法二办法指导村委会换届选举工作
2017年3月
根省市县委统部署2017年3月底开始县村民委员会村务监督委员会届满进行换届选举广农村员群众政治生活中件事根中华民国村民委员会>(称组织法)**实施<中华民国村民委员会>办法(简称实施办法)**村民委员会选举办法(称选举办法)规定省关文件精神村民委员会(包括村务监督委员会村民组长村民代表)期三年届满进行换届选举做村级组织换届选举创新加强农村基层社会理加强农村基层组织建设健全完善领导村民治机制具十分重意义认真做新轮村级组织换届选举工作必须严格组织法实施办法选举办法(简称法二办法)规定精心谋划严格实施切实做村民委员会换届选举工作面村民委员会换届选举工作问题做解说具体省印发换届选举工作指导工作流程贯彻实施处请批评指出
村委会换届选举需坚持九原
根宪法组织法实施办法选举办法规定精神村民委员会选举九基原
1领导原选举办法第六条村民委员会选举工作应中国产**级委员会领导宪法法律进行中国产农村基层组织
发挥领导核心作法支持保障村民委员会换届选举工作第五条 村民委员会换届选举工作省民政府统部署设区市设区市市辖区县治县民政府组织实施级民政府部门负责日常工作说村民委员会换届选举工作必须中国产级委员会领导法进行省民政府统部署市县镇级政府组织实施级法监督级民政府民政部门负责日常工作组织团体者干涉者进行2普遍选举权原达法定年龄(18周岁)法律限制性规定(未剥夺政治权利)公民均选举权选举权受民族种族性家庭出身宗教信仰教育程度财产状况等限制组织法第十三条规定充分体现原3等选举权原选民次选举中投张选票票原选票效力完全相等选举办法第三十二条规定等选举权原具体体现4直接选举原村民委员会选举必须参选村民直接选出村民委员会成员户代表村民代表间接选举(村民委员会成员缺额补选外)先选村民委员会委员委员选副应参选村民直接选举产生村民委员会副委员组织者指定委派者撤换村民委员会成员组织法第十条作出明确规定5差额选举原村民委员会副委员三种职位候选名额应应选名额差额选举扩参选村民选举余体现选举选择性质利参选村民候选甚村民中进行较选择满意选举办法第二十四条差额选举问题作出具体规定6竞争选举原村民委员会选举中实行组织竞争选举村民选举委员会统组织候选者竞争者开展选举活动参选村民介绍情况宣讲治村方案回答参选村民提问便参选村民进步全面解情况便作出正确选择7秘密投标原秘密投票称记名投票指村民委员会选举采取记名投票方式进行选举参选村民必选票表决票署姓名亲选票表决票投入票箱样免投票思想顾虑实选择表达出8公开原村民委员会选举法律法规政策必须公开选举全程结果必须公开特做公开监票唱票计票场公布选举结果时整换届选举工作应接受委政府领导指导接受等机关社会界监督确保公开透明群众知情
9维护农村基层谐稳定原村民委员会换届选举必须法规进行必坚持领导民家作法选举三者机统组织秩序村民部事务政府义义更受外部势力组织团体干涉扰乱农村谐稳定发展
二换届期间村委会项工作理
二推选村民选举委员会
搞村民委员会选举体现公开公公正原必须公正独立机构负责组织中华民国村民委员会(简称组织法)第十二条规定:村民委员会选举村民选举委员会持选举办法第九条规定:村成立村民选举委员会负责持村民委员会选举工作
()村民选举委员会职责村民选举委员会持村委会选举唯合法机构机构组织权持村委会选举村民选举委员会时机构常设机构选举办法第九条规定:村民选举委员会期推选产生日起村民委员会完成工作移交时止关村民选举委员会职责选举办法第十条规定村民选举委员会履行列职责:
1开展宣传动员工作解答村民提出关选举问题
2制定村换届选举工作实施方案村民会议者村民代表会议通报乡民族乡镇村民委员会换届选举工作指导组备案公告
3确定公布选举方式选举日日程安排准备村民委员会成员候选提名表选票表格
4培训监票计票唱票公代写等工作员
5审查登记公布登记参加选举村民名单处理村民登记参加选举村民名单异议申诉
