农村土流转新政策
农村土流转政策总体求：
（）指导思想
全面理解准确握中央关全面深化农村改革精神加快构建农户家庭营基础合作联合纽带 社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系走生产技术先进营规模适度市场竞争力强生态环境持续 中国特色新型农业现代化道路求保障国家粮食安全促进农业增效农民增收目标坚持农村土集体 实现权承包权营权三权分置引导土营权序流转坚持家庭营基础性位积极培育新型营 体发展种形式适度规模营巩固完善农村基营制度改革方明步子稳加政策扶持力 度加强典型示范引导鼓励创新农业营体制机制制宜循序渐进搞跃进搞强迫命令 搞行政瞎指挥农业适度规模营发展城镇化进程农村劳动力转移规模相适应农业科技进步生产手段改进程 度相适应农业社会化服务水提高相适应农民成土流转规模营积极参者真正受益者避免走弯 路
（二）基原
——坚持农村土集体权稳定农户承包权放活土营权家庭承包营基础推进家庭营集体 营合作营企业营等种营方式发展 ——坚持改革动力充分发挥农民首创精神鼓励创新支持基层先行先试改革破解发展难题
——坚持法愿偿农民体政府扶持引导市场配置资源土营权流转违背承包农户意 愿损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力农业生态环境
——坚持营规模适度注重提升土营规模防止土度集中兼顾效率公断提高劳动生产 率土产出率资源利率确保农农重点支持发展粮食规模化生产
二稳定完善农村土承包关系
（）健全土承包营权登记制度
建立健全承包合 取权利登记记载权利证书证明权利土承包营 权登记制度稳定农村土承包关系促进土营权流转发展适度规模营重基础性工作完善承包合健 全登记簿颁发权属证书强化土承包营权物权保护开展土流转调处土纠纷完善补贴政策进行征补偿 抵押担保提供重建立健全 土承包营权信息应台方便群众查询利服务理土承包营权确权登记原确权户尊重农 民意愿前提确权确股确切实维护妇女土承包权益
（二）推进土承包营权确权登记颁证工作 中央统部署方全面负责求稳步扩试点基础5年左右时间基完成土承包营权确权 登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准四清等问题工作中保持承包关系稳定现承包台 账合证书确认承包属坚持法规范操作严格执行政策规定容程序开展工作充分调动农民 群众积极性村民民协商解决矛盾纠纷实际出发农村集体土权确权基础第二次全国土 调查成果采符合标准规范农民群众认技术方法坚持分级负责强化县乡两级责建立健全委 政府统领导部门密切协作群众广泛参工作机制科学制定工作方案明确时间表路线图确保工作质量 关部门加强调查研究针性提出操作性政策建议具体工作指导意见土承包营权确权登记颁证工作费 纳入方财政预算中央财政予补助
三规范引导农村土营权序流转
()鼓励创新土流转形式
鼓励承包农户法采取转包出租互换转入股等方式流转承包鼓励条件方制定扶持政策引导农 户长期流转承包促进转移业鼓励农民愿前提采取互换方式解决承包细碎化问题等条件 集体济组织成员享土流转优先权转方式流转承包原应集体济组织成员间进行需 发包方意形式流转应法报发包方备案抓紧研究探索集体权农户承包权土营权土流 转中相互权利关系具体实现形式全国统安排稳步推进土营权抵押担保试点研究制定统规范实 施办法探索建立抵押资产处置机制
(二) 严格规范土流转行
土承包营权属农民家庭土否流转价格确定形式选择应承包农户决定流转收益应 承包农户流转期限应流转双方法律规定范围协商确定没农户书面委托农村基层组织权 方式决定流转农户承包更少数服数名义整村整组农户承包集中外招商营防止少数基层干 部私相授受谋取私利严禁通定务指标流转面积流转例纳入绩效考核等方式推动土流转
(三) 加强土流转理服务
关部门研究制定流转市场运行规范加快发展种形式土营权流转市场托农村营理机构健全土 流转服务台完善县乡村三级服务理网络建立土流转监测制度流转双方提供信息发布政策咨询等服务 土流转服务体开展信息沟通委托流转等服务禁止层层转包中牟利土流转非村(组)集体成员村 (组)集体受农户委托统组织流转利集体资金改良土壤提高力集体济组织外流入方收取基础设 施费土流转理服务费农田基建设公益性支出引导承包农户流入方签订书面流转合 统省级合示范文法保护流入方土营权益流转合期流入方等条件优先续约加强农 村土承包营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土承包营流转纠纷
