关赴**县行政执法局考察学
情况汇报
2017年11月27日29日区工委政法委区委办编办法制办城执法队行8赴**县行政执法局水综合执法进行考察学行目然学**县水执法领域先进验做法破解区目前水执法面执法难题着考察解深入**县综合行政执法改革力度成效感震惊具强学鉴意义现考察学情况汇报：
**县综合执法改革历程
（）执法机制落执法效率低倒逼综合执法改革
改革前**县行政执法机构众体制机制畅部门间职责交叉权限清头执法常出现十顶盖帽’顶草帽’尴尬情形涉改23家行政执法部门中32％部门未办理行政执法案件38％部门办理案件总数少10件行政执法效率低例严重失衡特社会关注度高群众反映较城市理食品药品安全城乡建设等领域群众满意率高执法社会效益明显执法形象佳改革亟推进
（二）充分考察鉴创新推进综合执法改革
2011年4月**县考察鉴佛山市德区海南省三亚市综合行政执法工作基础立足县域实际试水综合执法先2011年10月2012年6月整合环保城乡建设农业等17部门执法员组建商务卫生食品药品农业城乡建设社会事务等
4行政执法队集中力量开展执法工作2013年8月湖南省政府办公厅省市法制办调研**县集中行政处罚权工作9月湖南省政府法制办召开**县综合行政执法专家证会11月省市县法制办赴国务院法制办汇报**县综合行政执法改革工作2015年10月**县政府机构改革中结合身改革验城市理基础整合规建水务卫生教育文化旅游交通等23部门行政处罚权成立**县行政执法局历4年艰难探索**县行政执法实现龙治水支队伍全部转变
（三）机构统设置行政执法综合
2016年1月**县行政执法局正式挂牌运行**县民政府工作部门设办公室执法调度指挥中心法制科政工事科财务审计科行政处罚中心宣传教育科等9机关科室属直属分局分局二分局三分局四分局五分局六分局黄兴分局金井分局督查队信息中心11事业单位核定编制563全局计集中行23领域1562项行政处罚权相关行政强制权（中行政处罚权1517项行政强制权45项）实现行政执法综合
二**县综合执法改革成效
**县敢先先做先行勇气创新行政执法模式成推进综合行政执法体制改革排头兵初步达理体制整合资源提高水改善形象降低成普遍认效果切实提升政府效激发市场活力改善发展环境
（）龙治水家监破解作
2011年改革前**县具行政执法职机构40家执法中执法体职责权限清执法员分散造成利争着罚利甚重复处罚等现象通改革撤涉改执法机构17（中正科级2副科级6余9）整合执法体减少执法层级建立权责统权威高效执法体制领域行政执法权集中行执法员分类统执法专项口促执法程序更加规范专业实现行政执法领域全覆盖构建全天候缝隙执法监督网络领域实现行政执法零突破特改革前农村执法较薄弱农业城乡建设商务卫生食品药品等领域改革执法数量明显提升农村执法盲区农村执法案件数量占办案总数例提高34仅效解决头执法重复执法等系列问题更规避部门踢皮球情况杜绝执法作
（二）整合机制创新机制破解慢作
行政处罚权相集中局（行政执法局）行改变原行政机关批查罚条龙理模式初步实现理权审批权监督权处罚权适分离明确执法责整体提高执法公公正实行罚缴分离收支两条线财政理执法行执法机构员利益脱钩杜绝收代罚等现象行政处罚权相集中改变财物分散执法力量足状况执法力量更集中执法力度加执法效率显著提高餐饮环节食品安全商务部门卫生部门分承担单酒类理定点屠宰理餐饮食品安全理转变专业执法分局开综合治理避免重复检查头执法提升工作效
2016年该局立案4440起增长1735开展执法行动次数查处案件总量涉罚款金额均超前三年职局分散执法总（2017年110月罚款金额达12亿元超前五年总）
（三）单执法综合治理破解难作
**县整合执法权力时构建联动协作机制新成立行政执法局7分局家族里相互协配合实现行政执法高效运转县行政执法局局长朱智勇介绍：年群众举报诊老板张贴违规广告城市理方面行政执法分局员前执法发现老板支支吾吾慌慌张张执法员立情况告知药品食品分局查原家黑诊两分局联手快取缔家店面达石二鸟效果改革前受职权制约时想难着手便起复杂漫长时常陷入束手策困境饱受居民诟病渣土车违规运输问题涉城公安国土建设交通等部门搞联合执法仅需局局长力支持甚需分县领导出面协调建设国土部门行政执法力量整合进分局交通公路方面四分局处屋檐协调起变容易切实做项监步位实现次检查全面体检
三学鉴**县综合执法改革