6审查村民委员会成员候选资格法确定公布候选名单
7组织投票选举公布选举结果报乡民族乡镇村民委员会换届选举工作指导组备案
8总结报选举工作情况 建立选举工作档案
9持村民委员会工作移交
(二)村民选举委员会成员产生组织法第十二条第二项规定:村民选举委员会委员组成村民会议村民代表会议者村民组会议推选产生选举办法第九条做出根详细规定:村民选举委员会成员通召开村民会议者村民代表会议记名投票推选产生选举委员会成员名额分配村民组会议记名投票推选产生村民选举委员会成员票少序确定选推选方式具体名额村民会议者村民代表会议确定 组织法选举办法样规定村民委员会性质村民治求决定充分发扬民确保推选村民选举委员会成员数村民认
(三)村民选举委员会组成回避选举办法第九条规定:村民选举委员会副委员七十组成开展选举工作时少数服数原讨村民选举委员会成员般应单数设1名副12名村民选举委员会成员分工通部协商者投票决定全体村民公布时报乡镇村民委员会换届选举工作指导组备案村民选举委员会议事实行少数服数原
保证选举公公正法律设立村民选举委员会成员回避制度组织法第十二条第三款规定:村民选举委员会成员提名村民委员会成员候选应退出村民选举委员会选举办法第十二条第三款规定:村民选举委员会成员接受提名村民委员会成员候选村民选举委员会职务行终止
(四)村民选举委员会成员出缺处理根选举办法第十二条规定村民选举委员会成员出缺情形三种:选举期间正理三次参加村民选举委员会会议职务行终止:二接受提名村民委员会候选职务行终止三法履行职责免职
村民选举委员会选举工作组织机构选举期间量工作需做保证村委会换届选举工作利进行必出缺村民选举委员会成员时进行补充出缺补充选举办法第十二条规定:村民选举委员会成员职务行终止者免职村民选举委员会应予公告缺额原推选票少递补者行推选
二推选村民代表选举村民组长
()推选村民代表村民组会议村民代表会议村民会议构成
1村民代表推选组织法第二十五条实施办法第二十六条规定推选产生
组织法第二十五条规定村民代表村民5户15户推选1村民组推选干实施办法第二十六条规定村民代表推选村民选举委员会持村民居住相邻原五户十五户推选例推选产生名额分配村民组村民组召开村民组会议推选产生村民代表数少二十村民代表期届村民委员会期相连选连 (社区居民代表少50名)
二选举办法第五十二条规定村民代表推选村民组长副组长选举参办法执行选举办法选举产生
村民组会议构成组织法第二十八条实施办法第十三条召开村民组会议应村民组十八周岁村民三分二者村民组三分二户代表参加作决定应会员半数意
村民代表会议构成组织法第二十五条村民代表会议村民委员会成员村民代表组成村民代表应占村民代表会议组成员五分四妇女村民代表应占村民代表会议组成员三分省实施办法第二十六条村民代表应占村民代表会议组成员五分四妇女村民代表应占村民代表会议组成员三分民族村民居住村应数较少民族代表
村民会议构成组织法第二十条规定村民会议村村民18周岁村民组成第二十二条召开村民会议应村十八周岁村民半数者村23户代表参加
村民会议做决定应会员半数通法律召开村民会议作出决定规定规定
(二)推选村民组长村民组长产生方式两种组织法第28条规定村民组长村民组会议推选召开村民组会议应村民组18周岁村民23村民组23户代表参加记名投票推选作决定应会员半数意
外省明确规定年集体收入3万村民组村委会选举方式实行票直接选举村民组长年集体收入3万元村民组参村委会选举实行户代表选举23户代表投票选举村民组长省实施办法第十八条规定村民推选村民组长会议书面委托村民组长选举权亲属代投票村民接受委托投票超三采户代表投票户户间委托投票村民组长推选般流动票箱
二省选举法第五十二条村民代表推选村民组长副组长选举参办法执行规定通登记参加选举村民组村民选举产生第三十二条登记参加选举村民半数参加投票收回选票数等者少发出选票数选举效收回选票数发出选票数选举效