(四) 合理确定土营规模
然济条件农村劳动力转移情况农业机械化水等素研究确定区土规模营适宜标 准防止脱离实际违背农民意愿片面追求超规模营倾现阶段土营规模相户均承包面积 1015倍务农收入相二三产业务工收入应予重点扶持创新规模营方式引导土资源适度集 聚时通农民合作联合开展社会化服务等种形式提升农业规模化营水
(五) 扶持粮食规模化生产
加粮食生产支持力度原粮食直接补贴良种补贴农资综合补贴属承包农户流入方协商确定新增部分 应粮食生产规模营体倾斜条件方开展实际粮食播种面积产量生产者补贴试点事粮食规模 化生产农民合作社家庭农场 等营体符合申报农机购置补贴 条件优先安排探索选择运行规范粮食生产规模营体开展目标价格保险试点抓紧开展粮食生产规模营 体营销贷款试点允许粮食作物生产配套辅助设施进行抵押融资粮食品种保险逐步实现粮食生产规模营体 愿保保适提高产粮县稻谷麦玉米三粮食品种保险保费补贴例区关部门研究制定相 应配套办法更粮食生产规模营体提供支持服务
(六) 加强土流转途制
坚持严格耕保护制度切实保护基农田严禁土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设变 相建设旅游度假村高尔夫球场墅私会等严禁占基农田挖塘栽树毁坏种植 条件行严禁破坏污染圈占闲置耕损毁农田基础设施坚决查处通租代征违法 违规进行非农建设行坚决禁止擅耕非农化利规划标准引导设施农业发展强化设施农 途监采取措施保证流转土农业生产通停发 粮食直接补贴良种补贴农资综合补贴等办法遏制撂荒耕行粮食产区粮食生产功区高产创建项目实 施区符合产业规划营行享受相关农业生产扶持政策合理引导粮田流转价格降低粮食生产成稳定粮 食种植面积
四 加快培育新型农业营体
() 发挥家庭营基础作 相长时期普通农户占数继续重视扶持发展农业生产重点培育家庭成员劳动 力农业收入源事专业化集约化农业生产家庭农场成引领适度规模营发展现代农业 生力量分级建立示范家庭农场名录健全理服务制度加强示范引导鼓励整合涉农资金建设连片高标准农田 优先流家庭农场专业户等规模营农户
(二) 探索新集体营方式 集体济组织积极承包农户开展种形式生产服务通统服务降低生产成提高生产效率条件 方根农民意愿统连片整理耕土折股量化确权户营收益股分配引导农民承包 入股组建土股份合作组织通营委托营等方式发展农业规模营结合实际断探索丰富集体营 实现形式
(三) 加快发展农户间合作营 鼓励承包农户通农业机械开展联合营销等方式发展联户营鼓励发展种形式农民合作组织深入 推进示范社创建活动促进农民合作社规范发展理民运行规范带动力强农民合作社供销合作社基础 培育发展农村合作金融引导发展农民专业合作社联合社支持农民合作社开展农社接允许农民承包营权入股发 展农业产业化营探索建立农户入股土生产性评价制度耕数量质量参土营权流转价格计价折 股
(四) 鼓励发展适合企业化营现代种养业 鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点事农产品加工流通农业社会化服务带动农户农民合作社发展规模 营引导工商资发展良种种苗繁育高标准设施农业规模化养殖等适合企业化营现代种养业开发农村四 荒资源发展种营支持农业企业农户农民合作社建立紧密利益联结机制实现合理分工互利赢支持 济发达区通农业示范园区引导类营体出资相互持股发展种形式农业混合制济
(五) 加新型农业营体扶持力度 鼓励方扩家庭农场专业户农民合作社龙头企业农业社会化服务组织扶持资金规模支持符合条件 新型农业营体优先承担涉农项目新增农业补贴新型农业营体倾斜加快建立财政项目资金直接投符合条 件合作社财政补助形成资产转交合作社持护理制度省(治区直辖市)根实际情况年度建设 指标中单列定例专门新型农业营体建设配套辅助设施规定减免相关税费综合运货币财税 政策工具引导金融机构建立健全针新型农业营体信贷保险支持机制创新金融产品服务加信贷支持力 度分散规模营风险鼓励符合条件农业产业化龙头企业通发行短期融资券中期票中企业集合票等种 方式拓宽融资渠道鼓励融资担保机构新型农业营体提供融资担保服务鼓励条件方通设立融资担保专 项资金担保风险补偿基金等加扶持力度落实完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通
