药高新区国唯城概念规划医药园区城促产产兴城产城荣产城体理念产业链游垂直整合思路造出产业功城市功互相促进集科研开发生产制造会展交易康健医疗教育教学综合配套等功体医药产业城市
**市**高新区1996年3月江苏省民政府批准设立2012年8月国务院批准升级国家高新区制造业集聚区基础抢抓苏南现代化示范区建设新机遇深入推进二次创业高端产业引领科技创新驱动环保严格控物质源循环手段探索出套低碳绿色发展新模式成功转型国家级生态工业示范园区江苏省低碳示范区
**新区1995年**高新技术产业开发区**新加坡工业园基础设立力实施聚焦科技创新战略建设国家传感网创新示范区核心区**国家软件园创新创意产业园学科技园等批重创新载体战略性新兴产业领域屡屡实现突破占**市46土68常驻口产出全市15GDP财政收入全市三分高新技术产值成功获批国家传感网创新示范区国家创新型园区国家知识产权试点园区等
二三市新区高新区发展验亮点
（）构建社会济分离理体制
三市新区高新区政府组织结构均政府部制模式运行特点组织机构高度浓缩理权限高度集中机构设置突出济理职解决开发建设期间繁重复杂社会事务问题三市采取济理职社会理职分离运行模式**新区**高新区社会事务公服务职属方政府行方手兼新区高新区领导班子成员**高新区采取市级部门竿子插底理模式涉社会事务理市直部门司法部门高新区设立派出机构配强力量理高新区项社会事务
（二）高水推进城市建设
次考察城市产业发展具特色侧重城市建设方面坚持高投入高标准着力造良生态环境环境居住环境教育医疗配套交通等基础设施建设思路举措许鉴处
明确城市题结合传统文化考察城市均确定城市建设题**市彰显水**市特色**彰显园林城市特色**现代城市气息浓烈时三注重保留文物古迹突出历史文化涵二通造生态环境增加城市亮点三注重保护运天然生态资源方面系统工程思路抓生态建设狠抓突出环境问题治理招商引资程中坚守环保准入标准方面利生态条件造城市亮点**利里河区丰富然湿资源积极开展江河湖泊水网然湿生物样保护净增然湿保护面积达18万亩造出江苏省首家湿生态保护示范区**建设湿修复生态监测运动休闲低碳展示题滆湖生态公园气环境水环境生物物种样性等生态环境素开展系列监测观测工作整太湖流域生态环境保护提供技术支持三通城市综合开发建设完善配套服务功三市均已公私合作模式（PPP）运城市配套设施建设中建成项目政府租回购投资台公司采取种形式运营理建设特点率先开展交通基础设施市政配套设施建设外三非常重视优化民生服务提升居环境目建设优质学校医院体育健身文化康乐等配套设施项目形成
10分钟体育健身圈10分钟文化活动圈社区覆盖
（三）抢抓机遇建发展台
三市新区高新区发展历程中抢抓机遇围绕导产业发展国家部委科研院省级部门高校联合建设面重点产业研究院等国家级省级台重举措中国医药城科技部卫生部国家食品药品监督理局国家中医药理局江苏省政府签约建更高台水加快发展创造良环境**新区联合中科院院省市区四方建传感器网络信息技术研发中心致力传感网信息技术领域高技术开发应推进成果产业化进程加速传感网信息技术产业链形成
（四）出台全方位产业发展扶持政策
三市新区高新区注重产业发展实际需研究出台系列针性强全面实扶持政策采取灵活务实政策三市新区高新区产业项目采取标准+特殊模式满足规模企业需求实现土集约利**高新区例
