在县委经济工作暨劳模表彰大会上的讲话


    县委经济工作暨劳模表彰大会文件 巩固脱贫攻坚成果 实施乡村振兴战略 为建设绿色沁源 康养沁源 文化沁源 幸福沁源 美丽沁源而努力奋斗 ——在县委经济工作暨劳模表彰大会上的讲话 (2018年2月23日) *** 同志们: 今天,我们在这里隆重集会,召开县委经济工作暨劳模表彰大会,主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2017年全县各项工作,部署2018年主要任务,大张旗鼓表彰一年来在全县各条战线、各行各业涌现出的先进集体和模范个人,进一步动员全县广大干部群众,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,尽锐出战、埋头苦干,奋力谱写新时代中国特色社会主义沁源新篇章。 一、苦干实干,聚力攻坚,打牢了绿色沁源发展坚实基础 过去的一年,县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神为引领,坚决落实中央、省委、市委各项决策部署,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,聚焦重点领域,全力实干攻坚, 各项工作均取得了新的进展,再次获评“中国最具投资潜力中小城市百强县”、“中国深呼吸小城100佳”,被评为“中国最具投资潜力特色魅力示范县”、“中国避暑休闲百佳县”,成功蝉联“省级文明县城”荣誉称号,全县经济社会发展呈现出稳中有进、多点突破、亮点纷呈、整体提升的良好态势。 脱贫攻坚再战再胜,有望顺利摘帽。赴兰考和先进县区参观学习,先后召开动员大会、誓师大会,分战区作战,分片区竞赛,全面激发攻坚活力。全年共投入资金1.84亿元,重点实施产业、健康、教育、住房、金融等“十大工程”。投资5066万元启动实施了我县有史以来规模最大的农村危房改造。通过提供护林员、护河员、保洁员等公益事业岗位和企业就业岗位等方式解决2400多名贫困人口就业。开设“绿色沁源大讲堂”和“绿色沁源乡村小夜校”,讲政策育新风,有效激发贫困户内生动力。227名工作队长、139名第一书记和乡镇干部、党员队伍奋战在脱贫第一线,涌现出了李飞等一批信念坚定、对党忠诚、勤政务实、业绩突出的先进典型。目前,贫困村紫红村已按程序完成退出,贫困县退出14项指标全部达到标准要求,已完成市级初审和省第三方评估组检查核查。 经济指标创历史新高。经济运行稳中有进、稳中向优。2017年,全县地区生产总值完成136.3亿元,增长10.3%;规模以上工业增加值完成103.98亿元,增长15.55%,首次突破百亿元大关;固定资产投资完成50.16亿元,增长7.8%;社会消费品零售总额完成25.25亿元,增长8.1%;财政总收入完成30.44亿元,增长85.4%,首次突破30亿元大关;公共财政预算收入完成11.04亿元,增长75.1%;城镇居民人均可支配收入完成32507元,增长6.8%;农村居民人均可支配收入完成13714元,增长7.6%。各项指标均处于历史最好时期,全县经济运行整体呈现企稳向好、转兴转优的良好态势。 产业提质成效显现。认真贯彻落实国发42号文件精神,常源焦化、鑫能煤业等一批技改项目加快实施。沁新锂离子电池负极材料、宝珠砂、太岳山风电、联鸿光伏发电、金色豆豆农产品加工等一批转型项目稳步推进。全年招商引资签约资金140.1亿元。灵空山康养特色小镇、琴泉山森林特色小镇创建工作全面展开,成功创建省级休闲农业和乡村旅游示范县。 城乡面貌大为改观。启动棚户区、城中村改造前期准备工作。投资2.13亿元提质改造108条186公里乡村道路,省道松罗至上滩段改建工程进入招投标阶段,国道上滩至新店上段完成水毁路面抢复工程,黎霍高速公路工程前期工作进展顺利。全力攻坚“五道五治”,累计拆违786处38.7万平方米,建护坡6.08万立方米,修水渠4.39万立方米,治便道16.21万平方米,县城实行“垃圾不落地”,乡村实行“垃圾进箱”集中清运,城乡人居环境不断提档,品位不断提质,群众的幸福感不断提升。 改革创新不断深化。全面深化监察体制改革,县监察委员会组建挂牌,向县一级党和国家机关派驻10个纪检监察组,14个乡镇设立了纪检监察员,对全县行使公权力公职人员的监督实现了全覆盖。狠抓重点领域改革,经济开发区建设有序推进,15家企业全部与所属党政机关脱钩,县域17条河流、3座水库全部设立县乡村三级河长,县医疗集团正式组建挂牌,司法体制改革试点工作全面推行,深化改革迈出坚实步伐。 生态环境持续改善。启动“保护绿色家园沁源在行动”全民活动,深入开展“铁腕治污”、秋冬季大气污染综合治理攻坚战等专项行动,实施环保提标改造企业5家,依法清理取缔“散乱污”企业27家。严格实行重点企业错峰生产、“双治理”等,大气污染、扬尘污染有效遏制。划定沁河源头生态功能区749平方千米,景凤水源涵养区湿地修复和龙凤河上游植被恢复工程稳步推进。 文化事业繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观,建立完善“一约 四会”“一墙三榜”,文明乡村创建全域推进。扎实开展“六风塑好人”传承教育工程,着力选树一批道德模范和当代乡贤,营造了尊贤尚贤的社会氛围。实施“文化惠民”工程,组织开展书画展、民俗剪纸展、摄影展等活动,开展送电影下乡3048场、送戏下乡200余场,城乡精神文明创建活动空前活跃。 社会事业协调并进。深化实施第二轮教育质量提升工程,扎实推进山大附中对口帮扶沁源一中工程,各级各类学校教育教学质量稳步提升。县人民医院、县中医院、县二院与省人民医院、省心血管病医院、省针灸医院等多家知名医院组建医联体。实施强化企业安全生产主体责任12项制度,完成5800余个生产经营单位安全生产挂牌,圆满完成十九大等重大活动期间的安全维稳任务,全县安全稳定形势持续好转。 党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育活动,全方位、多角度、深层次推动党的十九大精神入脑入心。对照“三基建设”和巡视巡察整改自行“回头看”限期完成的3批52项问题,修订完善14项规章制度。全面完成14个乡镇“五小”工程、13个乡镇周转房、56个村级活动场所建设。着眼于高素质干部队伍建设,在全省率先争取与中央党校签约“两高下基层”干部培训项目。圆满完成村(社区)“两委”换届,一批懂农业、爱农村、爱农民的党员群众选进了村“两委”班子。严格落实“两个责任”,不断深化《县委提醒工作制度》和《县委书记“提醒卡”制度》,始终保持惩治腐败和狠刹“四风”高压态势。认真整改落实市委巡察反馈意见,扎实开展县委巡察工作。与此同时,大力推进民主法制建设,深入开展“七五”普法,人大、政协职能充分发挥,统战、武装、群团、民族宗教等工作成绩显著。 2017年是沁源发展进程中极不平凡的一年。一年来,全县各级干部和广大群众紧紧围绕县委中心工作,充分发扬了艰苦奋斗、不屈不挠、不 怕牺牲、勇于奉献的“沁源围困战”精神,勠力同心、昼夜攻坚,啃下了一个又一个“硬骨头”,攻克了一个又一个“桥头堡”,充分展示了新时期沁源干部群众不畏艰难、奋力拼搏的精神风貌,涌现出了许多可歌可泣、催人奋进的模范人物和先进事迹。尤其是今天受表彰的红旗单位、先进集体和模范个人,更是在全县经济社会发展中作出了突出贡献。 成绩来之不易,荣誉更需珍惜。过去一年取得的成绩,是全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持贯彻中央和省委、市委决策部署的结果,是坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,持续精准发力的结果,是县四套班子和各级各部门团结一心、奋力拼搏的结果,是全县干部群众凝心聚力、实干苦干的结果!在此,我代表县委对大家一年来的辛勤工作和艰苦付出,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 事非经过不知难,发展的过程就是不断克服困难、解决问题的过程。对照新时代新要求和转型发展的艰巨任务,我们在产业发展、民生改善、干部作风等方面仍存在一系列问题:产业发展方面:煤焦畸重发展的传统产业结构尚未得到有效扭转,粗加工、卖原材料的粗放经营生产方式尚未根本改变,经济发展的内生动力不足,战略性新兴产业发展滞后和缓慢;农业现代化产业化水平不高,特别是农副产品加工业发展严重滞后,没有形成自己独特靓丽的品牌,产品附加值低;三产服务业增长缓慢,三产融合进展不快,特色不明显;旅游产业开发不足,市场化程度低,优势资源挖掘不充分。民生改善方面:全县公路等级低、技术标准差、服务年限长、路面病害严重,交通问题仍然是制约沁源发展的最大瓶颈;稳定脱贫的任务还很艰巨;城乡人居环境与人民群众对美好生活的需求还有差距。干部作风方面:有的党员干部思想解放不够、创新意识不强,缺乏先行先试敢行敢试的闯劲;有的责任心和紧迫感不强,不正视难题,怕触及矛盾,工作中推诿扯皮;有的执行能力差,不善于抓落实;有的工作标准不高,得过 且过,安于现状,缺乏对标一流、争创一流的锐气;有的知识储备不足,难以适应产业变革和科技革命发展趋势,能力恐慌问题较为突出。