(六) 加强工商企业租赁农户承包监风险防范 工商企业长时间面积租赁农户承包明确限控制建立健全资格审查项目审核风险保障金制 度租条件营范围违规处罚等作出规定工商企业租赁农户承包面积实行分级备案严格准入门槛加 强事中事监防止浪费农资源损害农民土权益防范承包农户流入方违约营善遭受损失定期租赁 土企业农业营力土途风险防范力等开展监督检查查验土利合履行等情况时查处纠正违 法违规行符合求予政策扶持关部门抓紧制定理办法加强落实情况监督检查
五 建立健全农业社会化服务体系
() 培育元社会化服务组织 巩固乡镇涉农公服务机构基础条件建设成果鼓励农技推广动植物防疫农产品质量安全监等公服务机构围 绕发展农业适度规模营拓展服务范围力培育类营性服务组织积极发展良种种苗繁育统防统治测土配方施 肥粪污集中处理等农业生产性服务业力发展农产品电子商务等现代流通服务业支持建设粮食烘干农机场库棚 仓储物流等配套基础设施农产品初加工农业灌溉电执行农业生产电价格鼓励县单位开展农业社会化服务示 范创建活动开展政府购买农业公益性服务试点鼓励营性服务组织购买易监量化公益性服务研究制定政 府购买农业公益性服务指导性目录建立健全购买服务标准合规范程序监督机制积极推广改变农户承包 关系保证种托服务模式鼓励种粮户农机户农机合作社开展全程托生产环节托实现 统耕作规模化生产
(二) 开展新型职业农民教育培训 制定专门规划政策壮新型职业农民队伍整合教育培训资源改善农业职业学校学校涉农专业办学条 件加快发展农业职业教育力发展现代农业远程教育实施新型职业农民培育工程围绕导产业开展农业技 营力培养培训扩农村实带头示范培养培训规模加专业户家庭农场营者农民合作社带头 农业企业营理员农业社会化服务员返乡农民工培养培训力度青年农民纳入国家实培养计划努 力构建新型职业农民农村实培养认定扶持体系建立公益性农民培养培训制度探索建立培育新型职业农民 制度
(三)发挥供销合作社优势作 扎实推进供销合作社综合改革试点改造服务农民求供销合作社造成服务农民生产生活生力军综合台利供销合作社农资营渠道深化行业合作推进技物结合新型农业营体提供服务推动供销合作社农产品流通企业农副产品批发市场网络终端新型农业营体接开展农产品生产加工流通服务鼓励基层供销合作社针农业生产重环节农民签订服务协议开展合作式订单式服务提高服务规模化水
土问题涉亿万农民切身利益事关全局级委政府充分认识引导农村土营权序流转发展农业适度规模营重性复杂性长期性切实加强组织领导严格中央政策国家法律法规办事时查处违纪违法行坚持实际出发加强调查研究搞分类指导充分利农村改革试验区现代农业示范区等开展试点试验认真总结基层农民群众创造验做法加政策宣传力度牢固树立政策观念准确握政策求营造良改革发展环境加强农村营理体系建设明确相应机构承担农村工作职责确保事干责负关部门职责分工抓紧修订完善相关法律法规建立工作指导检查监督制度健全齐抓工作机制引导农村土营权序流转促进农业适度规模营健康发展
六农村土权流转改革方案
1国化方案
农村集体土权改革言集体土国化够中国政治体制支持利国土综合整治利土理国家农村济宏观调节符合农业生产规模化营求农民心里否接受问题1956年中国实际农业合作化时候提出国化方案没采纳拍引起农民误解果说时风政风相廉政级政府农民心中享高威信社会十分稳定情况尚样顾虑天受腐败现象种种社会稳定素严重困扰情况问题更应该加慎重
总国化方案果法克服述种种困难匆忙采政治手段强行推导致合作化运动’悲剧确须慎慎
2私化方案
种方案首先国现行政治体制接受国社会义国家坚持公制体位社会义制度特征集体利公制重组成部分样坚持社会义道路必须坚持土公制(土集体财产部分)实行土私化改革必然遭基础政治制度强烈反
次私化土兼问题土兼中国历史困扰中国土制度影响中国政治生活济生活问题代果出现种情况结果仅仅扩农村贫富差距导致量农民涌入城市城市业居住治安等问题增加压力
3种权存方案
种方案部分取消集体土权实行农村土混合方式国家集体存局面调前两种方案
4回避集体土权强调利中心土制度改革思路
种观点张物利中心代物中心通改革益物权制度解决农村土制度问题2002年8月29日通农村土承包法种思路直接反映整部法律仅条文间接提关集体土权问题种观点立法思路现实
首先种思路法克服农村集体土制度改革中严重顽症——权体虚位权体虚位实际掌握土支配权少数乡村干部便意侵害干涉土土承包关系稳定果通定法律机制控制发包方滥权限土承包营权债权性变物权性成效折扣土承包营权债权抑物权发包方法律拘束力侵犯性承包方违约违法作请求发包方承担民事责果微足道见种改革方案定积极意义绝非釜底抽薪策