选票选项职务数等者少应选数效应选数效书写模糊法辨认者规定符号填写部分效第三十三条村民委员会成员候选者村村民获参加投票村民半数赞成票始选
采种方式产生村民组长村民(代表)会议讨决定报乡镇备案列入村选举工作实施方案程序
(三)换届期间村民组理
换届期间(省民政府部署村级换届选举日起新旧村民组长工作交接完成段时间)村民组日常理村民组长负责村民组印章必须省民政府部署换届选举日起十天交镇(场)统保费开支济票合等必须村民组村民委员会镇民政府盖章否三级追究责届村民组长必须新届组长工作交接前处理账务债务新届组长处理届村民组账务债务
新旧村民组长工作交接完成五天镇(场)发村民组印章村民组恢复正常运作
三推选村务监督委员会
组织法第三十二条规定村应建立村务监督委员会者形式村务监督机构实施办法第三十四条村应成立村务监督委员会新届村民委员会产生应时推选产生新届村务监督委员会实施办法规定
**村务监督委员会工作规规定村务监督委员会推选(选举)工作纳入村两委换届选举整体工作村民委员会选举期举行期村民委员会相规定村务监督委员会推选(选举)村民选举委员会持
()村务监督委员会组成职条件实施办法第三十四条第二款明细规定村务监督委员会般委员三五组成成员村民会议者村民代表会议选举权村民中推选产生中应具备财会理知识员
实施办法第三十四条规定 村务监督委员会成员村民委员会成员职具体条件相村务监督委员会位提高村委会成员职条件**村务监督委员会工作规规定村务监督委员会成员应具备条件:
()服中国产领导接受乡镇民政府指导监督
(二)遵守宪法法律法规国家政策
(三)法拥选举权选举权村村民全年三分二时间居住村
(四)熟悉村情热心公益协调议事力强
(五)身体健康正常履行工作职责
外规定村务监督委员会成员中应具备财会理知识员
(二)村务监督委员推选实施办法第三十四条规定村务监督委员会成员村民会议者村民代表会议选举权村民中推选产生时**村务监督委员会工作规第二章第四条规定村务监督委员会般村组织成员者村员担方便开展务监督工作开展体现领导核心第五章村务监督委员会具体推选工作做较详细规定类累述
(三)村务监督委员会罢免辞职职务终止补选实施办法第三十五条
村务监督委员会成员罢免辞职职务终止补选参**村民委员会选举办法关规定执行时**村务监督委员会工作规村务监督委员会罢免辞职职务终止补选作出更明细规定
(四)村务监督委员会成员回避组织法第三十二条规定村民委员会成员亲属担村务监督机构成员 实施办法第三十四条第二款明细规定村民委员会成员配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女担村务监督委员会成员外**村务监督委员会工作规第四条明文规定村民委员会成员村集体济组织相关负责村民组长员亲属村文书村报账员等村务工作员担村务监督委员会成员
四搞参选村民登记工作
参选村民登记指村民选举委员会法享选举权村民进行登记便参加投票选举项选举制度享选举权利村民定程序履行登记手续村民选举委员会确认选举资格称选举权选举权村民参选村民登记实质村民选举权确认村民法律享选举权转化实际够行选举权必程序环节
()村民具选举权选举权条件村民选举权指村民法参加村民委员会选举权利村民选举权指村民法
提名候选选村民委员会成员权利法律规定村民享选举权选举权应具备三条件:年龄条件必须年满十八周岁二属条件应登记参加选举村民三政治条件没剥夺政治权利
(二)符合法定条件村民应进行参选村民登记根选举办法第十四条规定村民委员会选举前应列员进行登记 列入参加选举村民名单:
第户籍村村居住村民国目前口理户籍进行理村委会换届选举时户籍基础选举权村民进行登记 具选举资格村民般户籍村进行登记
第二户籍村村居住表示参加选举村民户籍村村居住村民果居住参加选举愿意回户籍村参加选举登记村参加选举村民明确表示回户籍村参加选举村民选举委员会予登记