数项目进驻政府社会资合作建设标准厂房享受租金减免政策投资强度达定标准项目优质项目单独安排独立供项目般50100亩左右出土时约定建成时间逾期收回土**市年安排正常指标高新区外设专项指标单独特优秀项目二导产业采取相应扶持政策三市新区高新区均发展产业出台专门扶持政策容实全面根实际情况适时调整招商引资政策竞争力**新区例出台软件服务外包新兴信息服务文化创意IC设计等产业扶持政策容包括租房补贴税收扶持资金补助引进培训通信金融出口等扶持项目政策根产业发展需次补充调整力推进**新区新兴产业培育发展三建立专业完备服务台三市新区高新区围绕导产业发展需求发挥政府引导作建设专业服务台效促进企业发展产业链延伸**医药高新区根医药产业性技术需求努力争取部省市支持引入金融机构专业中介服务机构落户企业建立知识产权保护创业融资政策咨询药品报批资讯资源享五支撑服务台切实提高新技术新成果新专利转化率产业化水中创业融资台推进科研资产业资金融资相互融合方面取显著成效**高新区引入产业融资银行组建基金成立额贷款担保公司组建
金融超市构建新三板市快速通道逐步建立起创业初期政府资助成长期信贷支持成熟期股权直接融资扩张期市培育创业投融资机制
（五）优化政策力引进
考察座谈程中三市新区高新区政领导重点指出集聚重性目前**高新区引进类高层次1583名拥批留学国员博士研究生创业团队中国际领军型100名22入选国家千计划****高新区拥4家博士科研工作站4家企业院士工作站61名国家千计划**新区引进集聚类18万引进培育国家千计划55530创新创业团队项目600回顾发展历程正抓住机遇抓住激烈区域竞争中赢创新发展先机三市新区高新区引进吸引创优环境方面举措：
招配引留等构建全面国际化专业力资源服务体系二拓宽渠道包括通猎头公司引进领军型定期举行参加全国范围招聘会建立工作站接类创新创业基建立外出踪机制等三出台奖励政策类落户创业创新等予程度奖励四优化宜居环境留住吸引高层次规划建设居住休闲教育医疗保健机构等优质配套项目留住时集聚浓厚气商气
三体会建议
（）科学合理理体制建设新区重保障
理职开发建设新区新城包括两方面工作济理二社会理济理方面应规划设计工程建设项目理资金运营等专业性操作性强工作招商引资行政审批企业服务等效率性服务性强工作工作性质求理机构设置应该讲求专业务实理机制运作应该高效优质社会理方面务征拆迁安置维稳保持项社会事务正常运作工作性质求理机构设置必须承启理机制运作必须稳定力工作务性质求相次考察三新区高新区采取济理社会理职分开行模式济理体制设置更体现务实高效选更注重专业技社会理体制设置考虑开发建设带社会事务稳定素激增超出区域原机关职负荷部分方采取市直区直派驻机构做法配强原机关社会理职力量三新区高新区**新区样工业园区镇街基础区域发展起样面着社会事务济发展交织问题做法验值学鉴
建议：加快理新区云安区理体制新区行济理职采取公务员挂职调公务员+聘员模式优选配强开发建设必须专业技术力量云安区行新区新城社会理职整合市直云安区力量配强关征拆迁维稳执法等敏感工作职研究出台统筹协调新区济社会理机构工作机制强化相关单位部门配合时建议市委市政府采取工作会议现场办公会议形式年少二次听取新区建设情况时协调解决新区建设中遇困难问题
（二）生态文化功现代城市建设关键元素
三市新区高新区城市建设规划理念建设效果交通先行基础现代新城注重通生态环境文化涵功配套彰显城市特点魅力建设程中善利环境资源造生态亮点发扬传统底蕴振兴文化特色结合产业发展建设优质功配套建设手段开始运公私合作（PPP）低碳环保技术等新方式方法相**更优质生态环境样历史悠久禅文化**文化良产业发展势头具体城市建设中应该鉴先进验善资源做生态文化功三篇文章