学**鉴**区身前面水执法困境必性级政策求区情行性势趋
（）洪江区行政执法体制改革必性
1执法机制落效率低着县域济社会城乡建设加快发展洪江区行政执法领域出现许新情况问题现阶段样面九龙治水困境执法体头理导致执法交叉重权轻责行等问题突出国土渔政环保交通水利等部门河道水域理土理城等部门非法建筑查处食药监商务等部门食品安全监等等职责权限清执法程中造成利争着罚利重复处罚等出现十顶盖帽’顶草帽’尴尬续调查中考察组发现全区具行政执法职部门30单位未设立执法机构40单位未核定执法编制12单位执法员少（含）2导致日常监位执法力度效率低
2行政执法网络足覆盖全领域区总面积然115方公里辖2乡4街执法实践中时发现违法行者发现时制止农村某种程度成行政执法 真空控违拆违工作例着洪江区项目建设加快刚性需求急剧增长受利益驱动占农田擅建房租代征违章搭建等违法现象屡禁止尤城郊结合部村民擅加宽加高住宅期未拆迁中渔利然国土部门源头堵积极引等措施取定成效乡民政府作辖区拆违控违体执法队伍异助长利者欲增长必须体制制度设计予突破
3行政执法格局匹配济社会发展目前洪江区行政执法格局结：职权分散职责失衡职权分散：区城执法局2008年受省政府批准委托行9+1行政执法职权外余20家涉改行政执法机构执行着79部法律法规规章中农业领域食品药品商务卫生领域城乡建设领域社会事务领域分4224执法机构职责失衡：2008年—2017年20行政执法单位中50单位没办理行政执法案件办理案件总数10件单位占38全区行政处罚总案件办理中城执法案件办理数占总数70左右例严重失衡特前社会关注群众反映较水执法水执法等领域受案率低老百姓意见
（二）洪江区行政执法体制改革行性
1政策法律法规充分第政策：国务院办公厅关继续做相集中行政处罚权试点工作通知（国办发（2000）63号）国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定（国发（2002）17号）国务院办公厅转发中央编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知（国办发（2002）56号）湖南省民政府关进步推进相集中行政处罚权工作通知（湘政发[2003]8号）等文件明确规定：需城市理领域外行政理领域相集中行政处罚权省治区直辖市民政府行政处罚法第十六条规定
决定条件方开展项工作
第二法律：中华民国行政处罚法第16条规定国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行中华民国行政强制法第十七条第二款规定：中华民国行政处罚法规定行相集中行政处罚权行政机关实施法律法规规定行政处罚权关行政强制措施
第三法规：湖南省行政程序规定第十条规定：行政机关应决策权执行权监督权相互制约相互 协调原设定权力结构运行机制……县级民政府根中华民国方级民代表会方级民政府组织法关法律法 规规章具体规定属工作部门务职责确定属工作部门间辖划分第十二条第款规定：法律法规规章级行政机关间行政职 责分工未作明确规定级行政机关应利发挥行政效财权事权相匹配权力责相致理重心适移等原确定
2部改革条件良首先全区识区工委区委求设立水执法综合机构执法体制改革先行先试全区民目前种谁谁头执法现象满意迫切希政府整合行政执法职开展全域综合行政执法降低头执法带困扰次改革基础早2008年区城市理领域进行行政执法改革探索推进相集中行政处罚权工作积累丰富验
