关于赴**县行政执法局考察学习的情况汇报


    关于赴**县行政执法局考察学习的 情况汇报 2017年11月27日至29日,区工委政法委、区管委办、编办、法制办、城管执法大队一行8人赴**县行政执法局就水上综合执法进行考察学习。此行的主要目的虽然是学习**县在水上执法领域的先进经验和做法,破解我区目前水上执法面临的执法难题,但随着考察了解的深入,**县综合行政执法改革的力度之大,成效之好,让我们感到震惊,具有很强的学习和借鉴意义。现将考察学习情况汇报如下: 一、**县综合执法改革历程 (一)执法机制落后,执法效率低下,倒逼综合执法改革 改革前的**县,行政执法机构众多,体制机制不畅,部门之间职责交叉,权限不清,多头执法,经常出现“十顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”的尴尬情形。在涉改的23家行政执法部门中,32%的部门未办理过行政执法案件,38%的部门办理案件总数少于10件,行政执法效率低下,比例严重失衡。特别是社会关注度高、群众反映较多的城市管理、食品药品安全、城乡建设等领域,群众满意率不高,执法的社会效益不明显,执法形象不佳,改革亟待推进。 (二)充分考察、借鉴、创新,推进综合执法改革 2011年4月,**县在考察借鉴佛山市顺德区、海南省三亚市综合行政执法工作的基础上,立足县域实际,试水“大综合”执法,先后于2011年10月、2012年6月整合环保、城乡建设、农业等17个部门执法人员,组建商务卫生和食品药品、农业、城乡建设、社会事务等 4个行政执法大队,集中力量开展执法工作。2013年8月,湖南省政府办公厅、省市法制办调研**县集中行政处罚权工作;9月,湖南省政府法制办召开**县综合行政执法专家论证会;11月,省市县法制办赴国务院法制办汇报**县综合行政执法改革工作。2015年10月,**县在政府机构改革中,结合自身改革经验,以城市管理为基础,整合规建、水务、卫生、教育、文化、旅游、交通等23个部门的行政处罚权,成立**县行政执法局。由此,经历近4年的艰难探索,**县行政执法实现了从“多龙治水”向“一支队伍管全部”的转变。 (三)机构统一设置,行政执法大综合 2016年1月,**县行政执法局正式挂牌运行,为**县人民政府工作部门,内设办公室、执法调度指挥中心、法制科、政工人事科、财务审计科、行政处罚中心、宣传教育科等9个机关科室,下属直属分局、一分局、二分局、三分局、四分局、五分局、六分局、黄兴分局、金井分局、督查大队、信息中心11个事业单位,核定编制563人。全局共计集中行使23个领域1562项行政处罚权与之相关的行政强制权(其中,行政处罚权1517项,行政强制权45项),实现了行政执法的大综合。 二、**县综合执法改革成效 **县以敢为人先,先做先行的勇气,创新行政执法模式,成为推进综合行政执法体制改革排头兵,初步达到了理顺体制,整合资源,提高水平,改善形象,降低成本,普遍认可的效果,切实提升了政府效能、激发了市场活力、改善了发展环境。 (一)从“多龙治水”到一家监管,破解不作为 2011年改革前,**县具有行政执法职能的机构40家,但在执法中,由于执法主体多,职责权限不清,执法人员分散,造成有利争着罚、无利都不管,甚至重复处罚等现象。通过改革,共撤并涉改执法机构17个(其中正科级2个,副科级6个,其余9个),整合了执法主体,减少了执法层级、建立了权责统一,权威高效的执法体制,各领域行政执法权得到集中行使,执法人员分类统一,执法专项对口,促使执法程序更加规范、专业,实现了行政执法领域全覆盖,构建了一个全天候无缝隙的执法监督网络,在多个领域实现了行政执法“零”的突破,特别是改革前在农村执法较薄弱的农业、城乡建设、商务卫生、食品药品等领域,改革后执法数量明显提升,农村不再是执法“盲区”,农村执法案件数量占办案总数的比例提高到34%以上,这不仅有效解决了多头执法、重复执法等一系列问题,更规避了部门踢皮球情况,杜绝执法不作为。 (二)从整合机制到创新机制,破解慢作为 行政处罚权相对集中由一个局(行政执法局)行使,改变了原来由一个行政机关“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式,初步实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,明确了执法责任,从整体上提高了执法的公平公正。实行“罚缴分离”“收支两条线”的财政管理,使执法行为与执法机构、人员的利益脱钩,杜绝了以收代管、只罚不管等现象。行政处罚权相对集中也改变过去人、财、物分散和执法力量不足的状况,使执法力量更为集中,执法力度加大,执法效率显著提高。