正视这些问题,并潜心研究解决好这些问题,对于推进绿色立县,巩固脱贫成效,致力乡村振兴,全面建成小康沁源至关重要。 二、立足实际,科学研判,准确定位新时代沁源发展战略、思路、路径和目标 党的十九大胜利召开,标志着中国特色社会主义建设进入新时代。十九大报告深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,描绘了中国未来发展的宏伟蓝图。全县上下要坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,认真落实中央和省委、市委决策部署,领会思想精髓,把握核心要义,特别是要紧密联系沁源实际,理性审视自身的不足和优势,科学定位未来发展方向,确保党的十九大精神在沁源落地生根、开花结果。 ——学政策,我们必须时时对标中央、省、市政策要求。从国际看,世界经济不断复苏、回暖,全球宽松货币政策刺激效应不断释放,消费者投资信心得到改善,国际原材料市场保持总体稳定。从国内看,十八大以来,我国经济取得历史性成就、发生历史性变革,特别是十九大以来,中央提出要从高速增长阶段向高质量发展阶段转变;中央农村工作会和中央一号文件专门对实施乡村振兴战略进行了安排部署;国务院专门下发国发42号文件,支持山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展。从省内看,我省经济经历了由“疲”转“兴”,正在逐步走上正轨,省委明确提出要围绕“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标,把推动高质量发展与推动转型综改有机统一起来,大力推动质量、效率和动力变革,使转型发展的过程成为高质量发展的过程;市委提出要“打造山西重要增长极” “建设省域副中心城市”。对2018年的经济形势,中央和省委、市委经济工作会议均作出了科学判断,为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向,提供了根本遵循,对各项工作提出了更高要求,也给我们实施绿色发展带来了更多机遇。 ——得天时,我们必须紧紧抓住大有可为的历史机遇期。 “绿水青山就是金山银山”、“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”、“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。十八大以来,习近平总书记的“两山”论以及生态文明建设的种种论述,可以说是深入人心、深得民心。十九大报告中再次将生态文明和绿色发展置于突出位置,指出,“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力!”省委、市委也非常重视绿色发展,在党代会上、经济工作会上多次提出,要贯彻落实绿色发展理念,推动绿色发展,建设美丽山西,让绿色成为美丽山西“底色”。尤其在2018年省委经济工作会上,骆惠宁书记、楼阳生省长在安排部署一产、二产、三产方面都分别着重强调了“绿色发展”,贯彻落实“绿色发展”理念的态度非常坚定,措施十分有力,就是要突出绿色。中央、省委、市委高度重视绿色发展,支持绿色发展,这为我县实施绿色立县战略带来了难得机遇。能不能认清机遇、把握机遇、抢抓机遇,也成为了我县能不能赢得先机、赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。所以,我们必须紧紧抓住大有可为的历史机遇期,全力实施绿色立县战略。 ——承地利,我们必须层层挖掘我县得天独厚的资源优势。 沁源可以说到处都有“摇钱树”,可以说遍地“聚宝盆”“金元宝”。生态资源方面:在山西众多的县份里,沁源有着独特的比较优势,山西缺树,而我县拥有220万亩森林、113万亩天然牧坡,森林覆盖率56.7%, 全省第一,是全国天然林保护重点县;山西缺水,而我县拥有沁河、汾河两大水系,年均径流量2.6亿立方米,是山西相对富水区;另外,我县拥有百余科600多个品种野生资源,564种道地中药材,享有“北药之首”的美誉。传统文化方面:自西汉置县以来两千多年,我县积累了丰厚的历史、人文、宗教等传统文化,尤其是传说炎帝在沁河东源羊头山下得嘉禾、播撒谷种的农耕文化;在沁源民间广泛流传的龙母、四海龙王、龙居之地、龙王庙,以及因龙命名的村庄、景点等太岳龙文化;以南山道宣律僧、李侃先师菩萨、无业禅师为代表的佛教文化;以麻衣禅师、琴高真人为代表的道教文化;以介子推为代表的忠孝文化;以琴泉书院为代表的儒家文化等等,充分彰显了沁源历史文化的厚重。红色文化方面:从1942年底至1945年上半年,“沁源围困战”被延安《解放日报》报道百余篇,毛主席亲自签批,发表了《向沁源军民致敬》、《沁源人民胜利了》等社论,称赞“模范的沁源,坚强不屈的沁源,是太岳抗日民主根据地的一面旗帜,是敌后抗战中的模范典型之一”,沁源一度成为全国抗日的模范典型。可以说沁源围困战是《论持久战》的伟大实践、人民战争的伟大胜利、民族气节的伟大呈现、反法西斯的伟大战例。民俗文化方面:我县的秧歌、花鼓、剪纸、刺绣、鞋垫、花馍、麻纸、山区农耕等非物质文化和别具特色的明清民居古建,以及县城周围紫金山、琴泉山、古城的记载等等,均给我们留下了很多值得传承和记忆的文化要素。所有这些都是我们的宝贵财富,是沁源取之不尽、用之不竭的核心资源。但是,多年来,我们只注重了煤炭资源的开发,却忽略了生态资源和人文历史资源的挖掘、开发、利用。所以,我们必须立足实际,巩固扩大比较优势,全面凸显竞争优势,寻求更多可持续发展的经济增长点,以更大的决心、更大的毅力加以推进,才能在日益激烈的区域竞争中脱颖而出! ——聚人和,我们必须牢牢把握全县上下团结奋进的大好局面。 2017年我们全党动员、全民出战,举全县之力、集全民之智,打响了脱贫攻坚、“五道五治”、环境保护、村“两委”换届等一个个攻坚战,取得了阶段性胜利。尤其在脱贫攻坚中,我们推行战区制作战,严格落实“五帮联动”“两包三到”工作机制,县处级领导包联乡镇、县直单位包联乡村,驻村帮扶工作队、第一书记驻村帮扶,层层压实责任、层层落实任务,一级带着一级干,一级做给一级看,既在实战中锤炼了干部,又在攻坚中凝聚了人心。当前,绿色沁源正气充盈、政通人和、政治清明的局面已然形成,人心思上、人心思进、人心思干的状态蔚然成风,“八仙过海、各显神通”、“九牛爬坡、个个出力”的氛围渐成洪流,创先争优、千帆竞发、百舸争流的态势风潮涌动。这些都为沁源发展奠定了很好的干部基础和思想基础。 基于政策、天时、地利、人和之优势,县委审时度势、着眼长远,集中全县党员干部的智慧,代表全县人民的意志,着力谋划中央和省委、市委决策部署的沁源化、地方版,提出绿色立县,建设美丽沁源的战略,确定“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路和“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五条发展路径,以建设“绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源”为发展目标,不断把惠及全县人民的伟大事业推向一个崭新阶段。 三、认真践行绿色立县战略,坚持高质量发展,推动经济社会全面进步 2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作,对于加快转型升级步伐,深化改革创新,维护社会稳定,全面推进各项事业至关重要。 2018年全县工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、市委经济工作会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展根本要求,聚焦示范区、排头兵、新高地“三大目标”,紧紧围绕“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路,扎实走好“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五条发展路径,全面巩固脱贫攻坚成果,大力实施乡村振兴战略,统筹推进深化改革、化解风险、安全稳定、环境保护、党的建设等各项工作,努力建设绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。 2018年我县经济社会发展的初步预期指标是:地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,地方公共财政预算收入与去年持平的基础上略有增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长7%左右。环境保护、节能减排、安全生产等约束性指标全部控制在市定指标范围以内。 