三改革契机2015年12月30日发中中央国务院关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见中湖南省委湖南省民政府关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施方案均明确求2017年年底实现市县政府城市理行政执法机构综合设置指出已明确职责范围外需集中行具体行政处罚权相应行政强制权市县政府报省治区政府审批直辖市政府行确定四区区域面积利综合行政执法工作开展
3外验资鉴年浙江义乌广东深圳东莞德海南三亚省**县耒阳等开展行政执法体制改革提供种范式特**县执法改革较成功改革范围新设执法机构设置员编制费保障办案流程设计协调制度创设执法监督等方面提供参
四推进行政执法改革建议
建议：先行先试逐步位
鉴**早期改革做法水综合执法改革作洪江区行政执法改革试点通整合相关部门涉水执法职事走定编定定岗原单独设立水综合执法队综合开展水综合执法工作区委相关部门定期开展执法工作效评估时总结验失时机成熟结合水综合执法改革工作成效验稳步序推进全区综合行政执法改革该模式前期涉部门员资金量较少改革进程时调节控减轻相关部门理职执法职分离阵痛效降低改革阻力难度
设立水综合执法队需区政府逐级报省政府审批程序繁杂执法评估需时间周期长样需耗费力物力区领域行政执法中头执法交叉执法普遍性存次陷入审批程序反复境花费量力物力时间
建议二：鉴先进步位
鉴**县综合执法改革成功验怀化区率先开展全领域综合执法工作造法治政府怀化样区良外部改革条件中央湖南省关深入推进城市理综合执法体制改革契机充分整合洪江区现行政执法职设置综合行政执法局职职责分设专业执法队专项开展执法工作通减少执法层级改变财物分散执法力量足状况推动执法重心移领域执法队伍家族里相互协配合实现行政执法高效运转彻底破解权责交叉头执法重复执法难题改革涉部门员资金广泛触动部分职部门利益需区级层面统思想加强协调力气方克难攻坚
赴**县学考察组
2017年12月10日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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情况汇报
2017年11月27日29日区工委政法委区委办编办法制办城执法队行8赴**县行政执法局水综合执法进行考察学行目然学**县水执法领域先进验做法破解区目前水执法面执法难题着考察解深入**县综合行政执法改革力度成效感震惊具强学鉴意义现考察学情况汇报：
**县综合执法改革历程
（）执法机制落执法效率低倒逼综合执法改革
改革前**县行政执法机构众体制机制畅部门间职责交叉权限清头执法常出现十顶盖帽’顶草帽’尴尬情形涉改23家行政执法部门中32％部门未办理行政执法案件38％部门办理案件总数少10件行政执法效率低例严重失衡特社会关注度高群众反映较城市理食品药品安全城乡建设等领域群众满意率高执法社会效益明显执法形象佳改革亟推进
（二）充分考察鉴创新推进综合执法改革
2011年4月**县考察鉴佛山市德区海南省三亚市综合行政执法工作基础立足县域实际试水综合执法先2011年10月2012年6月整合环保城乡建设农业等17部门执法员组建商务卫生食品药品农业城乡建设社会事务等
4行政执法队集中力量开展执法工作2013年8月湖南省政府办公厅省市法制办调研**县集中行政处罚权工作9月湖南省政府法制办召开**县综合行政执法专家证会11月省市县法制办赴国务院法制办汇报**县综合行政执法改革工作2015年10月**县政府机构改革中结合身改革验城市理基础整合规建水务卫生教育文化旅游交通等23部门行政处罚权成立**县行政执法局历4年艰难探索**县行政执法实现龙治水支队伍全部转变
（三）机构统设置行政执法综合
2016年1月**县行政执法局正式挂牌运行**县民政府工作部门设办公室执法调度指挥中心法制科政工事科财务审计科行政处罚中心宣传教育科等9机关科室属直属分局分局二分局三分局四分局五分局六分局黄兴分局金井分局督查队信息中心11事业单位核定编制563全局计集中行23领域1562项行政处罚权相关行政强制权（中行政处罚权1517项行政强制权45项）实现行政执法综合