次益物权种种理规皆围绕问题利展开权尊重建立益物权必前提财产属强调然重现实意义
中国农村集体土制度立法忽视关权规定
七农村土权流转流转模式
1互换
互换土农村集体济组织部农户方便耕种需土承包营权进行简单交换促进农村规模化产业化集约化营必路30年前中国农村实行土联产承包责制农民分土土肥瘦块土分割成条条块块划分土时留种种弊病严重制约着生产力发展产量提高土集中连片实现规模化集约化营互换种原始交易方式进入农民视野
2交租
市场利益驱动政府引导农民承包土营权出租户业企业法等承租方出租期限租金支付方式双方行约定承租方获定期限土营权出租方年度实物货币形式获土营权租金中户承租型公司租赁型反租倒包型等
3入股
入股称股田制股份合作营指坚持承包户愿基础承包土营权作价入股建立股份公司土入股程中实行农村土营双选择(农民土入股公司继续参土营参土营)农民土承包权拥公司股份股分红该形式优点产权清晰利益直接价值形态形式农户土承包营权长期确定农民公司营参者利益者前农村土权流转机制新突破
4宅基换住房承包换社保
重庆例年国家批准统筹城乡综合配套改革试验区土改革领域率先进行胆探索创造
土流转九龙坡模式宅基换住房承包换社保说农民放弃农村宅基宅基置换城市发展农民城里获套住房农民放弃农村土承包营权享受城市社保建立城乡统公服务体制
5股份+合作
中国山东省宁阳县探索土承包营权流转新机制建立起股份+合作土流转分配方式种模式农户土营权股份组建合作社村里群众愿土入股集约营收益分红利益保障原引导农户土承包营权入股合作社民原土统理农民分散营合作社挂龙头企业进行生产营合作社实行土保底效益分红方式年度分配时首先支付社员土保底收益股(亩)700元留足公积公益金风险金然股进行二次分红
农村新政策解读
完善土征收制度缩土征收范围探索制定征收目录严格界定公利益范围完善征农民合理规范元保障机制
政策解读：国家公利益需土实行征收者征予补偿现实中某方政府公利益名征农民集体土土房产开发企业项目建设等农民补偿方面国家规定土补偿费土安置补助费加起超土前三年均产值30倍果农业种粮途进行补偿亩均毛收入1000元算亩30倍3万元征收建成楼房米卖5000元
二建立农村集体营性建设入市制度赋予农村集体营性建设出租赁入股权明确入市范围途径
政策解读：年方政府财政收入部分卖土资源终限城市扩张程中需入周边农村农村集体营性建设入市需求类似村办企业工厂等农村集体营性建设建立入市制度国土权价农民利出租赁入股等种方式实现集体营性建设保值增值
三改革完善农村宅基制度探索进城落户农民愿偿退出转宅基改革宅基审批制度
政策解读：试点宅基改革基原户宅未针历史原形成户宅宅基闲置国家采取措施会简单暴力——征税超标准面积宅基征税均耕少二三产业较发达区原进行单宗分散宅基分配通集中建设农村公寓农民住宅区落实户宅城镇落户农民村里宅基愿前提偿退出村集体出资购买
河南省日已出台政策求市建立农村宅基退出资金库愿退出宅基申请新宅基农民予次性济补助
农村土改革相关政策
土改政策完善土征收制度缩土征收范围探索制定征收目录严格界定公利益范围完善征农民合理规范元保障机制
政策解读国家公利益需土实行征收者征予补偿现实中某方政府公利益名征农民集体土土房产开发企业项目建设等农民补偿方面国家规定土补偿费土安置补助费加起超土前三年均产值30倍果农业种粮途进行补偿亩均毛收入1000元算亩30倍3万元征收建成楼房米卖5000元
土改政策建立农村集体营性建设入市制度赋予农村集体营性建设出租赁入股权明确入市范围途径
政策解读年方政府财政收入部分卖土资源终限城市扩张程中需入周边农村农村集体营性建设入市需求类似村办企业工厂等农村集体营性建设建立入市制度国土权价农民利出租赁入股等种方式实现集体营性建设保值增值
土改政策改革完善农村宅基制度探索进城落户农民愿偿退出转宅基改革宅基审批制度
政策解读试点宅基改革基原户宅未针历史原形成户宅宅基闲置国家采取措施会简单暴力——征税超标准面积宅基征税均耕少二三产业较发达区原进行单宗分散宅基分配通集中建设农村公寓农民住宅区落实户宅城镇落户农民村里宅基愿前提偿退出村集体出资购买河南省已出台政策求市建立农村宅基退出资金库愿退出宅基申请新宅基农民予次性济补助
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农村土流转政策总体求：