实现上述目标,必须重点抓好以下五个方面工作。 (一)以脱贫巩固为引领,着力践行新发展理念。 习总书记在党的十九大报告中指出,“从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期”、“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。沁源作为省定贫困县,2016年我们取得了首战首胜,2017年我们又实现了再战再胜,并且有望顺利摘帽。聚焦决胜全面小康社会的宏伟目标,我们必须始终把脱贫摘帽的质量成色放在首位,把严实标准要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节,结合沁源实际,要重点在巩固脱贫成果上下足绣花功夫,做到责任落实、政策落实、工作落实“三到位”,做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘标准、不摘监管“五不摘”,认真落实《沁源县脱贫成效巩固2018—2020三年规划》、《2018 年行动计划》,持续深化脱贫攻坚“战区制”,坚持群众不脱贫,干部不离村,落实好干部驻村帮扶“五帮联动”、“两包三到”等工作制度,确保贫困户、脱贫户生产生活水平巩固提升不断线。力争在今后三年,全县剩余的27户64名贫困人口全部脱贫,2016年后建档立卡脱贫户3841户7655人持续巩固,动态管理中返贫的贫困人口及时得到帮扶救助,确保2020年全县所有贫困人口同步迈入小康。 脱贫攻坚如同打仗,气可鼓不可泄。要想实现上述目标任务,持续巩固脱贫成果,全面建成小康社会是一项系统性工程,必须将人力、物力、财力有机结合起来,将人才、资源、战略有效统一起来,以脱贫巩固为引领,立足沁源县情,紧扣发展大局,统筹谋划和科学推进全县各项事业,坚定不移地践行“五大发展思路”,扎实有效地走好“五条发展路径”,牢牢把握沁源工作的正确方向。 所谓五大发展思路,就是在充分分析国内外经济形势、上级政策机遇;立足沁源比较优势、县情实际;广泛征集专家、群众意见的基础上,制定的沁源今后发展思路。 一是转型。省委指出,要把主攻方向放到创新驱动、转型升级上来,经济困难时主动转、经济好转时强力转,始终保持转型定力不动摇。沁源作为典型的资源型县份,产业结构单一,“一煤独大”的局面没有得到根本改变,要在新时代的激烈竞争中立于不败之地,必须按照中央、省委、市委要求,大力推进能源革命,彻底摘掉“煤老大”的帽子,坚定不移走好转型发展之路。 二是增绿。中央提出要“启动大规模国土绿化行动”,沁源森林覆盖率56.7%,已经保持几十年,不进是退,慢进也是退。必须按照“山上造林、山下绿化、逐年递增”的思路,尽快启动大规模绿化、大范围绿化、大面积绿化行动,以每年增加1—2个百分点的步伐,逐步提高森林覆盖 率、绿化覆盖率,进一步扩大生态优势,不断做足、做实、做大“增绿”文章。在“一个战场”上同时打赢脱贫攻坚和生态治理两个“攻坚战”,实现增绿和增收、生态和生计的有机统一。 三是开放。开放是大势所趋、发展所需,也是转型发展的必由之路。核心是解决发展内外联动问题,目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。沁源长期受地理位置和交通因素影响,导致观念的大门打不开,先进的知识进不来,经济社会发展的速度不够快、质量不够高。在现代交通信息条件下,随着开放“门户”内移,区位不再是开放的决定性因素,内陆和沿海可同处一线,能否走在前列,关键看开放的观念和能力。为此,必须来一次深刻的观念革命,全面强化谋开放的意识,全面提升抓开放的能力,全面拿出促开放的行动,以更加开放的心态奋起直追,以更加开放的观念引领转型,构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。 四是强基。沁源的基础底子薄,欠账多,我们必须下大力气强基固本,狠抓交通、水利、电力、通信等基础设施建设,推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等基本公共服务能力建设,加强基层组织、基础工作、基本能力“三基建设”,扎扎实实打好推动经济社会发展的根基。特别是在电力方面,要积极推进变电站新建和技改,加快实施农村电网升级改造;在通信广播方面,不断加大通信机房、基站等配套设施建设力度,协调县移动、联通、电信、铁通等公司,加快规划,加大投入,加紧施工,尽快实现宽带网络、通信信号全覆盖;实施广播电视无线发射基础设施建设项目,让数字电视节目、广播节目覆盖范围更多更广。 五是富民。十九大提出要实施乡村振兴战略,明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”要求,并将“生活富裕”作为最终目标。沁源脱贫攻坚虽然取得了阶段性成果,但我们要清醒看到, 脱贫的基础还不稳固,发展不平衡不充分的问题还不少,加快实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会任重道远,必须进一步巩固脱贫成果,必须进一步加快产业兴旺、精神文化、社会建设等全方位发展步伐,真正实现16万人民的整体富裕,推动民生福祉全面升级,让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感,努力把沁源建设成为生活富足、绿色文明、和谐有序、共建共享的幸福家园。 所谓五条发展路径:就是要紧紧围绕“转型、增绿、开放、强基、富民”发展思路,以功成不必在我的胸襟,以久久为功的韧劲,从最基本、最基础、最迫切的工作做起,扎扎实实走好新时代沁源发展征程中的每一步,绝不能骛于虚声、驰于空想。 一是修路,突破绿色发展瓶颈。交通瓶颈问题是制约沁源经济社会发展的首要问题,也是一直以来没有得到很好解决的重要问题。所以,我们要在加大财政对道路建设投入的基础上,紧紧抓住政策性资金,积极向上争取项目;要冲破财政有多少钱办多少事的传统固化思维模式,注入现代投融资发展的先进理念,充分利用好社会资本、银行贷款以及“PPP”等模式,多渠道、多形式筹集建设资金,有步骤有计划地逐年推进县域道路交通建设。实施国省道新框架工程。主动对接上级部门,积极推进黎霍高速2018年开工建设,争取平遥至安泽高速列入全省高速公路网规划,争取沁沁铁路延伸至安泽列入省“十三五”重点研究项目。完成黄土坡隧道及其连接线、上滩至新店上、交口至有义段二级公路改造等国省道建设任务。实施旅游新干线工程。按照全省三大板块旅游公路规划,做好沿太行太岳精品旅游线路规划和建设工作,确保花坡旅游公路按期完工,同步开工建设友仁至管家沟、支角至县城东山公园30公里旅游公路。实施循环新网络工程。着眼于护林防火和构建全域旅游,对小箭杆-红沙崖、庄儿上-汝家庄、善朴-豆壁-王陶、上舍-灵石界、上湾-柏木-南石、砂岩- 花坡、城南-乌木、口头-平遥交界等循环路、连接线、口子路逐步进行改造升级,真正形成布局合理、四通八达、功能完善的公路循环网络。实施四好农村路工程。按照“四好农村路”专项规划,实施一批通村路、防火通道和主街道建设项目,以及窄路基路面局部维修工程和安全生命防护工程,为广大群众脱贫致富奔小康提供更好保障。 二是种树,增添绿色发展底色。绿色发展最显性的要义就是生态建设,生态建设最基本的举措就是种树。要实现全域种树,摸清全县荒山荒坡、裸土空地底数,编制规划,制定计划,大兴植树造林,从根本上拓展绿色空间。要实现四季见绿,在因地制宜的指导原则下,常青树种和落叶树种相互搭配,让沁源大地一年四季绿色常在。要实现处处见景,远山用材林和花果树间植,沿线景观树与花草地搭配,使人在沁源一路走来赏心悦目,神清气爽,恍若桃源,流连忘返。要实现满目生机,加强生态保护区、水源涵养区、旅游景观区建设,及时做好补植补种,强化常态管护,确保时时处处呈现出盎然的生机、蓬勃的活力。 三是治水,激活绿色发展灵气。水是生存之本、文明之源,也是生态之要、生产之基。治好了水,一切就都灵动起来了。要充分利用好“相对富水区”这个比较优势,按照习总书记对水利工作提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“十六字”方针,坚持做好“六水共治”工作。防洪水,要突出抓好水毁工程修复,建设山洪灾害预警预报平台,不断提高防洪排涝减灾能力。保供水,以农村供水规模化、城乡供水一体化为方向,实施行政村饮水安全巩固提升工程。抓节水,实施国家节水行动计划,开展水资源消耗总量和强度双控行动,推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,加快企业中水回用等节水改造,大面积新增膜下滴灌。护源水,实施水污染防治行动计划,严格入河排污口管理。加大源头保护,做好紫红河上游水源涵养区生态修复和龙凤河上游植被恢复工作。规划建设 沁河源头湿地、曹家园湿地和尚义湿地,构建沿河水生态系统,打造百里沁河生态绿廊。用活水,继续推进新水源工程建设,启动永和水电站配套输水工程,开展北莱沟引水工程前期工作,推进丁城渠改扩建和南延工程。