**区城市管理行政执法大队工作情况汇报


    **区城市管理行政执法大队 工作情况汇报 为使市局各位领导充分了解我队的城市管理情况,更好地进行监督和考核,进一步提升我区的城市管理水平,现将城管执法工作开展情况向大家作简要汇报。 一、大队基本情况 20**年11月,根据区工委、区管委《关于实施<**区管理委员会职能转变和机构改革方案>任务分工的通知》等文件精神,原区城市管理行政执法局与区住房和城乡建设局合并,设立**区城市管理行政执法大队,为正科级全额事业单位,定编59人,现实有人数49人,内设办公室、执法督察股、法规股、市容管理执法队、机动执法队、景区管理执法队等职能部门。 主要行使市容环境、城市规划、园林绿化、市政、工商、环保、公安、燃气、河道资源等方面行政处罚职权。大队现有行政许可3项(城市建筑垃圾处置审批、大型户外广告设置审批、临时占用城市道路、街道两侧、公共场地及挖掘城市道路审批),行政强制1项(强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施) ,行政处罚65项。 二、城市管理工作开展情况 近年来,在**区工委、区管委的高度重视和支持下,我队紧紧围绕区工委提出的“建成全国知名旅游目的地城市”战略目标, 以“精细化管理”为抓手,按照“三严一加强”(严管队伍,严管市容市貌,严控两违,加强宣传)的工作思路,真抓实干、多措并举,创新管理,优化机制,攻难点,突出重点、亮点,城市管理工作有了长足发展。 1、多措并举,市容市貌明显改观。一是明确管理机制,实行市容网格化管理。建立“各中队每周,分管领导半月,大队领导逐月,重大问题及时协调解决”的工作机制,实行 “错时工作制”和“周值班工作制”。按照“明确责任、细化任务、分工到人”的工作要求,将中队管理人员划分责任路段,实行网格化管理,确保城市管理不出空档、不留盲点、不存死角;二是针对突出问题,有步骤、有重点的实施专项整治。先后开展了以占道经营、车辆乱停、牛皮癣、夜市经营秩序、城区建筑垃圾、渣土管控为重点的专项整治,采取定点执勤、流动巡查、集中整治的方式,制止、纠正各类违规占道、出店经营行为;三是常态化查处夜间非法张贴广告行为,定期清理川山新区、大湾塘、青山界、川岩入口处等偷倒乱倒建筑垃圾,重点管控违规处置、运输渣土的工地及装运车辆。 2、积极探索,创新城市管理工作模式。针对城市管理工作经常性、反复性的特点,大队探索采用“互联网+城市管理”模式,进一步拓宽城市管理渠道,利用微信群聊平台图文并茂、快捷、方便、准确的特点,创建了城管微信工作群。大队班子和队督查室每天对各区域城市管理工作进行日常检查,将督查出的问 题照片上传至微信工作群,要求各责任部门必须在规定时间内处置到位,并将处理结果和照片上传至微信工作群,如不能及时处理的问题,须说明情况。“互联网+城市管理”的运用,使各类问题能得以及时发现,及时整改,切实提升了工作效率。 3、真抓实干,保障我区重点项目建设。在抓好日常执法工作的同时,全力保障区重点项目建设。一是协助完成古商城拆迁项目。今年4月份,因沅江路110号私房户陈某迟迟不愿签订搬迁协议,致使沅江路征收拆迁工作无法按期开展,我队介入后,通过大量富有成效的工作,促成了陈某及时搬迁,为拆迁工作扫清了障碍;二是服务S222线房屋征拆工作。通过前期介入、程序调查、劝导教育等,妥善解决了S222线路段的3处房屋征拆难问题;三是全力配合区环保督察重点工作。开展了沅巫两水岸坡风光带两违建设大清查行动,重点对原有位于金牛大酒店对面河岸坡养鸡棚屋、老快巴站对面河岸坡养殖场进行立案查处。先后拆除大湾塘大桥下(青山界)河岸坡两处违章建筑,有效消除水岸坡安全隐患;四是强力推进扶贫攻坚。再次选派了一名工作能力强、业务精通的同志,至楠木田村驻村扶贫工作队,专项开展扶贫工作,并组织干部职工定期走访了解各帮扶对象的生产生活情况和需求,捐资捐物开展慰问活动,积极为贫困户创收增收出谋划策。五是新民路临街外立面违章建筑整治有序进行。目前,已初步完成违章搭建前期摸排调查,共有违章搭建30余处,已立案调查14处,强制拆除2处。 4、勤查严控,违章建筑明显遏制。始终把严控“两违”作为重点工作来抓,始终保持打击“两违”的高压态势,以“零容忍”、“零人情”严控新增“两违”,经过近几年城区内乱搭乱建房屋现象得到有效控制,并起到了预防新建,阻止拟建、强拆违建,防控再建的效果。 5、固本强基,队伍建设水平不断提升。一是高度重视党风廉政工作。