关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见


    关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见
    2013年农业农村发展持续稳中进粮食生产创历史新高城乡居民收入差距继续缩农村改革深推进农村民生新改善农村社会保持谐稳定
      国济社会发展正处转型期农村改革发展面环境更加复杂困难挑战增工业化信息化城镇化快速发展步推进农业现代化求更紧迫保障粮食等重农产品供资源环境承载力矛盾日益尖锐济社会结构深刻变化创新农村社会理提出亟破解课题必须全面贯彻落实十八十八届三中全会精神进步解放思想稳中求进改革创新坚决破体制机制弊端坚持农业基础位动摇加快推进农业现代化
      全面深化农村改革坚持社会义市场济改革方处理政府市场关系激发农村济社会活力鼓励探索创新明确底线前提支持方先行先试尊重农民群众实践创造制宜循序渐进搞刀切追求步位允许采取差异性渡性制度政策安排城乡统筹联动赋予农民更财产权利推进城乡素等交换公资源均衡配置农民等参现代化进程分享现代化成果
      推进中国特色农业现代化始终改革作根动力立足国情农情应时代求坚持家庭营基础种营形式发展传统精耕细作现代物质技术装备相辅相成实现高产高效资
    源生态永续利协调兼顾加强政府支持保护发挥市场配置资源决定性作功互补解决种导加快构建新型农业营体系解决少水缺资源环境约束导深入推进农业发展方式转变满足吃吃安全导力发展优质安全农产品努力走出条生产技术先进营规模适度市场竞争力强生态环境持续中国特色新型农业现代化道路
      2014年时期农业农村工作邓理三代表重思想科学发展观指导稳定政策改革创新持续发展总求力争体制机制创新取新突破现代农业发展取新成社会义新农村建设取新进展保持济社会持续健康发展提供力支撑
      完善国家粮食安全保障体系
      1.抓紧构建新形势国家粮食安全战略饭碗牢牢端手治国理政必须长期坚持基方针综合考虑国资源环境条件粮食供求格局国际贸易环境变化实施立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略时候放松国粮食生产严守耕保护红线划定永久基农田断提升农业综合生产力确保谷物基口粮绝安全更加积极利国际农产品市场农业资源效调剂补充国粮食供重视粮食数量时更加注重品质质量安全保障期供时更加注重农业持续发展加力度落实米袋子
    省长负责制进步明确中央方粮食安全责分工销区确立粮食面积底线保证定口粮率增强全社会节粮意识生产流通消费全程推广节粮减损设施技术
      2.完善粮食等重农产品价格形成机制继续坚持市场定价原探索推进农产品价格形成机制政府补贴脱钩改革逐步建立农产品目标价格制度市场价格高时补贴低收入消费者市场价格低目标价格时差价补贴生产者切实保证农民收益2014年启动东北蒙古豆新疆棉花目标价格补贴试点探索粮食生猪等农产品目标价格保险试点开展粮食生产规模营体营销贷款试点继续执行稻谷麦低收购价政策玉米油菜籽食糖时收储政策
      3.健全农产品市场调控制度综合运储备吞吐进出口调节等手段合理确定农产品价格波动调控区间保障重农产品市场基稳定科学确定重农产品储备功规模强化方尤销区储备责优化区域布局品种结构完善中央储备粮理体制鼓励符合条件元市场体参宗农产品政策性收储健全菜篮子市长负责制考核激励机制完善生猪市场价格调控体系抓牛羊肉生产供应进步开展国家农业县直接统计调查编制发布权威性农产品价格指数
      4.合理利国际农产品市场抓紧制定重农产品国际贸易战略加强进口农产品规划指导优化进口源布局建立稳定
    贸易关系关部门密切配合加强进出境动植物检验检疫击农产品进出口走私行保障进口农产品质量安全国产业安全加快实施农业走出战略培育具国际竞争力粮棉油等型企业支持境外特周边国家开展互利赢农业生产进出口合作鼓励金融机构积极创新农产品国际贸易农业走出服务金融品种方式探索建立农产品国际贸易基金海外农业发展基金