强管水,坚决落实“河长制”,做到“一河一档、一河一策”,切实加强河湖管理与保护。推进依法治水管水,开展智慧水利建设,挖掘培育水文化,做好沁河之源大文章,让水流旺起来,生态美起来,环境靓起来,呈现出山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽山水画卷。 四是兴文,提升绿色发展品位。文化是激励民族发展更基本、更深层、更持久的力量。文化是一个国家、一个民族的灵魂。习总书记讲,一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的。文化兴则国运兴,文化强则国运强。同样,建设绿色沁源,没有文化的支撑是不能持久的。要把振兴文化作为沁源新时代新征程的战略重点,不断弘扬、传承、挖掘、巩固我县的特色文化,使之成为建设绿色沁源的强大精神力量。 弘扬先进文化。积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,讲好沁源故事,积极做好“沁源骄子、右玉功臣”庞汉杰、“长治好人”段建娥、“优秀共产党员”李飞等先进事迹的宣讲,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。弘扬科学精神,普及科学知识,开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。 传承红色文化。全面实施太岳军区司令部旧址、沁源围困战纪念馆、 刘少奇路居、太岳烈士陵园等革命遗迹的保护性修复工程,抓紧革命文物的收集展陈,加快建设革命传统教育基地。抓好红色革命传统教育,传承红色基因,开展《向沁源军民致敬》社论发表、“沁源围困战”胜利等纪念活动,大力弘扬“艰苦奋斗、不屈不挠、不怕牺牲、勇于奉献”的沁源围困战精神。 挖掘历史文化。抓紧组织力量,对炎帝羊头山得嘉禾、介子推“割股奉君”、琴高真人行“涓澎之术”、皇子李侃出奔为僧、窦建德下璧置城、赵匡胤灵空避难等历史文化进行深入挖掘、认真整理,让即将湮灭的文化重现辉煌,彰显沁源深厚的历史底蕴。 保护民俗文化。做好非遗宣传保护工作,组织开展好“非遗”培训,继续加强文化“申遗”工作。对于没有获得上级“非遗”保护的文化项目,设立为“县级非物质文化遗产”,确定传承人,培养继承人。要全面普查县域内传统乡村文化村落、传统民居、乡村博物馆,做好大栅、古寨、梨花寨等民居古堡修复保护工作。搜集县域内风俗习惯、饮食文化等,整理制作反映沁源民俗特色的纪录片,留住古貌、记住乡愁。 丰富群众文化。加快文化中心(文化馆、影剧院)和图书馆改建工程建设进度,全面提升基层服务效能。积极开展送戏、送书、送电影下乡活动。利用重大节日、传统庙会、物资交流大会等时间节点,组织群众开展健康向上的文艺活动,活跃群众文化生活。 发展文化产业。推进“乡村文化记忆工程”建设,建成李元、 聪子峪、官滩、景凤等“乡村文化记忆工程”展点。鼓励文学艺术创作、精品剧目创排,在建设绿色沁源中找灵感,在决胜全面小康中找素材,创作一批群众喜闻乐见、反映发展成果的优秀作品和节目。做大做强广播影视、文化演艺、文化旅游等优势行业,培育壮大一批龙头骨干文化企业,打造特色鲜明的文化产业发展新格局。突出“文化+制造”“文化+科技” “文化+旅游”“文化+体育”创意新模式,增强文化产业对其他产业的引领和带动作用,在“绿色沁源”建设中彰显“文化沁源”魅力。 五是尚旅,做活绿色发展文章。省委要求,要把文化旅游业打造成战略性支柱产业。旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性,是我县摆脱资源依赖、推进绿色转型的首选。要坚持以全域旅游+全域度假为主线,科学整合旅游资源,大兴旅游产业开发,真正将旅游业培育成群众稳定脱贫的重要收入源,经济转型升级的重要抓手,绿色沁源建设的战略性支柱产业。 大力实施康养产业项目。2018年的省政府工作报告明确提出,要发挥山西气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势,加快打造康养山西、夏养山西品牌。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态,加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。我县要依托独有的生态资源优势,抢抓机遇,以养心、养生、养老为发展方向,构建集旅游、医疗、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的康养旅游产业体系,抓紧实施“灵空山康养特色小镇”“琴泉山森林特色小镇”项目;加快推进县人民医院与山西医科大学第一医院合作、建设太岳医养医院进度;依托“山、水、林、草、鸟”和谐共生的自然风光和“优美、秀丽、宁静”的乡村风味,着力打造美丽乡村,使田园变公园、农房变客房、劳作变体验,全面叫响“冬游海之南、夏游沁之源”绿色康养旅游品牌,把沁源逐步打造成“森林康养第一县”,打造成全国一流的旅游康养胜地。 着力构建全域旅游格局。加快规划、建设和申报“国际慢城”。积极与国内知名旅游开发团队合作,对县域内以灵空山、菩提寺、灵通寺等为代表的宗教文化旅游点;以花坡、芊林背、沁河源头、龙凤峡等为代表的自然风光旅游点;以沁源围困战纪念馆、太岳军区司令部纪念馆等为代 表的红色文化旅游点;以沁源袖珍古城、王头、任家庄、豆壁、大栅、古寨、马森、下兴居等为代表的古堡民居旅游点,以及其它现有景区、景点进行全面挖掘、包装、整合、打造,有机贯通各景区景点,形成精品旅游线路,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。 加强旅游要素提升。按照“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,加快旅游基础设施建设,科学布局旅游服务站点,不断提高旅游接待和服务能力。积极推进旅游道路建设,完善旅游标识标牌,配套道路服务区建设,实现旅游交通畅通便捷。加强景区餐饮住宿设施建设,规范乡村农家乐运营,在旅游线路沿线建设一批“乡村驿站”,进一步完善旅游服务功能,提高旅游服务水平。积极开发具有沁源特色的旅游纪念品,提档土特产品品质,编排沁源文化娱乐产品,规范旅游消费市场。严格监管旅游公司、旅行社,加强旅游从业人员的培训和考核,全面提高我县旅游品牌的形象,让游客玩得顺心、买得放心、住得舒心、走后留心。 推进旅游机制创新。推动市场化运作模式,进一步改革景区景点体制机制,真正实现管理权和经营权分离,让企业成为旅游业激烈竞争的市场主体。要加强旅游业的招商引资力度,特别是要选择实力强、影响大的大集团大公司,选择经验丰富、业绩优良的经营团队作为战略合作伙伴,鼓励县域内企业投资发展乡村旅游,鼓励各种社会和民间资本依法参与旅游建设和开发,推动我县旅游实现专业化、走向市场化。 加快旅游产品开发。在搞好一年一度的灵空山旅游避暑节、菩提寺庙会、景凤生态运动帐篷节及其它旅游节庆活动的基础上,谋划举办省级、国家级的重大体育、文化、摄影、旅游等赛事活动,积极参与和举办国际性、全国性会展、论坛、节庆等活动,进一步拓展游客市场,扩大沁源知名度。加大旅游宣传投入,高标包装旅游产品,参加各类旅游推介活动,拓宽旅游宣传渠道,融入各类旅游推广平台,不断提升我县旅游形象。 (二)以乡村振兴战略为引领,扎实推进新时代“三农”工作。 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。要按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面实施乡村振兴战略,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业、幸福美丽的新家园。 突出规划引领。突出规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性,牢固树立农业农村优先发展的思想,按照中央农村工作会议和省委、市委的部署,因地制宜,科学制定我县乡村振兴战略的行动方案和具体措施。按照每个乡镇打造1-2个示范村,全县20个左右示范村;打造5—8个重点村,全县不少于100个重点村的工作任务,以及以点带面、稳步推进、整体提升的工作步骤,树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念,精细制定具体的路线图、施工图和时间表,统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等要素,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,细化实化工作重点和措施,因村制宜,一村一策,不搞大拆大建,防止乡村景观城市化、西洋化,确保乡村振兴的各项任务落实落地。 发展现代农业。