关省农委实施乡村振兴战略部署 深化农村改革专题调研汇报
**市幅员面积41406方公里辖24乡镇（4涉农街道）404行政村口110万中农业口722万2016年全市农业总产值达1778亿元**全国著名产粮市粮食总产稳定60亿斤水全市农机总动力达131万千瓦拖拉机联合收割机达46万台配套机具89万台套畜牧业**市济发展传统优势产业2016年畜牧业产值达987亿元占农业总产值55全市园艺特产业发展迅速5特色产业生产区（蔬菜产业西甜瓜马铃薯水果苗木食菌）10产业生产基已形成规模全市现农产品加工企业365家中国家级龙头企业1家（黄龙食品限公司)省级龙头企业9家年全口径农产品加工企业销售收入达213亿元规模农产品加工企业63家年实现销售收入148亿元市农民专业合作社发展6919均注册资金12万元入社成员6万均增收4000元家庭农场1100均营面积7公顷2017年类规模营面积达1645万公顷占耕面积519
汇报第方面：巩固完善农村基营制度深化农村土制度改革完善承包三权分置制度做点工作：
1保障集体权强化集体济组织职责农村土属农民集体宪法明确规定农村制度必须坚持动摇集体权必须更加充分体现保障市加强村级集体济组织建设法履行农村济组织职责通监委会三重事项必须履行四议两公开程序等措施建立健全集体济组织民议事机制切实保障集体成员知情权监督权决策权确保农民集体效行集体土权防止少数私相授受谋取私利
2稳定农户承包权积极稳妥推进确权登记颁证工作农村土确权登记颁证实施三权分置重前提通确权摸清承包底数基解决承包块面积准四清等历史遗留问题化解量土承包纠纷农户吃定心丸更加放心流转土2014年市省委省政府确定农村土承包营权确权登记颁证整体推进试点市市积极稳妥推进农村土承包营权确权颁证工作全市23乡镇（涉农街道）394村开展土确权根市实际情况采取实测图解实测+图解三种方法进行测量目前外业测量数质检数合库档案建设均已完成省级验收已完成现正进行试点登记颁证
3放活土营权切实提升土流转理服务水引导土营权健康序流转实行三权分置重举措发展现代农业必路市做方面工作：健全农村产权交易市场建设建立健全市乡村三级流转服务体系二规范土流转行市先出台
文件引导规范土流转市农局制定统合文村备案建档规范土流转行三加强土流转风险防范制定出台工商资准入制度加强流转风险防范
4培育新型营体发展适度规模营类新型农业营体引领现代农业发展力军市农民专业合作社发展6919家庭农场11002017年类规模营面积达1645万公顷占耕面积519政策扶持建立联席会议制度出台文件规范新型营体发展加强农民合作社指导服务二项目扶持落实国家省里扶持政策农民合作社家庭农场贷款利息予补贴发生利息60予贴息截止现贴息636万元涉农项目优先投符合条件营体增强新型农业营体创新力扩生产力全市省级示范社62获项目扶持629万元三资金扶持2016年市出台关扶持农业新型营体规模营意见针运营营年限长带头示范作强营体予1030万元资金奖励通措施促进新型营体发展
实际工作中遇困难问题：
1 三权分置中农村土营权作农村土承包营权中分离出项权利现法律体系缺乏保障法建立营权流转抵押相关项体系导致权利实现存困难前执行粮食直补农资综合补贴等补贴政策初始目激发农民种粮积极性现营权流转行越越接受补贴体未明确规定农村土承包权体实际营农村土营权体
现少农民流转土时明确求补贴造成补贴没发放真正进行农业生产新型营体种粮农户手中现象提高新型营体种粮农户生产成失初衷意义激励作难实现
2社会相关服务体系健全造成相应权实现受限例营权抵押缺乏相应支撑体系市全省率先开展农村土承包营权抵押贷款业务然实践程中缺乏专业机构手段致运作程存诸困难营权流转抵押程中亟需信息咨询纠纷处理交易指导等服务十分匮乏尚未形成相互协调保障营权利实现社会服务配套机制影响三权分置制度设计效运作
3完善三权分置制度点建议
建议适时修改完善相关法律法规明确规定三权占收益处置方面权利边界权利容应承担责确保农村土三权分置改革利实施推广
汇报第二方面：农村集体产权制度改革试点情况