（）指导思想
全面理解准确握中央关全面深化农村改革精神加快构建农户家庭营基础合作联合纽带 社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系走生产技术先进营规模适度市场竞争力强生态环境持续 中国特色新型农业现代化道路求保障国家粮食安全促进农业增效农民增收目标坚持农村土集体 实现权承包权营权三权分置引导土营权序流转坚持家庭营基础性位积极培育新型营 体发展种形式适度规模营巩固完善农村基营制度改革方明步子稳加政策扶持力 度加强典型示范引导鼓励创新农业营体制机制制宜循序渐进搞跃进搞强迫命令 搞行政瞎指挥农业适度规模营发展城镇化进程农村劳动力转移规模相适应农业科技进步生产手段改进程 度相适应农业社会化服务水提高相适应农民成土流转规模营积极参者真正受益者避免走弯 路
（二）基原
——坚持农村土集体权稳定农户承包权放活土营权家庭承包营基础推进家庭营集体 营合作营企业营等种营方式发展 ——坚持改革动力充分发挥农民首创精神鼓励创新支持基层先行先试改革破解发展难题
——坚持法愿偿农民体政府扶持引导市场配置资源土营权流转违背承包农户意 愿损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力农业生态环境
——坚持营规模适度注重提升土营规模防止土度集中兼顾效率公断提高劳动生产 率土产出率资源利率确保农农重点支持发展粮食规模化生产
二稳定完善农村土承包关系
（）健全土承包营权登记制度
建立健全承包合 取权利登记记载权利证书证明权利土承包营 权登记制度稳定农村土承包关系促进土营权流转发展适度规模营重基础性工作完善承包合健 全登记簿颁发权属证书强化土承包营权物权保护开展土流转调处土纠纷完善补贴政策进行征补偿 抵押担保提供重建立健全 土承包营权信息应台方便群众查询利服务理土承包营权确权登记原确权户尊重农 民意愿前提确权确股确切实维护妇女土承包权益
（二）推进土承包营权确权登记颁证工作 中央统部署方全面负责求稳步扩试点基础5年左右时间基完成土承包营权确权 登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准四清等问题工作中保持承包关系稳定现承包台 账合证书确认承包属坚持法规范操作严格执行政策规定容程序开展工作充分调动农民 群众积极性村民民协商解决矛盾纠纷实际出发农村集体土权确权基础第二次全国土 调查成果采符合标准规范农民群众认技术方法坚持分级负责强化县乡两级责建立健全委 政府统领导部门密切协作群众广泛参工作机制科学制定工作方案明确时间表路线图确保工作质量 关部门加强调查研究针性提出操作性政策建议具体工作指导意见土承包营权确权登记颁证工作费 纳入方财政预算中央财政予补助
三规范引导农村土营权序流转
()鼓励创新土流转形式
鼓励承包农户法采取转包出租互换转入股等方式流转承包鼓励条件方制定扶持政策引导农 户长期流转承包促进转移业鼓励农民愿前提采取互换方式解决承包细碎化问题等条件 集体济组织成员享土流转优先权转方式流转承包原应集体济组织成员间进行需 发包方意形式流转应法报发包方备案抓紧研究探索集体权农户承包权土营权土流 转中相互权利关系具体实现形式全国统安排稳步推进土营权抵押担保试点研究制定统规范实 施办法探索建立抵押资产处置机制
(二) 严格规范土流转行
土承包营权属农民家庭土否流转价格确定形式选择应承包农户决定流转收益应 承包农户流转期限应流转双方法律规定范围协商确定没农户书面委托农村基层组织权 方式决定流转农户承包更少数服数名义整村整组农户承包集中外招商营防止少数基层干 部私相授受谋取私利严禁通定务指标流转面积流转例纳入绩效考核等方式推动土流转
(三) 加强土流转理服务
关部门研究制定流转市场运行规范加快发展种形式土营权流转市场托农村营理机构健全土 流转服务台完善县乡村三级服务理网络建立土流转监测制度流转双方提供信息发布政策咨询等服务 土流转服务体开展信息沟通委托流转等服务禁止层层转包中牟利土流转非村(组)集体成员村 (组)集体受农户委托统组织流转利集体资金改良土壤提高力集体济组织外流入方收取基础设 施费土流转理服务费农田基建设公益性支出引导承包农户流入方签订书面流转合 统省级合示范文法保护流入方土营权益流转合期流入方等条件优先续约加强农 村土承包营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土承包营流转纠纷