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,以优化农业产能和增加农民收入为目标,全面推进质量兴农、绿色兴农,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,从整体上提高农业供给的质量和效益,全面带动农民增收致富。要抓好农业田园综合体建设,在扩大特色种植业和健康养殖业的基础上,实施休闲农业与乡村旅游精品工程,引导发展农家乐、特色采摘、农耕体验、健康养生、休闲度假等乡村旅游项目;立足我县资源禀赋,做好“特”字文章,加快培育优势特色农业,着力扶持马铃薯系列产品加工、豆制品加工、小杂粮加工等有机 农副产品深加工项目,提高农产品附加值,促进农村三次产业融合发展;突出抓好品牌建设、品质管理,重点扶持一批规模较大、成长性好、带动力强的农业企业,大力发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品,注册更多具有沁源特色的农产品品牌,不断提高沁源农业产品知名度,打好“绿色兴农”牌,不断开创农业农村经济发展新局面。 改善人居环境。全面开展城乡人居环境整治行动,编制完成《沁源县城乡人居环境整治三年行动规划》,利用三年时间全力实施垃圾处理、污水治理、村容村貌提升工程,将2018年作为“百村攻坚年”,大力加强农村突出环境问题综合治理。一是实现垃圾处理全覆盖。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口,不断完善县城“垃圾不落地”、乡村“垃圾进箱”集中清运制度,积极构建城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系,借鉴浙江金华农村垃圾分类“二次四分”法经验,即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类,将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类。村保洁员在农户分类基础上,让“会烂”的垃圾进阳光堆肥房发酵堆肥,“好卖”的垃圾回收处理,“不好卖”的垃圾则进入垃圾填埋场、焚烧厂处理,有毒有害的进行特殊处理,从而使农村生活垃圾分类做到“四可”:农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续。二是实现污水治理全覆盖。对县城污水处理厂处理流程进行优化升级,进一步提高出水水质质量;规划建设乡镇污水处理厂,力争2020年每个乡镇建设1个;采取单独建设或相邻村合并建设的方式,在交通沿线村、河流和景区周边村、美丽乡村示范村等重点村建设小型污水处理站,2018年要推进100个村的污水处理;大力实施“厕所革命”,实施农村无害化卫生厕所改造工程,抓好7个农村大型沼气、20个农村太阳能洗浴中心建设项目,努力实现农村污水全收集、全处理。三是实现村容 村貌大提升。巩固深化“五道五治”成果,彻底解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱摆乱占等不文明行为;加大对农村坍塌破房、残墙断壁清理和修整力度;加快解决人畜混居问题,规划建设养殖小区;在乡村公路沿线、村庄周围、村中街道、居民庭院大力开展种树种草、景观绿化行动,努力将城市建成公园,乡村建成花园;坚持“因地制宜,保护、保留乡村风貌”原则,有计划地开展类型多样的农村民居改造,突出村庄的生态涵养功能,使人居环境与周边环境融洽、与周边景观协调,塑造具有沁源特色风貌的美丽乡村。 培育乡风文明。坚持把社会主义核心价值观融入农村社会生活的方方面面,推进农村移风易俗,健全“一约四会”、“一墙三榜”制度,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设,开展文明村镇、文明家庭、当代乡贤、沁源好人等群众性精神文明创建活动,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,不断引深农村精神文明创建活动。积极发掘和培养农村文化艺人,组建农村传统文化工作队,培养一大批具有乡土情怀和充满文化自信的新型农民。吸引外出务工经商的能人大户、文化教育人士、社会精英回乡创业居住,促进催生新型乡贤文化,激活传统乡村文化中的活性因子。 健全治理体系。加强基层党组织建设,强化农村党组织领导核心地位,持续整顿软弱涣散村党组织,鼓励、吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,把农村党组织建成“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。认真制定村规民约,全面建立健全村务监督委员会,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,大力宣传段建娥、常二林等道德模范、身边好人 的典型事迹,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。坚持法治、德治与自治相结合,创新乡村治理体系,走乡村善治之路,确保乡村社会充满活力、和谐有序。 (三)以实现“三大目标”为引领,强力推进高质量发展。 要紧紧围绕省委、省政府建设资源型经济转型发展示范区、争当能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”,以及市委、市政府打造山西重要增长极、建设省域副中心城市“两大任务”,科学认识宏观形势,跟上新时代步伐,坚持高质量发展,把供改和综改结合起来作为经济工作的主线,坚定不移走好转型发展之路。 建设“示范区”要做出沁源贡献。示范区建设的主攻方向是构建现代产业体系。对沁源而言,就是要围绕“转型项目建设年”的推进和深化,坚定不移转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力,着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的产业体系,努力走出一条质量优、效益好、可持续的发展新路。 一要走好新能源新材料产业培育壮大之路。积极推进晶鑫20兆瓦、潞安10兆瓦光伏发电项目开工建设,尽快实现沁新锂离子电池负极材料项目投产达效。以高端化、智能化、绿色化为方向,加快传统冶金铸造转型升级,积极引进高铁部件铸造技术,对接精密铸造市场需求,不断壮大沁新集团50万吨精密铸造项目,努力把装备制造业打造成为我县经济转型升级的新引擎。 二要走好特色农产品加工转化之路。以质量兴农、绿色兴农为导向,科学制定《沁源县农业绿色发展规划》。依托脱毒马铃薯、小杂粮、黑山羊、肉驴等,培育发展加工产业;充分利用我县沙棘、酸枣、山梨等丰富的野生资源优势,开发保健养生系列产品;做大做强粮、果、菜、畜、菌等健康、特色、休闲、高附加值食品的深加工。大力扶持新康源、藏畛、 晋莲等中药材种植龙头企业,加快连翘、党参、柴胡等道地中药材资源的产业化步伐。积极引进国内生物医药制造企业,配套引进生物医药关键技术、高端人才,加快先进生物制药技术的转化应用,进一步延伸中药材深加工产业链。 三要走好现代服务业统筹拓展之路。结合我县地域结构和产业分布特点,规划建设一批布局合理、产业集聚、功能完善的现代专业物流园和批发市场,不断提高信息化管理、连锁配送和综合服务水平。主动对接阿里巴巴、京东等知名电商企业,争取设立县级运营中心,推动电商网点、物流服务向乡村延伸。实施“互联网+”行动,培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新型业态。统筹推进餐饮住宿、交通运输、商贸物流、金融保险、信息咨询、健康养老、社区服务等向精细化和高品质转变。 四要走好“转型项目建设年”落地见效之路。“示范区”建设的抓手关键是项目建设,省委、省政府把2018年确定为转型项目建设年。我们要紧紧抓住机遇,党政一把手对招商引资负总责,坚持系统招商、定向招商、精准招商思路,以专业招商、以商招商为重点,采用多元化的思维方式,对我县生态资源、气候资源、矿产资源、特色产品、历史人文景观、政策资源等进行项目包装。组建文化旅游、新能源新材料、现代农业等多支招商队伍,主动对接省内外商会、公司、500强企业等,全力引进一批产业聚集性强、关联度高、科技含量足的重大产业项目。积极推广PPP模式,进一步扩大金融、教育、医疗、养老、保障性住房等领域利用市场资金的规模。要精心组织、狠抓落实、加快推进项目落地、投产达效,对于项目前期,发改、住建、国土、环保、消防等相关部门要优化审批流程,加快项目办理进度;开展好“集中开工月”活动,千方百计提高项目开工 率;各级各部门要扑下身子,“进工地、到一线、解难题”,从严打击“恶意阻工扰工”,全力为项目单位排忧解难。 争当“排头兵”要交出沁源答卷。省委提出,“不当煤老大”“争当排头兵”。沁源作为典型的资源型县份,必须义无反顾、以更大的决心和勇气进行能源革命,全力推动煤焦企业转型发展。 一是安全发展。