      5.强化农产品质量食品安全监建立严格覆盖全程食品安全监制度完善法律法规标准体系落实方政府属理生产营体责支持标准化生产重点产品风险监测预警食品追溯体系建设加批发市场质量安全检验检测费补助力度加快推进县乡食品农产品质量安全检测体系监力建设严格农业投入品理力开展园艺作物标准园畜禽规模化养殖水产健康养殖等创建活动完善农产品质量食品安全工作考核评价制度开展示范市县创建试点
      二强化农业支持保护制度
      6.健全三农投入稳定增长机制完善财政支农政策增加三农支出公财政坚持三农作支出重点中央基建投资继续三农倾斜优先保证三农投入稳定增长拓宽三农投入资金渠道充分发挥财政资金引导作通贴息奖励风险补偿税费减免等措施带动金融社会资金更投入农业农村
      7.完善农业补贴政策稳定存量增加总量完善方法逐步调整求积极开展改进农业补贴办
    法试点试验继续实行种粮农民直接补贴良种补贴农资综合补贴等政策新增补贴粮食等重农产品新型农业营体产区倾斜条件方开展实际粮食播种面积产量生产者补贴试点提高补贴精准性指性加农机购置补贴力度完善补贴办法继续推进农机报废更新补贴试点强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助继续实施畜牧良种补贴政策
      8.加快建立利益补偿机制加粮食产区财政转移支付力度增加商品粮生产省粮油猪生产县奖励补助鼓励销区通种方式产区投资建设粮食生产基更承担国家粮食储备务完善粮食产区利益补偿机制支持粮食产区发展粮食加工业降低取消产粮县直接粮食生产等建设项目资金配套完善森林草原湿水土保持等生态补偿制度继续执行公益林补偿草原生态保护补助奖励政策建立江河源头区重水源重水生态修复治理区蓄滞洪区生态补偿机制支持方开展耕保护补偿
      9.整合统筹涉农资金稳步推进财政预算编制环节清理整合涉农资金支持黑龙江省进行涉农资金整合试点认真总结验基础推动符合条件方开展涉农资金整合试验改革项目审批制度创造条件逐步放中央省级涉农资金项目审批权限改革项目理办法加快项目实施预算执行切实提高监水加强专项扶贫资金监强化省市两级政府资金项目监督责县级政府切实扶贫资金盘活农业结余资金超规定期限结转资金级预算统筹限时农田水利等建设
      10.完善农田水利建设护机制深化水利工程理体制改革加快落实灌排工程运行维护费财政补助政策开展农田水利设施产权制度改革创新运行护机制试点落实型水利工程护体责费通奖代补先建补等方式探索农田水利基建设新机制深入推进农业水价综合改革加级政府水利建设投入落实完善土出收益计提农田水利资金政策提高水资源费征收标准加征收力度完善中型水利工程建设征补偿政策谋划建设批关系国计民生重水利工程加强水源工程建设雨洪水资源化利启动实施全国抗旱规划提高农业抗御水旱灾害力实施全国高标准农田建设总体规划加投入力度规范建设标准探索监维护机制
      11.推进农业科技创新深化农业科技体制改革具备条件项目实施法责制专员制推行农业领域国家科技报告制度明晰保护财政资助科研成果产权创新成果转化机制发展农业科技成果托中心交易市场采取种方式引导支持科研机构企业联合研发加农业科技创新台基建设技术集成推广力度推动发展国家农业科技园区协创新战略联盟支持现代农业产业技术体系建设加强分子育种重点基础研究生物技术开发建设农业物联网精准装备重点农业全程信息化机械化技术体系推进设施农业农产品精深加工重点新兴产业技术研发组织重农业科技攻关继续开展高产创建加农业先进适技术推广应农
    民技术培训力度发挥现代农业示范区引领作加强农航空建设农业作财政科技投入优先领域引导金融信贷风险投资等进入农业科技创新领域推行科技特派员制度发挥高校农业科研农技推广中作
      12.加快发展现代种业农业机械化建立企业体育种创新体系推进种业资源技术企业流动做做强育繁推体化种子企业培育推广批高产优质抗逆适应机械化生产突破性新品种推行种子企业委托营制度强化种子全程追溯理加快推进田作物生产全程机械化攻机插秧机采棉甘蔗机收等薄弱环节实现作物品种栽培技术机械装备集成配套积极发展农机作业维修租赁等社会化服务支持发展农机合作社等服务组织