第三户籍村村居住年申请参加村民会议者村民代表会议意参加选举公民
(三)村民两登记参选组织法第十三条规定已户籍村者居住村登记参加选举村民参加方村民委员会选举
选举办法第十四条规定:已户籍者居住登记参加村(居)民委员会选举公民参加方村民委员会选举
(四)明确列入参加选举村民名单情形选举办法第十五条规定列情形村民选举委员会确认列入参加选举村民名单:
1法律剥夺政治权利
2精神病患者行选举权利
3书面明确表示参加选举
4登记期间村居住村民选举委员会法告知规定期限未表示参加选举
(五)法公布村民名单时处理村民名单申诉根选举办法第十六十七条规定公布村民名单应该注意:1公布时间村民选举委员会应选举日二十日前公布登记参加选举村民名单2公布方应村民委员会村民组3推迟选举应核实登记参加选举村民名单变动情况 予公告
村民果参选村民名单异议法律设置救济程序处理村民名单申诉应该注意:1登记参加选举村民名单异议应名单公布日起五日村民选举委员会书面提出申诉2村民选举委员会应收申诉日起三日作出处理决定书面告知关村民3村民处理决定服收告知书日起三日乡镇村民委员会换届选举工作指导组申诉4乡镇换届选举工作指导组应选举日七日前作出决定书面答复申诉告知该村村民选举委员会
登记参加选举选民应通知投票参加选举确保基层民参选率达93
五确定选举方式
村民委员会成员选举采取候选选举方式采取候选选举方式
()村民委员会成员般应具备基条件
1遵守宪法法律法规国家政策
2遵守村民治章程村规民约
3品行良公道正派热心公益
4定组织理力工作认真负责带头发展农村济
5具初中学历身体健康
2017年村级组织换届选举工作中省市实施方案中村(社区)两委职条件更加明显求:1政治素质号严格守政治纪律政治立场坚定坚决维护国家利益坚定移贯彻路线方针政策2模范遵守严格执行法律法规积极维护公秩序社会稳定3公道正派作风民团结协作廉洁律4愿意村(居)民服务服务发展服务民生服务群众服务员力强5勤奋工作劳怨敢担开拓创新6身体健康年龄般超60周岁7新进村两委班子成员般具高中学历新进社区两委班子成员般应具专学历非户籍规定执行
2017年村社区换届选举村(社区)两委成员中般1名35岁左右干部(般团组织书记)少
名妇女干部提高女干部担手例
时提出列情行提名村(社区)两委班子成员候选建议选选效:1散布违背理路线方针政策意见公开发表违背中央决定言制造传播政治谣言丑化国家形象言2贯彻执行中央决策部署折扣做选择搞变通参种非法组织非法活动3政治煽动群体性事件公场非法聚集围堵击国家机关煽动串联胁迫财务诱幕操信访等违反信访条例行4扰乱公理秩序妨碍公安全侵犯身权利财产权利妨碍社会理等违反中华民国治安理条例行5中国产纪律处分条例受纪律处分处规定相应期限级级纪检监察部门征求意见认适宜提名6处制刑罚者刑满释放满三年7违反计划生育法律法规超计划生育未处理处理未完结者处理完结未满5年
村社区两委班子成员间夫妻父母子女兄弟姐妹关系具体规定省市县实施意见执行
(二)采取候选选举方式应该注意问题
1坚持差额选举原
村民委员会实行差额选举候选数应应选名额村民委员会副候选数应分应选名额委员候选数应应选名额三分次投票选举村民委员会成员候选未选时作副候选副候选未选时作委员候选
2村民荐参选候选登记参加选举村民荐参选村民委员会成员候选选举日十五日前村民选举委员会提交荐材料村民选举委员会荐进行资格审查选举日十日前村民委员会村民组姓名笔划序公布荐名单
3组织提名会议村民选举委员会应召开村民会议者村民组会议村民委员会成员候选进行直接提名半数登记参加选举村民参加投票提名效
4组织村民候选见面选举办法第二十三条规定:村民选举委员会应组织候选指定场村民见面候选介绍履行职责设想回答村民提出问题选举日必须停止项活动
候选宣传介绍时应实事求违反法律法规国家政策关容应事先书面提交村民选举委员会备案
(三)采取候选选举方式应注意问题