如餐饮环节的食品安全,由商务部门、卫生部门分别承担的单一的酒类管理、定点屠宰管理以及餐饮食品安全管理,转变为各专业执法分局开的综合治理,既避免重复检查、多头执法,又提升了工作效能。 2016年,该局共立案4440起,同比增长173.5%,开展的执法行动次数、查处的案件总量以及所涉罚款金额均超过了前三年各职能局分散执法的总和(2017年1至10月,罚款金额达1.2亿元,超过前五年的总和) (三)从单一执法到综合治理,破解难作为 **县在整合执法权力的同时,构建联动协作机制,让新成立的行政执法局7个分局在一个“大家族”里相互协同、配合,实现行政执法高效运转。县行政执法局局长朱智勇介绍:如去年群众举报一诊所老板张贴违规广告。主管城市管理方面行政执法的分局人员前去执法,发现老板支支吾吾、慌慌张张。执法人员立即将情况告知主管药品、食品的分局。经查,原来是一家黑诊所。随即,两分局联手,很快取缔了这家店面。达到“一石二鸟”效果。但在改革前,由于受职权制约,有时并不是不想管,是难以着手管;即便管起来,既复杂,又漫长,时常陷入束手无策的困境。再如饱受居民诟病的渣土车违规运输问题,涉及城管、公安、国土、建设、交通等多个部门,过去搞联合执法,不仅需要各局局长大力支持,甚至还需要分管的县领导出面协调。而如今,建设、国土部门的行政执法力量被整合进了一分局,交通、公路方面的则在四分局,同处一个屋檐下,协调起来变得容易多了,切实做到多项监管一步到位,实现了一次检查、全面体检。 三、学习借鉴**县综合执法改革 学习**,借鉴**,从我区自身当前面临的水上执法困境看,有其必要性,从上级政策要求以及区情看,有其可行性,也是大势所趋。 (一)洪江区行政执法体制改革的必要性 1、执法机制落后,效率低下。随着县域经济社会和城乡建设的加快发展,洪江区行政执法领域出现了许多新的情况和问题,现阶段同样面临“九龙治水”的困境,由于执法主体多,多头管理导致执法交叉、重权轻责、各行其是等问题突出。如国土、渔政、环保、交通、水利等部门对河道水域管理,土地管理、城管等部门对非法建筑的查处,食药监、商务等部门对食品安全的监管等等。由于职责权限不清,在执法过程中,造成有利争着罚、无利都不管以及重复处罚等,出现“十顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”的尴尬。在后续调查中,考察组发现全区具有行政执法职能的部门,30%的单位未设立执法机构,40%的单位未核定执法编制,12%的单位执法人员少于(含)2人,导致日常监管不到位,执法力度小,效率低下。 2、行政执法网络不足以覆盖全领域。我区总面积虽然只有115平方公里,辖2乡4街。在执法实践中,因不能及时发现违法行为或者发现后不能及时制止,农村在某种程度上成了行政执法 “真空”。以控违拆违工作为例,随着洪江区项目建设的加快,用地刚性需求急剧增长,受利益驱动,占用农田、擅自建房、以租代征、违章搭建等违法用地现象屡禁不止,尤其是一些城郊结合部的村民擅自加宽、加高自有住宅,期望在未来的拆迁中渔利。虽然国土部门源头堵、积极引等措施取得了一定成效,但乡人民政府作为辖区拆违控违的主体,无执法队伍,这无异助长了不当得利者欲望的增长,必须从体制和制度设计上予以突破。 3、行政执法格局不匹配经济社会发展。目前洪江区行政执法格局可以归结为:职权分散、职责失衡。“职权分散”:除了区城管执法局2008年受省政府批准委托行使“9+1”行政执法职权外,其余20家涉改行政执法机构执行着79部法律、法规和规章,其中农业领域、食品药品和商务卫生领域、城乡建设领域、社会事务领域分别有4个、2个、2个、4个执法机构。“职责失衡”:2008年—2017年,在20个行政执法单位中,有50%的单位没有办理过行政执法案件,办理案件总数在10件以下的单位占38%,在全区行政处罚总案件办理中,城管执法案件办理数,占总数的70%左右,比例严重失衡,特别是对于当前社会关注、群众反映较多的水上执法水上执法等领域,受案率低,老百姓意见很大。 (二)洪江区行政执法体制改革的可行性 1、政策和法律法规依据充分。第一,政策依据:《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发(2000)63号)、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发(2002)17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发(2002)56号)及《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》(湘政发[2003]8号)等文件明确规定:“需要在城市管理领域以外的其他行政管理领域相对集中行政处罚权的,省、自治区、直辖市人民政府依照行政处罚法第十六条的规定,也可 以决定在有条件的地方开展这项工作”。 