      13.加强农产品市场体系建设着力加强促进农产品公交易提高流通效率制度建设加快制定全国农产品市场发展规划落实部门协调机制加强型农产品批发市场骨干覆盖全国市场流通网络建设开展公益性农产品批发市场建设试点健全宗农产品期货交易品种体系加快发展产区宗农产品现代化仓储物流设施完善鲜活农产品冷链物流体系支持产型农产品收集市场集配中心建设完善农村
    物流服务体系推进农产品现代流通综合示范区创建加快邮政系统服务三农综合台建设实施粮食收储供应安全保障工程启动农村流通设施农产品批发市场信息化提升工程加强农产品电子商务台建设加快清农产品市场壁垒
      三建立农业持续发展长效机制
      14.促进生态友型农业发展落实严格耕保护制度节约集约制度水资源理制度环境保护制度强化监督考核激励约束分区域规模化推进高效节水灌溉行动力推进机械化深松整秸秆田等综合利加快实施土壤机质提升补贴项目支持开展病虫害绿色防控病死畜禽害化处理加农业面源污染防治力度支持高效肥低残留农药规模养殖场畜禽粪便资源化利新型农业营体机肥推广高标准农膜残膜回收等试点
      15.开展农业资源休养生息试点抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划农业持续发展规划启动重金属污染耕修复试点2014年开始继续陡坡耕严重沙化耕重水源实施退耕林草开展华北水超采漏斗区综合治理湿生态效益补偿退耕湿试点通财政奖补结构调整等综合措施保证修复区农民总体收入水降低
      16.加生态保护建设力度抓紧划定生态保护红线继续实施天然林保护京津风沙源治理二期等林业重工程东北蒙古重点国林区进行停止天然林商业性采伐试点推进林区森林防火设施建设矿区植恢复完善林木良种造林森林抚育等林业补贴政策加强沙化土封禁保护加天然草原退牧草工程实施力度启动南方草开发利草原然保护区建设工程支持饲草料基品种改良水利建设鼠虫害毒草防治加海洋生态保护力度加强海岛基础设施建设严格控制渔业捕捞强度继续实施增殖放流水产养殖生态环境修复补助
    政策实施江河湖泊综合整治水土保持重点建设工程开展生态清洁流域建设
      四深化农村土制度改革
      17.完善农村土承包政策稳定农村土承包关系保持长久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权落实农村土集体权基础稳定农户承包权放活土营权允许承包土营权金融机构抵押融资关部门抓紧研究提出规范实施办法建立配套抵押资产处置机制推动修订相关法律法规切实加强组织领导抓紧抓实农村土承包营权确权登记颁证工作充分农民群众协商解决工作中遇矛盾问题确权确确权确股确确权登记颁证工作费纳入方财政预算中央财政予补助稳定完善草原承包营制度2015年基完成草原确权承包基草原划定工作切实维护妇女土承包权益加强农村营理体系建设深化农村综合改革完善集体林权制度改革健全国林区营理体制继续推进国农场办社会职改革
      18.引导规范农村集体营性建设入市符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价加快建立农村集体营性建设产权流转增值收益分配制度关部门快提出具体指导意见推动修订相关法律法规中央统部署规范序推进项工作
      19.完善农村宅基理制度改革农村宅基制度完善农村宅基分配政策保障农户宅基益物权前提选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转关部门抓紧提出具体试点方案行抢跑越线完善城乡建设增减挂钩试点工作切实保证耕数量减少质量提高加快包括农村宅基农村籍调查农村集体建设权确权登记颁证工作
      20.加快推进征制度改革缩征范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制抓紧修订关法律法规保障农民公分享土增值收益改变征农民补偿办法补偿农民征收集体土外必须农民住房社保业培训予合理保障制宜采取留安置补偿等种方式确保征农民长期受益提高森林植恢复费征收标准健全征争议调处裁决机制保障征农民知情权参权申诉权监督权