2016年市双龙镇青山村确定省级试点村（全省22）类型开展土股份合作农村集体产权制度改革涉面宽政策性强复杂敏感统思想认识握改革方市成立市委书记市长组长市直相关部门成员市级产权改革工作领导组市级领导办公室制定市级实施方案双龙镇青山村分成立组织构成完整组织架构组织实施产权制度改革试点工作市乡两级工作费纳入市级财政预算保障落实确保改革利推进
确定前提基础方实现三改路径前提巩固完善农村基营制度加快推进农业农村现代化
基础三权分置基础方改革方定营权入股实行土股份合作三改改营权股权改农民股民改分散家庭营统营股分红实行股份合作进行产权进程中明确政策底线三：农村集体济组织改散二农业生产力改弱三农民收入改少
试点成立**市青山土股份专业合作社 46户农户加入合作社签订入股合颁发股权证书全社入股土面积1546亩计1546股中集体入股土面积246亩股权246股占股权16农户入股土面积1300亩股权1300股占股权84基实现政分开账目分设集体济组织市场位明确集体济组织成员身份确认位集体资产折股量化发证户集体济组织成员股行权股分红初步建立属清晰权责 明确保护严格流转畅现代产权制度年合作社种植机谷子取丰收步做收益分配工作
通年运行试点改革初显成效：
提高集体济规范理水提升抵御市场风险力合作社建立现代企业理组织架构制定相关配套制度市场需求配置生产素成员风险担利益享提升抵御市场风险力
二提高劳动生产率提升农民收入水合作化生产方式现代化决策机制利调整农业种植结构促进农业增效农民增收农业生产土碎片化规模化集约化发展单独斗生产方式合作化集体化方发展利实现农业现代化合作社建立增加农民收入渠道社农户带动组农户前工增加收入
三脱贫攻坚提供体制性保障土股份合作实施精准扶贫效措施根解决困难群众脱贫问题土营权入股采合作化生产方式农业生产合作社统进行营农民出工出力年底享受股分红年老体弱残疾丧失劳动力农户非常精准效脱贫措施根解决顾忧
四生态环境明显改善年合作社种植百垧机谷子没施农药村里生态环境改善明显原先开花结果果树开始座果年未见野生鹌鹑方飞起十七野鸡直观例子
试点改革务完成市全面开展产权制度改革提供益探索新时期农业农村发展提供效途径
2018年市省里统部署全面开展产权制度改革工作
汇报第三方面：稳定农村土承包关系
十九提出第二轮土承包期延长三十年重改革决定保持承包关系稳定农村工作提出新课题挑战觉应该方面做工作：
1保障农村土集体权农村土农民集体农村基营制度根法履行农村集体济组织职责严格履行民议事机制充分维护农民集体承包发包调整监督收回等项权禁止非法占集体土
2切实保护承包权通确权颁证明确承包权营权做确实权颁铁证营权流转承包权属农民家庭解决农户顾忧促进土流转进解决土碎片化问题推动农业现代化
3维护承包农户权承包农户权占承包权通转互换出租入股方式流转承包获收益组织强迫限制流转土
4维护营体权利法保护集体权农户承包权前提等保护营体流转合取土营权保障稳定营预期促进营权流转
5适微调促进农村稳定现十九刚刚结束第二轮土承包期延长三十年重改革决定国家没出台相关政策细建议根农村实际情况施策适微调利促进农业生产农村社会稳定
汇报第四方面：推进金融创新增强农业农村发展活力开展营权抵押贷款2015年市全省率先开展农村土承包营权抵押贷款业务进步提升农村金融服务力水实现农村金融三农赢发展截止现贷款699笔贷款金额7712万元二建设融资服务台2013年成立**市物权融资农业发展限公司开展土收益保障贷款截止目前贷款1633笔贷款金额13亿元年利融资台协调农行农商行浦发村镇银行等8家域型银行中粮信托**云天化2家信贷机构发放涉农贷款353亿元中乾程民等6家新型营体贷款3800万元三年6月份针年粮食价格波动适时引入金融衍生品采保险+期货模式五家合作社参试点根粮价豆吨补偿64元玉米吨补偿583元金融创新措施实施效解决新型营体农户融资难题
市深化农村改革做工作稳定农村土承包关系点法妥处请杨批评指正
**市民政府
2017年11月8日
文香网httpwwwxiangdangnet
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关省农委实施乡村振兴战略部署 深化农村改革专题调研汇报