(四) 合理确定土营规模
然济条件农村劳动力转移情况农业机械化水等素研究确定区土规模营适宜标 准防止脱离实际违背农民意愿片面追求超规模营倾现阶段土营规模相户均承包面积 1015倍务农收入相二三产业务工收入应予重点扶持创新规模营方式引导土资源适度集 聚时通农民合作联合开展社会化服务等种形式提升农业规模化营水
(五) 扶持粮食规模化生产
加粮食生产支持力度原粮食直接补贴良种补贴农资综合补贴属承包农户流入方协商确定新增部分 应粮食生产规模营体倾斜条件方开展实际粮食播种面积产量生产者补贴试点事粮食规模 化生产农民合作社家庭农场 等营体符合申报农机购置补贴 条件优先安排探索选择运行规范粮食生产规模营体开展目标价格保险试点抓紧开展粮食生产规模营 体营销贷款试点允许粮食作物生产配套辅助设施进行抵押融资粮食品种保险逐步实现粮食生产规模营体 愿保保适提高产粮县稻谷麦玉米三粮食品种保险保费补贴例区关部门研究制定相 应配套办法更粮食生产规模营体提供支持服务
(六) 加强土流转途制
坚持严格耕保护制度切实保护基农田严禁土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设变 相建设旅游度假村高尔夫球场墅私会等严禁占基农田挖塘栽树毁坏种植 条件行严禁破坏污染圈占闲置耕损毁农田基础设施坚决查处通租代征违法 违规进行非农建设行坚决禁止擅耕非农化利规划标准引导设施农业发展强化设施农 途监采取措施保证流转土农业生产通停发 粮食直接补贴良种补贴农资综合补贴等办法遏制撂荒耕行粮食产区粮食生产功区高产创建项目实 施区符合产业规划营行享受相关农业生产扶持政策合理引导粮田流转价格降低粮食生产成稳定粮 食种植面积
四 加快培育新型农业营体
() 发挥家庭营基础作 相长时期普通农户占数继续重视扶持发展农业生产重点培育家庭成员劳动 力农业收入源事专业化集约化农业生产家庭农场成引领适度规模营发展现代农业 生力量分级建立示范家庭农场名录健全理服务制度加强示范引导鼓励整合涉农资金建设连片高标准农田 优先流家庭农场专业户等规模营农户
(二) 探索新集体营方式 集体济组织积极承包农户开展种形式生产服务通统服务降低生产成提高生产效率条件 方根农民意愿统连片整理耕土折股量化确权户营收益股分配引导农民承包 入股组建土股份合作组织通营委托营等方式发展农业规模营结合实际断探索丰富集体营 实现形式
(三) 加快发展农户间合作营 鼓励承包农户通农业机械开展联合营销等方式发展联户营鼓励发展种形式农民合作组织深入 推进示范社创建活动促进农民合作社规范发展理民运行规范带动力强农民合作社供销合作社基础 培育发展农村合作金融引导发展农民专业合作社联合社支持农民合作社开展农社接允许农民承包营权入股发 展农业产业化营探索建立农户入股土生产性评价制度耕数量质量参土营权流转价格计价折 股
(四) 鼓励发展适合企业化营现代种养业 鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点事农产品加工流通农业社会化服务带动农户农民合作社发展规模 营引导工商资发展良种种苗繁育高标准设施农业规模化养殖等适合企业化营现代种养业开发农村四 荒资源发展种营支持农业企业农户农民合作社建立紧密利益联结机制实现合理分工互利赢支持 济发达区通农业示范园区引导类营体出资相互持股发展种形式农业混合制济
(五) 加新型农业营体扶持力度 鼓励方扩家庭农场专业户农民合作社龙头企业农业社会化服务组织扶持资金规模支持符合条件 新型农业营体优先承担涉农项目新增农业补贴新型农业营体倾斜加快建立财政项目资金直接投符合条 件合作社财政补助形成资产转交合作社持护理制度省(治区直辖市)根实际情况年度建设 指标中单列定例专门新型农业营体建设配套辅助设施规定减免相关税费综合运货币财税 政策工具引导金融机构建立健全针新型农业营体信贷保险支持机制创新金融产品服务加信贷支持力 度分散规模营风险鼓励符合条件农业产业化龙头企业通发行短期融资券中期票中企业集合票等种 方式拓宽融资渠道鼓励融资担保机构新型农业营体提供融资担保服务鼓励条件方通设立融资担保专 项资金担保风险补偿基金等加扶持力度落实完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通