紧紧围绕供改和综改主线,坚定走“减、优、绿”之路,重点对新源、留神峪、晋杨、太岳、森达源、鑫能等煤矿进行升级改造,不断提高煤炭生产机械化、集约化、信息化、智能化水平,全面推进煤矿现代化和安全质量标准化建设。二是倒逼发展。对高污染、高耗能、高排放、破坏生态环境的项目实行零审批、零引进,坚决叫停铝土矿开采等一批影响生态环境的项目,以环保倒逼产业转型发展。三是延伸发展。科学布局煤炭下游和关联产业,依托煤、延伸煤、转化煤、跳出煤、拓展煤,进一步延伸煤—焦—电—化—气循环产业链,加快推进通洲144万吨综合煤化工项目建设进度。四是多元发展。紧紧围绕新能源、装备制造、高新技术、文化旅游、现代服务业等新兴产业,积极引导煤炭主体企业科学谋划布局一批好项目、大项目、标杆项目,形成多元支撑的产业格局。五是绿色发展。提高能源清洁高效利用水平,大力发展焦炉煤气制甲醇、合成氨、硝盐、二甲醚等精细化工产品,不断提升煤化工产品附加值,把黑色的煤炭还原成绿色的能源,把高碳的资源转变成低碳的财富。 打造“新高地”要体现沁源担当。改革开放近40年的成功实践,已然证明开放是国家繁荣发展的必由之路。当前,沁源发展不足,很大程度上就是因为开放不足,必须进一步抢抓机遇、扩大开放、厚植优势,以更大的政治勇气和智慧,扩大对外开放,全面深化改革,实施创新驱动,坚决破除制约发展的观念障碍、机制障碍,提升开放型经济水平,以大开放培育竞争新优势。 一要全力扩大对外开放。首先,推动观念革命。要坚持以问题导向、发展眼光、辩证思维、进取精神解放思想,以思想大解放推动观念大开放、作风大转变、发展大变化。坚决破除安于现状、得过且过、固步自封、小进即满的陈旧观念,进一步树立开放进取、奋发向上、先行先试的争先观念;坚决根除惰性思维、惯性思维、传统思维、内陆思维等顽症痼疾,进一步强化改革思维、创新思维、开放思维,开展一次深刻的观念革命和思想革命。其次,实施区域联动发展。充分发挥县域矿产、生态、文化等资源比较优势和地处长治、晋中、临汾三市交界的有利区位,率先在融入太原、晋中、晋南城市经济圈、产业圈、旅游圈上实现新突破。用好全省锻造“长城、黄河、太行”三大旅游板块政策利好,积极融入太原都市圈,融入全省旅游发展大格局。抓住国家“一带一路”、环渤海经济圈、黄河金三角、中原城市群等国家战略机遇,全面集聚县域开放发展活力。第三,优化营商服务环境。积极构建稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境、健全完善的法制环境,认真落实全省企业家大会精神,引导和鼓励企业家积极投身“示范区”“排头兵”“新高地”建设,全面实施市场准入负面清单制度,为各类企业家平等使用生产要素营造公平竞争环境。推行企业投资项目承诺制,强化服务创新体制机制。进一步创优审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,不断吸引更多的企业家、投资商到沁源投资、发展。 二要狠抓重点领域改革。稳步推进开发区建设,进一步完善开发区规划,构建以“生态文化旅游产业为主线,工业产业为支撑,新兴产业为延伸”的产业转型项目发展方向,重点抓好起步区土地转用和征收审批,完善基础设施,做好“九通一平”,确保入区项目熟地供应。强化入区项目投入产出效益考核,促进土地、资金、技术等集约利用,提高产业项目 投资强度、单位面积产出和税收贡献。支持区内企业深化技改,扩大再生产,实施提质增量,努力在先行先试、带动全县转型综改、高质量发展上有新突破。扎实推进供改和综改,以国发42号文件为指导,全面贯彻落实省市《行动方案》,深入推进煤炭供给侧结构性改革,按要求关闭梅园嘉元、地宝2座矿井,退出产能60万吨。继续推进建设投产矿井减量置换,切实化解过剩产能。鼓励煤炭企业转型发展、延伸产业链条,提升煤炭企业市场竞争力、产品附加值。全面推进国企国资改革,继续做好15家国有企业与所属党政机关脱钩的改革后续工作,进一步盘活存量国有资产,激发企业发展活力。加快僵尸企业出清,依法处置债权债务。鼓励引导民营企业有效参与混改,优化企业资产结构。持续推进投融资制度改革,做大做强做优县城投公司和文旅公司,着力提升县城投公司投融资能力,拓宽投融资渠道,保障县域经济社会快速发展的资金需求。深入推进住房保障制度改革,不断完善住房保障和供应体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,着力解决群众住房问题。全面完成农村土地确权登记,落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,做好农村土地承包经营权登记颁证扫尾工作,全面推开农村集体产权制度改革。统筹推进行政执法体制、商事制度、财税体制、金融体制等经济体制改革,特别是抓好习总书记强调的12项重大民生事项,稳妥有序抓好就业、收入分配、社会保障、医疗、教育等各个领域的重大改革。 三要实施创新驱动战略。推进科技创新,强化企业技术创新主体地位,引导企业加大研发投入,支持规模以上工业企业设立研发机构。建立县级科技成果转化引导基金,吸引更多社会资本参与科技成果转化,努力让更多的科技成果转化为现实生产力。狠抓创新创业,积极开展双创基地建设,努力创建省级、国家级双创示范基地。多层次培育双创主体,推广“创意+工厂”模式,加大科技企业孵化器、众创空间等培育力度。强化人才支撑,重点支持鼓励企业加大与高校、院士工作站、博士后工作站的联合;实施“沁商沁才回乡创业”工程,对国内外沁籍、在沁工作、生活、学习过的各类专家、学者、行业知名人士和企业老板、股东、高管等建立沁商沁才数据库;建立完善激励政策、人才引进政策、要素保障政策等,鼓励和吸引在外沁商沁才以企业回 归、项目回迁、资金回流、人才回乡等方式,在我县设立或创办企业,建立科研、实习、培训基地,为我县发展提供更多的项目支持、智力支持、人才支持。进一步构建“亲”“清”新型政商关系,引导民营企业建立现代企业制度,鼓励支持县内企业与科研院所建立技术合作战略联盟,建立科技研发成果转化基地,大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才,不断夯实转型发展人才支撑。 (四)以打好“三大攻坚战”为引领,着力加强和改善民生。 中央提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们要强化风险意识,树立底线思维,及时有效防范化解金融、政府债务等各类风险,守好安全底线;坚持生态优先绿色发展,保护好山清水秀的生态环境;坚持以人民为中心的发展思想,以真挚的为民情怀和强烈的责任意识,做好就业、教育、健康、社保、平安建设等工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 突出重大风险防控。严格遵循中央“标本兼治、长短结合、态度坚决、方法稳妥”的总要求,认真落实省委、市委重大风险防控的具体措施,确保各类风险防控工作取得积极成效。抓好政府债务风险防控,坚决遏制变相举债和隐形负债,既要坚持尽力而为,又要坚持量力而行,全面规范政府融资举债行为。抓好企业风险化解,全面排查、摸清底数,因企制宜、分类处置,引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,降低债务风险。抓好金融风险防控,全面开展“诚信沁源”建设,加大银行机 构不良贷款处置力度,净化金融生态环境,始终保持打击金融诈骗、网络诈骗、非法集资等违法违规金融活动的高压态势。 提高社会治理水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,认真落实县处级领导轮流接访下访和重大上访案件领导包案制度,完善以人民调解为基础,行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系,有效调处化解征地拆迁、劳动用工、交通事故、医患纠纷、债务合同等重点领域和人员的矛盾问题,维护和解决好群众合理合法利益诉求。深化社区网格化管理,推动社会治理重心下移。建立健全舆情引导、监管和应对机制,维护网络信息安全。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,推进“雪亮工程”建设,引深无毒县创建工作,严厉防范和打击各类犯罪活动,依法处置长期缠访闹访人员,不断深化平安沁源建设,为我县转型发展创造和谐稳定的环境。 坚守安全生产底线。以党中央国务院安全生产领域改革发展意见为引领,严格遵循铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本“四铁”要求,持之以恒抓好安全生产各项工作,坚决减少一般事故,遏制较大事故、杜绝重特大事故。从严压实安全责任,按照“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”的要求,进一步建立健全安全生产责任体系,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制,以零容忍的态度倒逼安全责任落实。