年着市口老龄化日趋突出老年社会悄然敬老养老问题越越成社会界广泛关注国家高度重视重点工作抓实农村养老服务体系建设积极应口老龄化促进农村协调发展需保障老年沐浴改革开放成果满足老年物质文化需求需弘扬中华民族传统美德维系家庭细胞谐农村稳定需实现老龄事业整济社会事业协调发展需
基情况
十二五期间市老龄化速度日益加快截止2015年底全市常住口2507万60岁老年达3955万占总口数1578空巢老1587万占老年总数401中农村空巢老121万占空巢老四分三强预计十三五末市老龄口数达52万占常住口例20市济发展总体水高均财富足老年口基数较前提已日益显现出老龄化高龄化空巢化发展趋势直接导致劳动年龄口降出现未富先老局面市农村养老服务体系建设全市农村福利院70农村老年互助料活动中心366解决农村群众养老问题起积极作市农村生产生活基础设施建设社会保障制度体系整体落城镇现状农村养老问题然严峻农民养老问题没根解决
二存问题
1.传统养老功开始弱化传统家庭养老目前农村养老形式血缘亲情作根基强烈道德感责心约束家庭成员老年提供衣食住行等生活保障养老方式济供养生活料精神慰藉三方面
三十年计划生育政策实施现代思想观念转变农村家庭规模逐渐呈现出型化核心化现象子女外出务工留守空巢老现象日益普遍子女料传统养老方式时间精力难保障现正逐步弱化物质充裕生活料精神孤寂现象程度部分农村老身存
2社会养老服务体系够完善农村养老机构建设总体政府投入少民政投入散建设规模功全服务力限集中供养入住率低仅42二养老机构单覆盖面养老机构基农村福利院服务目标群全五保优抚老等传统意义民政救助象覆盖面偏窄更广泛群体农村老养老机构场需求问题未效解决时服务容老提供吃住护休闲娱乐康复健身等服务足难满足日益增长社会养老服务需求三社会力量参够致农村养老机构建设明显滞目前市农村养老服务乡镇政府包办政府部门直办直做法没根改变农村养老市场受传统观念农民济条件限制加机构养老投入回收周期长等原导致民间资金农村养老事业持观奈态度
3农村养老服务队伍建设滞现农村养老服务队伍总体素质高市农村现养老机构工作员绝数乡镇政府聘村委会退职干部招聘农民没接受养老服务专业培训老年进行基生活料法提供康
复护理医疗保健精神慰藉等专业化养老服务专业化服务严重短缺二工作员遇偏低难引进高素质员理服务水高方面原老年护理工作脏累责般愿事起职业方面原市农村养老服务员遇总体低社会物价消费水般农村福利院负责工资两千元左右致农村养老服务机构招难留住专业员更难三农村养老志愿者队伍等社会组织建设滞
4农村养老服务投入保障水提高农村福利院运转费理服务员工资目前通乡镇财政列支院筹等渠道筹集解决二农村五保象供养标准高目前市五保象保障均标准626元月集中供养费维持 五保象吃穿住日常生活需外包农村福利院水电煤气房屋维护修理等运转费
三策建议
1创新投入机制保障养老机构健康发展
财政加养老机构场投入农村养老机构建设方面市县财政时足额配套级承担项目配套资金适度集中投入资金建成规模化养老机构重点推进保障型养老服务基础设施建设农村养老机构场运转方面级财政根农村福利院规模水电煤气物业维修等费开支情况福利院正常运转费纳入级财政预算二结合
精准扶贫异搬迁机遇便型样功配套求托农村社区综合服务设施加强农村日间料中心托老老年活动中心等养老服务设施建设充分开发利教育资源优化撤学校房屋村委会空闲办公室通政府集体社会出资建立型互助式老年幸福院三农村社会福利院推行营方式改革实行公办民营拓宽投入渠道谁投资谁理谁受益原充分发挥市场配置资源关键作提高农村公办养老机构效益鼓励支持集体组织社会组织慈善机构独资合资合作等形式兴办养老服务机构培育种服务方式收费水服务行业供体
2创新供养机制保障农村老安享晚年
拓宽服务象确保满足五保等特殊老年群体养老服务需求时改变现农村福利院收养五保老优抚象情况积极拓**乡敬老院服务象服务容农村空巢老留守老提供短期托养日间料康复护理精神慰藉等生活服务满足层次类型养老服务需求二力推进居家养老服务加快农村社区居家养老服务中心建设步伐积极分散供养五保老留守空巢老精神慰藉文化娱乐需求老提供居家养老服务三倡导敬老爱老助老传统美德巩固家庭养老功积极探索独生子女父母子女失老提供必养老服务补贴老年护理补贴
3创新理服务机制提高理服务水
完善机构建设理理体系明确农村福利院机构性质
编制部门全县养老服务机构规模床位服务范围等拟定三定方案核定事业理员政府购买服务员法进行事业法登记聘请服务员开展理服务二创新理模式优化理效果采取政府公建民营委托理购买服务合资合作等方式消农村公办养老机构理灵活劳务风险高行政责服务水低等弊端优化理效果三加强队伍建设提高服务水建设养老服务队伍促进社会业结合起养老服务技培训技鉴定纳入城乡业培训鉴定体系逐步提高养老服务员工资水落实社会保障遇促进养老服务队伍稳定
4完善社会保障制度建立层次养老保障体系
建立健全农村老年社会保障制度健全完善新型农村社会养老保险工作研究探索农民养老保险高龄老养老补贴制度鼓励扶持商业性老年保险产品开发提倡引导农民参加储蓄性养老保险断提高老年承担养老风险力二健全完善层次老年医疗保障体系继续开展城乡居民基医疗保险制度改革工作进步提高农村老年参保率逐步提高农村高龄老年医疗费报销例建立完善城乡社区卫生服务基础老年医疗保健服务体系加强农村社区老年卫生工作满足老年便诊疗需求三建立健全适度普惠型老年福利制度政府导积极探索公办民营民办公助政府购买服务新路子推进养老服务社会化服务体元化服务类型样化服务队伍专业化进步提升农村养老服务机构保障水
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