1候选选举方式选举日直接进行投票选举
2充分做方面准备工作
3允许村民荐参选意愿参选村民委员会成员村民应选举日十日前村民选举委员会书面提出参选意愿村民选举委员会选举日五日前村民委员会村民组姓名笔划序公布参选名单
六法组织投票选举
()做方面投票选举准备工作投票选举前村民选举委员会应做核实参选村民数准备票箱选举提请村民会议者村民代表会议决定监票计票唱票公代写等工作员名单等准备工作村民委员会成员候选配偶父母子女兄弟姐妹担选举工作员
(二)确定投票方式法设立中心投票站分投站村民选举委员会持投票选举采取召开选举会方式采取设立中心投票站分投站方式
法设立流动票箱控制流动票箱数量二程序设立三流动票箱应符合安全保密求四流动票箱必须三名监票负责监督
(三)办理委托投票根选举办法第二十九条规定委托投票必须注意四问题:第委托投票原村民选举日期间外出亲参加选举原第二委托必须书面方式第三委托必须村选举权亲属第四村民接受委托投票超三外便村民委托投票监督选举办法规定村民选举委员会应公布委托受委托名单
(四)坚持记名投票原设立秘密写票处第村民委员会选举采取记名投票方式第二选举会场投票站必须设立秘密写票处第三特殊原法填写选票村民委托公代写者候选外代写代写违背委托意愿第四村民代写进入秘密写票处写票围观第五村民亮票拍摄选票者选票做记号
(五)集中票箱公开计票投票结束票箱应场密封日监票送回选举会会场者中心投票站集中众开箱监票计票唱票公开核计算票数做记录监票签名确认
(六)确定选举效公布选举结果登记参加选举村民半数参加投票收回选票数等者少发出选票数选举效收回选票数发出选票数选举效
选票选项职务数等者少应选数效应选数效书写模糊法辩认者规定号填写部分效
村民委员会成员候选者村村民获参加投票村民半数赞成票始选
村民选举委员会确认选举效进行资格审查场公布选举结果报乡镇村民委员会换届选举工作指导组县(市)民政府部门备案县(市区)民政府部门应十日颁发统印制村民委员会副委员选证书
(七)换届期间村民委员会日常理
换届期间(省民政府部署村级换届选举日起新旧村民委员会工作交接完成段时间)村民委员会日常理村民组长负责村民委员会印章必须省民政府部署换届选举日起十天交镇(场)统保费开支济票合等必须村支部村民委员会镇民政府盖章否三者追究责届村民委员会必须新届村民委员会工作交接前妥处理账务债务新届村民委员会处理届村民委员会账务债务
新旧村民委员会工作交接完成五天镇(场)发村民委员会印章村民委员会恢复正常运作
七确保妇女选
()村民委员会成员中应少名妇女
(二)正式候选票少序确定中应少名妇女
(三)副选票少序确定副选中妇女委员选票少序确定没妇女委员选列原确定:
1妇女获半数赞成票应首先确定票妇女选选票少序确定
2没妇女获半数赞成应委员应选名额中确定名额行选举妇女成员选票少序确定
(四)补选时村民委员会成员中没妇女应先补选妇女成员
八开展非**市户籍常住居民参加居住社区居民委员会选举试点工作
根省试点指导意见非户籍常住居民指社区居住半年费**户籍居民非户籍口达社区常住口30开展试点工作
()开展试点条件求非**市户籍常住居民参加居住社区居民委员会选举前提社区居住半年居民
非市居民非户籍常住居民达户籍居民30社区
(二)职位设置1职数安排非户籍常住居民达户籍居民30社区原增设名非户籍委员职数非户籍常住居民户籍居民5倍增设2名非户籍委员职务实行专职专原社区组织非户籍员委员交叉职
2工作职责社区两委领导分工履职重点履行职责:理服务社区非户籍居民加强沟通联络工作广泛宣传政府路线方针政策协助落实政策规定引导非户籍常住居民参社区建设社区服务维护合法权益完成镇(场)社区两委交办工作
(三)入选条件1政治立场坚定严守政治纪律坚定移执行路线方针政策坚定维护国家利益2遵守法律法规坚决维护公秩序社会稳定3公道正派作风民团结协作廉洁律4热心参社区服务服务发展民生服务群众力强5勤奋工作劳怨敢担开拓创新6身体健康年龄般超55周岁7般应具专学历8社区居住年担基层支部委员居民委员会成员社区专职工作员长期参社区志愿服务2016年评优秀外员优先推荐建议选