从严排查治理隐患,以最严的标准、最严的要求、最严的措施,最严的问责,常态化地对煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点行业领域,开展安全生产大检查,做到不留死角、不留空白、不走过场。大力度建设防火通道、瞭望塔、应急水源,切实强化定点看护和网格化巡查机制,确保森林资源安全,严格火源管控,禁止野外用火,逐步实施全县域禁燃禁 放鞭炮,筑牢沁源绿色立县根基。坚持问题导向,认真落实夜查突查、专家会诊、“四不两直”和“两议一报”制度,不断完善隐患排查、整治、督办等长效机制。强化基层安监队伍建设,不断完善安全投入、安全教育培训、安全应急演练等机制,切实保障全县安全生产形势持续稳定好转。 打好污染防治攻坚战。全力完成中央、省、市环保督察反馈问题整改任务,继续深化工业企业违法排污整治,治理矿山生态环境,开展畜禽粪污处理资源化专项行动,取缔“散乱污”企业,加强工业粉尘治理,严格执行高污染燃料禁燃制度,大力削减二氧化硫、氮氧化物等排放总量,加大对裸地、工地、堆场、道路扬尘治理,严格监管秸秆焚烧,综合整治餐饮油烟污染,加速淘汰黄标车、老旧车,加强空气质量监控体系建设,注重与周边县区大气污染联防联控联治,确保县域环境治理大有改观。同时,严格落实各项水资源管理制度,综合利用好地表水,严控地下水开采;加强沁河等河流水环境监测,确保地表水水质稳定达到Ⅲ类标准。加强土壤环境监测能力,严肃查处污染物随意倾倒、填埋,受污染土壤随意处置,以及其他破坏土壤环境的违法行为。 办好人民满意教育。扎实推进现代学校管理改革省级试点工作,全面夯实学校管理基础。加强师德师风建设,深化“县管校聘管理改革”,统筹城乡教师管理,加强师资队伍建设,实施国培计划、“青蓝工程”,加深与北师大、山大附中、省教科研、长治市职业技术学院等院校的合作,全面提升校长、教师专业能力水平,提高教育教学质量。特别是要下大力气,办好优质高中教育,逐步扭转优质生源外流的困局。支持学前教育发展,实施一批教育惠民工程,建设特殊学校,加快推进任之恭小学、任之恭纪念馆、城关中学和城南、北园、河西、官军、新章等幼儿园新建和改扩建工程。实施职业教育供给侧结构性改革,科学调整职中专业设置,加强矿山机电、现代农业、现代信息技术应用等特色专业建设,设立沁源秧 歌、剪纸等沁源特色文化培训班,为全县经济、文化建设培养实用型专业技能人才。 提高全民健康水平。继续推进县乡医疗卫生机构一体化改革,完善医疗集团功能建设,加深县级医疗机构与省人民医院、山大一院、省心血管病医院等上级医疗机构的医疗联合体建设力度,不断提升全县医疗服务质量和管理水平。加强卫生基础设施建设,实施县人民医院新建和县二院透析中心扩建工程,建立全民健康信息平台和医疗集团信息云平台,促进跨地域就诊信息共享。加强医疗卫生标准化建设和人才队伍建设,完善县乡村三级医疗卫生服务网络。加强重大传染病、地方病、慢性非传染性疾病、动物疫情防治,提升突发公共卫生事件应急能力。稳固健康脱贫成效,打通家庭医生签约服务“最后一公里”,让更多老百姓在家门口就能看得上病、看得起病、看得好病。同时,加强健康宣传干预,积极倡导健康文明生活方式。 积极扩大就业创业。要以提高劳动力素质为根本,启动实施全民技能提升工程,加强精准化职业技能培训,提高城镇失业人员和农民工的职业技能水平,统筹做好农村剩余劳动力、企业分流富余人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。进一步完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,落实高校毕业生就业创业政策,加大政府购买服务、大学生“三支一扶”等工作力度。大力扶持民营企业和中小微企业发展,积极培育“小巨人”、“小升规”企业,开发更多就业岗位。加强劳动争议预防和调解,继续推进和完善农民工工资保证金制度,切实维护劳动者的合法权益。 加大社会保障力度。实施全民参保计划,推进“社保全覆盖,服务一卡通”。继续提高城乡低保和退休人员基本养老金标准,完善救助对象家庭经济状况核对机制,提升全县城乡低保保障水平。规范乡镇敬老院管理,提高五保对象入住率和供养水平。高度重视农村老年人日间照料中心 和健康养老设施建设,不断完善社会养老服务体系。认真落实优抚安置政策和残疾人基本保障制度。 (五)以“三次产业”融合发展为引领,着力提升城乡建设水平。 城乡发展不平衡是当前的主要矛盾之一。要围绕“建设美丽沁源”目标,以城乡一体化的理念构筑发展框架,强调生产、生活、生态合理布局,着力推动“三次产业”融合发展,打破区域边界限制,加快城乡间的生产要素和资源的流动和重组,强化产业支撑,夯实城乡基础,统筹推进城中村棚户区改造、度假水城和特色小城镇建设,增强整体承载功能,全力打造城乡一体化升级版,不断满足人民群众对美好生活的向往。 大力实施城中村棚户区改造。按照“政府主导、镇村主体、统一规划、市场运作”的模式,采取“中间先行、两翼联动、南北贯通、全域提升”的思路,对6个城中村及国有土地上零星棚户区进行梯次改造,实现人居环境、生活水平、管理秩序、配套设施、社会保障等与城市深度融合。加快完成文化中心路网工程、河西防灾避险公园建设、公租房小区、住房困难家庭安置房等项目。实施沁园路南延工程、河西限价商品房配套道路、县城路灯节能改造、沁河段提档升级等项目。加快推进新建县委党校、老年大学等公共服务设施建设进度。 全方位打造度假水城。以建设宜居生态城市为目标,按照“引 水入城、清水穿城、人水相映”的城市空间格局和“干线纵布、支线横展、水面点缀”的水系布局结构,打通西外环、规划改造丁城渠景观带及北柏路、齐泉街、小河街、南外环路东西向河道,引水入城,打造多处水面景观及沿河景观,形成“四纵四横”城内河流水系,进一步激活县城灵气。对沁河县城段进行提档升级,增加沿河两岸及河中岛屿景观,规划滨水步道、跨河桥梁,设置景观休息与观景平台,构建和谐优美的滨水景观环境。规划建设城南湿地公园,联系周边绿地、林地、农田、乡村等各类生态系 统,共同形成新的景观整体。规划建设紫金山、琴泉山森林公园、康养地产,通过全面布局、多点开花,将县城打造成名副其实的度假水城。 加快推进特色小城镇建设。围绕建设“灵空山康养特色小镇”,重点抓好灵空山镇区市政设施、公共服务设施、风貌整治、柏子河生态修复、灵空山景区道路改造等项目建设,着力打造五龙川、第一川、黑峪等美丽乡村,培育创建国家级特色小城镇。围绕建设“琴泉山森林特色小镇”,对琴泉、四维、有义、韩洪沟、闫寨等村进行整体规划,以森林景观、绿色田园等生态环境为依托,以森林休闲、康体养生、生态度假产品为核心,形成集森林生态体验、生物多样性展示、森林冒险和科普宣传于一体的森林观光旅游区。同时,继续加强郭道、王和、李元等重点镇基础设施建设,提高城镇承载能力。完成郭道、李元、王和等乡镇公租房小区建设并分配入住,实施古寨等村传统村落修缮。依托自然资源优势,培育官滩、景凤、法中、中峪等特色小镇,打造县域经济新引擎。 四、坚持和加强党对经济工作的领导,为推动沁源高质量发展提供坚强保证 党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。全县各级党组织必须坚定不移以党的建设统领经济社会发展全局,坚定不移落实新时代党的建设总要求,确保党始终成为全县各项事业的坚强领导核心。 以更加坚定的政治信念引领发展。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,组织全县党员干部持续深化大学习、大讨论系列活动,高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在大学习中提高政治站位。引导全县党员特别是各级领导干部旗帜鲜明讲政治,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”, 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,任何工作都要以贯彻党中央和省市县委的决策部署为前提。在大学习中推动解放思想。解放思想、黄金万两。全县上下要真正做到放活思想、放大胆量、放开思路,跳出沁源看沁源,坚决克服自我满足、随遇而安的懒惰思想,坚决破除因循守旧、墨守成规的僵化思想,坚决摒弃眼界不宽、自我禁锢的狭隘思想,树立改革创新意识、开放合作意识、奋勇争先意识,冲破思想束缚,加快掀起干事创业的新热潮。在大学习中强化理论武装。坚持党管意识形态原则,全县各级党组织要切实履行意识形态工作的主体责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。增强阵地意识,做好党管宣传、党管媒体等各项工作,完善舆论风险管控机制,做好热点难点问题的引导,弘扬主旋律,传播正能量,集聚全社会团结拼搏、奋发有为的强大合力。 以更加过硬的干部队伍推动发展。推进沁源绿色发展,需要建设一支高素质、专业化干部队伍。