认真组织党员干部学习了习近平同志在中纪委第三次全会讲话精神,以及两个《条例》和两个《纲要》的学习教育,增强党员干部遵纪守法、反腐倡廉的意识,落实“两个责任”,严格执行“八项规定”和“十项禁令”,营造风清气正的工作环境。二是专项整风。结合党的群众路线教育实践活动,强力开展城管作风大整顿,通过开展批评与自我批评、民主测评,下猛药整治工作中“吃拿卡要”、“庸懒散慢”等现象,整肃队伍,使队员从“不敢为”到“不能为”、“不想为”, 大队全年未发生任何一起违法违纪案件,队员从未出现“吃、拿、卡、要”等腐败现象。三是精细考核。修订、完善《考核办法》,对执法人员勤政廉政、仪容风纪、日常出勤、工作绩效、文明执法等方面提出更为具体的要求和考核标准。 三、城市管理体制改革情况 作为区级城市管理职能部门,我队密切联系市局单位及上级各部门,时刻关注了解城管改革动态,认真学习传达相关文件精神,并在**区工委、区管委的决策领导、统筹安排下,既大胆探 索、勇于创新,又着眼实际、因地制宜,分重点、分领域,稳妥推进城市管理体制改革工作。 1、城管体制机构改革。我队已按照《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》等相关文件要求,初步制定了《关于推进**区城市管理体制改革的实施方案》,但由于省、市的改革措施尚在细化中,实施方案暂未报送区管委审批。 2、文件落实传达情况。一是根据怀化市城市管理和行政执法局《关于城市管理执法服装和标志标识配备工作的通知》要求,为确保按照时间节点有序开展换装工作,我队已书面请示**区管委解决执法服装更换经费问题,目前批复正按程序有序进行。二是按照住建部、省住建厅有关文件要求,我队相继购买了8台执法记录仪,全面推行城市管理执法全过程记录,并制定“强基础、转作风、树形象”专项行动工作方案,组织全队深入开展“强转树”行动,切实改变执法工作作风,推进文明执法。 3、智慧城管建设。根据**区管委关于推进**区智慧城市项目建设的宏观部署,我区智慧城管建设已纳入其中进行统一管理,预计将在智慧城市控制中心平台获得4-6席位的硬件支持和单平台(单间办公室)数据接入,其它相关参数尚在联系洽谈中。 四、城市管理工作面临的问题 1、机构性质需要改革。2015年机构改革后,我队设立为区住建局下属二级机构,属事业单位,这与国务院进一步推进相对集中行政处罚权的方针政策相抵触,行使相对集中行政处罚权由集中变为分散。且因机构位阶较低,造成职权范围狭窄,执法职能没有得到科学、合理的界定和细化,日常执法工作力度被严重消弱,在寻求部门配合、联合执法上受到各方面掣肘,难以正常开展执法工作。 2、人员编制需要完善。我队城管执法人员身份多样,大队现有编制59人,实有执法人员49人,在身份编制上,队员中有全额拨款事业编,有工勤编,有聘用人员。执法人员身份多样,来源不一,素质不齐,严重影响执法的规范性和执法水平的提升。 3、人员待遇需要加强。因为城市管理工作的特殊性,我队队员经常性加班及提前上班是常态,但由于有关政策的约束和有关部门执行政策的要求,现城管人员加班补贴全部停发,造成了队员强烈的心里落差,队员的工作积极性普遍不高。 4、法律适用需要引导。城市管理是一项综合性、基础性、经常性的工作,由于涉及面广、难度大、矛盾多,一直困扰着执法工作顺利开展。当前,在开展城市管理执法过程中,各类法律法规庞杂,基层执法人员普遍存在法律适用难的问题。 五、城管体制改革我队的建议 1、将城管执法部门纳入政府组成部门,成为名副其实的执法机构。2015年全市机构改革后,**区城管执法大队成为**区 住建局所属的正科级事业单位,各项执法职能变为委托执法,严重制约了执法工作的开展,影响管理、办案效率,因此,请求市局联合统筹,力促将城管部门转为政府行政机构,从而确保执法工作的独立开展,提升工作效率。《意见》第二点第六项中也规定“统筹解决好机构性质问题,具备条件的应当纳入政府机构序列”。 2、将城管执法人员转为公务员身份或参公编制,开拓人员上升空间。我队现有全额事业编制人员47名,除25名管理岗位人员和1名专技岗位人员外,其他21人均为工勤技能人员,按照《公务员法》第106条和《行政处罚法》第19条的规定,这21人是不具备行政执法资格的,但目前却又在从事行政执法工作,执法行为的合法性易受外界质疑,同时由于无职务晋升空间,职工的工作积极性也受到极大影响,短期看只是不利于个人的成长和发展,对单位工作造成影响却是长远的。因此,建议参照湖南邵阳、长沙等地的做法,通过统一考试将现有执法人员转为公务员或参公人员。 