建议：造生态文化功城市特色通建设生态项目提升新城生态优势**启动区**森林公园建设中引入气环境水环境生物物种样性等监测观测技术新城造成西江流域优质生态环境展示点适时适度结合健康养生旅游产业发展真正新城优质生态资源产生集聚力二通发扬传统文化提升新城涵特色建议文化旅游规划关部门研究策划禅宗**等传统文化融合现新增项目中契机启动发展新区文化旅游产业三通建设优质配套设施完善新城公服务功建议国资财政招商等部门联合加快研究落实
采公私合作形式（PPP）投资医院学校污水处理厂水厂信息服务工程综合网天然气等公服务配套项目利现房产厂房等资源加快落实云安区商贸金融文化教育医疗卫生居住行政服务等功新区集中**市开展教育医疗事业深度衔接加快推进**中医院**分院等项目落利**市资源整合云安区力量推进新城现医疗教育机构升级改造
（三）重建发展台辐射带动孵化培育产业集群关键环节
次考察三新区高新区围绕导产业发展国家部委科研院省级单位企业高校等联合建设面重点产业重产业发展台仅建设完善区域创新体系重容促进产业创新资源集聚引进培养项目落户辐射带动形成产业集群具重意义引进培育高技术含量新兴产业项目需样驱动产业发展引擎方面引擎发挥磁铁效应吸引批高端研发机构企业落户方面引擎发挥辐射效应区域产业发展提供技术辐射孵化培育企业培养成果产业化等
建议：加强华合作进步提升云计算产业园引擎效应龙头企业华基础进步探索促成级政府部门科研院高校知名企业合作建云计算产业园
（四）强力发展扶持政策引进培育产业重推动力
次考察三新区高新区产业发展扶持启示新区已单单通资源区位减免税收租金等传统方式吸引培育产业研发生产交易等整产业链发展考虑科研技术融资法律交通运输交易配套等方面出台综合政策建立政府企业学校市场等方面资源整合服务台举措产业链游垂直整合尤新兴产业集聚发展巨招商吸引力竞争力市委市政府战略部署**新区重点发展云计算信息服务先进装备制造健康养生旅游生物医药产业传统产业相新兴产业科研技术融资网络通讯法律保障市场转化生活配套等求更高必研究出台新兴产业综合扶持政策
建议：加新兴产业政策扶持力度分研究出台云计算信息服务生物医药先进装备制造健康养生旅游产业发展扶持政策容包括优惠税收扶持引进通信金融等扶持项目二建立专业服务台整合口政府部门高校法律金融等机构资源建立产学研结合政策咨询融资知识产权保护资讯享等服务台
（五）汇聚促进城市产业发展重支撑
三市新区高新区发展实践进步启示区域济竞争根底尤高层次竞争招配引留思路举措值鉴学高层次专业型创新型短缺**新区发展瓶颈发展云计算信息生物医药先进装备等新兴产业城市产业规划建设理等需高层次专业型外三新区高新区产业发展路径方面力引进国外高端项目落户时通培育成长批创新型企业发展样批企业需创新型创业型新常态鼓励众创业万众创新集聚重契机应该出实招求实效激烈区域竞争中吸引赢先机**新区目前实际情况言集聚方：动出击引入顶层设计建设理高层次领军型团队利发展
四新特产业契机吸引专业型团队立足资源建设创业创新台集聚创新创业型
建议：创新举措启动集聚计划研究制定政策生活济学等方面类落户发展予奖励鼓励二拓宽引进渠道政府部门牵头结合城市建设产业发展企业需求通委托猎头公司中介服务机构参加类招聘会接级类计划力引进高层次专业型团队三建立创业创新台利新区现孵化基科技贷款公司资源结合云计算信息产业发展建立**互联网+制造业农业创业创新基制造业转型升级研发台吸引鼓励外出回乡创业四加强培育利中专职校华立学院等台引入华商教育集团等品牌教育企业加强力资源尤产业技术培训五营造良居住环境结合云计算产业园等产业发展规划托**启动区等优质环境资源规划建设居住商贸休闲娱乐等优质生活服务配套设施
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