第二,法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款规定:“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”。 第三,法规依据:《湖南省行政程序规定》第十一条规定:“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互 协调的原则,设定权力结构和运行机制……县级以上人民政府可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法 规、规章,具体规定所属工作部门的任务和职责,确定所属工作部门之间的管辖划分”。第十二条第一款规定:“法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职 责分工未作明确规定的,上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定”。 2、内部改革条件良好。首先,全区上下有共识。区工委区管委要求设立水上执法综合机构,就是对执法体制改革的先行先试。全区人民目前这种谁都可以管,谁都不管的“多头”执法现象很不满意,迫切希望政府整合行政执法职能,开展全域综合行政执法,降低“多头”执法给他们带来的困扰;其次,改革有基础。早在2008年,我区在城市管理领域进行了行政执法改革,探索推进相对集中行政处罚权工作,积累了丰富经验 ;三是改革有契机。2015年12月30日下发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》以及《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》均明确要求,到2017年年底,实现市、县政府城市管理和行政执法机构综合设置。并指出,除已明确职责范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权,由市、县政府报所在省、自治区政府审批,直辖市政府可以自行确定。四是我区区域面积小,有利于综合行政执法工作的开展。 3、外地经验可资借鉴。近年来,浙江义乌、广东深圳、东莞、顺德、海南三亚以及我省**县、耒阳等地都开展了行政执法体制改革,提供了多种范式。特别是**县的执法改革比较成功,在改革范围、新设执法机构的设置、人员编制、经费保障、办案流程设计、协调制度创设、执法监督等方面提供了很好的参照。 四、推进行政执法改革的建议 建议一:先行先试,逐步到位 借鉴**早期改革做法,将水上综合执法改革作为洪江区行政执法改革试点,通过整合相关部门涉及的水上执法职能,按照人随事走,定编定人定岗的原则,单独设立水上综合执法大队,综合开展水上综合执法工作。区管委相关部门定期开展执法工作效能评估,及时总结经验得失,待时机成熟后,再结合水上综合执法改革工作成效和经验,稳步有序推进全区综合行政执法改革。该模式前期涉及部门、人员、资金量较少,改革进程可随时调节管控,减轻了相关部门管理职能与执法职能分离的阵痛,有效降低改革阻力和难度 ,但设立水上综合执法大队需要区政府逐级上报,省政府审批,程序繁杂,且执法评估所需的时间周期长,同样需要耗费人力与物力,而我区其它各领域行政执法中多头执法、交叉执法普遍性存在,又将再一次陷入审批程序反复之境,花费大量人力、物力和时间。 建议二:借鉴先进,一步到位 借鉴**县综合执法改革的成功经验,在怀化地区率先开展全领域综合执法工作,打造法治政府“怀化样本”。依靠我区良好的内外部改革条件,以中央、湖南省关于深入推进城市管理综合执法体制改革为契机,充分整合洪江区现有的行政执法职能,设置综合行政执法局,按照职能职责分设专业执法大队,专项开展执法工作。通过减少执法层级,改变过去人、财、物分散和执法力量不足的状况、推动执法重心下移、让各领域执法队伍在一个“大家族”里相互协同、配合,实现行政执法高效运转,彻底破解“权责交叉、多头执法、重复执法”难题。但由于改革涉及的部门、人员、资金广泛,将触动部分职能部门的利益,因此需要区级层面统一思想,加强协调,下大力气,方能克难攻坚。 赴**县学习考察组 2017年12月10日 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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