(六) 加强工商企业租赁农户承包监风险防范 工商企业长时间面积租赁农户承包明确限控制建立健全资格审查项目审核风险保障金制 度租条件营范围违规处罚等作出规定工商企业租赁农户承包面积实行分级备案严格准入门槛加 强事中事监防止浪费农资源损害农民土权益防范承包农户流入方违约营善遭受损失定期租赁 土企业农业营力土途风险防范力等开展监督检查查验土利合履行等情况时查处纠正违 法违规行符合求予政策扶持关部门抓紧制定理办法加强落实情况监督检查
五 建立健全农业社会化服务体系
() 培育元社会化服务组织 巩固乡镇涉农公服务机构基础条件建设成果鼓励农技推广动植物防疫农产品质量安全监等公服务机构围 绕发展农业适度规模营拓展服务范围力培育类营性服务组织积极发展良种种苗繁育统防统治测土配方施 肥粪污集中处理等农业生产性服务业力发展农产品电子商务等现代流通服务业支持建设粮食烘干农机场库棚 仓储物流等配套基础设施农产品初加工农业灌溉电执行农业生产电价格鼓励县单位开展农业社会化服务示 范创建活动开展政府购买农业公益性服务试点鼓励营性服务组织购买易监量化公益性服务研究制定政 府购买农业公益性服务指导性目录建立健全购买服务标准合规范程序监督机制积极推广改变农户承包 关系保证种托服务模式鼓励种粮户农机户农机合作社开展全程托生产环节托实现 统耕作规模化生产
(二) 开展新型职业农民教育培训 制定专门规划政策壮新型职业农民队伍整合教育培训资源改善农业职业学校学校涉农专业办学条 件加快发展农业职业教育力发展现代农业远程教育实施新型职业农民培育工程围绕导产业开展农业技 营力培养培训扩农村实带头示范培养培训规模加专业户家庭农场营者农民合作社带头 农业企业营理员农业社会化服务员返乡农民工培养培训力度青年农民纳入国家实培养计划努 力构建新型职业农民农村实培养认定扶持体系建立公益性农民培养培训制度探索建立培育新型职业农民 制度
(三)发挥供销合作社优势作 扎实推进供销合作社综合改革试点改造服务农民求供销合作社造成服务农民生产生活生力军综合台利供销合作社农资营渠道深化行业合作推进技物结合新型农业营体提供服务推动供销合作社农产品流通企业农副产品批发市场网络终端新型农业营体接开展农产品生产加工流通服务鼓励基层供销合作社针农业生产重环节农民签订服务协议开展合作式订单式服务提高服务规模化水
土问题涉亿万农民切身利益事关全局级委政府充分认识引导农村土营权序流转发展农业适度规模营重性复杂性长期性切实加强组织领导严格中央政策国家法律法规办事时查处违纪违法行坚持实际出发加强调查研究搞分类指导充分利农村改革试验区现代农业示范区等开展试点试验认真总结基层农民群众创造验做法加政策宣传力度牢固树立政策观念准确握政策求营造良改革发展环境加强农村营理体系建设明确相应机构承担农村工作职责确保事干责负关部门职责分工抓紧修订完善相关法律法规建立工作指导检查监督制度健全齐抓工作机制引导农村土营权序流转促进农业适度规模营健康发展
六农村土权流转改革方案
1国化方案
农村集体土权改革言集体土国化够中国政治体制支持利国土综合整治利土理国家农村济宏观调节符合农业生产规模化营求农民心里否接受问题1956年中国实际农业合作化时候提出国化方案没采纳拍引起农民误解果说时风政风相廉政级政府农民心中享高威信社会十分稳定情况尚样顾虑天受腐败现象种种社会稳定素严重困扰情况问题更应该加慎重
总国化方案果法克服述种种困难匆忙采政治手段强行推导致合作化运动’悲剧确须慎慎
2私化方案
种方案首先国现行政治体制接受国社会义国家坚持公制体位社会义制度特征集体利公制重组成部分样坚持社会义道路必须坚持土公制(土集体财产部分)实行土私化改革必然遭基础政治制度强烈反
次私化土兼问题土兼中国历史困扰中国土制度影响中国政治生活济生活问题代果出现种情况结果仅仅扩农村贫富差距导致量农民涌入城市城市业居住治安等问题增加压力
3种权存方案
种方案部分取消集体土权实行农村土混合方式国家集体存局面调前两种方案
4回避集体土权强调利中心土制度改革思路
种观点张物利中心代物中心通改革益物权制度解决农村土制度问题2002年8月29日通农村土承包法种思路直接反映整部法律仅条文间接提关集体土权问题种观点立法思路现实
首先种思路法克服农村集体土制度改革中严重顽症——权体虚位权体虚位实际掌握土支配权少数乡村干部便意侵害干涉土土承包关系稳定果通定法律机制控制发包方滥权限土承包营权债权性变物权性成效折扣土承包营权债权抑物权发包方法律拘束力侵犯性承包方违约违法作请求发包方承担民事责果微足道见种改革方案定积极意义绝非釜底抽薪策