      五构建新型农业营体系
      21.发展种形式规模营鼓励条件农户流转承包土营权加快健全土营权流转市场完善县乡村三级服务理网络探索建立工商企业流转农业风险保障金制度严禁农非农化条件方流转土予奖补土流转适度规模营尊重农民意愿强制推动
      22.扶持发展新型农业营体鼓励发展专业合作股份合作等种形式农民合作社引导规范运行着力加强力建设允许财政项目资金直接投符合条件合作社允许财政补助形成资产转交合作社持护关部门建立规范透明理制度推进财政支持农民合作社创新试点引导发展农民专业合作社联合社愿原开展家庭农场登记鼓励发展混合制农业产业化龙头企业推动集群发展密切农户农民合作社利益联结关系国家年度建设指标中单列定例专门新型农业营体建设配套辅助设施鼓励方政府民间出资设立融资性担保公司新型农业营体提供贷款担保服务加新型职业农民新型农业营体领办教育培训力度落实完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通
      23.健全农业社会化服务体系稳定农业公服务机构健全费保障绩效考核激励机制采取财政扶持税费优惠信贷支持等措施力发展体元形式样竞争充分社会化服务推行合作式订单式托式等服务模式扩农业生产全程社会
    化服务试点范围通政府购买服务等方式支持具资质营性服务组织事农业公益性服务扶持发展农民水合作组织防汛抗旱专业队专业技术协会农民纪队伍完善农村基层气象防灾减灾组织体系开展面新型农业营体直通式气象服务
      24.加快供销合作社改革发展发挥供销合作社扎根农村联系农民点面广优势积极稳妥开展供销合作社综合改革试点改造服务农民求创新组织体系服务机制努力供销合作社造成农民生产生活服务生力军综合台支持供销合作社加强新农村现代流通网络农产品批发市场建设
      六加快农村金融制度创新
      25.强化金融机构服务三农职责稳定中型商业银行县域网点扩展乡镇服务网络根身业务结构特点建立适应三农需专门机构独立运营机制强化商业金融三农县域微企业服务力扩县域分支机构业务授权断提高存贷涉农贷款例涉农信贷投放情况纳入信贷政策导效果评估综合考评体系稳步扩农业银行三农金融事业部改革试点鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务支持农业发展银行开展农业开发农村基础设施建设中长期贷款业务建立差监体制增强农村信社支农服务功保持县域法位长期稳定积极发展村镇银行逐步实现县市全覆盖符合条件适调整发起行股东持股例支持社会资发起设立服务三农县域中型银行金融租赁公司额贷款公司拓宽融资渠道完善理政策加快接入征信系统发挥支农支作支持符合条件农业企业板创业板发行市督促市农业企业改善治理结构引导暂具备市条件高成长性创新型农业企业全国中企股份转系统进行股权公开挂牌转推动证券期货营机构开发适合三农性
    化产品
      26.发展新型农村合作金融组织理民运行规范带动力强农民合作社供销合作社基础培育发展农村合作金融断丰富农村区金融机构类型坚持社员制封闭性原外吸储放贷支付固定回报前提推动社区性农村资金互助组织发展完善方农村金融理体制明确方政府新型农村合作金融监职责鼓励方建立风险补偿基金效防范金融风险适时制定农村合作金融发展理办法
      27.加农业保险支持力度提高中央省级财政粮食作物保险保费补贴例逐步减少取消产粮县县级保费补贴断提高稻谷麦玉米三粮食品种保险覆盖面风险保障水鼓励保险机构开展特色优势农产品保险条件方提供保费补贴中央财政通奖代补等方式予支持扩畜产品森林保险范围覆盖区域鼓励开展种形式互助合作保险规范农业保险灾风险准备金理加快建立财政支持农业保险灾风险分散机制探索开办涉农金融领域贷款保证保险信保险等业务
      七健全城乡发展体化体制机制