3、适当提升城管待遇。因为城市管理工作的特殊性,执法队员节假日加班及提前上班是常态,但由于有关政策的约束和有关部门执行政策的要求,现城管人员加班补贴全部停发,造成了队员强烈的心里落差,工作积极性普遍不高。因此,请求市局结合城管日常工作实际,争取出台相关文件进行报批,准许发放加班费。 4、将车辆、取证装备纳入执法执勤保障范围,保障工作正常开展。我大队有执法车辆3台,购置年限较长,故障不断,但由于城管部门未纳入公车保留单位,无法采购新车,严重影响管理执法工作开展。根据《意见》中“根据执法工作需要,统一制式服装和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准,到2017年年底,实现执法制式服装和标志标识统一”的精神,建议将城管执法车辆及装备纳入保障范畴,按照工作需要足额配备。 5、加强权力、责任清单清理和法律适用指导力度,规范权力运行。我队按照上级要求,于2016年年底对之前所规定的职能进行了清理,但《意见》中对今后城市管理工作的职能进行了较大调整。为便于今后工作的开展,规范执法程序和权力运行,建议待相关职能明确,城市管理法规出台后,市局加强对区县权力清单清理和法律适用的指导。 六、下一步打算 2017年是城市管理综合体制改革的重要年,“理顺城管执法体制”更被提到国家重点改革项目,面对新形势、新机遇、新任务,我队将紧紧围绕上级部门工作部署,主动担当、主动作为,争取各项工作再上新台阶,并着重做好以下五方面工作: 1、加强市容管理,持续提升城市品质。一是坚持日常与集中整治相结合,进一步做好车辆乱停、占道经营、出店经营等行为的管理,重点加强确定为严管样板街的新民路、幸福东路及幸福西路的管理,以点带面,以面带片,最终形成全区管理模式、 成效的统一。二是加强户外广告管理,结合新民路民国风格、高坡街明清风格临街建筑立面改造和进城通道文化美化绿化形象改造工程,做好城区户外广告设置的规范工作,严控私设乱搭,力争达到统一规范的目标;城区“牛皮癣”继续按照集中清理与定期清理相结合的方式开展,各路段人员对出现的零散广告做到随见随清。三是进一步做好塘坨市场、车站市场周边环境的管控,加强对竹山脚、公园等地临时经营点的管理,开展调查研究,借鉴外地先进经验,合理建议增设便民集中服务点及设立夜市集中经营区,为群众提供服务,化解管理矛盾。四是继续抓好“两违”查控和渣土管理工作,加强违法建设和违规处置渣土巡查力度,切实做到及时发现、及时查处;为全区重点项目继续保好驾护好航,坚决查处各类影响项目建设的违法建筑。 2、争取资金上项目。贯彻落实中央城市工作会议精神,以“四个怀化”建设为契机,推进智慧城管建设,加强与上级的沟通联系,争取数字城管平台尽快建设;启动建筑垃圾消纳场二期建设的前期调查准备工作,争取年内选址开工建设。 3、狠抓队伍建设不放松。按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨,把队伍建设摆在更加突出的位置,继续深化“两学一做”活动,持续加强党建工作的开展,强化党风廉政建设主体责任,落实党风廉洁建设责任制,强化管理,从严考核,坚持依法行政、文明执法,树立管理、服务、执法新理念,打造亲民、文明、和谐新城管。 4、强化城市管理宣传。加强信息报送,充分利用各种媒介,开展声势浩大、铺天盖地的宣传,真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区,覆盖到城区的各个角落,渗透到每个家庭、每个人,切实转变广大市民的思想,树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念,使文明卫生习惯蔚然成风。 5、积极配合城市管理执法体制改革。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)文件精神,今年是深入推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作的关键期,我队将积极为怀化城市管理执法体制改革建言献策,进一步推进我区城市治理标准化、实现城市治理精细化、常态化、长效化和现代化。 2017年8月2日 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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