**市幅员面积41406方公里辖24乡镇（4涉农街道）404行政村口110万中农业口722万2016年全市农业总产值达1778亿元**全国著名产粮市粮食总产稳定60亿斤水全市农机总动力达131万千瓦拖拉机联合收割机达46万台配套机具89万台套畜牧业**市济发展传统优势产业2016年畜牧业产值达987亿元占农业总产值55全市园艺特产业发展迅速5特色产业生产区（蔬菜产业西甜瓜马铃薯水果苗木食菌）10产业生产基已形成规模全市现农产品加工企业365家中国家级龙头企业1家（黄龙食品限公司)省级龙头企业9家年全口径农产品加工企业销售收入达213亿元规模农产品加工企业63家年实现销售收入148亿元市农民专业合作社发展6919均注册资金12万元入社成员6万均增收4000元家庭农场1100均营面积7公顷2017年类规模营面积达1645万公顷占耕面积519
汇报第方面：巩固完善农村基营制度深化农村土制度改革完善承包三权分置制度做点工作：
1保障集体权强化集体济组织职责农村土属农民集体宪法明确规定农村制度必须坚持动摇集体权必须更加充分体现保障市加强村级集体济组织建设法履行农村济组织职责通监委会三重事项必须履行四议两公开程序等措施建立健全集体济组织民议事机制切实保障集体成员知情权监督权决策权确保农民集体效行集体土权防止少数私相授受谋取私利
2稳定农户承包权积极稳妥推进确权登记颁证工作农村土确权登记颁证实施三权分置重前提通确权摸清承包底数基解决承包块面积准四清等历史遗留问题化解量土承包纠纷农户吃定心丸更加放心流转土2014年市省委省政府确定农村土承包营权确权登记颁证整体推进试点市市积极稳妥推进农村土承包营权确权颁证工作全市23乡镇（涉农街道）394村开展土确权根市实际情况采取实测图解实测+图解三种方法进行测量目前外业测量数质检数合库档案建设均已完成省级验收已完成现正进行试点登记颁证
3放活土营权切实提升土流转理服务水引导土营权健康序流转实行三权分置重举措发展现代农业必路市做方面工作：健全农村产权交易市场建设建立健全市乡村三级流转服务体系二规范土流转行市先出台
文件引导规范土流转市农局制定统合文村备案建档规范土流转行三加强土流转风险防范制定出台工商资准入制度加强流转风险防范
4培育新型营体发展适度规模营类新型农业营体引领现代农业发展力军市农民专业合作社发展6919家庭农场11002017年类规模营面积达1645万公顷占耕面积519政策扶持建立联席会议制度出台文件规范新型营体发展加强农民合作社指导服务二项目扶持落实国家省里扶持政策农民合作社家庭农场贷款利息予补贴发生利息60予贴息截止现贴息636万元涉农项目优先投符合条件营体增强新型农业营体创新力扩生产力全市省级示范社62获项目扶持629万元三资金扶持2016年市出台关扶持农业新型营体规模营意见针运营营年限长带头示范作强营体予1030万元资金奖励通措施促进新型营体发展
实际工作中遇困难问题：
1 三权分置中农村土营权作农村土承包营权中分离出项权利现法律体系缺乏保障法建立营权流转抵押相关项体系导致权利实现存困难前执行粮食直补农资综合补贴等补贴政策初始目激发农民种粮积极性现营权流转行越越接受补贴体未明确规定农村土承包权体实际营农村土营权体
现少农民流转土时明确求补贴造成补贴没发放真正进行农业生产新型营体种粮农户手中现象提高新型营体种粮农户生产成失初衷意义激励作难实现
2社会相关服务体系健全造成相应权实现受限例营权抵押缺乏相应支撑体系市全省率先开展农村土承包营权抵押贷款业务然实践程中缺乏专业机构手段致运作程存诸困难营权流转抵押程中亟需信息咨询纠纷处理交易指导等服务十分匮乏尚未形成相互协调保障营权利实现社会服务配套机制影响三权分置制度设计效运作
3完善三权分置制度点建议
建议适时修改完善相关法律法规明确规定三权占收益处置方面权利边界权利容应承担责确保农村土三权分置改革利实施推广
汇报第二方面：农村集体产权制度改革试点情况