      28.开展村庄居环境整治加快编制村庄规划推行奖促治政策治理垃圾污水重点改善村庄居环境实施村道路硬化工程加强村道路供排水等公设施运行护条件方建立住户付费村集体补贴财政补助相结合护费保障制度制定传统村落保护发展规划抓紧历史文化等价值传统村落民居列入保护名录切实加投入保护力度提高农村饮水安全工程建设标准加强水源水质监测保护条件方推进城镇供水网农村延伸西部集中连片特困区重点加快农村公路建设加强农村公路养护安全理推进城乡道路客运体化制宜发展户沼气规模化沼气震高风险区实施农村民居震安全工程加快农村互联网基础设施建设推进信息进村入户
      29.推进城乡基公服务均等化加快改善农村义务教育薄弱学校基办学条件适提高农村义务教育生均公费标准力支持发展农村学前教育落实中等职业教育国家助学政策紧密结合市场需求加强农村职业教育技培训支持规范农村民办教育提高重点高校招收农村学生例效整合类农村文化惠民项目资源推动县乡公文化体育设施服务标准化建设深化农村基层医疗卫生机构综合改革实施中西部全科医生特岗计划继续提高新型农村合作医疗筹资标准保障水完
    善重疾病保险救助制度推动基医疗保险制度城乡统筹稳定农村计划生育网络队伍开展城乡计生卫生公服务均等化试点整合城乡居民基养老保险制度逐步建立基础养老金标准正常调整机制加快构建农村社会养老服务体系加强农村低生活保障规范理开展农村公服务标准化试点工作着力创新扶贫开发工作机制改进国家扶贫开发工作重点县考核办法提高扶贫精准度抓紧落实扶贫开发重点工作
      30.加快推动农业转移口市民化积极推进户籍制度改革建立城乡统户口登记制度促进力城镇合法稳定业生活常住口序实现市民化全面实行流动口居住证制度逐步推进居住证持享居住居民相基公服务保障农民工工酬鼓励实际出发制定相关政策解决辖区农业转移口城镇落户问题
      八改善乡村治理机制
      31.加强农村基层建设深入开展群众路线教育实践活动推动农村基层服务型组织建设进步加强农民合作社专业技术协会等建工作创新完善组织设置理隶属关系加强农村基层组织带头队伍员队伍建设提升村干部定三保障水总结宣传农村基层干部先进典型树立正确舆导加强城乡基层建资源整合建立稳定村级组织运转费保障制度加强农村风廉政建设强化农村基层干部教育理监督改进农村基层干部作风坚决查处纠正涉农领域侵害群众利益腐败问题加重农民负担行
      32.健全基层民制度强化组织领导核心作巩固加强农村执政基础完善创新村民治机制充分发挥社会组织积极功深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功深入推进村务公开政务公开务公开实现村民治制度化规范化探索情况村民治效实现形式农村社区建设试点单位集体土权村民组方开展社区村民组基单元村民治试点
      33.创新基层理服务方便农民群众生产生活提高公资源配置效率原健全农村基层理服务体系推动农村集体产权股份合作制改革保障农民集体济组织成员权利赋予农民落实户集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权建立农村产权流转交易市场加强农村集体资金资产资源理提高集体济组织资产运营理水发展壮农村集体济扩城镇农村基公服务供效覆盖统筹推进农村基层公服务资源效整合设施建享条件方稳步推进农村社区化理服务总结推广枫桥验创新群众工作机制深入推进农村精神文明建设倡导移风易俗培养良道德风尚提高农民综合素质加强农村留守童留守妇女留守老年关爱服务发展农村残疾事业健全农村治安防控体系充分发挥司法调解民调解作维护农村社会谐安定
      级委政府切实加强三农工作领导握农村改革方节奏谋划农业农村发展思路方法落实农村项方针政策级政干部真正解农民群众诉求期盼真心实意解决农民群众生产生活中实际问题进步加强委农村工作综合部门建设强化统筹协调决策服务等职加强农村改革试验区工作指导加改革放权政策支持力度充实试验容完善工作机制时总结推广成功验
      紧密团结志核心中央周围积极进取锐意创新力求农村改革发展取新突破新进展

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    z***6

    贡献于2018-02-26

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