二**县综合执法改革成效
**县敢先先做先行勇气创新行政执法模式成推进综合行政执法体制改革排头兵初步达理体制整合资源提高水改善形象降低成普遍认效果切实提升政府效激发市场活力改善发展环境
（）龙治水家监破解作
2011年改革前**县具行政执法职机构40家执法中执法体职责权限清执法员分散造成利争着罚利甚重复处罚等现象通改革撤涉改执法机构17（中正科级2副科级6余9）整合执法体减少执法层级建立权责统权威高效执法体制领域行政执法权集中行执法员分类统执法专项口促执法程序更加规范专业实现行政执法领域全覆盖构建全天候缝隙执法监督网络领域实现行政执法零突破特改革前农村执法较薄弱农业城乡建设商务卫生食品药品等领域改革执法数量明显提升农村执法盲区农村执法案件数量占办案总数例提高34仅效解决头执法重复执法等系列问题更规避部门踢皮球情况杜绝执法作
（二）整合机制创新机制破解慢作
行政处罚权相集中局（行政执法局）行改变原行政机关批查罚条龙理模式初步实现理权审批权监督权处罚权适分离明确执法责整体提高执法公公正实行罚缴分离收支两条线财政理执法行执法机构员利益脱钩杜绝收代罚等现象行政处罚权相集中改变财物分散执法力量足状况执法力量更集中执法力度加执法效率显著提高餐饮环节食品安全商务部门卫生部门分承担单酒类理定点屠宰理餐饮食品安全理转变专业执法分局开综合治理避免重复检查头执法提升工作效
2016年该局立案4440起增长1735开展执法行动次数查处案件总量涉罚款金额均超前三年职局分散执法总（2017年110月罚款金额达12亿元超前五年总）
（三）单执法综合治理破解难作
**县整合执法权力时构建联动协作机制新成立行政执法局7分局家族里相互协配合实现行政执法高效运转县行政执法局局长朱智勇介绍：年群众举报诊老板张贴违规广告城市理方面行政执法分局员前执法发现老板支支吾吾慌慌张张执法员立情况告知药品食品分局查原家黑诊两分局联手快取缔家店面达石二鸟效果改革前受职权制约时想难着手便起复杂漫长时常陷入束手策困境饱受居民诟病渣土车违规运输问题涉城公安国土建设交通等部门搞联合执法仅需局局长力支持甚需分县领导出面协调建设国土部门行政执法力量整合进分局交通公路方面四分局处屋檐协调起变容易切实做项监步位实现次检查全面体检
三学鉴**县综合执法改革
学**鉴**区身前面水执法困境必性级政策求区情行性势趋
（）洪江区行政执法体制改革必性
1执法机制落效率低着县域济社会城乡建设加快发展洪江区行政执法领域出现许新情况问题现阶段样面九龙治水困境执法体头理导致执法交叉重权轻责行等问题突出国土渔政环保交通水利等部门河道水域理土理城等部门非法建筑查处食药监商务等部门食品安全监等等职责权限清执法程中造成利争着罚利重复处罚等出现十顶盖帽’顶草帽’尴尬续调查中考察组发现全区具行政执法职部门30单位未设立执法机构40单位未核定执法编制12单位执法员少（含）2导致日常监位执法力度效率低
2行政执法网络足覆盖全领域区总面积然115方公里辖2乡4街执法实践中时发现违法行者发现时制止农村某种程度成行政执法 真空控违拆违工作例着洪江区项目建设加快刚性需求急剧增长受利益驱动占农田擅建房租代征违章搭建等违法现象屡禁止尤城郊结合部村民擅加宽加高住宅期未拆迁中渔利然国土部门源头堵积极引等措施取定成效乡民政府作辖区拆违控违体执法队伍异助长利者欲增长必须体制制度设计予突破
3行政执法格局匹配济社会发展目前洪江区行政执法格局结：职权分散职责失衡职权分散：区城执法局2008年受省政府批准委托行9+1行政执法职权外余20家涉改行政执法机构执行着79部法律法规规章中农业领域食品药品商务卫生领域城乡建设领域社会事务领域分4224执法机构职责失衡：2008年—2017年20行政执法单位中50单位没办理行政执法案件办理案件总数10件单位占38全区行政处罚总案件办理中城执法案件办理数占总数70左右例严重失衡特前社会关注群众反映较水执法水执法等领域受案率低老百姓意见
（二）洪江区行政执法体制改革行性