(四)选民登记1户籍社区社区居住年愿意参加选举居民2户籍社区社区居住年申请参加选举居民会议者居民代表会议意应登记3实行户代表选举方式社区家庭(户)单位登记户代表动员意参加选举列入届效选民(户代表)名单
(五)选民登记认证条件非户籍居民通出示居住证社保证购房契税房屋租赁合水电费缴费信息等证明居住区满
(六)推选居民代表根实际合理确定非户籍常住居民担居民代表名额般超居民代表总额20实行专额专项社区组织提出非户籍常住居民担居民代表建议选程序推选产生
(七)推荐建议选审核考察1镇(场)基层支部居民委员会社会组织选条件推荐建议选2联名推荐荐3社区组织非户籍员委员(建议选)优选推荐建议选4社区选举委员会汇总审核建议选名单社区组织集体研究报镇(场)5镇应组织建议选进行考察函告户籍居民委员会关情况6镇(场)考察建议选社区选举委员会通社区务居务公开栏进行宣传必时组织见面交流
(八)组织选举居民委员会选举中非户籍委员职位实行专额专选单列计票1非户籍常住居民获半数赞成票根职数名额票高低序次选2果没非户籍常住居民够利选应非户籍常住居民票数高低序差额确定候选组织行选举票数少投票数三分者选3选备案居民委员会投票选结果报镇(场)备案
九法行选举
行选举情形:选数足应选名额应行选举二选中包括副委员中没妇女应留出委员名额进行行选举妇女成员三回避原选效空出名额进行行选举
行选举时根前次投票时票少序选举办法规定差额数未获选者中确定候选行选举选票少序确定获赞成票少投票数三分
十关罢免辞职职务行终止补选
()关罢免
1罢免提出村五分选举权村民联名提出罢免村委会成员求二村三分村民代表联名提出罢免村委会求三乡镇民政府法提出罢免村委会成员建议
2罢免求者罢免建议应罢免理罢免求提出理村委会成员违法行者履行村委会职责等乡镇民政府提出罢免建议情形选举办法列出三项:(1)违反法律法规国家政策适合继续担村民委员会成员(2)失职渎职造成村民利益重损失(3)连续三月正理参加村民委员会工作
3罢免求者罢免建议持罢免村委会副委员村民委员会持罢免村委会者全体村委会成员重新推选村民选举委员会持
4罢免求者罢免建议表决通提出罢免求者罢免建议村民委员会者村民选举委员会应三十日召开村民会议进行记名投票表决提出罢免求者罢免建议者应村民会议作出说明回答村民询问时提出罢免权出席会议进行申辩书面申辩罢免村委会成员须登记参加选举村民半数投票须投票村民半数通罢免村民委员会成员实**托投票
(二)关辞职
1村民委员会成员辞职应书面村民委员会提出
2村民委员会应收辞职申请日起三十日召开村民会议者村民代表会议进行审议决定否接受辞职
3村民会议者村民代表会议决定否接受辞职五日应予公告
(三)关职务行终止根选举办法关规定村民委员会成员列情形职务行终止:(1)死亡(2)判处刑罚(3)丧失行力(4)违反计划生育法律法规超计划生育(5)连续两次民评议称职
(四)关出缺补选
1补选情形 村民委员会成员出缺补选情形:罢免二辞职接受三选举办法规定行终止情形
2补选方式村民委员会成员出现缺额村民会议者村民代表会议进行补选
3补选持补选村民委员会成员村民委员会持补选全体村民委员会成员重新推选产生村民选举委员会持
4补选程序补选时候选数应选名额等应选名额登记参加选举村民半数者村民代表会议组成员三分二参加投票选举效获赞成票选获赞成票少投票数二分
5补选期补选村民委员会成员期届村民委员会期届满时止
(五)关村务监督委员会成员罢免辞职职务终止补选
根实施办法第三十五条规定村务监督委员会成员罢免辞职职务终止补选参**村民委员会选举办法关规定执行
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