2016年市双龙镇青山村确定省级试点村（全省22）类型开展土股份合作农村集体产权制度改革涉面宽政策性强复杂敏感统思想认识握改革方市成立市委书记市长组长市直相关部门成员市级产权改革工作领导组市级领导办公室制定市级实施方案双龙镇青山村分成立组织构成完整组织架构组织实施产权制度改革试点工作市乡两级工作费纳入市级财政预算保障落实确保改革利推进
确定前提基础方实现三改路径前提巩固完善农村基营制度加快推进农业农村现代化
基础三权分置基础方改革方定营权入股实行土股份合作三改改营权股权改农民股民改分散家庭营统营股分红实行股份合作进行产权进程中明确政策底线三：农村集体济组织改散二农业生产力改弱三农民收入改少
试点成立**市青山土股份专业合作社 46户农户加入合作社签订入股合颁发股权证书全社入股土面积1546亩计1546股中集体入股土面积246亩股权246股占股权16农户入股土面积1300亩股权1300股占股权84基实现政分开账目分设集体济组织市场位明确集体济组织成员身份确认位集体资产折股量化发证户集体济组织成员股行权股分红初步建立属清晰权责 明确保护严格流转畅现代产权制度年合作社种植机谷子取丰收步做收益分配工作
通年运行试点改革初显成效：
提高集体济规范理水提升抵御市场风险力合作社建立现代企业理组织架构制定相关配套制度市场需求配置生产素成员风险担利益享提升抵御市场风险力
二提高劳动生产率提升农民收入水合作化生产方式现代化决策机制利调整农业种植结构促进农业增效农民增收农业生产土碎片化规模化集约化发展单独斗生产方式合作化集体化方发展利实现农业现代化合作社建立增加农民收入渠道社农户带动组农户前工增加收入
三脱贫攻坚提供体制性保障土股份合作实施精准扶贫效措施根解决困难群众脱贫问题土营权入股采合作化生产方式农业生产合作社统进行营农民出工出力年底享受股分红年老体弱残疾丧失劳动力农户非常精准效脱贫措施根解决顾忧
四生态环境明显改善年合作社种植百垧机谷子没施农药村里生态环境改善明显原先开花结果果树开始座果年未见野生鹌鹑方飞起十七野鸡直观例子
试点改革务完成市全面开展产权制度改革提供益探索新时期农业农村发展提供效途径
2018年市省里统部署全面开展产权制度改革工作
汇报第三方面：稳定农村土承包关系
十九提出第二轮土承包期延长三十年重改革决定保持承包关系稳定农村工作提出新课题挑战觉应该方面做工作：
1保障农村土集体权农村土农民集体农村基营制度根法履行农村集体济组织职责严格履行民议事机制充分维护农民集体承包发包调整监督收回等项权禁止非法占集体土
2切实保护承包权通确权颁证明确承包权营权做确实权颁铁证营权流转承包权属农民家庭解决农户顾忧促进土流转进解决土碎片化问题推动农业现代化
3维护承包农户权承包农户权占承包权通转互换出租入股方式流转承包获收益组织强迫限制流转土
4维护营体权利法保护集体权农户承包权前提等保护营体流转合取土营权保障稳定营预期促进营权流转
5适微调促进农村稳定现十九刚刚结束第二轮土承包期延长三十年重改革决定国家没出台相关政策细建议根农村实际情况施策适微调利促进农业生产农村社会稳定
汇报第四方面：推进金融创新增强农业农村发展活力开展营权抵押贷款2015年市全省率先开展农村土承包营权抵押贷款业务进步提升农村金融服务力水实现农村金融三农赢发展截止现贷款699笔贷款金额7712万元二建设融资服务台2013年成立**市物权融资农业发展限公司开展土收益保障贷款截止目前贷款1633笔贷款金额13亿元年利融资台协调农行农商行浦发村镇银行等8家域型银行中粮信托**云天化2家信贷机构发放涉农贷款353亿元中乾程民等6家新型营体贷款3800万元三年6月份针年粮食价格波动适时引入金融衍生品采保险+期货模式五家合作社参试点根粮价豆吨补偿64元玉米吨补偿583元金融创新措施实施效解决新型营体农户融资难题
市深化农村改革做工作稳定农村土承包关系点法妥处请杨批评指正
**市民政府
2017年11月8日
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