1政策法律法规充分第政策：国务院办公厅关继续做相集中行政处罚权试点工作通知（国办发（2000）63号）国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定（国发（2002）17号）国务院办公厅转发中央编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知（国办发（2002）56号）湖南省民政府关进步推进相集中行政处罚权工作通知（湘政发[2003]8号）等文件明确规定：需城市理领域外行政理领域相集中行政处罚权省治区直辖市民政府行政处罚法第十六条规定
决定条件方开展项工作
第二法律：中华民国行政处罚法第16条规定国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行中华民国行政强制法第十七条第二款规定：中华民国行政处罚法规定行相集中行政处罚权行政机关实施法律法规规定行政处罚权关行政强制措施
第三法规：湖南省行政程序规定第十条规定：行政机关应决策权执行权监督权相互制约相互 协调原设定权力结构运行机制……县级民政府根中华民国方级民代表会方级民政府组织法关法律法 规规章具体规定属工作部门务职责确定属工作部门间辖划分第十二条第款规定：法律法规规章级行政机关间行政职 责分工未作明确规定级行政机关应利发挥行政效财权事权相匹配权力责相致理重心适移等原确定
2部改革条件良首先全区识区工委区委求设立水执法综合机构执法体制改革先行先试全区民目前种谁谁头执法现象满意迫切希政府整合行政执法职开展全域综合行政执法降低头执法带困扰次改革基础早2008年区城市理领域进行行政执法改革探索推进相集中行政处罚权工作积累丰富验
三改革契机2015年12月30日发中中央国务院关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见中湖南省委湖南省民政府关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作实施方案均明确求2017年年底实现市县政府城市理行政执法机构综合设置指出已明确职责范围外需集中行具体行政处罚权相应行政强制权市县政府报省治区政府审批直辖市政府行确定四区区域面积利综合行政执法工作开展
3外验资鉴年浙江义乌广东深圳东莞德海南三亚省**县耒阳等开展行政执法体制改革提供种范式特**县执法改革较成功改革范围新设执法机构设置员编制费保障办案流程设计协调制度创设执法监督等方面提供参
四推进行政执法改革建议
建议：先行先试逐步位
鉴**早期改革做法水综合执法改革作洪江区行政执法改革试点通整合相关部门涉水执法职事走定编定定岗原单独设立水综合执法队综合开展水综合执法工作区委相关部门定期开展执法工作效评估时总结验失时机成熟结合水综合执法改革工作成效验稳步序推进全区综合行政执法改革该模式前期涉部门员资金量较少改革进程时调节控减轻相关部门理职执法职分离阵痛效降低改革阻力难度
设立水综合执法队需区政府逐级报省政府审批程序繁杂执法评估需时间周期长样需耗费力物力区领域行政执法中头执法交叉执法普遍性存次陷入审批程序反复境花费量力物力时间
建议二：鉴先进步位
鉴**县综合执法改革成功验怀化区率先开展全领域综合执法工作造法治政府怀化样区良外部改革条件中央湖南省关深入推进城市理综合执法体制改革契机充分整合洪江区现行政执法职设置综合行政执法局职职责分设专业执法队专项开展执法工作通减少执法层级改变财物分散执法力量足状况推动执法重心移领域执法队伍家族里相互协配合实现行政执法高效运转彻底破解权责交叉头执法重复执法难题改革涉部门员资金广泛触动部分职部门利益需区级层面统思想加强协调力气方克难攻坚
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2017年12月10日
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