次益物权种种理规皆围绕问题利展开权尊重建立益物权必前提财产属强调然重现实意义
中国农村集体土制度立法忽视关权规定
七农村土权流转流转模式
1互换
互换土农村集体济组织部农户方便耕种需土承包营权进行简单交换促进农村规模化产业化集约化营必路30年前中国农村实行土联产承包责制农民分土土肥瘦块土分割成条条块块划分土时留种种弊病严重制约着生产力发展产量提高土集中连片实现规模化集约化营互换种原始交易方式进入农民视野
2交租
市场利益驱动政府引导农民承包土营权出租户业企业法等承租方出租期限租金支付方式双方行约定承租方获定期限土营权出租方年度实物货币形式获土营权租金中户承租型公司租赁型反租倒包型等
3入股
入股称股田制股份合作营指坚持承包户愿基础承包土营权作价入股建立股份公司土入股程中实行农村土营双选择(农民土入股公司继续参土营参土营)农民土承包权拥公司股份股分红该形式优点产权清晰利益直接价值形态形式农户土承包营权长期确定农民公司营参者利益者前农村土权流转机制新突破
4宅基换住房承包换社保
重庆例年国家批准统筹城乡综合配套改革试验区土改革领域率先进行胆探索创造
土流转九龙坡模式宅基换住房承包换社保说农民放弃农村宅基宅基置换城市发展农民城里获套住房农民放弃农村土承包营权享受城市社保建立城乡统公服务体制
5股份+合作
中国山东省宁阳县探索土承包营权流转新机制建立起股份+合作土流转分配方式种模式农户土营权股份组建合作社村里群众愿土入股集约营收益分红利益保障原引导农户土承包营权入股合作社民原土统理农民分散营合作社挂龙头企业进行生产营合作社实行土保底效益分红方式年度分配时首先支付社员土保底收益股(亩)700元留足公积公益金风险金然股进行二次分红
农村新政策解读
完善土征收制度缩土征收范围探索制定征收目录严格界定公利益范围完善征农民合理规范元保障机制
政策解读：国家公利益需土实行征收者征予补偿现实中某方政府公利益名征农民集体土土房产开发企业项目建设等农民补偿方面国家规定土补偿费土安置补助费加起超土前三年均产值30倍果农业种粮途进行补偿亩均毛收入1000元算亩30倍3万元征收建成楼房米卖5000元
二建立农村集体营性建设入市制度赋予农村集体营性建设出租赁入股权明确入市范围途径
政策解读：年方政府财政收入部分卖土资源终限城市扩张程中需入周边农村农村集体营性建设入市需求类似村办企业工厂等农村集体营性建设建立入市制度国土权价农民利出租赁入股等种方式实现集体营性建设保值增值
三改革完善农村宅基制度探索进城落户农民愿偿退出转宅基改革宅基审批制度
政策解读：试点宅基改革基原户宅未针历史原形成户宅宅基闲置国家采取措施会简单暴力——征税超标准面积宅基征税均耕少二三产业较发达区原进行单宗分散宅基分配通集中建设农村公寓农民住宅区落实户宅城镇落户农民村里宅基愿前提偿退出村集体出资购买
河南省日已出台政策求市建立农村宅基退出资金库愿退出宅基申请新宅基农民予次性济补助
农村土改革相关政策
土改政策完善土征收制度缩土征收范围探索制定征收目录严格界定公利益范围完善征农民合理规范元保障机制
政策解读国家公利益需土实行征收者征予补偿现实中某方政府公利益名征农民集体土土房产开发企业项目建设等农民补偿方面国家规定土补偿费土安置补助费加起超土前三年均产值30倍果农业种粮途进行补偿亩均毛收入1000元算亩30倍3万元征收建成楼房米卖5000元
土改政策建立农村集体营性建设入市制度赋予农村集体营性建设出租赁入股权明确入市范围途径
政策解读年方政府财政收入部分卖土资源终限城市扩张程中需入周边农村农村集体营性建设入市需求类似村办企业工厂等农村集体营性建设建立入市制度国土权价农民利出租赁入股等种方式实现集体营性建设保值增值
土改政策改革完善农村宅基制度探索进城落户农民愿偿退出转宅基改革宅基审批制度
政策解读试点宅基改革基原户宅未针历史原形成户宅宅基闲置国家采取措施会简单暴力——征税超标准面积宅基征税均耕少二三产业较发达区原进行单宗分散宅基分配通集中建设农村公寓农民住宅区落实户宅城镇落户农民村里宅基愿前提偿退出村集体出资购买河南省已出台政策求市建立农村宅基退出资金库愿退出宅基申请新宅基农民予次性济补助
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