树立鲜明选人用人导向,认真落实新时期好干部标准,坚持突出政治标准选人用人,选任干部优先考虑在脱贫攻坚一线作出突出贡献的干部;在急难险重的岗位上,默默无闻,埋头苦干,做出突出成绩的干部;具备专业素养、专业水平、专业能力、专业精神的干部;长期在基层一线、任职时间比较长的干部。要不断优化改进考察识别方式,坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部,注重在乡村振兴的主战场、项目建设的最前沿、为民服务的第一线锻炼干部、识别干部、发现干部、使用干部,让能干事者受尊重,让会干事者有舞台,让干成事者有地位。建设高素质专业化干部队伍,深入研究新时代对专业化的新要求,依托党校主阵地,借力“两高下基层”、“好干部”在线学院、干部送教下乡等渠道,强化干部教育培训,注重培养专业能力和专业精神,全面提升干部队伍专业素养和履职尽责能力。注重以事择人、人事相宜,积极探索专业化干部选拔方法,坚持老中青梯次配备,既重视“狮子型”干部的大胆提拔使用,又注重“老黄牛型”干部的提任安排,树立正确用人导向,着力匡正用人风气。认真落实 我县《关于加强干部队伍建设的意见》、《关于加强后备干部队伍建设的实施意见》,统筹抓好选、育、管、用等工作,进一步完善对年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制,注重“精准滴灌”、建立“成长档案”、实施跟踪培养,保证使用上有梯队、选择上有空间。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重、一线岗位和吃劲岗位磨练,积极探索建立敢管敢严、长管长严的日常管理新机制,精准有效、注重实践的教育锻炼新机制,科学管用、赏罚分明的干部考核新机制,于法周延、于事简便的干部队伍流动新机制,关心厚爱、撑腰鼓劲的正向激励新机制。大力实施“人才强县”战略,坚持党管人才原则,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。认真落实市委关于深化人才体制改革的实施意见精神,结合实际抓紧研究制定我县深化人才体制改革实施办法。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,统筹抓好重大人才工程实施和各类人才队伍建设,造就一批会经营、善管理的企业家队伍,业务精、服务好的专业技术人才队伍,懂科技、有本领的农村实用人才队伍,力争把各类优秀人才集聚到建设美丽沁源的伟大事业中来,为全县绿色发展提供人才保障。 以更加稳固的基层基础支撑发展。全县工作最坚实的力量在基层,要进一步提升推进“三基建设”的成果成效,在坚持中深化,在巩固中拓展,全面落实新任务新目标新要求,不断开创基层党建工作新局面。激发党员队伍新活力,紧扣政治标准,注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员,提升党员发展质量,改善党员队伍结构。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。增强党员教育管理针对性和有效性,强化党员意识,履行党员责任,引导广大党员紧贴组织、发挥作用、争当先锋。提升组织建设新水平, 以提升组织力为重点,统筹推进农村(社区)、机关、企业党组织建设。从严落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动,不断推进基层组织政治生活制度化、经常化、规范化。坚持民主集中制,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。用好“抓两头、带中间”的工作方法,扩大先进支部增量、提升中间支部水平、促进后进支部转化。全面实施社区活动场所和公益性服务设施提档升级工程,年底全县6个社区活动场所和公益性服务设施面积达到500平方米以上。落实非公经济组织和社会组织党组织工作经费保障制度,实现全县非公企业党群活动服务中心建设全覆盖。构建基层党建新机制,深入实施“两创新一规范”,推行“三步四循环”工作法,开展“三联六创”和“三提一促”活动。深入开展“双述双评双考”活动,落实基层党建工作责任制。探索“互联网+党建”互促机制,搭建党建“微平台”,开辟党建新阵地。完善党建资源整合机制,促进各类政策资源、干部人才资源、社会资源向基层投放,把党 的组织优势转化为绿色沁源的发展优势。 以更加清廉的政治生态保障发展。全县各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。压实“两个责任”,深入推进“两个责任在基层”工作,重点抓住“关键少数”特别是“一把手”,督促其担好主责、首责、全责。健全层层抓落实的责任体系,党组织书记要切实承担起第一责任人的职责,班子成员要自觉坚持“一岗双责”,做到守土有责、自觉担责、认真负责。坚持以政治建设为统领,聚焦解决“七个有之”问题,把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去。要严格执行问责条例,围绕县委、县政府中心工作,对不作为、慢作为、不落实、假落实甚至欺上瞒下、弄虚作假的行为严肃问责,以常态化问责唤醒责任意识、倒逼责任落实。严明纪律规矩, 开展经常性纪律教育,发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。深化运用监督执纪“四种形态”,有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧。牢固树立“四个意识”,坚决纠正“上有政策、下有对策”,“有令不行、有禁不止”的行为,确保政令畅通。全县党员干部必须立场坚定、不当“墙头草”;严守规矩、不当“矩外人”;襟怀坦荡、不当“两面人”;敢于担当、不当“稻草人”,忠诚老实,光明磊落,说老实话,办老实事,做老实人。持续纠正“四风”,紧盯重要时间节点,创新方式方法,采取有效措施,依托科技平台,关注“四风”问题新表现新动向,特别是在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差的予以严肃问责,让披着“隐身衣”、变出“新花样”、换上“新马甲”的“四风”问题无处藏身,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,抓常抓长、持之以恒加强作风建设。坚决惩治腐败,深化标本兼治,持续保持高压态势,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。进一步深化监察体制改革试点工作,在强化领导、全覆盖、规范化、高效化上下功夫,探索总结有效经验,推动制度优势更好地转化为治理效能。深化政治巡察,构建巡视巡察上下联动、全面覆盖的工作格局。聚焦稳定脱贫和乡村振兴,重点发现和惩治群众身边的“微腐败”,坚决摁住和斩断损害群众利益的“黑手”,不断涵养基层党风廉政建设的青山绿水。 以更加有力的督查核查促进发展。习总书记强调,一分部署、九分落实,没有督查就没有落实,要以更大的决心和气力抓好督促检查工作,形成全党上下抓落实的局面。深入贯彻落实《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》,充分发挥督查利剑作用,推动全县各级各部门不断提升组织力、执行力、落实力,拉高工作标杆,以更加坚定的信念走在前列、干在实处。突出工作重点,聚焦中央和省委、市委的重大决策部署,围绕全县重大项目、重要改革举措、重点民生工程、难点重点任务,进行常态化督查,既要督任务、督进度、督成效,又要查认识、查责任、查作风,确保各项工作能够及时落实到位。坚持问题导向,带着问题来,奔着问题去,抓实问题,开实药方,提实举措。用好督查成果,坚持正向激励与反向约束相结合,有效提高责任意识,激发落实动力,推动全县上下在践行“五大发展思路”,走好“五条发展路径”方面,每年都有新突破、有新进展、有新实效,打好几场必须打、打得赢的硬仗,办好一批既该干又必须干好的大事实事。县委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党的集中 统一领导,支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用,巩固和扩大最广泛的爱国统一战线,加强党管武装和国防后备力量建设,做实群团工作,确保全县上下始终围绕党的事业想在一起、干在一起,形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。 同志们,新时代要有新气象,新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、锐意进取,奋力开启绿色沁源新征程,为谱写新时代中国特色社会主义沁源新篇章做出新的更大贡献。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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